Анализ финансового состояния Московской области

Однако, методика расчета нормативов расходов бюджета, применяемая в Московской области при составлении прогноза консолидированного бюджета Московской области, имеет ряд существенных недостатков.

Во-первых, нет единого подхода к определению величины нормативов бюджетных услуг в социально-культурной сфере.

Так, например, за базу расчета нормативов, применяемых при формировании прогноза расходов бюджета в разных отраслях бюджетной сферы принимаются:

- в образовании - фактические расходы материальных затрат в отчетном финансовом году;

- в здравоохранении - кассовые расходы материальных затрат отчетного финансового года;

- в системе физкультуры и спорта - прогнозируемые расходы на материальные затраты на прогнозируемый финансовый год.

По нашему мнению, при расчете нормативов бюджетных расходов на очередной финансовый год за базу расчета необходимо принимать прогнозируемые расходы бюджетов муниципальных образований Московской области с обязательным применением поправочного коэффициента расходных потребностей конкретного муниципального образования.

Существенные изменения в практику планирования расходов консолидированного бюджета Московской области внесли ежегодно принимаемые Законы Московской области «О нормативах расходов бюджета, применяемых при составлении прогноза консолидированного бюджета Московской области, и региональном стандарте предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг». Однако, методика расчета нормативов расходов бюджета, применяемая в Московской области при составлении прогноза консолидированного бюджета Московской области, имеет ряд существенных недостатков.

Во-первых, нет единого подхода к определению величины нормативов бюджетных услуг в социально-культурной сфере.

Так, например, за базу расчета нормативов, применяемых при формировании прогноза расходов бюджета в разных отраслях бюджетной сферы принимаются:

- в образовании - фактические расходы материальных затрат в отчетном финансовом году;

- в здравоохранении - кассовые расходы материальных затрат отчетного финансового года;

- в системе физкультуры и спорта - прогнозируемые расходы на материальные затраты на прогнозируемый финансовый год.

При расчете нормативов бюджетных расходов на очередной финансовый год за базу расчета необходимо принимать прогнозируемые расходы бюджетов муниципальных образований Московской области с обязательным применением поправочного коэффициента расходных потребностей конкретного муниципального образования.

Во-вторых, не совсем понятен принцип дифференцированного подхода к определению нормативов расходов бюджетов муниципальных образований.

Представляется, что одним из направлений совершенствования структуры расходов бюджетов муниципальных образований является передача средств, ранее направляемых на содержание бюджетных учреждений, на финансирование конкретной бюджетной услуги (обучение учащегося, оказание медицинской помощи, организация культурно-массовых мероприятий и пр.). Повышение эффективности и качества результатов какой-либо деятельности, в том числе услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями, возможно только в случае, если субъект, на которого направлена эта деятельность, имеет реальную возможность выбирать в условиях конкуренции организацию, ведущую эту деятельность, осуществлять приемку результатов этой деятельности и требовать при этом повышения их качества.Если конкретное муниципальное учреждение не в состоянии обеспечить жителя качественной услугой, то он вправе получить эту услугу в том учреждении (не обязательно муниципальном), которое предложит качественную услугу в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования.Для того чтобы правильно и объективно рассчитать потребность муниципального образования в финансовых ресурсах, исключив индивидуальный подход со стороны вышестоящих органов власти, необходимо на федеральном уровне разработать и утвердить систему государственных минимальных социальных стандартов и экономически обоснованных нормативов финансирования социальной сферы.

Любое муниципальное образование независимо от величины его доходной базы обязано обеспечить для населения определенный минимум общественных услуг, гарантируемых государством. Объем и структура этих услуг должны определяться минимальными государственными стандартами, в основе которых лежат минимальные социальные и финансовые нормы и нормативы (соответственно в натуральном и денежном выражении), характеризующие уровень минимально необходимой обеспеченности населения важнейшими жилищно-бытовыми, социально-культурными, медицинскими, образовательными и другими услугами. Система государственных минимальных социальных стандартов должна использоваться в качестве нормативной базы при разработке проектов бюджетов и определении размеров финансовой помощи муниципальным образованиям. Государственные минимальные социальные стандарты призваны обеспечить предоставление населению минимального набора общественных услуг, возможность формирования местных бюджетов на единой правовой базе и общих методологических и методических принципах. В целях реализации единой методологии формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований и консолидированного бюджета муниципального района, эффективного использования материально-технического и кадрового потенциала существующего финансового органа района, автор считает наиболее целесообразным вариантом - заключение соглашений между городскими (сельскими) поселениями и Администрацией муниципального района о передаче полномочий по формированию, исполнению и контролю за исполнением бюджетов поселений на уровень муниципального района, который имеет достаточный опыт управления собственными финансовыми ресурсами, профессиональный финансовый орган и на данном этапе сможет выполнять эти функции за поселения, одновременно проводя работу по поэтапному переходу к самостоятельному осуществлению бюджетного процесса поселениями по мере их готовности.Следует отметить, что заключение Соглашений о передаче Администрацией поселения полномочий по формированию, исполнению и контролю за исполнением бюджета поселения Администрации муниципального района вовсе не предполагает полное отстранение от бюджетного процесса городских (сельских) поселений. У них остается достаточно полномочий по формированию и исполнению бюджетов в пределах их компетенции.

Согласно данной схеме соблюдено требование статьи 215' Бюджетного кодекса Российской Федерации об обязательном кассовом обслуживании исполнения местных бюджетов органами Федерального казначейства. В отделении Федерального казначейства открываются лицевые счета финансовому органу, уполномоченному исполнять бюджеты городских (сельских) поселений. По соглашению, заключенному между Администрацией поселения и Администрацией района таким органом является финансово-казначейское управление Администрации Одинцовского муниципального района. Следовательно, лицевой счет открывается ФКУ для Администрации поселения. Данные счета открываются только для кассового обслуживания бюджетов поселений. Всю процедуру исполнения бюджетов поселений осуществляет ФКУ Администрации Одинцовского муниципального района.

Положительными моментами данной схемы организации казначейского исполнения бюджетов городских (сельских) поселений являются:

-Целостность и единство исполнения бюджетов поселений и консолидированного бюджета муниципального района.

-Единое информационное пространство с использованием высокоэффективной автоматизированной системы управления бюджетным процессом на территории муниципального района.

-Наличие ежедневной оперативной информации об исполнении бюджетов поселений и консолидированного бюджета района в целом.

-Сжатые сроки формирования бюджетов поселений и консолидированного бюджета муниципального района, а также отчетов об их исполнении.

-Сохранение централизации бюджетных расходов.

-Бюджеты поселений исполняются грамотными квалифицированными специалистами районного финансового органа (нет необходимости в создании финансовых органов на местах).

Проведенное в работе исследование позволяет сделать вывод, что в условиях реформирования местного самоуправления, когда на территории муниципального района создается несколько муниципальных образований, сохранение муниципальных финансово-казначейских органов на уровне района наиболее актуально. Так как, если вновь образованные муниципальные образования полностью перейдут на казначейское исполнение своих бюджетов в органы федерального казначейства, то муниципальный район потеряет оперативный контроль над целостностью исполнения консолидированного бюджета района и единством информационного пространства, что в свою очередь, создаст определенные трудности в осуществлении единой финансовой политики на территории муниципального района, в формировании прогноза доходов и расходов консолидированного бюджета, в осуществлении методического руководства формированием и исполнением консолидированного бюджета муниципального района.

Еще одним существенным направлением повышения качества формирования и исполнения местных бюджетов, а также управления муниципальными финансами, является перспективное бюджетное планирование.

Направления увеличения доходов консолидированного бюджета Московской области

Основные направления

Основные направления бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (далее - Основные направления бюджетной политики) разработаны в соответствии со статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) с учетом итогов реализации бюджетной политики в период до 2015 года.

При подготовке Основных направлений бюджетной политики были учтены положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 года, указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (утверждены Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 14 мая 2015 года), Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 2593-р), государственных программ Российской Федерации (далее - государственные программы), а также Основных направлений налоговой политики на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов.Отличительной особенностью Основных направлений бюджетной политики является отражение длящихся мероприятий в результате реализации комплекса мер, представленных в Плане первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. № 98-р.Целью Основных направлений бюджетной политики является определение условий, принимаемых для составления проекта федерального бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (далее - проект федерального бюджета на 2016 - 2018 годы), подходов к его формированию, основных характеристик и прогнозируемых параметров федерального бюджета и других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.Закон о бюджете Московской области на 2016 г. и плановый 2017-2018 гг. утвержден Мособлдумой, соответствующее решение принято на заседании регионального парламента.

"Проект закона Московской области о бюджете Московской области на 2016 г. и на плановый период 2017-2018 гг. принят Мособлдумой за основу (во втором чтении - прим. Агентства "Москва") 22 октября. Комитет предлагает принять проект закона в целом", - сказал в ходе заседания председатель комитета Мособлдумы по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики Александр Иванов.Согласно закону, общий объем доходов бюджета Московской области в 2016 г. утвержден в сумме 371,5 млрд руб., в том числе объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы РФ, - в сумме 20,7 млрд руб. Уточняется, что объем расходов бюджета региона составит 406,6 млрд руб. Таким образом, дефицит бюджета Подмосковья составит около 35 млрд руб. Государственный долг Подмосковья может составить около 118,7 млрд руб. по состоянию на 1 января 2016 г., следует из пояснительной записки к законопроекту.

При этом доходы консолидированного бюджета Московской области (с учетом бюджетов муниципальных образований) на 2016 г. прогнозируются в размере 514,2 млрд руб. (что меньше на 0,9%, чем в 2015 г.), а расходы - в размере 505,2 млрд руб. (что меньше на 8,2% относительно 2015 г.)

По сравнению с 2015 г. финансирование системы здравоохранения Московской области в региональном бюджете 2016 г. планируют увеличить на 2,5%, социальной сферы - на 3,5%, а системы образования, наоборот, уменьшить на 2,5%. В частности, на госпрограмму :

-"Образование" планируется направить более 117 млрд руб.,

-на "Здравоохранение" - более 72 млрд руб.,

-"Социальную защиту" - около 59,5 млрд руб.,

-"Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса" - 52,5 млрд руб.,

-"Культура Подмосковья" - более 4 млрд руб.,

-"Сельское хозяйство Подмосковья" - 4,4 млрд руб.,

-"Безопасность Подмосковья" - 9,2 млрд руб.,

-"Предпринимательство Подмосковья" - 3,9 млрд руб. Данное уменьшение финансирования будет связано с окончанием срока реализации масштабных работ: в Подольске, Балашихе, Рошале и по восстановлению инженерной инфраструктуры военных городков, переданных в собственном муниципальных образований Московской области.

-На "Экологию и окружающую среду Подмосковья" планируется выделить 3,5 млрд руб., что на 6,6% больше, чем в прошлом году. На госпрограмму "Жилище" - 3,4 млрд руб. и, таким образом, сократить на нее расходы на 10% в связи с прогнозируемым уменьшением численности детей-сирот. На 18% будут сокращены расходы на "Развитие жилищно-коммунального хозяйства", они составят 4,8 млрд руб. Документом также предлагается утвердить основные характеристики регионального бюджета Московской области на плановый период 2017-2018 гг. Общий объем доходов бюджета области (без учета муниципальных образований) на 2017 г. может составить 385,3 млрд руб., при этом объем трансфертов из других бюджетов может составить 21,5 млрд руб. Расходы бюджета региона запланированы на 2017 г. в сумме 411 млрд руб.

Согласно законопроекту, бюджет Подмосковья в 2018 г. получит 410,2 млрд руб. доходов, в том числе 18,4 млрд руб. в качестве межбюджетных трансфертов. При этом объем расходов в 2018 г. может составить 420,2 млрд руб. Таким образом, дефицит бюджета Московской области на 2017 г. составит 25,7 млрд руб., а в 2018 г. - 10,3 млрд руб.

Доходы консолидированного бюджета Московской области

В 2005 году по сравнению с 1999 годом доходная часть консолидированного бюджета Московской области увеличилась в 5,6 раза и составила 139,1 млрд. рублей.

За эти годы существенно изменилась структура собственных (налоговых и неналоговых) доходов консолидированного бюджета Московской области, что связано с процессом реформирования налогового и бюджетного законодательства, проводимого в Российской Федерации в эти годы.

Формирование доходов консолидированного бюджета Московской области в эти годы происходило в условиях проводимой в Российской Федерации налоговой реформы, результатом которой явилось снижение ставок или отмена целого ряда налогов, а также их перераспределение в пользу федерального бюджета.

Среди особо значимых потерь для бюджета Московской области - передача в 2001 году федеральному бюджету 100 процентов поступлений от налога на добавленную стоимость и отмена стабильного налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы. По этой причине потери бюджета Московской области, по оценке, составили свыше 6 млрд. рублей.

С отменой с 1 января 2004 года налога с продаж, введенного в 2001 году в качестве альтернативы отмененным налогам и сборам, потери доходной части бюджета Московской области составили, по оценке, около 6,5 млрд. рублей. При этом если в предыдущие годы потери бюджета Московской области компенсировались из федерального бюджета на 70-90 процентов, то в 2004 году - только немногим более 50 процентов.

Работа по увеличению доходов консолидированного бюджета Московской области осуществлялась по следующим направлениям:

- активное привлечение инвесторов на территорию Московской области;

- постановка на учет в налоговых органах по Московской области крупнейших налогоплательщиков, среди которых акционерные общества "Газпром", "Аэрофлот - Российские авиалинии", "Международный аэропорт "Шереметьево";

- осуществление мероприятий по повышению заработной платы во всех сферах экономики;

- снижение задолженности организаций по платежам в бюджеты всех уровней, увеличение собираемости налогов;

- увеличение доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и др.

Принимаемые меры позволили добиться положительной динамики роста доходной части консолидированного бюджета Московской области: 2001 год к 2000 году - в 1,4 раза; 2002 год к 2001 году - в 1,2 раза; 2003 год к 2002 году - в 1,3 раза; 2004 год к 2003 году - в 1,3 раза; 2005 год к 2004 году - в 1,4 раза.

Доходы населения и заработная плата

В 1999-2000 годах были приняты нормативные правовые акты по определению величины прожиточного минимума, который стал критерием для определения минимального уровня заработной платы в Московской области в реальном секторе экономики.

Минимальный и средний уровни заработной платы во внебюджетной сфере экономики устанавливаются Московским областным трехсторонним (региональным) соглашением между Правительством Московской области, Московским областным объединением организаций профсоюзов и объединениями работодателей Московской области.

Минимальный уровень в 2000 году составил 30 процентов от величины прожиточного минимума трудоспособного населения Московской области (600 рублей), а в 2005 году был доведен до 80 процентов (3000 рублей).

Уровень средней заработной платы работников в 2005 году был определен в размере 2,5 величины прожиточного минимума трудоспособного населения Московской области (9300 рублей).

Средняя заработная плата в целом по Московской области составила в декабре 2005 года 12157 рублей и превысила величину прожиточного минимума в 2,6 раза. Установленная Московским областным трехсторонним (региональным) соглашением норма достигнута по всем видам экономической деятельности, кроме "сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства", "оптовой и розничной торговли", "текстильного и швейного производства", в организациях малого предпринимательства.

На конец 2005 года во внебюджетном секторе наиболее высокий уровень среднемесячной заработной платы был достигнут в таких видах деятельности, как "торговля автотранспортными средствами" - 37364 рубля (заработная плата за декабрь), "транспортирование по трубопроводам" - 33327,8 рубля, "производство и распределение газообразного топлива" - 33546 рублей, "финансовое посредничество" - 26650,4 рубля, "производство, передача и распределение электроэнергии" - 25110,1 рубля, "деятельность воздушного транспорта" - 23956,3 рубля, "производство кокса и нефтепродуктов" - 21617,9 рубля.

Низкий уровень заработной платы сохранялся в "текстильном и швейном производстве" - 6086,3 рубля (декабрь 2005 года), "производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви" - 6096,7 рубля, в "розничной торговле, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами, ремонте бытовых изделий и предметов личного пользования" - 7134,3 рубля.

Участие Московской области в реализации приоритетных национальных проектов, федеральных институциональных реформ, федеральных и областных целевых программ

Реализация приоритетных национальных проектов

Одним из важнейших инструментов в достижении поставленных целей социально-экономического развития Московской области является ее активное участие в реализации приоритетных национальных проектов.

Приоритетный национальный проект "Здоровье"

В 2006 году Московская область своевременно и в полном объеме приступила к выполнению приоритетного национального проекта "Здоровье".

Сформированы все необходимые комитеты, комиссии и рабочие группы, создан регистр участковых терапевтов, педиатров, врачей общей (семейной) практики и медсестер, работающих с ними.

Регулярно осуществлялись дополнительные денежные выплаты медицинскому персоналу участковой службы, фельдшерско-акушерских пунктов и скорой медицинской помощи. Всего на эти цели за январь - октябрь 2006 года в лечебные учреждения Московской области было направлено более 1,1 млрд. рублей, в том числе из средств консолидированного бюджета Московской области - более 0,5 млрд. рублей.

С 1 мая 2006 года установлены ежемесячные доплаты к заработной плате работников государственных учреждений здравоохранения Московской области - домов ребенка и санаториев для детей и подростков: врачам - 4 тыс. рублей, среднему медицинскому персоналу - 2 тыс. рублей, педагогическому, младшему медицинскому и прочему немедицинскому персоналу - 1 тыс. рублей. Кроме того, за счет бюджета Московской области с 1 января 2006 года осуществляется доплата к заработной плате работникам службы скорой медицинской помощи в размере 110 процентов. На указанные цели в 2006 году из консолидированного бюджета Московской области выделяется 403 млн. рублей.

В рамках мероприятий по реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" муниципальные амбулаторно-поликлинические учреждения Московской области оснащаются современным диагностическим оборудованием.

За январь - октябрь 2006 года в муниципальные учреждения здравоохранения Московской области поставлено 127 наименований единиц медицинского оборудования для лабораторных исследований, 33 единицы рентгеновских аппаратов, 138 единиц - для ультразвуковых исследований, 288 электрокардиографов и 130 единиц оборудования для эндоскопических исследований.

Кроме того, за счет средств бюджета Московской области в 2006-2007 годах дополнительно запланирована закупка медицинской техники и оборудования в амбулаторно-поликлинические учреждения Московской области на общую сумму 113,8 миллиона рублей.

С начала 2006 года для укрепления первичной медицинской помощи за счет средств бюджета Московской области введены в строй поликлиники в г. Мытищи и Щелковском районе, детская поликлиника в Мытищинском районе и врачебная амбулатория в Зарайском районе.

Для развития скорой медицинской помощи в Московской области в декабре 2005 года введены в строй две станции скорой медицинской помощи в г. Егорьевске и г. Коломне. Поставка санитарного автотранспорта для станций (отделений) скорой медицинской помощи в 2006 году запланирована на сумму 120 млн. рублей.

В рамках проведения профилактических обследований на ВИЧ-инфекцию с начала 2006 года в Московской области проведено 876,6 тыс. профилактических обследований. Лечение получают 877 человек.

Проводится дополнительная иммунизация населения против гепатита B и краснухи в соответствии с утвержденными планами.

Проведена подготовительная работа по внедрению новых методов массового скрининга новорожденных детей. С июня 2006 года начато обследование новорожденных на два заболевания - адреногенитальный синдром и муковисцидоз, а с сентября 2006 года и на галактоземию. Всего обследовано около 21 тыс. детей.

Важным разделом реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" является проведение дополнительной диспансеризации граждан, работающих в бюджетных учреждениях, а также проведение дополнительных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами. С начала года проведена дополнительная диспансеризация более 47 тыс. граждан, работающих в бюджетной сфере, в возрасте от 35 до 55 лет.

Большое внимание уделяется вопросам охраны материнства и детства. Подготовлена соответствующая нормативная база, определяющая условия функционирования системы родовых сертификатов.

В соответствии с ней по состоянию на 30 октября 2006 года беременным женщинам выдано 43,1 тыс. родовых сертификатов, по которым медицинские учреждения получили из фонда социального страхования почти 260 млн. рублей. Средства направлены на оплату труда персонала, приобретение медикаментов, оборудования, продуктов питания для женщин. В целях развития родовспомогательной службы приняты решения о строительстве родильных домов в г. Пушкино и г. Коломне.

В соответствии с государственными заданиями за счет средств федерального бюджета в 2006 году предусмотрено повысить квалификацию 70 врачей Московской области.

В Московской медицинской академии им. И.М. Сеченова проходят профессиональную переподготовку по специальности "Общая врачебная практика (семейная медицина)" 17 врачей.

За счет бюджета Московской области повысили квалификацию 384 врача по специальности "Терапия" и 117 врачей по специальности "Педиатрия". В средних медицинских образовательных учреждениях области предполагается обучить 400 участковых медицинских сестер.

В октябре 2006 года утверждена областная целевая программа "Развитие системы здравоохранения Московской области до 2010 года".

Приоритетный национальный проект "Образование"

В рамках приоритетного национального проекта "Образование" реализуется комплекс мероприятий, направленных на совершенствование образовательного процесса, внедрение новых образовательных технологий.

В 2006 году производились ежемесячные выплаты дополнительного денежного вознаграждения классным руководителям. Данными выплатами охвачено 30,1 тыс. человек, общий объем финансирования составил к 1 октября 2006 года 520,6 миллиона рублей.

В рамках стимулирования общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, школы - победители конкурса осваивают выделенные на внедрение инновационных образовательных программ денежные средства в соответствии со сметными направлениями расходов. Школы-победители проводят отчетные мероприятия по выполнению программ развития (семинары, мастер-классы, конференции, публикация сборников).

В октябре 2006 года победителям конкурсов по отбору лучших учителей общеобразовательных учреждений были перечислены федеральные гранты на их лицевые счета (по 100 тыс. рублей каждому победителю).

В рамках софинансирования мероприятий по поощрению лучших учителей со стороны Московской области было принято решение о выделении региональных грантов.

В целях правового обеспечения указанного мероприятия подготовлен и находится на согласовании проект постановления Губернатора Московской области "О присуждении именной премии Губернатора Московской области лучшим учителям общеобразовательных учреждений Московской области в 2006 году" (по 60 тыс. рублей).

В рамках государственной поддержки талантливой молодежи на ранее открытые лицевые счета перечислены денежные средства победителям и призерам Всероссийского тура предметных олимпиад школьников (60 человек).

В сфере внедрения современных образовательных технологий в настоящее время в соответствии с заключенным Соглашением между органами исполнительной власти Российской Федерации и Московской области о проведении работ по подключению общеобразовательных учреждений к сети Интернет началось проведение этих работ. По состоянию на 27.10.2006 подключение проведено в 108 школах. В соответствии с утвержденным планом-графиком к 15.12.2006 всего должно быть подключено 600 школ Московской области, а к середине 2007 года - все намеченные к подключению 1172 школы.

Вместе с тем в отчетном периоде на федеральном уровне не были проведены конкурсные мероприятия и не определен объем финансирования из федерального бюджета по направлениям "Оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием" и "Сельский школьный автобус". В связи с этим в общеобразовательные учреждения Московской области не были начаты поставки оборудования, а в 38 муниципальных образований Московской области - школьных автобусов.

Проводился постоянный мониторинг работы муниципальных органов управления образованием по реализации приоритетного национального проекта "Образование", а также дополнительный мониторинг по вопросам оснащенности сельских школ автобусами, учебно-наглядными пособиями и оборудованием.

Реализация мероприятий приоритетного национального проекта "Образование" освещается в средствах массовой информации, на официальном сайте Министерства образования Московской области.

Приоритетный национальный проект

"Развитие агропромышленного комплекса"

В рамках приоритетного национального проекта "Развитие АПК" реализуется комплекс организационных мероприятий, направленных на ускоренное развитие животноводства, стимулирование развития новых форм хозяйствования и обеспечения жильем молодых специалистов на селе.

Сформирован реестр организаций - участников реализации указанного национального проекта.

По состоянию на 30 октября 2006 года в сельскохозяйственное производство привлечено кредитных ресурсов на общую сумму 3,8 млрд. рублей, в том числе: по 8-летним кредитам (генеральным соглашениям) для финансирования инвестиционных проектов на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм) на сумму 3,35 млрд. рублей; по кредитным договорам и соглашениям на финансирование инвестиционных проектов на срок до 5 лет для покупки племенного скота и сельскохозяйственной техники на сумму 0,45 млрд. рублей.

В части стимулирования развития малых форм хозяйствования заключено 227 кредитных договоров на сумму 180,7 миллиона рублей для финансирования личных подсобных хозяйств населения и крестьянских (фермерских) хозяйств. Продолжается работа по созданию в муниципальных образованиях Московской области представительств и дополнительных офисов Московского регионального отделения "Россельхозбанка".

Для повышения доступности крестьянских (фермерских) хозяйств и хозяйств населения к кредитным ресурсам в Московской области создано 5 кредитных кооперативов.

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в части обеспечения доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе на период 2006-2007 годов заявлено 100 тыс. кв. м жилья (строительство или приобретение) для обеспечения жильем 2000 молодых специалистов и молодых семей.

Приоритетный национальный проект "Доступное

и комфортное жилье - гражданам России"

В Московской области жилищное строительство ведется высокими темпами. По сравнению с 2000 годом ввод жилья вырос с 2,6 до 5,3 миллиона кв. м.

Жилая площадь, приходящаяся в среднем на одного жителя, увеличилась с 21,6 кв. м в 2000 году до 24,6 кв. м в 2005 году.

Ввод общей площади жилья в расчете на душу населения в 2005 году составил 0,8 кв. м (по Российской Федерации - 0,25 кв. м).

В настоящее время в Московской области начала свое действие областная целевая программа "Жилище на 2006-2010 годы", которая включает следующие подпрограммы: "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства", "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда", "Обеспечение жильем молодых семей". Ожидаемый объем финансирования программы - 84,4 млрд. рублей. В программе предусмотрены мероприятия по развитию ипотечного жилищного кредитования, малоэтажного жилищного строительства и обеспечению жильем государственных служащих, работников бюджетной сферы, детей-сирот и других категорий граждан, определенных Правительством Московской области.

Развитие системы ипотечного жилищного кредитования является одним из основных механизмов реализации программы, что позволит значительно увеличить выдачу ипотечных кредитов к 2010 году. За 9 месяцев 2006 года было выдано ипотечных кредитов на сумму 2263,2 миллиона рублей.

Реализация бюджетной реформы, основные характеристики бюджета Московской области

Реализация бюджетной реформы в Московской области, происходящая в условиях начала проведения реформы местного самоуправления, предусматривает реализацию основных мер, связанных с переходом от управления затратами к управлению результатами.

Указанное направление включает разделение уровней бюджетной системы, внедрение среднесрочного (на 3 года) планирования финансов, внедрение бюджетирования по целям и результатам, проведение реорганизации бюджетных учреждений Московской области.

Рост доходной части консолидированного бюджета Московской области за период 2000-2005 гг. составил около 4 раз. В 2006 году размер доходов консолидированного бюджета Московской области, по оценке, составит 165,7 млрд. рублей. В 2007 году будет преодолен 200-миллиардный рубеж.

В структуре доходов консолидированного бюджета Московской области наиболее значительную долю составляют поступления налога на доходы физических лиц (в 2006 году, по оценке, - 29,5 процента), налога на прибыль организаций (23,9 процента) и налога на имущество организаций (6,7 процента).

Бюджет Московской области в последние годы имеет традиционно социальную направленность. Доля социальных расходов в общем объеме расходов консолидированного бюджета Московской области выросла с 40,2 процента в 2000 году до 62 процентов в 2006 году. Сохранение этой тенденции является первоочередной задачей бюджетной политики в области расходов.

Стратегия социально-экономического развития Московской области до 2020 года

Стратегия социально-экономического развития Московской области (далее - Стратегия) - комплексная система целей развития Московской области как субъекта Российской Федерации с указанием задач и средств их реализации.

II.1. Результаты анализа социально-экономического положения Московской области.

Сильные стороны:

- выгодное географическое положение;

- высокоразвитое промышленное производство;

- близость к ключевым железнодорожному и автомобильному транспортным узлам, соединяющим магистральные направления запад - восток и север - юг, а также наличие на территории Московской области крупных международных аэропортов;

- высокая инвестиционная активность;

- наличие квалифицированной рабочей силы;

- развитый научно-производственный комплекс;

- большой культурно-исторический потенциал.

Ограничения развития:

- нестабильность федерального законодательства, затрудняющая разработку среднесрочных и долгосрочных планов и программ;

- сложная демографическая ситуация;

- высокий уровень демографической нагрузки на трудоспособное население;

- высокий уровень трудовой маятниковой миграции населения;

- экспансия импортных товаров на внутреннем рынке Московской области;

- высокая степень износа производственного потенциала;

- несоответствие темпов развития структуры производства и поддерживающей инфраструктуры;

- отсутствие сырьевых источников;

- отсутствие свободных земель, пригодных для жилищного строительства, прав по распоряжению земельными участками, являющимися государственной собственностью Российской Федерации и не используемыми по целевому назначению;

- высокая степень дифференциации муниципальных образований Московской области по уровню экономического и социального развития.

Возможности развития:

- высокая инвестиционная привлекательность;

- наличие инновационного потенциала развития;

- наличие возможностей для развития туристского бизнеса;

- привлекательность для мигрантов;

- наличие свободных рынков для организации и ведения бизнеса (финансовый рынок (включая рынок потребительских кредитов), фондовый рынок, логистика);

- наличие возможностей для реализации государственно-частного партнерства.

Факторы, оказывающие негативное влияние на социально-экономическое положение:

- возможные отрицательные последствия решений, принимаемых на федеральном уровне (изменения отдельных положений законодательства Российской Федерации, последствия которых могут привести к снижению поступлений налогов и сборов в консолидированный бюджет Московской области);

- отсутствие мотивации к труду (доля затрат на оплату труда составляет 18-19 процентов от объема затрат на производство и реализацию товаров и услуг; фонд оплаты труда составляет 32,8 процента от валового регионального продукта);

- возрастание различий в социальном и экономическом развитии муниципальных образований Московской области.

Цель Стратегии - создание на территории Московской области благоприятных условий для жизни, работы и отдыха, обеспечивающих гармоничное сочетание интересов личности, общества и государства.

Стратегическими задачами, направленными на достижение поставленной стратегической цели, являются: создание условий для формирования конкурентоспособной, динамичной и высокотехнологичной экономики, позволяющей обеспечить устойчивое экономическое развитие Московской области, и на этой основе создание условий для повышения уровня и качества жизни населения Московской области.

Степень реализации стратегических задач определялась исходя из вариантов сценарных условий:

	Инерционный сценарий	Оптимистический сценарий
Структура экономики	Сохранение текущей структуры экономики с преобладанием традиционных промышленных производств. Несоответствие темпов развития поддерживающей инфраструктуры и темпов роста производства	Сбалансированная экономика с преобладанием высокотехнологичного сектора и сферы услуг
Промышленные производства	Экстенсивное развитие. Низкий уровень модернизации и технического перевооружения действующих производств	Преобладает интенсивное развитие в сочетании с экстенсивным
Инвестиционная активность	Умеренная	Высокая. Изменение структуры инвестиций в пользу высокотехнологичного сектора экономики и сферы услуг
Инновационная активность	Умеренный рост	Интенсивный рост
Уровень инфляции	Среднероссийский. Ограниченный рост тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства	Ниже среднероссийского. Ограниченный рост тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства
Численность населения	Сокращение общей численности населения. Более высокий уровень сокращения населения в трудоспособном возрасте	Увеличение, связанное с положительным миграционным приростом, превышающим естественную убыль населения
Уровень жизни населения	Сокращение доли бедного населения	Сокращение доли бедного населения. Рост численности населения с доходами, в 6 раз превышающими величину прожиточного минимума в среднем на душу населения в месяц (средний класс), с 28 до 50 процентов в 2017 году

В качестве основы для Стратегии использовались целевые параметры, полученные исходя из оптимистического сценария развития Московской области.

Московская область в 2020 году.

Московская область занимает лидирующие позиции по уровню экономического и социального развития среди субъектов Российской Федерации.

Экономическая политика Московской области сфокусирована на развитии высокотехнологичных секторов экономики посредством модернизации действующих производств и активном строительстве новых предприятий.

Научно-производственный и образовательный комплекс обеспечивает не только значительный вклад в экономику Московской области, но и подготовку высококвалифицированных кадров, высокий уровень инновационной активности организаций.

Создана эффективная многоуровневая система социального партнерства в сфере труда.

Московская область является одной из наиболее привлекательных среди субъектов Российской Федерации территорий для внешних и внутренних инвесторов. Создан мощный региональный сегмент фондового рынка, интегрированный в общероссийскую инфраструктуру фондового рынка.

Московская область - регион с высокоразвитым агропромышленным комплексом, обеспечивающим потребности жителей Московской области в продовольствии, а также наращивающий вывоз сельскохозяйственной продукции, продуктов питания в прилегающие субъекты Российской Федерации.

Полностью реализована транзитная функция Московской области. Созданы современные высококлассные логистические центры, грузообрабатывающие терминалы, обеспечивающие эффективную транспортировку товаров.

Нивелированы различия муниципальных образований Московской области по уровню экономического развития.

Уровень жизни населения - один из самых высоких в Российской Федерации, что делает Московскую область наиболее привлекательным регионом для квалифицированных трудовых ресурсов как из других субъектов Российской Федерации, так и из стран СНГ и дальнего зарубежья.

Создана мощная социальная инфраструктура, обеспечивающая население доступными и качественными социальными услугами.

Преодолена дифференциация муниципальных образований Московской области по уровню обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры.

Генеральный план развития - новая модель пространственных преобразований

Цели и задачи Стратегии достигаются посредством реализации Основных направлений устойчивого градостроительного развития Московской области и Схемы территориального планирования Московской области - основных положений градостроительного развития, разработанных в рамках разработки Генерального плана развития Московской области на период до 2020 года.

Градостроительное развитие Московской области происходит в условиях реконструкции существующих городских и сельских поселений, инженерной и транспортно-коммуникационной инфраструктуры и направлено на долгосрочное экономическое развитие Московской области с темпами роста, опережающими средние по Российской Федерации.

Генеральный план развития Московской области - совокупность нормативных правовых актов Московской области, разрабатываемых в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, и документов территориального планирования Московской области, определяющих в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации и муниципальных образований Московской области политику органов государственной власти Московской области в сфере пространственного развития Московской области (далее - политика пространственного развития Московской области).

Основным принципом политики пространственного развития Московской области является обеспечение устойчивого развития Московской области в интересах настоящего и будущих поколений.

Целью политики пространственного развития Московской области является создание градостроительными средствами условий повышения качества жизни населения и роста экономики Московской области на основе обеспечения безопасной и благоприятной среды жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия на окружающую среду, обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов, сохранения культурного наследия, местных традиций и особенностей.

Задачами политики пространственного развития Московской области являются:

1. Выравнивание территориальной неравномерности в уровнях социального и экономического развития различных частей Московской области на основе снижения центростремительных тенденций развития и перемещения градостроительной активности в срединную и периферийную части Московской области, изменения пространственного распределения мест жительства и мест приложения труда, объемов и направлений трудовой маятниковой миграции, расширения для жителей Московской области возможности выбора мест приложения труда.

2. Формирование "точек роста" - опорных территорий роста экономики и повышения качества жизни населения (территорий концентрации градостроительной активности регионального (областного) значения).

3. Формирование устойчивых систем расселения в Московской области на основе структурной и функциональной реорганизации сети городов и других населенных пунктов Московской области, обеспечивающей рост качества городской и сельской среды.

4. Улучшение экологической ситуации в Московской области на основе перераспределения по территории Московской области объемов техногенных и антропогенных нагрузок и снижения их в центральной части Московской области, обеспечивающего реализацию механизмов создания современных образцов (социальных и пространственных стандартов) организации жилой и рекреационной среды, восстановления традиционных природных и урбанизированных ландшафтов, реабилитации рек и водоемов, сохранения и развития исторической и культурной самобытности городов, сел, деревень, особенностей уклада жизни их жителей не только в срединной и периферийной, но и в центральной части Московской области.

5. Образование системы особо охраняемых природных территорий регионального (областного) значения, в том числе природных экологических (природного экологического каркаса) и природно-исторических территорий для создания необходимых условий сохранения, восстановления, реабилитации и использования природных территорий Московской области, объектов природного и культурного наследия с их территориями.

6. Преобразование радиально-кольцевой структуры опорной сети автомобильных дорог в сетевую структуру скоростных магистральных, магистральных, основных и местных автомобильных дорог.

7. Развитие областной системы общественного автомобильного и рельсового пассажирского транспорта.

8. Повышение качества инженерного обеспечения населения и экономики Московской области.

Приоритетные пространственные преобразования в Московской области предусматривают:

1. Развитие транспортной инфраструктуры Московской области, направленной на:

- преобразование радиально-кольцевой структуры опорной автодорожной сети в сетевую структуру с преобладанием скоростных хордовых автодорог в срединной и периферийной частях Московской области;

- формирование на территории Московской области международных транспортных коридоров, обеспечивающих интеграцию сети автомобильных дорог Московской области, Российской Федерации и международной опорной сети автомобильных дорог;

- развитие (новым строительством и реконструкцией) сетевой структуры автомобильных дорог областного и межмуниципального значения;

- развитие пригородного и междугороднего пассажирского транспорта;

- развитие системы скоростного пассажирского транспорта, соединяющего между собой крупные города Московской области и планируемые опорные точки роста экономики;

- развитие Московского авиационного узла и аэродромов государственной и экспериментальной авиации, аэродромов общего назначения;

- развитие внутреннего водного транспорта;

- повышение связности всех видов транспорта за счет строительства крупных областных транспортных пересадочных комплексов и муниципальных пересадочных узлов;

- обеспечение координации работы всех видов транспорта при выполнении грузовых перевозок за счет создания мультимодальных транспортных комплексов (центров логистики) и грузовых терминалов.

Преобразование опорной автодорожной сети предполагает формирование системы скоростных магистральных автодорог за счет строительства новых и реконструкции существующих автодорог. Основу системы скоростных магистральных автодорог составит Центральная кольцевая автомобильная дорога Московской области.

Сооружение Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области является первоочередной задачей развития транспортного комплекса Московской области, потому что она решает целый ряд задач:

- интеграцию сети автомобильных дорог Московской области, Российской Федерации и международной опорной сети автодорог;

- отвлечение от перегруженной автотранспортом центральной части Московской области транзитных потоков, в том числе по маршрутам 2-го и 9-го международных транспортных коридоров;

- развитие сети скоростных автомагистралей;

- обеспечение условий формирования узлов ускоренного развития - опорных точек роста экономики Московской области;

- активизацию связей между устойчивыми системами расселения.

Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области создаст благоприятные предпосылки для возникновения новых узлов ускоренного развития на территории Московской области, создания в них порядка 200 тыс. новых рабочих мест, в том числе в транспортно-логистической системе около 50 тыс. новых рабочих мест.

Реализация программ комплексной подготовки земельных участков, расположенных на территориях, связанных со строительством и реконструкцией Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области, обеспечит условия для:

- создания новой инженерной, деловой и социальной инфраструктуры на земельных участках площадью не менее 15 тыс. гектаров;

- строительства не менее 3 млн. кв. м новых производственных площадей для размещения производств, относящихся к современным технологическим укладам;

- строительства не менее 2,3 млн. кв. м офисных площадей классов "А" и "В";

- строительства не менее 10 млн. кв. м площадей размещения объектов социальной инфраструктуры;

- строительства 45-50 млн. кв. м жилой площади.

Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области обеспечит формирование на территории Московской области хордовых автодорог по направлениям международных транспортных коридоров: N 2 Лондон - Париж - Берлин - Варшава - Минск - Московская область (южный участок Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области) - Нижний Новгород - Екатеринбург, N 9 Хельсинки - Санкт-Петербург - Московская область (западный участок Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области) - юг России и еще одного международного маршрута Хельсинки - Санкт-Петербург - Московская область (северный участок Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области) - Нижний Новгород, а также интеграцию сети автомобильных дорог Московской области в сеть дорог Российской Федерации и международную опорную сеть.

В целях разгрузки головных участков автомагистралей также планируется осуществить строительство скоростной автодороги Москва - Санкт-Петербург, северного обхода г. Одинцово и реконструкцию автодорог М-8 "Холмогоры", М-5 "Урал" и М-7 "Волга".

Не менее важной задачей в развитии сети автомобильных дорог является строительство путепроводов в местах пересечения железнодорожных путей и автомобильных дорог федерального и регионального (областного) значения.

Важнейшей задачей региональной транспортной политики является развитие внутреннего водного транспорта, его инфраструктуры и внутренних водных путей на основе использования прогрессивных технологий.

Развитие водного транспорта будет способствовать переносу части грузооборота и перевозок пассажиров с автомобильных и железнодорожных дорог на внутренние водные пути, расширению туристических и пассажирских перевозок, восстановлению пассажирских перевозок на участке от г. Серпухова до г. Коломны, возрождение судоходства на Верхней Оке.

В части развития воздушного транспорта в аэропортах Московского авиационного узла до 2020 года планируется: