Анализ финансового состояния Московской области

Координатор государственной программы

Первый заместитель Председателя Правительства Московской области И.Н. Габдрахманов.

Государственный заказчик государственной программы

Министерство государственного управления, информационных технологий и связи Московской области.

Сроки реализации государственной программы

2014-2018 годы.

Перечень подпрограмм

1. Снижение административных барьеров, повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг

2. Развитие информационно-коммуникационных технологий для повышения эффективности процессов управления и создания благоприятных условий жизни и ведения бизнеса в Московской области

3. Совершенствование государственной гражданской службы Московской области

4. Повышение качества управления государственными финансами Московской области

5. Развитие имущественного комплекса Московской области

6. Обеспечение инфраструктуры органов государственной власти Московской области и государственных органов Московской области

7. Обеспечивающая подпрограмма

Источники финансирования государственной программы,

в том числе по годам:

Расходы (тыс. руб.)

Всего

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

153 200 441

29 360 676

29 975 271

30 733 388

31 446 039

31 685 067

Планируемые результаты реализации государственной программы:

Доля выполненных мероприятий по совершенствованию системы государственного управления, предусмотренных Указом 601, в Московской области в 2018 году 100%

Изменение места Московской области в рейтинге субъектов Российской Федерации в области развития информационного общества с 20 места в 2012 году до 5 места в 2018 году (Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации от 07.02.2008 № Пр-212)

Уровень удовлетворенности граждан и предпринимателей деятельностью ОГВ Московской области с 80 % в 2012 г. до 90% в 2018 г. (Указ 1199)

Увеличение удельного веса расходов бюджета Московской области, формируемых программно-целевым методом, в общем объеме расходов бюджета Московской области (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета) с 67,8 процентов в 2013 г. до 97 процентов в 2015 году (ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации)

Увеличение поступлений в бюджет Московской области средств от приватизации государственного имущества Московской области с 43 млн. руб. в 2013 году до 3 млрд. руб. в 2018 году

Доля вакантных должностей государственной службы, замещенных на основе назначений из кадрового резерва на гражданской службе Московской области с 10 % в 2013 году до 65% в 2018 году

Общая характеристика сферы государственного управления Московской области

Современная ситуация в сфере государственного управления в Российской Федерации характеризуется продолжением процессов формирования систем государственного управления и местного самоуправления, основанных на разделении полномочий между уровнями власти, применении методов стратегического планирования, управления по результатам, увязке принятия бюджетных решений по целям и задачам, в первую очередь в рамках программно-целевого подхода.Ключевыми целями и задачами государственного управления независимо от уровня и полномочий властных структур является создание благоприятных условий для жизни и деятельности граждан и организаций. В контексте общих целей и задач в Российской Федерации на перспективу до 2020 года определены основные направления совершенствования системы государственного управления, которые в свою очередь задают приоритеты государственной политики Московской области в сфере государственного управления.По приоритетным направлениям совершенствования системы государственного управления в Московской области в рамках реализации долгосрочных целевых программ в предшествующие годы и в текущем 2013 году созданы определенные предпосылки для повышения эффективности государственного управления.

В ходе работы, направленной на снижение административных барьеров, повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг:

-идет процесс создания системы предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», в том числе положено начало формированию сети МФЦ -в 2012 году МФЦ были созданы в 10 муниципальных образованиях Московской области, в первом квартале 2013 года открыты еще 2 МФЦ;

-реализуется комплекс мер по регламентации государственных услуг, по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных государственных функций, по приведению в соответствие с действующим законодательством нормативных правовых актов Московской области, регулирующих вопросы предоставления государственных и муниципальных услуг (выполнение функций);

-в 2012 году по итогам проведения комплексного социологического обследования деятельности ОГВ Московской области и ОМС Умуниципальных образований Московской области в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг было установлено, что уровень удовлетворенности граждан качеством предоставляемых государственных и муниципальных услуг сравнительно высок - более 70 % от числа опрошенных, но ниже целевого значения в 90 %, которое необходимо достичь в соответствии с Указом 601 к 2018 году;

-выявлены наиболее востребованные и массовые услуги для дальнейшего совершенствования их предоставления по принципу «одного окна», а также перевода в электронный вид.

