Личности, сыгравшие ключевую роль в развитии управления в России, США, Японии

Став студентом и столкнувшись с низким качеством преподавания экономики во Франкфуртском университете, Эрхард отправился в деканат, набрался смелости и спросил, где здесь все-таки можно получить науку. Ему ответили, что есть один человек, которого зовут Франц Оппенгеймер. Эрхард пошел к нему и с тех пор считал Оппенгеймера одним из лучших немецких ученых-экономистов, человеком, заложившим основы либерального мировоззрения в Германии.

Самостоятельно заниматься наукой Эрхард начал накануне Великой депрессии конца 20-х - начала 30-х гг. Вскоре он стал заместителем директора Института по изучению конъюнктуры в Нюрнберге. В 1942 г. из-за разногласий с нацистами ему пришлось покинуть Институт. С 1943 г. Эрхард был руководителем небольшого исследовательского центра, который уделял основное внимание разработке экономической реформы, которая понадобится после того, как рухнет нацистский режим. В сентябре 1945 г. он стал государственным министром экономики Баварии, затем - начальником особого отдела по вопросам денег и кредита при Экономическом совете Бизонии (объединенной англо-американской оккупационной зоны), а в марте 1948 г. - директором Экономического управления Бизонии.

Уже в 1946 г. Эрхард активно настаивал на проведении реформ, однако они были объявлены 18 - 20 июня 1948 г. Эрхард положил в основу реформ либерализм и финансовую стабильность, предоставив немецким предприятиям полную свободу деятельности, несмотря на экономические трудности и сопротивление социал-демократов. В выступлении 28 августа 1948 г. Л. Эрхард провозгласил: «Не свободная рыночная экономика, связанная с либеральным ограблением прошлой эры…, а экономика, берущая на себя социальные обязательства…, оценивающая личность человека выше всего, предоставляющая прибыль тому, кто ее по своей работе заслужил, - вот в чем заключается современная рыночная экономика».

После образования ФРГ в 1949 г. Эрхард стал министром экономики в правительстве Конрада Аденауэра и его преемником на посту федерального канцлера (1963 - 1966 гг.). Он много сделал для «экономического чуда» Германии. Он полностью отказался от манипуляций с регулированием, столь популярных на Востоке и активно использовавшихся его предшественниками в Германии. Он строго определил Германию как страну западной культуры и рыночной экономики, сделав ее одним из столпов «общего рынка».

Вплоть до самой своей смерти 5 мая 1977 г. Эрхард оставался старейшим депутатом Бундестага.

Экономические взгляды Л. Эрхарда были близки к кейнсианской теории косвенного регулирования экономики. В основу его идеологии, получившей название «социального рыночного хозяйства», лег синтез идей эффективной рыночной экономики, доминирования частной собственности, экономической свободы, государственного регулирования и философии социальной ответственности.

По мнению Эрхарда, социальное рыночное хозяйство с самого начала было не только теорией, но и практическим методом, способным радикально изменить облик страны. «Я готов, - заявил он, - уговаривать каждого отдельного германского гражданина до тех пор, пока он не устыдится, что не поддерживает усилия, направляемые на поддержание устойчивости валюты». Как вспоминал лидер партии Христианский социальный союз Ф.Й. Штраус, «стоило Людвигу Эрхарду, - заговорить о своем любимом детище - рыночном хозяйстве, теме, занимавшей все его помыслы, как в нем просыпался блестящий оратор, увлекающий и заражающий энтузиазмом слушателей… Он владел искусством убеждать, вызывал доверие к себе, завоевывал сторонников…».

Эрхард была обоснована концепция «сформированного общества», целью которого объявлялось преодоление плюрализма противоречивых общественных интересов путем приведения их к общему знаменателю всеобщего благополучия. Эрхард отмечал, что «Европа ищет новые формы, и я уверен, что европейское решение будет разработано под знаком свободы … политическая свобода предполагает и экономическую».

Эрхард справедливо полагал, что не может быть никакого социального развития рынка без экономического прогресса. Ставка была сделана на развитие производства (экспансия хозяйства), а не на перераспределение продукции, на обеспечение всем трудящимся постоянного повышения заработной платы в соответствии с ростом производительности труда. Он утверждал: «Никакая экономическая ситуация не может быть настолько безнадежной, чтобы решительная воля и честный труд всего народа не могли справиться с ней».

В 1948 г. были проведены валютно-денежная и экономическая реформы управления, позволившие осуществить коренной поворот от централизованного управления к рыночной экономике.

В ходе реформы повышение зарплаты сопровождалось снижением цен. Одной из мер по стабилизации цен была публикация в периодической печати каталога умеренных цен. Более решительные действия выразились в принятии закона, запрещающего произвольное повышение цен. Также был проведен ряд мер, направленных на укрепление стабильности валюты, что позволило втрое увеличить экспорт.

Усилия Эрхарда были направлены на приведение в порядок государственного бюджета, без чего, по мнению Эрхарда, немыслимо социальное рыночное хозяйство. Эта задача решалась посредством систематического сокращения расходов, смягчения налогового бремени, запрещения набора новых служащих, повышения окладов, сведения до минимума служебных поездок. Также предусматривалось увеличение номинальных доходов главным образом посредством постоянного улучшения качества предлагаемых товаров.

Усиление государственного регулирования во всех сферах хозяйствования было направлено на создание сильного «социального государства», которое не только регулирует общественные процессы, в том числе и рынок, но и проводит социально ответственную политику под лозунгом «благосостояние для всех».

Успех реформ наглядно описали французские экономисты Жак Рюэфф и Андре Пьетр: «Черный рынок внезапно исчез. Витрины до отказа наполнились товарами, фабричные трубы задымили, а на улицах засновали грузовики. Повсюду мертвая тишина развалин уступила место шуму стройплощадок… Еще за день до этого немцы бесцельно слонялись по городам, чтобы с трудом добыть скудную пищу. На следующий день все думали о том, чтобы производить. Вечером их лица выражали безысходность, а наутро вся нация с надеждой смотрела в будущее».

Социальная политика, по Эрхарду, устанавливала разный подход к «сильным» и «слабым». Четко разграничивалось, с одной стороны, милосердие к слабым, обеспечение им общественной защиты и поддержки, и, с другой стороны, обеспечение свободы и самостоятельности сильным, т.е. лицам, которые в силу своих способностей и мастерства могли самостоятельно добиться успехов в жизни. Эрхардом особенно подчеркивалось, что человека «нельзя низводить до уровня опекаемого, принижать до состояния только потребителя государственных услуг». При этом важна солидарность сильных и слабых, забота общества о потерпевших неудачу в жизни. Тем самым главной задачей ставилось не создание системы тотального обеспечения, а предпосылок такой жизни, за которую ответственны сами граждане.

На реализацию социальной политики были направлены мероприятия в области налоговой политики: освобождение от налогообложения всех малообеспеченных слоев общества, отказ от повышения косвенных налогов, осуществление финансирования социальных программ за счет высокого налогообложения и лишения некоторых субсидий наиболее богатых граждан. Одновременно во имя улучшения условий жизни малоимущих граждан обсуждались законопроекты о пособиях для квартиросъемщиков, социальной помощи престарелым и др. За время реформы пенсии и другие государственные пособия возросли в несколько раз.

Социальная ориентация рынка предполагала усиление государственного регулирования всех сфер общества, и прежде всего его экономической основы. Эрхард исходил из идеи сильного государства как «конституирующей», «управляющей» и «регулирующей» силы, способной формировать общество. И действительно, государство при Эрхарде целенаправленно и активно вмешивалось в социально-экономический процесс с четкой ориентацией на формирование «социального рыночного хозяйства». Именно благодаря Эрхарду в широкий научный обиход вошел термин «социальное государство» - государство, которое проводит сильную социальную политику в интересах своих граждан - в противоположность государству монетаристского типа. При этом использовались косвенные рычаги регулирования, что позволило реализовать формулу Эрхарда: «Основой успеха является стабильность плюс свобода».

Крупной инициативой явилось введение индикативного планирования, высокая эффективность которого обеспечивалась, прежде всего, приведением в действие мощного экономического, правового, административного инструментария.

Благодаря использованию индикативного планирования, ФРГ сумела не только восстановить разрушенное войной хозяйство, но и войти в число наиболее развитых, передовых стран мира. Основой успеха индикативного планирования явилась поддержка всем населением главных целей социально-экономического развития страны, а также баланс социально-трудовых интересов общества на основе социального партнерства.

Таким образом, экономические и управленческие преобразования Эрхарда усилили воздействие государства на механизм функционирования рынка посредством разносторонней и взаимосвязанной социально-экономической, валютно-финансовой, научно-технической, инвестиционной и экологической политики, обеспечивающей необходимое развитие производства и решение социальных проблем общества. В результате поступательного проведения реформ удалось создать упорядоченную конкурентную экономику с сильной социальной политикой.

