Анализ финансового состояния Московской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Анализ финансового состояния Московской области 

1.1 Общая характеристика Московской области

1.2 Анализ бюджета Московской области

Глава 2. Рекомендации по совершенствованию исполнения бюджета Московской области

2.1 Направления увеличения доходов консолидированного бюджета Московской области 

Заключение

Список литературы

Приложения



Введение

Московская область, расположенная в центре Восточно-Европейской равнины, занимает сравнительно небольшую территорию нашей страны - всего 46,1 тыс. кв. км. Но по численности населения наш подмосковный край занимает первое место среди областей Российской Федерации: в 1967 г, число жителей Московской области достигло 5372 тыс., человек. Почти две трети населения Московской области живет в городах или рабочих поселках. На территории области 68 городов и 70 поселков городского типа. По числу жителей первенство среди городов Подмосковья занимает Подольск, население которого уже превысило 160 тыс. человек. На втором месте Коломна (более 130 тыс.), на третьем-Серпухов (120 тыс. человек).Демографическая ситуация в области характеризуется значительным ежегодным миграционным приростом, покрывающим естественную убыль населения, снижением естественной убыли населения в основном за счет роста рождаемости и стабилизации уровня смертности населения. В 2010 - 2020 годах в Московской области ожидается рост численности населения до 6988,5 тыс. человек, в том числе миграционный прирост за данные период составит 747,7 тыс. человек.

Важнейшие отрасли экономики: машиностроение, легкая и химическая

промышленности, производство стройматериалов. Ведется добыча

различных природных ископаемых, в том числе фосфоритов,торфа, нерудных стройматериалов. ГРЭС: Каширская, Шатурская и др.

Сельское хозяйство имеет пригородную специализацию.

Ведущая отрасль-животноводство (молочное и молочно-мясное скотоводство, свиноводство, птицеводство). В растениеводстве главное место занимает производство кормов. Также развиты зерновое хозяйство, картофелеводство, овощеводство, в том числе овощеводство закрытого грунта.

В Московской области сосредоточены крупнейшие научные центры страны, некоторые города (например, Дубна) имеют статус наукоградов.

Основные научные центры оборонного профиля расположены в городах Королев, Химки, Балашиха, Жуковский, Троицк.



1. Анализ финансового состояния Московской области

1.1 Общая характеристика Московской области

Характеристика основных субъектов политической системы региона

Правительство Москвы -- высший орган исполнительной власти в городе Москве, возглавляемый мэром Москвы.

Действует на основании Устава города Москвы и Закона г. Москвы от 20 декабря 2006 г. № 65 «О Правительстве Москвы».

Правительство Москвы правомочно решать все вопросы государственного управления, отнесённые к ведению исполнительной власти города Москвы -- субъекта Российской Федерации, кроме тех, которые входят согласно федеральному законодательству и законодательству города Москвы, в компетенцию федеральных органов исполнительной власти и Мэра Москвы.

В структуру органов исполнительной власти города Москвы, подведомственных Правительству Москвы, входят отраслевые, функциональные и территориальные органы исполнительной власти города, которые осуществляют исполнительно-распорядительные функции в определённых отраслях и сферах деятельности города.

Для координации деятельности органов исполнительной власти города, подведомственных Правительству, могут создаваться Комплексы городского управления.

Правительство Москвы состоит из 22 членов:

-Мэра Москвы

-Первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы

-11 заместителей Мэра Москвы в Правительстве Москвы

-9 министров Правительства Москвы,

в том числе:

-5 министров подчиняются непосредственно Мэру Москвы

-4 министра подчиняются заместителям Мэра Москвы в Правительстве Москвы

Московская городская дума (Мосгордума, МГД) -- законодательное собрание города Москвы. Численность составляет 35 депутатов, выбираемых по смешанной избирательной системе. С 1993 по 2001 год избиралась по одномандатным округам. С 2005 по 2009 год 20 депутатов избираются по партийным спискам, а 15 -- по одномандатным округам. Статус и полномочия Мосгордумы определяются Уставом города Москвы, а порядок избрания -- Избирательным кодексом города Москвы.

Московская городская дума как представительный и законодательный орган власти города была учреждена 24 октября 1993 года, сменив распущенный 7 октября Моссовет. Московская городская дума 1993 года стала первым в истории города органом представительной власти, наделенным законодательными полномочиями и действующим полностью на профессиональной основе.

11 октября 2009 года состоялись выборы в Московскую городскую думу V созыва. По партийным спискам было избрано 18 из 35 депутатов. 17 депутатов прошли по одномандатным округам. В голосовании по партийным спискам победила «Единая Россия» (66,26 % голосов), второе место заняла КПРФ (13,27 % голосов). Остальные партии не смогли преодолеть 7-процентный барьер. Во всех 17 одномандатных округах победили кандидаты «Единой России». Таким образом, из 35 мест в Московской городской думе 32 места достались «Единой России» и 3 места -- КПРФ.

«Единая Россия» -- российская правоцентристская политическая партия. Создана 1 декабря 2001 года на учредительном съезде общественно-политических объединений «Единство» (лидер -- Сергей Шойгу), «Отечество» (Юрий Лужков) и «Вся Россия» (Минтимер Шаймиев) как Всероссийская политическая партия «Единство и Отечество -- Единая Россия».

Избирательный список партии на думских выборах 2007 года возглавил на тот момент действующий президент России Владимир Путин, не являвшийся членом партии и впоследствии отказавшийся от депутатского мандата. В результате выборов партия «Единая Россия» получила квалифицированное большинство мест в Государственной думе.

Коммунистическая партия Российской Федерации - левая политическая партия в Российской Федерации, самая массовая из левых партий России.