С 2009 года в Московской области ведется работа, направленная на применение ОГВ Московской области информационных и коммуникационных технологий:

-внедрена автоматизированная система управления бюджетным процессом;

-на 70% удовлетворены заявленные потребности ОГВ Московской области в вычислительной технике и лицензионном программном обеспечении в объеме выделяемого на эти цели государственного финансирования и определены планы по модернизации компьютерного парка;

-созданы и развиваются сайты ОГВ Московской областив информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых размещается ----нормативная правовая, справочная и новостная информация, связанная с деятельностью этих органов;

-продолжено формирование необходимой ИКТ инфраструктуры ЦИОГВ для использования государственных ИС;

-сформирована и развивается платформа для предоставления государственных и муниципальных услуг населению Московской области в электронной форме и для размещения системы информационно-справочной поддержки населения по оказываемым государственным и муниципальным услугам на базе созданного Московского областного центра информационно-коммуникационных технологий;

-внедрены в опытную эксплуатацию компоненты единой межведомственной системы электронного документооборота в центральных исполнительных органах государственной власти Московской области;

-выполнен комплекс работ по созданию и сопровождению удаленных узлов мультисервисной сети для ЦИОГВ Московской области и ОМСУ муниципальных образований Московской области;

-организовано обучение государственных гражданских служащих Московской области работе с внедренными ИКТ в Государственном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования «Московский областной учебный центр «Нахабино».

Следствием последовательной финансовой и межбюджетной политики Правительства Московской области являются отмечаемые положительные результаты в сфере управления общественными финансами Московской области:

-с целью стимулирования социально-экономического развития муниципальных образований Московской области в последние годы в Московской области создана новая система межбюджетных отношений, осуществляющая распределение межбюджетных трансфертов исходя из налогового потенциала;

-в 2013 году в результате перераспределения доходов посредством дотаций разрыв между муниципальными образованиями Московской области с наименьшим уровнем расчетной бюджетной обеспеченности по сравнению с муниципальными образованиями Московской области с наибольшим уровнем расчетной бюджетной обеспеченности сократился: в муниципальных районах и городских округах с 6,7 раза до 1,84 раза, в поселениях - с 60до 6,64 раза;

-осуществляются комплекс мероприятий, обеспечивающих реализацию налогового потенциала имущественных налогов за счет доведения ставок налогов до максимальных значений, предусмотренных федеральным налоговым законодательством, и по оптимизации налоговых льгот.

Необходимость формирования сбалансированного бюджета Московской области для решения полномасштабных задач по реализации проектов социально-экономического развития в Московской области делает значимой проблему повышения доходности бюджета Московской области за счет повышения эффективности управления и распоряжения объектами государственной собственности Московской области. В целях использования государственного имущества в качестве актива первостепенным является решение задачи регистрации прав на объекты государственной собственности Московской области. По состоянию на 1 января 2013 года 97% объектов государственной собственности Московской области зарегистрированы. Проводится работа по инвентаризации земельных участков, отнесенных к собственности Московской области, с целью их эффективного использования для реализации значимых для развития Московской области проектов. В установленном порядке формируются и реализуются программы приватизации государственного имущества, что вносит свой вклад в сбалансированность бюджета Московской области и снижение долговой нагрузки. Мобилизация платежей в сфере земельно-имущественных отношений и обеспечение полного учета имущественных объектов является одним из ключевых ресурсов влияния на доходность консолидированного бюджета Московской области.

Оценка преимуществ и рисков, возникающих при выборе вариантов решения проблем

Сопоставление основных показателей, характеризующих развитие проблем в сфере государственного управления к 2018 году по двум сценариям - инерционному и программно-целевому - является основанием для выбора в качестве основного сценария для решения задач в сфере государственного управления на перспективу до 2018 года программно-

целевого сценария. Решение общегосударственных задач и задач Московской области в сфере государственного управления позволит достичь планируемые целевые значения показателей за счет комплексного подхода в их решении и оптимального планирования ресурсов на реализацию необходимых мероприятий по заданным параметрам целей и задач в соответствующих подпрограммах.

Вместе с тем использование программно-целевого сценария не гарантирует отсутствие определенных рисков в ходе реализации государственной программы под воздействием соответствующих внешних и внутренних факторов.

Основные риски, которые могут возникнуть при реализации государственной программы:

-недостижение целевых значений показателей результативности государственной программы к 2018 году;

-невыполнение мероприятий в установленные сроки по причине несогласованности действий государственных заказчиков подпрограмм и исполнителей мероприятий подпрограмм;

-снижение объемов финансирования мероприятий государственной программы вследствие изменения прогнозируемых объемов доходов бюджета Московской области или не полное предоставление средств из запланированных источников в соответствующих подпрограммах;

-неэффективное и/или неполное использование возможностей и сервисов, внедряемых в рамках государственной программы информационно-коммуникационных технологий, информационных систем и ресурсов;

технические и технологические риски, в том числе по причине несовместимости информационных систем;

-методологические риски, связанные с отсутствием методических рекомендаций по применению федеральных законодательных и нормативных правовых актов в сфере государственного управления;

организационные риски при необеспечении необходимого взаимодействия участников решения программных задач.

В целях обеспечения управления рисками государственный заказчик государственной программы организует мониторинг реализации подпрограмм в составе государственной программы в соответствии с разделами 11 и 12 настоящей государственной программы и на основе результатов мониторинга вносит необходимые предложения куратору государственной программы для принятия соответствующих решений, в том числе по корректировке параметров государственной программы.

Риск недостижения конечных результатов государственной программы минимизируется формированием процедур мониторинга показателей задач подпрограмм, включая промежуточные значения показателей по годам реализации государственной программы.

Минимизация риска несогласованности действий участников государственной программы осуществляется в рамках оперативного взаимодействия государственного заказчика государственной программы, координатора государственной программы и государственных заказчиков подпрограмм в составе государственной программы.

Минимизация рисков недофинансирования из бюджетных и других запланированных источников осуществляется путем ежегодного пересмотра прогнозных показателей доходов бюджета Московской области, учтенных при формировании финансовых параметров государственной программы, анализа и оценки результатов реализации мероприятий подпрограмм в ходе их исполнения, оперативного принятия решений в установленном порядке о перераспределении средств между подпрограммами. На минимизацию наступления финансового риска направлены также меры в составе подпрограмм, определяющие изменение значений целевых показателей в зависимости от реализации отдельных мероприятий при снижении/увеличении объемов финансирования в пределах 5% относительно общего объема запланированных в соответствующей подпрограмме финансовых средств на ее реализацию.

Для обеспечения эффективного и полного использования возможностей, предоставляемых информационно-коммуникационными технологиями, в программу включены мероприятия централизованного обеспечения ИКТ ресурсами и системами с участием Мингоусправленияв качестве уполномоченного органа по осуществлению закупок соответствующих ИТ-ресурсов и ИС для ЦИОГВ Московской области, а также государственного заказчика государственной программы. Также для минимизации рисков планируется реализация комплекса мер по повышению квалификации государственных гражданских служащих, популяризации среди населения информационных технологий, стимулирование их использования для взаимодействия с ОГВ Московской области.

Технические и технологические риски минимизируются на основе применения в ходе разработки и внедрения информационно-коммуникационных систем современных технологий и стандартов разработки ИКТ решений, организации управления техническими мероприятиями по разработке и внедрению ИС, привлечения квалифицированных исполнителей, а также на основе проведения экспертизы предлагаемых решений в ключе требований к ИС Московской области.

Цели и задачи государственной программы

Цель государственной программы «Эффективная власть» - повышение эффективности государственного управления, развитие информационного общества в Московской области.

Для достижения этой цели планируется решение следующих задач:

-совершенствование системы государственного управления Московской области;

-снижение административных барьеров, повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Московской области;

-внедрение в деятельность исполнительных органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области эффективных информационных технологий и современных методов управления;

-достижение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Московской области;

-развитие и повышение эффективности управления имущественным комплексом Московской области;

-развитие институтов общественного участия в процессе формирования и согласования принимаемых решений на государственном и муниципальном уровнях;

-создание и развитие информационных систем и информационных ресурсов Московской области, обеспечивающих эффективное взаимодействие ОГВ Московской области и ОМСУ муниципальных образований Московской области с населением и организациями.

Решение задач осуществляется посредством реализации комплекса мероприятий, входящих в состав соответствующих подпрограмм. Перечни мероприятий приведены в соответствующих подпрограммах Государственной программы.В подпрограммах мероприятия сбалансированы по задачам, объемам финансовых средств, необходимых для решения задач, по годам реализации подпрограмм и источникам финансирования.

Финансирование Государственной программы

Финансирование реализации Государственной программы осуществляется за счет различных источников, в том числе бюджета Московской области, федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований Московской области, участвующих в реализации мероприятий Государственной программы, а также внебюджетных источников.Обоснование и распределение объемов финансовых средств на реализацию подпрограмм в составе Государственной программы по годам и источникам финансирования представлено в приложении № 3 к Государственной программе.Предоставление субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области в рамках государственной программы предусмотрено на создание МФЦ (ремонт и материально-техническое оснащение зданий, выделенных под МФЦ в муниципальных образованиях Московской области).

Порядок и условия предоставления субсидий по указанным направлениям определены в подпрограмме «Снижение административных барьеров, повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе МФЦ».

Предусмотрены также субсидии из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на реализацию мероприятий по внедрению автоматизированной системы управления бюджетным процессом Московской области в части функционала прогноза и планирования в муниципальных образованиях Московской области. Условия предоставления субсидий на указанные цели и методика расчета объемов субсидий представлены в подпрограмме «Развитие информационно-коммуникационных технологий для повышения эффективности процессов управления и создания благоприятных условий жизни и ведения бизнеса в Московской области».

Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований Московской области в пределах средств, установленных Законом Московской области о бюджете Московской области на соответствующий финансовый год, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с Порядком исполнения бюджета Московской области по расходам в части предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской

Состав, форма и сроки представления отчетности о ходе реализации мероприятий государственной программы

С целью контроля реализации государственной программы государственные заказчики подпрограмм в составе государственной программы предоставляют в МингосуправленияМосковской области оперативные и итоговые отчеты о реализации соответствующих подпрограмм и мероприятий по формам, определенным Порядком:

-оперативный отчет один раз в полугодие - до 15 числа месяца, следующего за отчетным полугодием;

-ежегодный отчет - до 20 февраля года, следующего за отчетным годом;

-итоговый отчет - до 20 мая года, следующего за последним отчетным годом реализации подпрограмм.

Отчёты формируются по форме в соответствии с Порядком.

Условия предоставления субсидий

Условиями предоставление субсидий муниципальным образованиям Московской области являются:

-соблюдение органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области бюджетного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;

-наличие в муниципальном образовании Московской области утвержденной муниципальной программы либо мероприятий по повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе МФЦ в комплексной программе социально-экономического развития муниципального образования Московской области;

-наличие заключенного Соглашения между Государственным заказчиком Подпрограммы и муниципальным образованием Московской области о намерениях по долевому участию в софинансировании мероприятий Подпрограммы;

-наличие в бюджетах муниципальных образований Московской области средств, направляемых на финансирование расходов по созданию МФЦ. При этом объем финансирования указанных расходов за счет собственных средств бюджетов муниципальных образований не может быть менее установленного уровня;

-предоставление муниципальным образованием Московской области гарантийного письма по софинансированию мероприятий Подпрограммы по созданию МФЦ;

-предоставление копии муниципального правового акта, утверждающего перечень муниципальных услуг, предоставляемых по принципу «одного окна», в том числе на базе МФЦ.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012г. № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг», а также с целью единообразного предоставления услуг МФЦ Московской области, формирования предпосылок для типизации предоставления муниципальных услуг на территории Московской области, обеспечения на уровне Правительства Московской области механизмов контроля деятельности МФЦ посредством единой аналитической и статистической отчетности системы обеспечения деятельности МФЦ должна обеспечивать:

-интеграцию с региональной системой межведомственного электронного взаимодействия Московской области;

-интеграцию с федеральной государственной информационной системой ЕСИА;

Предоставление сервиса для государственных гражданских служащих и работников Правительства Московской области для сбора в режиме он-лайн централизованной отчетности по деятельности МФЦ Московской области по следующим параметрам:

1) количество предоставленных услуг и/или консультаций посредством многофункциональных центров в разрезе тематики услуг, ведомств, предоставляющих услуги, набора временных характеристик и т.п.;

2) количество принятых заявителей;

отчеты из электронной очереди о количестве граждан, записавшихся на прием, среднем времени ожидания в очереди, количестве граждан, воспользовавшихся выданным электронной очередью талоном.

Методика расчета субсидий

Расчет субсидии осуществляется Государственным заказчиком Подпрограммы на основании данных о необходимых финансовых средствах, представленных муниципальными образованиями Московской области, участвующими в реализации мероприятий Подпрограммы.

Размер субсидии, предоставляемой бюджету муниципального образования в 2014-2015 годах на реализацию мероприятий Подпрограммы, рассчитывается по следующей формуле:

S = (Sпл х Тр + Tп+ No х Тк) х kбо- Х,

где:

S - сумма субсидии муниципальному образованию Московской области;

Tп - норматив стоимости материально-технического оснащения МФЦ, за исключением материально-технического оснащения окон доступа к услугам МФЦ;

kбо - корректирующий коэффициент;

Sпл - площадь МФЦ в муниципальном образовании;

Тр - норматив стоимости ремонта одного кв. метра помещения в тыс. руб.

Норматив стоимости материально-технического оснащения МФЦ, за исключением материально-технического оснащения окон доступа к услугам МФЦ (Tп), рассчитывается с применением индексов потребительских цен для соответствующего расчетного года на основе норматива стоимости материально-технического оснащения в 2013 году 7 574,9 тыс. руб.

No - количество окон доступа к услугам МФЦ, установленное в соответствии с Методикой проведения мониторинга значений показателя «Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг», утвержденной протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 30.10.2012 № 135;

Х - размер субсидий, предоставленных бюджету соответствующего муниципального образования Московской области на те же цели в 2012г. и в 2013г.;

Тк - норматив стоимости материально-технического оснащения одного окна доступа к услугам МФЦ, в 2013 году равный 126,5 тыс. руб.

При расчете значения норматива на последующие годы применяются соответствующие индексы потребительских цен.

Корректирующий коэффициент kбо зависит от уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования на расчетный год, в качестве базовых для расчета объемов субсидий на 2014 и 2015 годы применены коэффициенты, определенные по уровню бюджетной обеспеченности муниципальных образований в 2013 году:

при уровне бюджетной обеспеченности менее 0,86 - 0,95

при уровне бюджетной обеспеченности от 0,86 до 1,00 - 0,9

при уровне бюджетной обеспеченности от 1,00 до 1,45 - 0,8

при уровне бюджетной обеспеченности более 1,45 - 0,7

По мере определения уровней бюджетной обеспеченности на 2014, 2015 годы размер субсидии бюджетам муниципальных образований подлежит пересчету.

Минимальный уровень финансирования расходов по созданию МФЦ за счет собственных средств бюджетов муниципальных образований рассчитывается по следующей формуле:

Sмо = S х (1 - kбо) / kбо,

где Sмо - сумма расходов по созданию МФЦ за счет собственных средств бюджетов муниципальных образований.

Не использованные по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным годом, субсидии или их остатки подлежат возврату в бюджет Московской области в порядке, установленном законодательством Московской области.

Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели.

Ответственность за соблюдение условий предоставления субсидии, достоверность и своевременность представляемых сведений несут органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области и Министерство государственного управления, информационных технологий и связи Московской области.

Контроль за целевым использованием средств субсидии осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и Министерством государственного управления, информационных технологий и связи Московской области.

Ответственность за нецелевое использование субсидии устанавливается в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Московской области.

При нецелевом использовании субсидий, выделенных из бюджета Московской области, получатели субсидий обязаны вернуть указанные средства в бюджет Московской области в течение 30 (тридцати) дней с момента установления факта нецелевого использования средств.

Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований Московской области на финансирование работ по ремонту и материально-техническому оснащению помещений МФЦ в рамках Подпрограммы представлено в приложении № 2 к Подпрограмме.

Объемы средств из бюджета Московской области на создание «окон» доступа к услугам по принципу «одного окна» в муниципальных образованиях Московской области на базе привлеченных организаций, приведены в приложении № 3 к Подпрограмме. Указанные средства распределяются привлеченным организациям в установленном законодательством порядке.

Повышение качества управления государственными финансами Московской области

Реализация Подпрограммы вызвана необходимостью совершенствования текущей бюджетной политики, развития стимулирующих факторов, открытости и прозрачности, более широким применением экономических методов управления, повышением эффективности бюджетной политики в сфере межбюджетных отношений и управлением государственным долгом Московской области.

Основными проблемами в сфере реализации Подпрограммы, в том числе в случае затруднений с реализацией ее основных мероприятий, являются:

несвоевременное осуществление или осуществление не в полном объеме полномочий, закрепленных законодательством Российской Федерации за органами местного самоуправления;

наличие просроченной кредиторской задолженности;

уменьшение доходов бюджета Московской области в связи с изменением границ.

Особенности сферы реализации Подпрограммы, условия ее реализации и имеющиеся проблемы предопределяют цели, задачи, структуру и состав мероприятий Подпрограммы.

Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы, переход от «управления затратами» к «управлению результатами» - это одна из стратегических целей бюджетной политики Московской области.

Основными направлениями деятельности по обеспечению долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Московской области являются проведение эффективной и стабильной налоговой политики, формирование «программного» бюджета на трехлетний период, качественное исполнение бюджета Московской области, управление государственным долгом и совершенствование межбюджетных отношений в Московской области.

Инструментами, обеспечивающими повышение качества управления государственными финансами Московской области, являются:

1. Проведение стабильной и предсказуемой налоговой политики в Московской области, направленной на увеличение поступления доходов бюджета Московской области.

Приоритеты налоговой политики Московской области направлены на создание эффективной и стабильной налоговой системы, поддержание сбалансированности и устойчивости бюджета Московской области, стимулирование предпринимательской деятельности, в том числе развитие малого бизнеса, формирование благоприятного инвестиционного климата в основных отраслях экономики и социальную поддержку населения Московской области.

Важными факторами, учитываемыми государственными органами при выработке основных направлений налоговой политики, являются необходимость поддержания сбалансированности бюджетной системы при сохранении оптимального уровня налоговой нагрузки и предсказуемость действий в налоговой сфере, имеющей ключевое значение для инвесторов, принимающих долгосрочные инвестиционные решения.

В рамках проводимой налоговой политики основным источником повышения доходного потенциала взимаемых налогов будет являться оптимизация существующей системы налоговых льгот.

Совершенствование законодательства Московской области о налогах и сборах планируется по следующим направлениям:

-налоговое стимулирование инвестиционной деятельности;

-совершенствование налогообложения в рамках специальных налоговых режимов;

-введение налога на недвижимость.

Предоставление налоговых льгот должно стать инструментом повышения инвестиционной привлекательности региона, а также стимулом для увеличения темпов проведения технического перевооружения и реконструкции основных фондов.

Для реализации задач региональной экономической политики в бюджетно-налоговой сфере, направленной на создание оптимальных условий деятельности малого предпринимательства сформировано законодательство Московской области о патентной системе налогообложения, вступившее в силу с 1 января 2013 года.

Учитывая, что с 1 января 2018 года прекращается применение системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, в целях стимулирования малого предпринимательства в Московской области предстоит совершенствование патентной системы налогообложения с учетом практики применения.

Одновременно, в рамках изменений федерального налогового законодательства необходимо продолжить работу по совершенствованию регионального налогового законодательства.

В соответствии с основными направлениями налоговой политики, предусмотренными Правительством Российской Федерации в части налогообложения транспортным налогом элитных транспортных средств, являющихся объектами роскоши, будет осуществляться реформирование налогового законодательства Московской области по транспортному налогу.

Кроме того, в связи с планируемым введением налога на недвижимость с 1 января 2014 года, после утверждения результатов кадастровой оценки объектов недвижимости, необходимо обеспечить комплекс мер по введению налога на недвижимость на территории Московской области, в том числе сформировать эффективную нормативную правовую базу по данному налогу.

В целях реализации комплекса задач, стоящих перед регионом, необходимо качественное увеличение роста доходов консолидированного бюджета Московской области, которое планируется достичь за счет проводимых региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления мероприятий по мобилизации доходов.

В первую очередь, это касается мобилизации платежей в сфере земельно-имущественных отношений, в том числе за счет:

-обеспечения полного учета объектов недвижимости, включая земельные участки;

-завершения работы по определению (уточнению) категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков;

-выявления нарушений целевого использования земельных участков сельскохозяйственного использования и земельных участков, предоставленных под жилищное строительство, и направления информации в налоговые органы для применения повышенных ставок налога;

-обеспечения реализации налогового потенциала имущественных налогов за счет доведения ставок налогов до максимальных значений, предусмотренных федеральным налоговым законодательством и оптимизации налоговых льгот.

Следует принять исчерпывающие меры по наведению порядка в сфере размещения наружной рекламы на территории муниципалитетов.

Взять под особый контроль вопрос выявления и пресечения на территории муниципальных образований случаев несанкционированной добычи полезных ископаемых и несанкционированного размещения твердых бытовых отходов.

На основе анализа финансовых и экономических затруднений в деятельности организаций разрабатывать мероприятия, направленные на решение проблемных вопросов организаций, которые должны обеспечить выход убыточных организаций на безубыточный уровень деятельности, и погашение организациями задолженности перед бюджетом.

Реализация программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета Московской области.

Применение программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета Московской области приведет к повышению результативности работы государственного сектора и эффективности расходования бюджетных средств, увеличению эффективности

В этой связи повышается роль дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Московской области как безусловного вида финансовой помощи.

Уровни расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований Московской области, используемые в качестве критерия выравнивания уровня расчетной бюджетной обеспеченности, ежегодно утверждаются законом Московской области о бюджете Московской области на очередной финансовый год и плановый период отдельно для муниципальных районов (городских округов) и для городских и сельских поселений Московской области, что обеспечивает прозрачность региональных и местных финансов.

При этом следует отметить неуклонный рост показателей уровней расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований Московской области, используемых в качестве критерия выравнивания уровней их бюджетной обеспеченности.

Развитие межбюджетных отношений в Московской области должно быть направлено на:

-создание условий для проведения согласованной политики, проводимой на уровне муниципальных образований Московской области, с политикой, проводимой на региональном уровне;

-сокращение разрыва в уровне бюджетной обеспеченности муниципальных образований Московской области;

-создание стимулов повышения качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях;

-формирование «программных» местных бюджетов на трехлетний период;

повышение инвестиционной привлекательности территорий муниципальных образований;

-стимулирование работы органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области для активизации процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ в муниципальных образованиях Московской области;

укрепление финансовой самостоятельности бюджетов муниципальных образований Московской области;

повышение прозрачности муниципальных финансов.

Совершенствование работы с долговыми обязательствами Московской области.

В целях экономии бюджетных средств и получения дополнительных источников для снижения долговой нагрузки Правительством Московской области в июне - декабре 2009 года была проведена значительная работа по реструктуризации долговых обязательств Московской области путем замещения коммерческих кредитов с высокой процентной ставкой на более дешевые заимствования. консолидированный бюджет дефицит доход

Источником финансирования дефицита бюджета Московской области будет являться, в том числе и привлечение заимствований.

При этом государственная долговая политика Правительства Московской области в 2014-2018 годах должна строиться на принципах безусловного исполнения долговых обязательств Московской области в полном объеме и в установленный срок и обеспечивать финансовую устойчивость Московской области и ее дальнейшее развитие.

Эффективное решение задачи по минимизации расходов, направляемых на обслуживание государственного долга Московской области, будет осуществляться путем целенаправленного воздействия на структуру долговых обязательств (по срокам, используемым инструментам, процентным ставкам) при одновременном решении задачи по увеличению срочности долговых обязательств.

На реализацию Подпрограммы могут оказать значительное влияние внешние риски, связанные с перераспределением расходных полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с решениями, которые могут быть приняты на федеральном уровне.

Для снижения данного риска будет проводиться анализ проектов федеральных нормативных правовых актов и в случае необходимости готовиться предложения по компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти Российской Федерации.

Цели и задачи Подпрограммы

Цель: достижение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Московской области, создание условий для эффективного социально-экономического развития Московской области и последовательного повышения уровня жизни населения Московской области.

Задачи:

* повышение эффективности бюджетных расходов Московской области;

* повышение качества исполнения бюджета Московской области;

* совершенствование межбюджетных отношений в Московской области;

* качественное управление государственным долгом Московской области.

Подпрограмма направлена на реализацию задачи - достижение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Московской области государственной программы «Эффективная власть».

Решение задач Подпрограммы в течение 2014-2018 годов будет осуществляться путем выполнения мероприятий, предусмотренных в приложении № 1 к Программе.

Условия предоставления и методика расчета субсидий бюджетам муниципальных образованийМосковской области, предоставляемых в целях активизации процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и

бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ в муниципальных образованиях Московской области

Субсидии в целях активизации процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ в муниципальных образованиях Московской области муниципальным образованиям районам Московской области (далее - Субсидии) предоставляются порезультатам конкурсного отбора планов мероприятий (программ) по реформированию муниципальных финансов, а также обеспечившимих реализацию.

Участие в конкурсном отборе планов мероприятий (программ) по реформированию муниципальных финансов (далее - конкурсный отбор) для получения Субсидии могут принимать все муниципальные образования Московской области.

Субсидии расходуются на цели, связанные с реализацией мероприятий планов мероприятий (программ) по реформированию муниципальных финансов и развитием социальной инфраструктуры муниципальных образований Московской области.

Субсидия в случае ее нецелевого использования подлежит взысканию в бюджет Московской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

Первая часть Субсидий предоставляется муниципальным образованиям Московской области, отобранным для получения Субсидий, при соблюдении ими следующих условий:

а) согласование с Министерством в течение трех недель с момента объявления Комиссией победителей конкурсного отбора проектов планов использования Субсидий;

б) принятие муниципальных правовых актов об утверждении планов использования Субсидий и представление их в Министерство;

в) отсутствие в текущем и отчетном годах актов реагирования органов Прокуратуры Московской области, Главного контрольного управления Московской области, Контрольно-счетной палаты Московской области и Министерства на несоответствие принятых органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области муниципальных правовых актов бюджетному законодательству Российской Федерации;

г) отсутствие нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации со стороны органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области за отчетный финансовый год по результатам проводимого Министерством мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами в муниципальных образованиях Московской области.

Вторая часть Субсидий предоставляется муниципальным образованиям Московской области, отобранным для получения Субсидий, при соблюдении ими следующих условий:

а) представление в Министерство не позднее 1 августа очередного финансового года отчета о выполнении части (этапа) плана мероприятий (программы) по реформированию муниципальных финансов с приложением копий нормативных правовых актов и иных документов, подтверждающих достигнутый уровень управления муниципальными финансами.

Выполнение части (этапа) плана мероприятий (программы) по реформированию муниципальных финансов должно составлять не менее 85 процентов от запланированного на данном этапе уровня управления муниципальными финансами;

б) выполнение плана использования первой части Субсидий;

в) отсутствие в текущем году актов реагирования органов Прокуратуры Московской области, Главного контрольного управления Московской области, Контрольно-счетной палаты Московской области и Министерства на несоответствие принятых органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области муниципальных правовых актов бюджетному законодательству Российской Федерации;

г) отсутствие нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации со стороны органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области за отчетный финансовый год по результатам проводимого Министерством мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами в муниципальных образованиях Московской области.

Третья часть Субсидий предоставляется муниципальным образованиям Московской области, отобранным для получения Субсидий, при соблюдении ими следующих условий:

а) представление в Министерство не позднее 1 февраля года, следующего за очередным финансовым годом итогового отчета о выполнении плана мероприятий (программы) по реформированию муниципальных финансов с приложением копий нормативных правовых актов и иных документов, подтверждающих достигнутый уровень управления муниципальными финансами

б) выполнение плана использования второй части Субсидий;

в) отсутствие за отчетный финансовый год актов реагирования органов Прокуратуры Московской области, Главного контрольного управления Московской области, Контрольно-счетной палаты Московской области и Министерства на несоответствие принятых органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области муниципальных правовых актов бюджетному законодательству Российской Федерации.

Муниципальное образование Московской области, отобранное для получения Субсидий, не выполнившее условия, необходимые для получения второй части Субсидии, сохраняет право на получение третьей части Субсидий при выполнении установленных условий.

Состав, форма и сроки представления отчетности о ходе реализации Подпрограммы

Ответственность за реализацию Подпрограммы и достижение установленных показателей эффективности реализации Подпрограммы несет Министерство финансов Московской области.

С целью контроля за реализацией Подпрограммы:

1. Ответственные за выполнение мероприятий Подпрограммы направляют в Министерство финансов Московской области не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным полугодием, оперативный отчет о выполнении мероприятий Подпрограммы, который содержит:

-перечень выполненных мероприятий Подпрограммы с указанием объемов и источников финансирования и результатов выполнения мероприятий;

анализ причин несвоевременного выполнения программных мероприятий.

-Оперативный отчет о реализации мероприятий Подпрограммы представляется по форме согласно приложению № 7 к Порядку разработки и реализации государственных программ Московской области, утвержденному постановлением Правительства Московской области от 25.03.2013 № 208/8 «Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ Московской области» (далее - Порядок), применительно к Подпрограмме.

Отчет направляется в электронном виде на электронный официальный адрес Министерства финансов Московской области.

Ответственные за выполнение мероприятий Подпрограммы направляют в Министерство финансов Московской области:

-не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным финансовым годом годовой отчет о выполнении мероприятий Подпрограммы;

-после окончания срока реализации Подпрограммы не позднее 1 марта года, следующего за последним отчетным финансовым годом реализации государственной программы, итоговый отчет о реализации Подпрограммы.

Годовой и итоговый отчеты о реализации Подпрограммы должны содержать:

1) аналитическую записку, в которой указывается степень достижения запланированных результатов и намеченных целей Подпрограммы;

2) таблицу, в которой указывается:

-данные об использовании средств бюджета Московской области и средств иных привлекаемых для реализации Подпрограммы источников по каждому мероприятию и в целом по Подпрограмме;

-по мероприятиям, не завершенным в утвержденные сроки, - причины их невыполнения и предложения по дальнейшей реализации.

По показателям, не достигшим запланированного уровня, приводятся причины невыполнения и предложения по их дальнейшему достижению.

Годовой отчет о реализации Подпрограммы представляется по формам согласно приложениям № 7 и № 8 к Порядку, применительно к Подпрограмме.

Итоговый отчет о реализации Подпрограммы представляется по формам согласно приложениям № 8 и № 9 к Порядку, применительно к Подпрограмме



2.1 Направления увеличения доходов консолидированного бюджета Московской области

Консолидированный бюджет - это свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории, используемый при прогнозировании, расчетах, анализе. Консолидированный бюджет РФ -это свод федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ без учета бюджетов государственных и территориальных внебюджетных фондов ГВБФ (ст. 6 БК РФ) . Консолидированный бюджет субъекта РФ- представляют собой свод регионального бюджета, местных бюджетов территорий, административно входящих в субъект Федерации без бюджета государственного территориального фонда обязательного медицинского страхования ТФОМС

Консолидированный (сводный) бюджет области выполняет функцию объединений бюджетных показателей территории. В нём находят отражение результаты разработки и реализации бюджетно-финансовой политики в регионе; условия сбалансированности доходов и расходов в целом по субъекту Федерации.

Доходы консолидированного бюджета Московской области

В 2005 году по сравнению с 1999 годом доходная часть консолидированного бюджета Московской области увеличилась в 5,6 раза и составила 139,1 млрд. рублей.

За эти годы существенно изменилась структура собственных (налоговых и неналоговых) доходов консолидированного бюджета Московской области, что связано с процессом реформирования налогового и бюджетного законодательства, проводимого в Российской Федерации в эти годы.

Формирование доходов консолидированного бюджета Московской области в эти годы происходило в условиях проводимой в Российской Федерации налоговой реформы, результатом которой явилось снижение ставок или отмена целого ряда налогов, а также их перераспределение в пользу федерального бюджета.

Среди особо значимых потерь для бюджета Московской области - передача в 2001 году федеральному бюджету 100 процентов поступлений от налога на добавленную стоимость и отмена стабильного налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы. По этой причине потери бюджета Московской области, по оценке, составили свыше 6 млрд. рублей.

С отменой с 1 января 2004 года налога с продаж, введенного в 2001 году в качестве альтернативы отмененным налогам и сборам, потери доходной части бюджета Московской области составили, по оценке, около 6,5 млрд. рублей. При этом если в предыдущие годы потери бюджета Московской области компенсировались из федерального бюджета на 70-90 процентов, то в 2004 году - только немногим более 50 процентов.

Работа по увеличению доходов консолидированного бюджета Московской области осуществлялась по следующим направлениям:

- активное привлечение инвесторов на территорию Московской области;

- постановка на учет в налоговых органах по Московской области крупнейших налогоплательщиков, среди которых акционерные общества "Газпром", "Аэрофлот - Российские авиалинии", "Международный аэропорт "Шереметьево";

- осуществление мероприятий по повышению заработной платы во всех сферах экономики;

- снижение задолженности организаций по платежам в бюджеты всех уровней, увеличение собираемости налогов;

- увеличение доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и др.

Принимаемые меры позволили добиться положительной динамики роста доходной части консолидированного бюджета Московской области: 2001 год к 2000 году - в 1,4 раза; 2002 год к 2001 году - в 1,2 раза; 2003 год к 2002 году - в 1,3 раза; 2004 год к 2003 году - в 1,3 раза; 2005 год к 2004 году - в 1,4 раза.