Важно, что переход к социально ориентированному рынку в ФРГ был связан не только с изменениями форм хозяйствования, социальных сфер жизни, но и с решением ряда социально-культурных проблем, таких как изменение образа жизни миллионов, особенностей мышления и поведения, состояния массового сознания и соответствующего менталитета немецкого народа.

Принятие и реализация решений по экономико-политическим вопросам имели поддержку общественности, научных, деловых кругов и граждан страны. Так, в 1963 г. в соответствии с государственным законом был образован Экспертный совет по оценке общего экономического развития ФРГ, который разрабатывал необходимые исходные предположения для принятия правительством хозяйственно-политических решений. Ключевыми направлениями разработки рекомендаций выступали:

- стабилизация денежного обращения и цен,

- разрешение проблемы занятости,

- обеспечение внешнеэкономического равновесия,

- достижение стабильного и равномерного экономического роста.

Эти меры, получившие название «магический четырехугольник», были зафиксированы законодательно в 1967 г.

Подводя итоги реформаторской деятельности Эрхарда, следует отметить, что он достиг поразительных успехов, позволяющих непрерывно наращивать объем благ, предоставляемых всему населению. «Немецкое чудо» было достигнуто прежде всего благодаря правильному выбору социально ориентированной модели развития общества. Сам Эрхард вошел в историю как первый в мире либеральный реформатор нового типа, который сделал государственное вмешательство в экономику благополучной реальностью.

Мюрдаль Гуннар Карл 1898 - 1987

Рис.

…бизнесменам приходится прокладывать себе путь сквозь джунгли административных дискреционных мер

Г. К. Мюрдаль получил широкую известность как видный экономист, Нобелевский лауреат по экономике (1974 г.) совместно с Ф.А. фон Хайеком «за основополагающие работы по теории денег и экономических колебаний и глубокий анализ взаимозависимости экономических, социальных и институциональных явлений».

Гуннар К. Мюрдаль родился 6 декабря 1898 г. в Густафсе в центральной Швеции. Окончил Стокгольмский университет в 1923 г. с дипломом юриста, продолжил учебу на экономическом факультете. В 1927 г. получил докторскую степень по экономике, в 1928 г. стал профессором Стокгольмского университета, а в 1933 г. - заведующим кафедрой экономики. В 1935 г. был избран в риксдаг (орган управления государством), в 1938 г. возглавил группу ученых в США для изучения положения негров, в 1943 г. был назначен советником посольства Швеции в США. Являлся председателем экономической комиссии при правительстве, в 1947 г. стал исполнительным секретарем Экономической комиссии ООН по Европе. В 1957 г. обосновался в Индии, где в качестве посла работала его супруга Альва Мюрдаль, дипломат, политик и писатель, лауреат Нобелевской премии мира 1982 г., и приступил к изучению экономики развивающихся стран. Впоследствии работал в Стокгольмском университете (с 1967 в качестве почетного профессора), читал лекции во многих университетах мира, занимался активной научной и общественной деятельностью. Лауреат премий Ф. Сейдмана (1974 г.) и Веблена-Коммонса (1975 г.). Сам причислял себя к «институционным экономистам».

Известен как создатель стокгольмской школы макроэкономики (или институционально-социологического направления), идеи которой перекликались с кейнсианством. Занимался проблемами денежного равновесия, демографии, расовыми отношениями в США, экономикой стран «третьего мира», вопросами интеграции мировых экономических систем, проблемой нищеты. Мюрдаль - автор концепции «кумулятивной причинности», ему принадлежит также получившее широкое хождение разграничение - ex ante (планируемых) и ex post (реализованных в действительности) сбережений и инвестиций.

Еще до выхода книги Дж. Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег» (1936) Мюрдаль предложил использовать инструменты фискальной политики для преодоления Великой депрессии. Именно его работы использовались в Швеции для разработки макроэкономической политики.

Также Мюрдаль пытался определить место общественных наук в общей системе знаний, выступая за соединение экономического и политического аспектов.

В период после Второй мировой войны Мюрдаль занимался исследованием мировых рынков.В частности, в книге «Международная экономика: проблемы и перспективы» он выступал за развитие международной экономической интеграции, базирующейся на анализе кумулятивной причинной связи.

В своей трехтомной монографии «Азиатская драма: исследование бедности народов» Мюрдаль изучает страны Южной и Юго-Восточной Азии - Индию, Пакистан, Цейлон, Бирму и др.

Оценка Мюрдалем состояния экономики и государственности развивающихся стран как драмы отразила их реальное положение в мировой экономике. Кризис надежд на быстрое преодоление отсталости привел к обесцениванию известных теоретических подходов. Непреходящая слаборазвитость стала восприниматься драмой, а не быстропреодолимым злом, в центре которой оказались «сами народы Южной Азии, и прежде всего интеллигенция».

Мюрдаль считал несостоятельными попытки западных ученых перенести реалии развитого общества в общество слаборазвитое. На практике это приводит к созданию анклавной экономики европеизированного типа, которая не может обеспечить глубокие и всесторонние преобразования в целом.

Индустриализация не изменила положение широких масс трудящихся. Мюрдаль подверг критике основные факторы теории роста: технику как решающую составляющую преодоления слаборазвитости, рынок, усиление государственного регулирования. В действительности эти факторы привели к усилению технологической зависимости, дезинтеграции экономики, росту коррупции и государственного бюрократизма.

Будучи председателем правительственной комиссии, Мюрдаль рекомендовал правительству Швеции ввести систему планирования.

Хотя во всех странах, как считал Мюрдаль, планирование имело тенденцию «развиваться в сторону социального и экономического радикализма, но его фактическое применение не привело к уменьшению экономического неравенства и ослаблению концентрации экономической власти». Чиновники в регулировании частного сектора чаще пользовались правом собственного усмотрения, а не установленными правилами. В таких условиях «бизнесменам приходится прокладывать себе путь сквозь джунгли административных дискреционных мер». Однако они всегда находили общий язык с властью, что лишало их стимула повышать производительность и совершенствовать производственные процессы.

Поэтому Мюрдаль также критически оценивал теорию и практику «социализма» в развивающихся странах. Он обратил внимание, что в этих странах избрали доктрину социализма, которая не противоречит местным традициям. И хотя иногда и выдвигались требования замены частной собственности государственной и расширения госрегулирования экономики, но на практике все сводилось к замене кучки иностранных предпринимателей местными.

Главную причину слаборазвитости Мюрдаль видел не в недостатке иностранных инвестиций, а в недоиспользовании трудовых ресурсов. Люди не заинтересованы в своем труде, работают плохо и мало. В большинстве стран не преодолено презрительное отношение к простому физическому труду. Поэтому для ликвидации отсталости он предложил изменить систему возмещения трудовых затрат, чтобы обеспечить население продовольствием и стимулировать тем самым более производительный труд.

Изменение национальных трудовых ресурсов, по мнению Мюрдаля, невозможно без коренной реконструкции традиционного общества, что связано с жизненными интересами господствующих слоев населения. В частности, требуется глубокая аграрная реформа, но ее не допускают землевладельцы. Поэтому он выступал в поддержку любых социальных сил, которые уже сейчас способны обеспечить реальный рост трудового вклада незанятой или слабозанятой рабочей силы.

Приоритетной задачей государства Мюрдаль считал регулирование рыночного хозяйства для снижения присущих рынку негативных проявлений, обеспечение социальной защиты населения и формирование общества «всеобщего благосостояния».

Согласно Мюрдалю, система социальной защиты населения предусматривала осуществление государством целого комплекса мер:

- обеспечение высокого прожиточного минимума всем членам общества,

- оказание материальной помощи малоимущим за счет изъятия привилегий у богатых,

- создание условий, позволяющих зарабатывать средства любыми не противоречащими закону способами,

- создание условий, обеспечивающих удовлетворение высокого уровня потребностей граждан в развитии, образовании, медицинской помощи и др.,

- защита гражданских и политических прав и свобод,

- обеспечение экологической безопасности членов общества,

- защита от политического преследования и административного произвола,

- создание благоприятного социально-психологического климата как в обществе в целом, так и в отдельных его структурных образованиях,

- обеспечение максимальной стабильности общественной жизни.

Умер Мюрдаль в Стокгольме 17 мая 1987 г.

Концепция Мюрдаля стала теоретической базой деятельности наиболее радикальной части мелкой буржуазии. На ее основе была разработана стратегия удовлетворения основных потребностей, рекомендованная экспертами Организации Объединенных Наций освободившимся странам.

Размещено на Allbest.ru