КПРФ образована на II чрезвычайном съезде коммунистов России (13--14 февраля 1993 года) как восстановленная Коммунистическая партия Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Количество региональных отделений -- 80, количество членов -- 152 926 (2010). Партия была представлена в Государственной думе всех созывов, а также имеет представительство в органах власти на региональном уровне.

Своей стратегической целью в долгосрочной перспективе называет построение в России «обновлённого социализма».

Состояние рынка труда в Москве, проблемы занятости, их причины и пути решения

Рынок труда в Москве остается стабильным. Безработица в Москве в середине апреля 2010 года достигла 1% от экономически активного населения. Безработица в Москве во время кризиса стала расти, и городские власти в 2009 году поставили задачу не допустить увеличение этого показателя более 1% от экономически активного населения. По данным департамента труда и занятости Москвы, численность зарегистрированных безработных на конец 2009 года составила около 59,9 тысячи человек, или 0,92% экономически активного населения. В этом году власти Москвы планировали удержать безработицу на уровне не выше 1,4%.

По состоянию на середину апреля численность зарегистрированных безработных в Москве составила 63,5 тысячи человек.

По данным, число безработных граждан в столице с начала 2010 года увеличилось на 3,5 тысячи человек. "С 1 по 16 апреля отмечено снижение численности безработных на 41 человек. В настоящее время в городском банке вакансий имеется более 180 тысяч предложений о работе.

Доля вакансий, на которые работодатели планируют привлекать иностранных работников, составила 51,4% от общего числа вакансий.

Коэффициент напряженности на московском рынке труда за январь-март текущего года снизился с 0,48 до 0,46.

Предлагается рассмотреть возможность государственной поддержки программы развития сетевого маркетинга как альтернативной формы занятости населения, в том числе содействием в создании пилотных просветительских центров, занимающихся вопросами информирования населения, а также рассмотреть возможности подготовки законодательных инициатив, направленных на совершенствование нормативно-правовых актов, связанных с деятельностью сетевых компаний.

Пути решения:

-Содействие обеспечению сбалансированности рынка труда города.

-Содействие формированию, оптимизации использования и регулирования трудовых ресурсов, включая трудовых мигрантов.

-Обеспечение занятости населения, в том числе слабо защищенных категорий граждан, развитие различных форм занятости.

-Развитие городской системы подготовки и повышения квалификации рабочих кадров, профессионального обучения на производстве, совершенствование профессиональной ориентации населения.

-Обеспечение государственных гарантий в области содействия занятости населения в рамках полномочий, переданных городу Москве как субъекту Российской Федерации.

-Обеспечение соблюдения трудового законодательства, улучшения условий и охраны труда в организациях

Анализ динамики и структуры Валового регионального продукта (ВРП)

Валовой региональный продукт (ВРП) является обобщающим показателем экономической деятельности Московской области, характеризующий процесс производства товаров и услуг. Данные о валовом региональном продукте (ВРП) по субъектам РФ публикуются в основных ценах. Переход к оценке в основных ценах обусловлен информационными проблемами при определении величины налогов на продукты и затрудняет сопоставление с макроэкономическими показателями СНС, так как согласно концепции СНС, ВРП должен быть представлен в рыночных ценах.

Динамика Валового регионального продукта Московской области с 2007 по 2012гг. Годы	ВРП	Производство ВРП в расчете на душу населения
в текущих основных ценах, млн. руб.	Абсолютное изменение, млн. руб.	Относительное изменение, %	в текущих основных ценах, руб.	Абсолютное изменение, руб.	Относительное изменение, %
2007	1295649,9	-	-	188565,3	-	-
2008	1645753	350103,10	127,02	237595,8	49030,5	126,00
2009	1519446,3	-126306,70	92,33	217339,7	-20256	91,47
2010	1832867,3	313421,00	120,63	259421,5	42081,8	119,36
2011	2176795,3	343928,00	118,76	304342,6	44921,1	117,32
2012	2440282,7	263487,40	112,10	348533,8	44191,2	114,52

Анализ временного ряда ВРП за период с 2007 по 2012гг. позволяет сделать вывод о достаточно плавной положительной тенденции развития со средним ежегодным абсолютным приростом 228926,6 млн. руб., что соответствует 13,5%. Средний ежегодный размер ВРП в течении рассматриваемого шестилетнего периода составлял 1818466 млн. руб. При этом доля ВРП Московской области в суммарном объеме валового регионального продукта Центрального федерального округа в 2012г. составляла 14%. Размер ВРП Московской области в 2012г. превышало размер ВРП Северо-Кавказского федерального округа в 2 раза, а также составлял 90,4% от размера регионального продукта Дальневосточного федерального округа и 77,1% от размера регионального продукта Южного федерального округа.

Несмотря на общую положительную динамику в развитии ВРП, который увеличился с 1295,6 млрд. руб. в 2007г. до 2440,3 млрд. руб. в 2012г. необходимо отметить снижение темпов развития индикатора за рассматриваемый период. Так, если в 2008г. по сравнению с 2007г. размер ВРП увеличился более чем на 27%, то в 2009г. наблюдается сокращение размера регионального продукта по сравнению с 2008г. на 126,3 млрд. руб. (7,67%). Существенный прирост индикатора в 2010г. более чем на 20,6% обусловлен не увеличением экономического потенциала отраслей, а восстановлением экономики после кризиса 2008г. Поэтому целесообразнее сравнивать достигнутые результаты по региональному продукту в 2010г. с данными докризисной экономики, т.е. с 2008г., а не с 2009г. В этом случае наблюдается прирост показателя не на 20,6%, а всего на 11,4%, что является более логичным и логически понятным. На протяжении 2011-2012гг. отмечается сокращение темпов развития регионального продукта на 18,8% и 12,1% соответственно.

Основные социально- экономические показатели МО за 2011-2013гг.

Внешнеэкономическая деятельность

Анализ показателей производственного потенциала

Научно-промышленный комплекс Московской области включает предприятия машиностроения и металлургии, химической и деревообрабатывающей промышленности, электроэнергетики, промышленности строительных материалов и пищевой промышленности. На территории области ведут свою деятельность организации академической и прикладной науки.

В организациях научно-промышленного комплекса работает 655 тыс. человек, или одна третья общей численности занятых в экономике Подмосковья. Статус наукограда присвоен 9 городам Московской области, создана особая экономическая зона технико-внедренческого типа на территории г. Дубны. В Подмосковье сосредоточен мощный оборонно-промышленный комплекс, объединяющий 130 организаций, которые работают в области авиации, космонавтики, радиоэлектроники, судостроения и производства продукции специального назначения.

Приоритетными направлениями развития Московской области, согласно Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа, является развитие следующих индустриальных парков Московской области:

-индустриальный парк "Волоколамский" (Волоколамский район), где предусмотрено строительство завода полиграфических лаков и красок и завода модульного домостроения;

-многофункциональный парк "Точки роста" (городской округ Домодедово), где планируется размещение промышленного производства, логистических центров и сопутствующего сервиса;

-многофункциональный парк "Шматово" (Ступинский район), где планируется промышленная и логистическая деятельность, размещение компаний высоких технологий в сфере информации и их сервисов, сервисных центров сотовых операторов;

-многофункциональный парк "Котово" (Наро-Фоминский район), где планируется размещение промышленных производств (машиностроение, производство электроники, складские и логистические центры, железнодорожный терминал с прирельсовым складским комплексом, административно-деловой центр);

-многофункциональный парк "Белый раст" (Дмитровский район), где планируется создание комплекса предприятий по производству строительных материалов, автоматизированных логистических комплексов, торгового центра для производителей промышленной продукции;

- индустриальный парк "Озеры" (Озерский район).

Индекс промышленного производства - это относительный показатель, характеризующий изменение масштабов производства в сравниваемых периодах и использующийся при анализе динамики физического объема продукции. В настоящем исследовании будет проанализирован сводный индекс производства промышленной продукции, который характеризует совокупные изменения всех видов промышленной продукции и отражает изменения создаваемой в процессе производства стоимости в результате изменения только физического объема производимой продукции. Индекс промышленного производства является агрегированным показателем производства по видам деятельности «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства», «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды». Динамика индекса промышленного производства Московской области.

Анализ динамики индекса промышленного производства с 2007 по 2013гг. свидетельствует о снижении темпов производства промышленной продукции с 106,2% в 2007г. до 105,2% в 2013г. Так среднее годовое значение индекса за рассматриваемый период составило 104,1% со средним абсолютным приростом -0,17%. Таким образом, ежегодно средний темп прироста стоимости промышленной продукции в результате изменения только ее физического объема, снижается на 0,16%. Наихудшие результаты по индексу промышленного производства были получены в 2009г. (86,8%) как результат общего снижения экономического потенциала Центрального федерального округа и страны в целом в связи с мировым финансовым кризисом. Наилучшие темпы экономического производства продемонстрировал 2011г., в котором отмечается увеличение индекса производства по сравнению с 2010г. до 109,7%. Территориальное сравнение динамики индекса промышленного производства показало, что в 2007г. данный индекс по Московской области превышал на 5,8% результат полученный по Центральному федеральному округу (100,4%), при этом не достигнув на 0,6% индикатор, полученный в целом по РФ (106,8%). Тенденция развития исследуемого показателей за шестилетний период несколько изменилась. Так, индекс промышленного производство Московской области в 2013г. превысил на 3,7% аналогичный показатель по Центральному федеральному округу (101,4%) и на 4,8% по РФ в целом (100,4%).

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по виду экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых» представляет собой стоимость отгруженных или отпущенных в порядке продажи, а также прямого обмена (по договору мены) всех товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг собственными силами Данные приводятся в фактических отпускных ценах без налога на добавленную стоимость, акцизов и других аналогичных платежей. Доля объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по данному виду экономической деятельности Московской области в

2013г. составляла всего 0,46% в объеме Центрального федерального округа и не является приоритетным направлением развития субъекта.

Для отображения динамики стоимостного объема валового регионального продукта наилучшие результаты были получены по линейной модели. Значение коэффициента детерминации для данной модели составляет 0,964, что свидетельствуют о высокой степени надежности уравнения тренда, предназначенного для описания закономерности развития исследуемого ряда. Точечный и интервальный прогноз динамики объема ВРП Московской области на среднесрочную перспективу представлен в табл. 5.

Полученные точечные и интервальные оценки прогноза ВРП Московского области свидетельствуют о тенденции прироста ВРП в 2013г. по сравнению с достигнутым уровнем 2012г. на 5,7% с абсолютным значением объема ВРП 2583,5 млрд. руб. Совпадение точечного прогноза с реальный явление маловероятное, поэтому в 2013г. ожидается увеличение объема ВРП Московской области минимум до 2267,5 млрд. руб. и максимум до 2899,6 млрд. руб. Таким образом, к 2015г. прогнозное значение ВРП в ценах 2012г. должно увеличиться на 25,3% по сравнению с достигнутым уровнем ВРП в 2012г. и составить 2985,3 млрд. руб. При этом исходя из пессимистичного прогноза объем ВРП должен в среднем составить 2669,2 млрд. руб., а исходя из оптимистичного варьировать в районе 3301,4 млрд. руб. в ценах 2012г.

Экономико-статистическое исследование состояния и перспектив развития экономики Московской области, выявление ключевых проблем, диспропорций и конкурентных преимуществ, проводилось с формирования системы экономических показателей, которые призваны отражать основные тенденции развития, предпосылки и конкурентные преимущества Московской области .

Период 2009-2012 годов выступает первым этапом реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. От данного периода во многом зависит успех в достижении долгосрочной стратегической цели, а именно - выход на уровень экономического и социального развития России, которая должна занять передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и обеспечить национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан. Особенностью данного четырехлетнего периода является появление новых внешних и внутренних вызовов устойчивому социально-экономическому развитию Московской области, Центрального федерального округа и России в целом, которые будут рассмотрены и проанализированы в настоящей исследовательской работе. Проведенный статистический анализ макроэкономического и производственного потенциала позволит выявить стратегические цели, приоритеты и задачи социально-экономического развития Московской области. Кроме того, результаты, полученные в настоящем исследовании, позволят сравнить целевые индикаторы, определенные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020г., Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа, Долгосрочных стратегиях развития отраслей и секторов экономики, а также сформировать систему стратегических целей и задач социально-экономического развития Московской области.

Конкурентными преимуществами Московской области являются:

-экономическая и социальная освоенность территории

-экономико-географическое положение (место прохождения важнейших транспортных магистралей)

-мощная научно-интеллектуальная база

-диверсифицированная экономика макрорегиона

- наличие привлекательных туристических активов

- близость к крупнейшим мировым рынкам

- налаженные внешнеэкономические связи

- высокий уровень жизни и миграционная притягательность

Ключевыми внешними факторами социально-экономического развития Московской области и Центрального федерального округа в целом являются:

-низкая конкурентоспособность обрабатывающей промышленности за пределами России, слабое участие в международном разделении труда, за исключением продукции отдельных предприятий, в основном оборонно-промышленного комплекса

- высокая зависимость от импорта продовольствия, сырья и комплектующих, машин и оборудования, товаров повседневного и длительного пользования

- зависимость от колебаний цен на продукцию топливно-энергетического комплекса и сырьевые товары на мировых рынках

-зависимость энергогенерирующих предприятий от поставок топлива из других субъектов Российской Федерации

Ключевыми внутренними факторами социально-экономического развития Московской области являются:

-доминирующее положение в округе Московского региона (почти 80% суммарного валового регионального продукта ЦФО)

-существенные диспропорции в социально-экономическом развитии региона

- высокий уровень маятниковой трудовой миграции между субъектами Российской Федерации, входящими в состав Центрального федерального округа

-кризисные демографические явления, долговременная тенденция естественного снижения трудовых ресурсов;

-наличие разветвленной транспортной инфраструктуры.

Результаты, полученные в результате анализа состояния и динамики развития экономики Московской области могут быть использованы для совершенствования структуры управления Московской областью, оптимизации нагрузки и повышения эффективности деятельности муниципальных служащих. Обеспечение соответствия организационной структуры органов управления стратегическим целям развития региона, позволит установить четкую ответственность за достижение ожидаемых результатов.

1.2 Анализ бюджета Московской области

Термин «бюджет» происходит от старинного нормандского слова bougette, означающего карман, сумку, кожаный мешок. От него произошло budget, которым англичане обозначали кожаный мешок (затем портфель), содержащий документы (счета), касающиеся государственных доходов и расходов. Отсюда выражение «открыть бюджет», что означало представление этих документов на утверждение парламента. Позднее этим словом стали обозначать речь канцлера казначейства, посвященную финансовым делам государства, а с конца XVIII века - уже сам документ, содержащий роспись доходов и расходов государства. Бюджет как финансово-правовая категория имеет несколько значений и употребляется в разных смыслах. Так, выделяют значение бюджета:

а) в материальном смысле;

б) как экономическая категория;

в) в финансово-организационном смысле;

г) как правовая категория.

Рассматривая бюджет субъекта Российской Федерации в указанных значениях можно отметить следующее.

В материальном смысле бюджет субъекта Российской Федерации- это имущество (в денежной форме), принадлежащее субъекту Российской Федерации на праве государственной собственности и входящее в состав его казны.Как экономическая категория бюджет субъекта Российской Федерации - это совокупность экономических отношений, которые возникают в связи с формированием и распределением бюджета как денежного фонда субъекта Российской Федерации. При этом различаются два вида экономических финансовых отношений: приходные и расходные.

В финансово-организационном смысле бюджет субъекта Российской Федерации - это финансовый план формирования и распределения централизованного (на уровне субъекта Российской Федерации) денежного фонда, предназначенного для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации. В системе финансовых планов бюджет выступает основным финансовым планом, так как он посвящен крупнейшему в системе финансов субъекта Российской Федерации денежному фонду. В этом смысле бюджет - это утверждаемая в особом порядке роспись денежных доходов и расходов определенного денежного фонда.Как правовая категория бюджет субъекта Российской Федерации - это финансово-правовой акт субъекта Российской Федерации, посредством которого утверждается финансовый план формирования и распределения создаваемого на уровне субъекта Российской Федерации денежного фонда, предназначенного для финансирования задач и функций данного субъекта.

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджет субъекта Российской Федерации как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации (ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации).Что касается существа дела, то бюджет, как и любое другое явление объективной реальности, имеет и свое содержание, и свою форму. При этом его содержание является экономическим (что соответствует пониманию бюджета в его экономическом смысле), а форма - правовой (что соответствует пониманию бюджета в его правовом смысле).

Одним из важнейших направлений современной финансовой политики Российской Федерации является обеспечение надлежащего объема финансирования наиболее приоритетных задач государства, достижение которого должно осуществляться на всех уровнях бюджетной системы.В связи с этим для принятия действенных и эффективных решений, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации, изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, анализ возникающих в ходе формирования и исполнения бюджета проблем, обрели в настоящее время особую актуальность.

Проведение анализа бюджета Московской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов и выявление перспектив развития региона:

- Раскрыть цели, задачи и приоритеты бюджета Московской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

-Провести анализ доходов и расходов бюджета Московской области.

-Определить перспективы развития Подмосковья.

-Определить источники увеличения доходов бюджета Московской области и повышения эффективности бюджетных расходов.

При создании данной научно-исследовательской работы использовались следующие методы: изучение нормативной документации и экономический анализ. При проведении экономическго анализа применялись традиционные способы обработки информации: метод сравнения, метод относительных и средних величин, графический метод.Научно-исследовательская работа написана на основании данных Закона Московской области от 22.07.2013 № 84/2013-ОЗ «Об исполнении бюджета Московской области за 2012 год», Закона Московской области от 8 ноября 2013 года №130/2013-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области "О бюджете Московской области на 2013 год», Закона Московской области № 152/2013-ОЗ «О бюджете Московской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и других нормативных документов.

Цели, задачи и приоритеты бюджета Московской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

12 декабря 2013 года Губернатором Московской области был подписан Закон Московской области № 152/2013-ОЗ «О бюджете Московской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

Основными целями и задачами при формировании бюджета Московской области и для губернатора и для правительства и депутатов Московской областной Думы на 2014-2016 годы являлись:

-Сохранение достигнутого уровня жизни населения Московской области и его дальнейшее повышение;

-Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы области;

-Повышение эффективности бюджетных расходов;

-Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Московской области;

-Повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг.

Главной особенностью Закона о бюджете, стал тот факт, что бюджет впервые сформирован на 3 года. В 2014-2016 годах, как было отмечено в Бюджетном Послании Президента Российской Федерации, на первый план выходит решение задач повышения эффективности расходов и переориентации бюджетных ассигнований на реализацию приоритетных направлений государственной политики.Основные приоритеты расходов бюджета Московской области в 2014-2016 годах определены с учетом необходимости решения неотложных проблем экономического и социального развития, достижения целевых показателей, обозначенных в указах Президента Российской Федерации:

-Повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы;

-Повышение эффективности и качества услуг в сфере образования, науки, культуры, здравоохранения;

-Индексация расходов бюджетных учреждений на оплату коммунальных услуг и материальные затраты, увеличение расходов на проведение капитального ремонта учреждений;

-Увеличение расходов на строительство и реконструкцию социально-значимых объектов государственной и муниципальной собственности, в том числе на расширение сети дошкольных образовательных учреждений.

Главный финансовый документ Подмосковья характеризуется социальной направленностью: 70% расходов областного бюджета направляется на социальные нужды. «Хочу подчеркнуть, что социальные обязательства и дальше остаются главной статьёй наших расходов. Мы направляем на эту сферу 258,5 млрд. рублей, что на 17,3 млрд. больше, чем было предусмотрено в этом году», - уточнил Андрей Воробьёв на заседании областного кабинета министров.Глава региона отметил ещё одну важную особенность, которая предусмотрена в областном бюджете и касается работников бюджетной сферы. В следующем году расходы казны на повышение зарплат бюджетников составят 130 млрд. рублей. Комментируя это решение, губернатор подчеркнул, что повышение зарплат, которое было в текущем году, будет продолжено и в следующие три года: «Это серьёзная нагрузка на бюджет, но это единственно верный путь, который даёт нам право требовать модернизации всего того, что окружает нас каждый день. Дошкольное образование, здравоохранение, объекты культуры, социальной защиты и многое другое, всё это должно соответствовать самым высоким критериям. Люди должны чувствовать профессионализм каждого, кому мы повышаем зарплату».С будущего года начнутся выплаты регионального материнского капитала в размере 100 тысяч рублей. «Общая стоимость этой программы составляет 347 миллионов рублей. А в целом на поддержку семьи и детей мы планируем направить 5,8 млрд. рублей», - уточнил глава региона.Губернатор сообщил, что расходы на здравоохранение и образование будут увеличены и составят 70,7 млрд. рублей и 100 млрд. рублей соответственно.Важно отметить, что новый бюджет впервые предусматривает средства на развитие и благоустройство парков. Ежегодно на эти цели будет выделяться по 200 млн. рублей.

«Обращаю внимание, что все наши обещания, связанные с масштабной программой расселения ветхого и аварийного жилья нашли отражение в бюджете. Тот интенсивный подход, который мы реализуем в части расселения бараков, это является нашим очевидным приоритетом», - сказал Андрей Воробьёв, комментируя бюджетные расходы.

Принятым законом доходы бюджета Московской области на 2014 год запланированы в объеме 349,4 млрд. рублей, что на 36 млрд. рублей или 11,5% выше уровня 2013 года. В 2015 году доходы прогнозируются в объеме 375,7 млрд. рублей, в 2016 году - 407,9 млрд. рублей. Расходы областного бюджета составляют: в 2014 году - 376,9 млрд. рублей, в 2015 году - 395,2 млрд. рублей, в 2016 году - 417,2 млрд. рублей. Депутаты Московской областной думы на заседании 6 марта 2014 года приняли в окончательном чтении поправки в закон "О бюджете Московской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" в соответствии с которыми доходы бюджета на 2014 год будут уменьшены более чем на 1,3 млрд. руб., а расходы увеличены более, чем на 9,2 млрд. руб.Поясняя депутатам причины изменения параметров бюджета, и.о. министра финансов Московской области Алексей Еремеев рассказал, что они связаны не с ухудшением социально- экономической ситуации в Подмосковье, а с изменениями в федеральном законодательстве. «Например, ранее федеральный центр передавал нам средства на закупку медикаментов для определенной категории граждан, а теперь они будут передаваться в натуральном виде. Область из-за этого ничего не потеряет», - сообщил Еремеев.Говоря об увеличении расходов, чиновник отметил, что 0,5 млрд. руб. пойдут на ремонт и приведение в надлежащий вид поликлиник. Более 1 млрд. руб. планируется потратить на строительство и ремонт различных социальных объектов. Помимо этого, почти на 4,1 млрд. руб. увеличиваются расходы дорожного фонда. Эти деньги будут направлены на строительство и реконструкцию дорог.После корректировок, доходы бюджета уменьшатся до 348 млрд. руб., а расходы увеличатся до 386 млрд. руб. Дефицит бюджета на 2014 год увеличится более чем на 10 млрд. и составит 38 млрд. руб.

Профицит бюджета в 2012 году - 57,0 млрд.руб.

Дефицит бюджета в 2013 году - 54,3 млрд.руб. или 17,3 %

Дефицит бюджета в 2014 году - 38,0 млрд.руб. или 10,9 %

Дефицит бюджета в 2015 году - 19,5 млрд.руб. или 5,2 %

Дефицит бюджета в 2016 году - 7,8 млрд.руб. или 1,9 %

Согласно ст. 92 Бюджетного кодекса РФ размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, утвержденный законом субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий год, не может превышать 15 процентов объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета финансовой помощи из федерального бюджета.

Как мы видим, даже в результате увеличения расходов бюджета Московской области на 2014 год размер дефицита не превышает установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации предельный размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации и составит 10,9%.

Согласно этой же статьи Бюджетного кодекса РФ в случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом соответствующим законом (решением) о бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.Источником покрытия средств будет остаток средств на счете областного бюджета, к увеличению заимствований данные изменения привести не должны.

Доходы бюджета Московской области.

Все доходы бюджетов в зависимости от источников формирования и способов поступления классифицируются на налоговые, неналоговые и безвозмездные перечисления. Отдельный правовой режим имеют доходы в виде остатка денежных средств на конец предыдущего года.

В категорию налоговых доходов включаются все налоги, поступление которых предусмотрено налоговым законодательством федерального, регионального и местного уровней, а также пени и штрафы, взимаемые за нарушения налогового законодательства. В настоящее время налоговые доходы составляют более 80% общих поступлений в бюджеты всех уровней.

Неналоговые доходы подразделяются на следующие группы:

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

-доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Эти доходы подлежат зачислению в соответствующий бюджет в полном объеме;

- доходы от платных услуг, оказываемых как самими органами власти, так и бюджетными учреждениями, находящимися в их ведении;

- доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, которые могут быть получены из бюджета другого уровня.

Допускается поступление и иных неналоговых доходов. Например, безвозмездные перечисления в бюджет от физических и юридических лиц, международных организаций и др.К категории безвозмездных перечислений относятся средства, получаемые бюджетами из вышестоящего уровня в режиме взаимных расчетов после утверждения закона о бюджете. Под взаимными расчетами понимается передача денег в качестве компенсации дополнительных расходов при передаче другому бюджету полномочий, а также в случае изменения бюджетного и налогового законодательств.

Доходная часть бюджета Московской области формируется главным образом за счет налоговых и неналоговых платежей, а также за счет безвозмездных перечислений.

Большая часть налоговых доходов бюджета области формируются за счет:

- налога на прибыль организаций;

- налог на доходы физических лиц;

- акцизы;

- налог на добычу полезных ископаемых;

- сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов и за пользование объектами животного мира;

- единый налог по упрощенной системе налогообложения;

- единый сельскохозяйственный налог.

Доходы бюджета Московской области за 2013 года увеличились в 2013 году по сравнению с 2012 годом на 2,7% или на 533,2 млрд.руб. Налоговые доходы составляют 97,8% всех доходов, из них налог на прибыль организаций составляет 36,1%, налог на доходы физических лиц - 34,9%, акцизы - 12,6%, налог на имущество организаций - 13,0%.

Диаграмма 3. Динамика поступлений в бюджет Московской области за 2013 год относительно 2012 года. (млрд.руб.)

Расходы бюджета Московской области.

Расходы бюджета субъекта Российской Федерации - это денежные средства, направляемые из бюджетного фонда на финансовое обеспечение выполняемых задач и функций субъекта Российской Федерации.Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации базируется на единых методических основах, нормативах бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на:

1) текущие расходы

2) капитальные расходы.

Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущую деятельность органов государственной власти регионов, оказание государственной поддержки местным бюджетам.

Капитальные расходы бюджетов - часть бюджетов, которая направляется на финансирование инвестиционной деятельности (капитальные вложения на новое строительство, приобретение основных фондов, капитальный ремонт основных фондов).

Как текущие, так и капитальные расходы определяются в бюджете органами власти субъектов Российской Федерации исходя из задач, стоящих перед ними.

Основная проблема региональных органов власти - обеспечить экономическое и социальное развитие подведомственных им территорий.

Главное направление использования региональных финансов - финансирование социальной и производственной инфраструктуры.

В соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 86 БК РФ) исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируются следующие функциональные виды расходов на:

-содержание органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Федерации;

-обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

- проведение выборов и референдумов субъектов Федерации;

-реализацию региональных целевых программ;

- формирование государственной собственности субъектов Федерации;

- осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации;

-содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации;

-обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Федерации;

- оказание финансовой помощи местным бюджетам;

- прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Федерации.

В расходной части бюджетов может быть предусмотрено создание резервных фондов органов исполнительной власти. Размер резервных фондов в бюджетах субъектов Российской Федерации устанавливается органами законодательной (представительной) власти субъектов Федерации при утверждении бюджетов субъектов федерации на очередной финансовый год.

Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в финансовом году

Это не долгосрочные правительственные целевые программы, а более гибкие региональные, адресные программы, которые готовили в комплексе и которые отвечают интересам каждого муниципалитета.

Приоритеты расставлены четко. На социальную поддержку, нужды образования и культуры пойдет две трети доходов бюджета: расходы Московской области на социально-культурную сферу вырастут в 2014 году по сравнению с этим годом на 7,2%, до 258,5 миллиарда рублей.

Больше всего из бюджета планируется выделить средств на программу «Образование Подмосковья»: в 2014 году - 110,4 миллиарда рублей; в 2015 году - 106,7 миллиарда рублей; в 2016 году - 96,4 миллиарда рублей. На программу «Здравоохранение Подмосковья» выделят в 2014 году 71,9 миллиарда рублей; в 2015 году - 66,3 миллиарда рублей; в 2016 году - 64,4 миллиарда рублей.Кроме того, на программу «Развитие жилищно-коммунального хозяйства Подмосковья» планируется потратить в 2014 году 4,3 миллиарда рублей; в 2015 году - 2,4 миллиарда рублей; в 2016 году - 2,3 миллиарда рублей. Следом будут профинансированы не менее важные программы: «Жилище», «Спорт Подмосковья», «Сельское хозяйство Подмосковья», «Культура Подмосковья», «Экология Подмосковья», «Безопасность Подмосковья». Больше всего бюджетных средств будет выделено на развитие всех программ именно в следующем году.

Перспективы развития Московской области

Правительство Московской области ставит перед собой пять ключевых принципов, которые станут фундаментом преобразований в ближайшие годы.

Первое. Сделать так, чтобы Подмосковье и впредь оставалось территорией роста, где особое внимание уделяется социально-экономическим показателям.

Второе. Подмосковье становится регионом комфортной жизни. Люди оценивают власть не по уровню развития экономики, а по чистоте двора, по облику города, по удобству электрички.

Третье. Умная социальная политика. 70% бюджета Московской области -- это социальные расходы. В эту сферу постоянно привлекаются и средства инвесторов. Но дело не только в деньгах или высоких технологиях. Необходим профессионализм и человеческое отношение: изменение подхода к пациенту, школьнику, посетителю.

Четвертое. Подмосковье -- территория неравнодушных людей. Существуют реальные инструменты общественного контроля, правительство готово и дальше поддерживать яркие и интересные инициативы.

Пятое. Область как территория чуткой власти. Власти, внимательной к запросам граждан. Власти, не боящейся выйти из кабинета или служебного автомобиля и вступить в прямой и, что важно, регулярный диалог с людьми.

Основные направления бюджетной и налоговой политики Московской области на 2014-2016 годы являются базой для формирования бюджета области на 2014 год и среднесрочного финансового плана до 2016 года, определяют стратегию действий в части формирования доходов и расходов бюджета и будут направлены на обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышения качества бюджетного процесса, обеспечения рационального и эффективного использования бюджетных средств. В трехлетней перспективе 2014-2016 годов приоритетом налоговой политики остается создание эффективной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость. Налоговая политика будет направлена на создание условий для увеличения темпов экономического роста.

Налоговая политика Московской области в 2014-2016 годах будет направлена на увеличение доходного потенциала, повышение уровня собственных доходов бюджета области и будет выстраиваться с учетом реализации изменений федерального законодательства.

В данных условиях основными задачами на плановый период являются разработка предложений по совершенствованию налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации и Московской области и принципов распределения налогов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, а также принятие активного участия в процессе контроля полноты и своевременности уплаты налогов налогоплательщиками путем взаимодействия с органами федерального казначейства и налоговой службой.

В сфере неналоговых доходов главной задачей является реализация имеющегося на сегодняшний день потенциала. Наиболее перспективным направлениями на сегодняшний день здесь следует считать доходы от использования имущества. Должны быть приняты все необходимые меры по проведению объективной оценки доходного потенциала и неиспользуемых возможностей получения доходов от использования имущества.

Комплексная реализация всех вышеперечисленных направлений ориентирована на обеспечение сбалансированности бюджета Московской области, что в свою очередь способствует достижению основной цели социально- экономического развития - повышения уровня и качества жизни населения.



Глава 2. Рекомендации по совершенствованию исполнения бюджета Московской области

Проведение в России реформы местного самоуправления, отправной точкой которой стало принятие Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», - дело исключительной важности и сложности. Новый закон призван способствовать повышению эффективности действующей системы местного самоуправления, развитию экономики муниципальных образований, формированию стабильной и устойчивой финансовой базы местного самоуправления.

Реформа местного самоуправления, разграничение полномочий между различными уровнями власти, повышение самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления требуют дальнейшего реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации.В настоящее время одной из главных проблем местного самоуправления является недостаточность его собственной доходной базы и несовершенство механизма формирования и исполнения местных бюджетов. За муниципальными образованиями закреплены в основном все вопросы, связанные с жизнеобеспечением населения, которые требуют значительных финансовых и материальных ресурсов. Именно местные органы власти ответственны за работу жилищно-коммунального хозяйства, за качество услуг здравоохранения, образования, культуры, за благоустройство территории и многое другое.

Существующий механизм межбюджетных отношений, при котором отчисления от федеральных и региональных налогов, а также финансовая помощь местным бюджетам устанавливаются индивидуально под расходы, прогнозируемые вышестоящими органами власти, сориентирован в основном на реализацию выравнивающей функции и не стимулирует местное самоуправление увеличивать собственные доходы своих бюджетов. Тем самым снижаются побудительные мотивы органов местного самоуправления к развитию собственной экономической базы.Финансовая автономия местных органов власти предполагает самостоятельный статус муниципальных образований в федеральном государстве. Она состоит в том, что органы местного самоуправления должны иметь возможность самостоятельно определять свои доходы и расходы. В условиях, когда местная власть не может опираться на свои финансовые ресурсы, она не в состоянии решить стоящие перед ней задачи. Без стабильной основательной финансовой базы невозможно реальное местное самоуправление. Несмотря на то, что Федеральный закон № 131-ФЗ укрепил самостоятельность и расширил полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, он не решил вопроса о создании полноценной, стабильной финансовой базы местного самоуправления. Одна из слабых сторон закона о местном самоуправлении - недостаточная проработка финансово-бюджетных вопросов. Закон ставит организационное самоуправление во главу угла, в то же время проблемы финансово-бюджетной обеспеченности местного самоуправления во многом остались нерешенными.Между тем, на этапе завершения реформационных процессов, в условиях стабилизации и подъема экономики бюджетная система страны должна развиваться в направлении роста числа самодостаточных местных бюджетов и, соответственно, сокращения числа дотационных районов.Для эффективной работы муниципальных образований по исполнению возложенных на них полномочий недостаточно только укрепления их финансовой базы, необходима также грамотная политика местных органов власти в области управления муниципальными финансами.

Наименование государственной программы	Эффективная власть.
Цели государственной программы	Повышение эффективности государственного управления, развитие информационного общества в Московской области.
Задачи государственной программы	1. Совершенствование системы государственного управления Московской области. 2. Снижение административных барьеров, повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Московской области. 3. Достижение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Московской области. 4. Развитие и повышение эффективности управления имущественным комплексом Московской области. 5. Внедрение в деятельность центральных исполнительных органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области эффективных информационных технологий и современных методов управления. 6. Развитие институтов общественного участия в процессе формирования и согласования принимаемых решений на государственном и муниципальном уровнях. 7. Создание и развитие информационных систем и информационных ресурсов Московской области, обеспечивающих эффективное взаимодействие центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области с населением и организациями.

Подобные документы

• Статистическое изучение бюджета Амурской области

  Социально-экономическая сущность бюджета и бюджетной системы. Показатели статистики, величина и структура доходов бюджета Амурской области. Анализ доходов, расходов и бюджетного дефицита области. Целевые программы и мероприятия в Амурской области.
  
  курсовая работа [64,9 K], добавлен 14.12.2010
  

• Анализ бюджета Псковской области за 2010-2012 годы

  Анализ динамики налоговых доходов регионального бюджета Псковской области. Оценка состава расходов республиканского бюджета области. Основные пути решения бюджетного дефицита: совершенствование долговой политики, развитие системы финансового контроля.
  
  дипломная работа [173,4 K], добавлен 25.09.2014
  

• Формирование финансовых ресурсов региональных бюджетов (на примере бюджета Ивановской области)

  Определение доходов бюджета, изучение их классификации. Рассмотрение социально-экономической характеристики Ивановской области. Анализ доходных частей консолидированного бюджета и регионального бюджета данной области, выявление причин дефицитности.
  
  курсовая работа [1,1 M], добавлен 12.01.2016
  

• Анализ консолидированного бюджета Калининградской области

  Анализ социально-экономических показателей Калининградской области. Структура доходов консолидированного бюджета региона и консолидированного бюджета всех субъектов Российской Федерации. Расходы на социальную сферу, жилищно-коммунальное хозяйство.
  
  контрольная работа [636,1 K], добавлен 09.01.2016
  

• Оценка эффективности расходов бюджета Гомельской области

  Анализ состава, структуры и динамики расходов консолидированного бюджета Гомельской области. Оценка влияния расходов местного бюджета на социально-экономическое развитие области. Совершенствование политики государственных расходов Республики Беларусь.
  
  дипломная работа [1,2 M], добавлен 08.12.2012
  

• Консолидированный бюджет Новосибирской области: анализ доходов и расходов

  Понятие и задачи бюджета, его доходы и расходы. Консолидированный бюджет субъекта РФ. Анализ консолидированного бюджета Новосибирской области, оценка его доходов и расходов, пути оптимизации и разработка мероприятий по усовершенствованию бюджета.
  
  контрольная работа [20,4 K], добавлен 24.11.2010
  

• Составление бюджета края. Анализ структуры доходов и расходов сбалансированного бюджета на примере Ставропольского края

  Экономический анализ источников доходов и структуры расходов бюджета Ставрополья, социальные показатели региона. Оценка дефицита консолидированного бюджета и стратегий увеличения доходов. Анализ отраслевой структуры валового регионального продукта.
  
  курсовая работа [1,5 M], добавлен 19.09.2011
  

• Бюджетная политика Московской области на 2015-2017 годы

  Экономическая сущность бюджета, его структура, роль для государства и проблемы формирования в условиях финансового кризиса. Социально-экономическое развитие Московской области. Экономико-географическое положение. Демографическая ситуация и рынок труда.
  
  реферат [59,1 K], добавлен 16.02.2015
  

• Формирование и исполнение бюджета субъекта РФ на примере Свердловской области

  Характеристика бюджетной системы России. Признаки и функции бюджета субъекта РФ. Этапы бюджетного процесса в Свердловской области. Анализ структуры доходов и расходов регионального бюджета, пути повышения эффективности его формирования и использования.
  
  курсовая работа [56,0 K], добавлен 04.05.2013
  

• Характеристика бюджета субъекта РФ на примере Свердловской области

  Изучение роли региональных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов. Формирование доходов бюджетов субъектов, их расходные обязательства. Анализ доходов и расходов бюджета субъекта РФ на 2013 год (на примере бюджета Свердловской области).
  
  курсовая работа [37,3 K], добавлен 02.05.2014
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам