Принципы, задачи и цели финансовой деятельности государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Конституционно-правовые основы финансовой деятельности Республики Казахстан и ее состав

1.1 Понятие государственных финансов

1.2 Финансовая деятельность Республики Казахстан и ее цели и задачи

1.3Принципы финансовой деятельности государства

1.4 Конституционные основы финансовой деятельности Республики Казахстан

1.5 Бюджетная система как основное звено финансовой системы Республики Казахстан

2. Централизованные и децентрализованные государственные финансы Республики Казахстан

2.1 Законодательные основы бюджетной системы Республики Казахстан

2.2 Правовой статус Национального фонда Республики Казахстан

2.3 Понятие децентрализованных государственных финансов

2.4 Финансы государственных предприятий

3. Организационно-правовые основы налоговой системы Республики Казахстан и государственного кредита

3.1 Налоговая система Республики Казахстан, ее принципы и состав

3.2 Понятие государственного кредита, его формы и виды

3.3 Понятие проблемы совершенствования управления в области государственных финансов

Заключение

Список использованных источников

Приложение 1

государственный финансы казахстан система

Введение

Общая характеристика работы. Дипломная работы посвящена исследованию финансовой деятельности Республики Казахстан. В работе анализируются различные точки зрения по поводу понятия финансы в целом и государственные финансы в частности. Рассматривается понятие финансовой деятельности государства, финансовой системы и критерии их формирования, правовой статус субъектов финансовой системы государства на основе различных критериев.

При этом обосновывается, что финансовая система государства представлена двумя основными звеньями - централизованными и децентрализованными государственными финансами, - которые в свою очередь подразделяются на институты.

Источниками финансового права являются законы и иные нормативные акты представительных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления.

В совокупности все эти акты составляют финансовое законодательство.

Нормативно-правовые акты закрепляют правовые основы финансовой деятельности государства и служат базой для развития финансового законодательства в разных областях. Во всех конституционных законах большое внимание уделяется бюджетному праву, так как бюджет является финансовой основой деятельности государства.

Бюджетный и Налоговый кодексы - основополагающие нормативные акты в области финансовой деятельности государства.

Финансовая деятельность государства регулируется, кроме того, специальными законами, касающимися той или иной области этой деятельности. Каждый финансово-правовой институт регулируется специальными законами. Большое значение в финансовой деятельности государства имеют указы Президента РК, нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Нормы финансового права содержатся и в подзаконных актах органов исполнительной власти, которыми в первую очередь являются постановления Правительства РК.

Немаловажную роль в регулировании финансовой деятельности государства играют приказы и инструкции Министерства финансов РК, Министерства бюджетного планирования, Государственного таможенного комитета. Нормативными актами являются также соглашения между финансово-кредитными органами по различным финансовым вопросам.

Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления основана на определенных принципах, т.е. на основополагающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее существенные особенности и целенаправленность. Основное содержание этих принципов определяется Конституцией РК, вытекает как из общих положений об основах организации и функционирования государства, так и специально относящихся к его финансовой деятельности, и конкретизируется в нормах финансового права.

Финансовая система в ее функциональном значении, выступает разновидность отношений, используемых в процессе формирования и расходования государственных денежных фондов, и представлена двумя институтами: налоговой системой и государственным кредитом.

Особое внимание уделяется правовым аспектам регулирования институтов финансовой деятельности государства. Обосновывается положение, что правовое регулирование данных отношений осуществляется в рамках комплексных правовых институтов, в основном включающих в себя нормы финансового, гражданского, и международного права.

Актуальность темы исследования. Финансовые отношения образуют там, где есть фонды денежных средств. Только с появлением государства и регулярного товарно-денежного обращения возникает экономическая категория финансы.

Финансы объективно необходимы, их необходимость обусловлена существованием товарного производства, обращения, а также действием закона стоимости.

Денежные отношения, складывающиеся между предприятиями в их хозяйственной деятельности, опосредует кругооборот фондов в процессе производства. Материальной основой финансов является производство.

Изучение экономической структуры любого общества современного государства невозможно без анализа финансовой системы, представляющем собой совокупность финансовых отношений и регулирующих их инcтитутов. Финансовые отношения представляют собой важную составную часть общих экономических отношений, присущих любой общественной системе. Через финансовый механизм государство образует и использует фонды денежных средств, необходимых для выполнения его многочисленных функций в политической, экономической и социальных сферах.

Финансовая деятельность государства охватывает многочисленные институты государственных финансов, которые действуют в тесном взаимодействии с кредитными институтами различного назначения.

Предметом моего исследования является совокупность финансовых и денежно-кредитных отношений, требующих нового подхода к их регулированию в условиях перехода к рыночной экономике. Методологическую основу составляет комплексный системный подход к изучению проблемы реформирования финансово-кредитной системы Республики Казахстан в условиях перехода к рыночной экономике, применения в этих целях различных концепций мировой экономической мысли о повышении роли финансов, денег и кредита в управлении национальной экономикой.

Актуальность данной темы нельзя преувеличить, ведь финансовая система, по праву, считается основой основ любого современного государства. Многие кризисы экономики связаны с нарушением ее функционирования. Поэтому необходимо знать все тонкости ее устройства для обеспечения нормального функционирования любой страны.

С момента распада Советского Союза и образования независимого Казахстана наша финансовая система прошла долгий путь длиною в 15 лет, претерпела множество реформ, и, на сегодняшний день является одной из самых развитых среди остальных стран СНГ. Вот почему мне было интересно проследить в своей работе весь путь развития финансовой системы нашей страны.

В работе использованы научные труды отечественных и зарубежных ученых; богатый мировой опыт функционирования финансово-кредитных систем стран с развитой и развивающейся рыночной экономикой, принципы системности и развития. Одной из важнейших задач государства является четкое планомерное управление государственными финансами. От уровня организации государственных финансов, от степени рационализации построения финансовой системы государства и правильности выбора механизмов правового регулирования отношений, используемых государством в процессах формирования, распределения и использования государственных денежных фондов, во многом зависит эффективность деятельности самого государства.

А от того, насколько качественно функционирует государство, во многом зависят темпы экономического развития страны, уровень материального благосостояние граждан и социальная защищенность слоев населения. В своем послании к народу Казахстана Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев отметил, что «важно использовать гибкую налоговую и бюджетную политику в целях стимулирования диверсификации и развития новых отраслей нашей экономики, привлечения в эти сферы иностранного капитала». Это ставит задачу совершенствования таких институтов финансовой системы государства, как бюджетная и налоговая системы. Анализ законодательства Республики Казахстан, определяющего строение финансовой системы государства и регулирующего отношения, совокупность которых формирует отдельные институты, дает основания сделать вывод, что во многих случаях допущены понимания природы предмета правового регулирования. Это свидетельствует о том, что данное правовое регулирование недостаточно правильно осмыслено с теоретической точки зрения.

Степень разработанности темы. Вопросы финансовой деятельности в целом и финансовой системы государства традиционно выступают предметом исследования финансовой науки.

Однако, учитывая, что финансовые отношения, как и все финансовое хозяйство государства, существуют лишь в правовой форме, исследование проблем сущности государственных финансов и их строения невозможно без привлечения правового материала и использования юридических критериев, позволяющих правильно определить природу общественных отношений и разграничивающих институты, входящие в состав финансовой системы государства. Между комплексных исследования правовых основ финансовой системы государства до настоящего времени проведено не было. Поэтому данную тему (имея в виду правовой аспект финансовой системы государства) следует считать малоразработанной.

Цели и задачи исследования. Целью настоящего исследования является рассмотрение правовых основ финансовой системы государства и ее строения.

Достижение данной цели определило постановку и попытку решения следующих задач проводимого исследования:

- проанализировать понятие финансовой деятельности государства;

- определить основы формирования ее составных частей в виде отдельных институтов, установить критерии их разграничения;

- дать общую характеристику основным институтам финансовой системы Республики Казахстан;

- выявить правовую природу и отраслевую принадлежность отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования государственных денежных фондов;

- обосновать комплексный (межотраслевой) характер правовых институтов, опосредующих основные звенья финансовой системы государства;

- сформулировать предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства, посвященного финансовой системе Республики Казахстан и отдельным институтам, входящим в ее состав.

Объект и предмет исследования. Объектом дипломного исследования являются правовые основы финансовой системы государства и те общественные отношения, совокупность которых формирует отдельные институты, определяющие устройство этой системы. Предмет исследования составляют нормы законодательства, посвященные строению финансовой системы Республики Казахстан.

Методологические и теоретические основы исследования.

Теоретической основой исследования явились современные концепции и теоретические положения финансово-правовой науки, изложенные в трудах следующих авторов: К. С. Бельского, В. В. Бесчеревных, А. В. Брызгалина, Д. В. Винницкого, Л. К. Вороновой, П. М. Годме, О. Н. Горбуновой, Е. Ю. Грачевой, М. А. Гурвича, И. С. Гуревича, Д. Н. Дружинина, Т. С. Ермаковой, С. В. Запольского, М. Ф. Ивлиевой, М. В. Карасевой, Ю. А. Крохиной, М. В. Кустовой, И. И. Кучерова, Н. П. Кучерявенко, Н. А. Куфаковой, Э. Ли, В. М. Мандрицы, Н. Б. Мынбаевой, С. С. Найманбаевой, А. А. Нечай, О. А. Ногиной, В. А. Парыгиной, С. Г. Пауля, П. С. Пацуркивского, С. Г. Пепеляева, Г. В. Петровой, М. И. Пискотина, Е. В. Покачаловой, Е. В. Порохова, В. К. Райхера, М. М. Рассолова, Е. А. Ровинского, И. В. Рукавишниковой, З. С. Сабикеновой, Э. Д. Соколовой, А. А. Тедеева, Г. П. Толстопятенко, Н. И. Химичевой, А. И. Худякова, С. Д. Цыпкина, Н. А. Шевелевой, Н. Д. Эриашвили и др.

В работе использованы труды юристов-цивилистов, Ю. Г. Басина, М. И. Брагинского, Д. А. Братуся, В. В. Витрянского, А. Г. Диденко, В. А. Дозорцева, И. У. Жанайдарова, А. Кенжебаевой, С. И. Климкина, О. М. Козырь, А. Л. Маковского, Р. А. Маметовой, Е. Б. Осипова, А. А. Оспанова, А. П. Сергеева, М. К. Сулейменова, Е. А. Суханова, Ю. К. Толстого, Р. О. Халфиной, С. А. Хохлова и др.

Для исследования отношений, выступающих предметом правового регулирования, с учетом их экономической составляющей, и было широкое использование экономических работ в виде трудов: А. М. Александрова, А. М. Бабича, А. И. Балабанова, И. Т. Балабанова, Л. Г. Баранова, С. В. Барулина, Н. П. Белотепова, С. И. Берлина, Г. Ф. Борисова, Ю. Я. Вавилова, П. Н Вахрина, Э. А. Вознесенского, О. В. Врублевской, Д. Л. Головачева, Л. И. Гончаренко, Л. А. Дробозиной, Е. Н. Евстигнеева, В. В. Иванова, А. П. Казакова, М. И. Канкулова, В. В. Ковалева, Т. М. Ковалевой, В. Г. Кулишера, С. И. Лушина, В. Д. Мельникова, Н. В. Минаева, Н. Н. Назарова, Л. Н. Павловой, М. Т. Панскова, Г. Б. Поляка, Б. А. Райзберга, В. М. Родионовой, М. В. Романовского, Б. М. Сабанти, И. М. Соколова, В. А. Слепова, С. Ф. Федулова, П. Н. Шуляк, Т. Ф. Юткиной, Л. И. Якобсона и др.

В процессе исследования исторических аспектов развития финансовой системы государства и научных представлений об этой системы были использованы труды дореволюционных юристов и экономистов С. Ю. Витте, С. И. Иловайского, А. А. Исаева, В. А. Лебедева, Ф. В. Мильгаузена, И. Х. Озерова, И. Т. Тарасова, Г. Ф. Шершеневича, И. Шиля, И. И. Янжула.

Таким образом, исследование носило комплексный характер. В части юридических наук это выразилось в привлечении трудов юристов-цивилистов, в части использования иных отраслей знаний - в привлечении работ экономистов.

Методологическую основу настоящего исследования составили общенаучные и частнонаучные методы познания: диалектико-материалистический, логико-аналитический, системно-структурный, нормативно-догматический, сравнительно-правовой и исторический методы исследования.

Научная новизна исследования. Настоящая дипломная работа, во-первых, является новой не только в Казахстане, но и СНГ, темой которой выступают правовые аспекты финансовой деятельности государства. Ранее в рамках юридической науки таких специальных исследований не проводилось.

Во-вторых, работа носит комплексный характер. Охватываются аспекты процессов формирования и расходования денежных фондов, входящих в состав финансовой системы государства. В том числе: как правовые, поскольку отношения, возникающие в процессе этой деятельности, выступает предметом правового регулирования, как финансово-правовые, так и гражданско-правовые, поскольку указанные отношения регулируются не только финансовым, но и гражданским правом. Ранее частичное рассмотрение этих проблем осуществлялось лишь в рамках науки финансового права, где оно носило, как правило, описательный характер.

В-третьих, в работе выдвигается много положений, а также подвергаются пересмотру многие традиционные представления о механизмах правового регулирования деятельности государства по формированию, распределению и использованию своих денежных фондов. Во многом это касается основополагающих финансово-правовых категорий: «финансы», «государственные финансы», «финансовая система государства», «финансовый институт», «бюджет», «налог», «государственный кредит» и т. д. Следствием чему явились многочисленные предложения, направленные на совершенствование законодательства, посвященного правовому регулированию финансовой деятельности государства, и устранению имеющихся в нем недостатков.

В дипломной работе предлагается рассмотрение государственных финансов в двух значениях:

а) государственные финансы представляют собой совокупность денежных фондов, находящихся в государственной собственности.

б) государственные финансы представляют собой совокупность распределительных денежных отношений, посредством которых государство осуществляет формирование и расходование своих денежных фондов, предназначенных для обеспечения выполнения его задач и функций.

В дипломной работе предлагается рассмотрение понятии «финансовая система государства», в нескольких значениях: а) финансы представляют собой фондов денежных средств, находящихся в государственной собственности.

б) государственные финансы представляют собой денежные отношения, которые осуществляет формирование и расходование своих денежных фондов.

Финансовая система государства в ее функциональном значении представлена двумя институтами: 1) налогами, формирующими налоговую систему государства, и 2) государственным кредитом.

Существующие определения бюджета в большинстве случаев исходят из централизованного строения бюджетной системы, когда все бюджеты объединялись в единый государственный бюджет страны.

Предложено определение бюджета применительно к условиям Республики Казахстан: «Бюджет - это централизованный в масштабе государства в целом (республиканский бюджет) или административно-территориальной единицы (местный бюджет) фонд денежных средств, предназначенный для финансирования задач и функций соответствующего государственного образования».

В работе предложено множество определений понятий, как «бюджетная система» и «бюджетное устройство», как совокупность правовых актов, регулирующих данную деятельность.

Бюджетное устройство - это структурное построение бюджетных финансов, выраженное в бюджетной системе, и организационные формы взаимодействия ее звеньев, выражающие процесс бюджетного регулирования.

В дипломной работе предложено строение финансовой системы государства, как децентрализованные финансы. При этом данным институтом обычно охватывают финансы как государственных, так и частных организаций. Следует полагать, что денежные средства государственных предприятий и учреждений формируют собой самостоятельный институт финансов, как государственные финансы.

В работе обосновывается мнение, что финансы государственных учреждений можно выделить в качестве самостоятельного подинститута, как «децентрализованные государственные финансы».

Финансы государственных учреждений представляют собой денежные фонды, которыми распоряжаются данные учреждения на основании права оперативного управления.

Финансы представляют собой совокупность отношений, посредством которых государственное учреждение формирует, распределяет и использует свои денежные фонды.

В работе рассматриваются имеющиеся многочисленные определения налога. На основе анализа существующих точек зрения и объективных признаков налога в работе дано определение налога: «Налог - это установленный государством в одностороннем порядке денежный платеж в бюджет, носящий безвозвратный и безвозмездный характер, производимый налогоплательщиком в силу обязанности, вытекающей из налогового закона». Одновременно предлагается и новое определение такого обязательного платежа, как государственный сбор.

Государственный сбор - это обязательное взимание, осуществляемое в денежной форме с граждан и юридических лиц при оказании им государственным органом юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

В работе проанализированы многочисленные точки зрения, посвященные категории, как «налоговая система». В результате чего делается вывод, что правильной точкой зрения является та, согласно которой данная категория выражает совокупность налогов, действующих на территории страны. Одновременно предлагается внедрить в научный оборот новую категорию - «налоговый механизм».

Термином «налоговый механизм» обозначается вся система организационного обеспечения налогообложения, которая включает в себя:

1) систему налоговых органов;

2) налоговое законодательство;

3) налоговую систему как совокупность установленных государством налогов;

4) систему законодательства, предусматривающая ответственность за совершение налоговых правонарушений.

Последняя система включает в себя нормы уголовного и административного права (законодательства об административных правонарушениях), устанавливающих ответственность за нарушение налогового законодательства.

В работе анализируются отношений, возникающих в процессе осуществления государственного кредита, которые и определяют правовое лицо этого института, при внутреннем государственном кредите носят гражданско-правовой характер; при внешнем государственном кредите они носят международно-правовой характер.

В целом же правовое регулирование государственного кредита представляет собой комплексный правовой институт, включающий в себя нормы гражданского, международного, административного и финансового права.

В дипломной работе рассмотрен и дан анализ отношений государственного заимствования и государственного кредитования, субъектом которых обозначены органы исполнительной власти.

На самом же деле субъектами отношений, возникающих в процессе указанных видом деятельности, выступает государство - Республика Казахстан - или соответствующих случаях административно-территориальная единица. Органы исполнительной власти выступают от имени государства (административно-территориальной единицы), исполняя роль его законного представителя.

В работе предлагается рассмотрение категории «управление в области государственных финансов», автор предлагает рассматривать ее в комбинированном значении, а именно как систему государственных органов, осуществляющих в соответствии со своей компетенцией организующее воздействие на поведение участников процессов по формированию, распределению и использованию денежных фондов, входящих в финансовую систему государства, а также предложено различие понятия «система налоговых органов» и «налоговая структура государства», которое является новым для финансово-правовой терминологии.

Система налоговых органов - основанная на принципах единства и централизации система специализированных органов государства, организующих и осуществляющих налогообложение в стране.

Налоговая структура государства - система государственных органов, осуществляющих взимание налогов и включающая в себя органы налоговой службы, таможенные органы, уполномоченный органы и местные исполнительные органы.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что ее выводы и положения могут быть использованы для дальнейшего развития финансово-правовой науки, а также иных отраслевых юридических наук, которые связаны с проблемами деятельности государства по формированию, распределению и использованию государственных денежных фондов.

Кроме того, выводы и положения могут быть использованы в процессе преподавания таких учебных дисциплин, как «финансовое право», «налоговое право», «бюджетное право» и сопутствующих им спецкурсов.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что они могут быть использованы для совершения законодательства РК, посвященного вопросам правового регулирования финансовой системы государства.

Структура дипломной работы. Дипломная работа состоит их введения, трех глав, включающей в себя двенадцать подпунктов, заключения и списка использованных источников.

1. Конституционно-правовые основы финансовой деятельности Республики Казахстан и ее содержание

1.1 Понятие государственных финансов

Содержание категории «государственные финансы», и значение термина «финансы» имеет свои исторические предпосылки, вследствие этого с понятием финансов в старое время соединяли самые неблаговидные представления: «Finans» отождествлялось, например, с «finesse», «Feinheit» - ловкость, «Untreu» - вероломство, «Schinderei» - грабеж и т. п.» [4, с. 55].

По мнению современных авторов, термин «финансы» восходит к старолатинскому слову figo - вбивать, вколачивать, и связанному с ним слову finis, означающему конец, предел, граница, окончание. Позднее это слово приобрело также значение - конец дела, срок уплаты чего-либо, прекращение тяжбы. Начиная с XVII века «финансы» стали употребляться для обозначения всех отношений, связанных с доходами и расходами государства, совокупности государственного имущества, государственного хозяйства.

Финансы можно понимать в широком и узком значениях.

В рамках широкого понимания финансов обычно выделяют три группы:

1) государственные финансы;

2) корпоративные финансы (денежные средства и ресурсы организаций);

3) финансы домашних хозяйств (финансы населения).

Понимание финансов в узком значении выражает так называемую распределительную теорию финансов.

Финансово-правовая наука в основном придерживается распределительной теории финансов (правда, допуская порой некоторую непоследовательность).

Для юристов финансистов понятно, что товарно-денежные отношения, которые регулируются гражданским правом, отношения по оплате труда, которые регулируются трудовым правом, отношения по выплате пенсии, которые регулируются правом социального обеспечения, к финансовым отношениям не относятся.

Признание этих отношений финансовыми, что следует из воспроизводственной доктрины финансов, влечет косвенное признание того, что все отрасли права, в той или иной мере регулирующие денежные отношения, являются финансово-правовыми.

Иначе говоря, воспроизводственная доктрина финансов требует того, чтобы признать финансовое право комплексной отраслью права, вторым названием которого было бы «Денежное право», предметом которого бы выступали все виды денежных отношений (бюджетные, налоговые, кредитные, страховые, трудовые и др.). При разграничении финансовых и других денежных отношений вполне правомерно использовать юридические критерии, исходя при этом из того, что денежные отношения регулируются нормами гражданского права, а финансовые - нормами финансового права.

Второй способ признания денежных отношений, финансовыми основан на использовании формулы «отношения, возникающие в процессе формирования, распределения и использования денежных фондов», (т. е. отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства) есть финансовые отношения, выступающие предметом финансового права.

Так, А. И. Худяков предлагает исключить из категории «финансовая деятельность государства», отношения, связанные с «использованием денежных фондов» [3, с. 69]. При этом он отмечает, что «в общепринятом значении слово использование означает извлечение пользы из чего-либо. Деньги, не являясь вещью, не имеют, как известно, потребительской стоимости, а лишь являются ее мерилом. Отношения по использованию денежных фондов, опосредующие акты Д - Т и Т - Д (а другими, т. е. не опосредующими эти акты, они быть не могут), не являются, кстати говоря, финансово-правовыми». При этом он полагает, что «говорить об использовании (в прямом значении этого термина) можно лишь применительно к децентрализованным денежным фондам, т. е. к фондам предприятий и учреждений». Что касается централизованных денежных фондов (например, бюджета), то их расходование происходит лишь в одной форме - распределения.

С этим мнением следует согласиться. Распределение и использование - это различные категории, которые выражают собой различные формы движения стоимости.

Признаками финансовых отношений, формирующих категорию «государственные финансы», являются: Во-первых, они выражают распределение совокупного общественного продукта в пользу государства.

Во-вторых, государственные финансовые отношения являются денежными отношениями.

В-третьих, обязательным субъектом этих отношений выступает государство, выступающее в целом, или уполномоченный государственный органа, выступающий по поручению и в интересах государства.

В-четвертых, данные отношения возникают в ходе финансовой деятельности государства.

В-пятых, эти отношения носят распределительный характер, т. е. они опосредуют одностороннее движение денежных средств, не сопряженное со встречным движением товара.

В-шестых, государственные финансовые отношения всегда существуют в правовой форме.

Касаясь последнего признака, отметим, что «правовой признак» государственных финансов был выявлен еще дореволюционными юристами. Так, И. Т. Тарасов еще в 1880 г. писал: «Бесправные (т. е. вне правовой формы - А. Ж.) финансы мыслимы только в некультурном государстве». Несколько позже (в 1912 г.) С. И. Иловайский писал: «Все явления финансового хозяйства облекаются в правовую форму» [18, с. 222].

В последнее время стал широко использоваться термин «публичные финансы». Этот термин употреблялся еще до революции. Под ними понимались совокупность средств, «необходимых для удовлетворения потребностей государства и различных других общественных групп и публичных союзов».

Во всяком случае, в дореволюционной литературе кроме земств ничего иного в качестве «публичных союзов» не упоминается. В настоящее время термином «публичные финансы» охватывают две разновидности финансов: государственные финансы и финансы местного самоуправления. Поэтому категория «публичные финансы» смыкается с категорией «государственные финансы».

В соответствии с Гражданским кодексом Республики Казахстан государственная собственность выступает в виде республиканской собственности и коммунальной собственности (п. 1 ст. 192 ГК РК).

Наличие двух видов государственной собственности (республиканской и коммунальной) дает основание подразделить государственные финансы на республиканские финансы и коммунальные финансы.

Система государственных денежных фондов формирует финансовую систему государства.

1.2 Конституционные основы финансовой деятельности Республики Казахстан

Термин конституционные основы и юридической литературе получил очень широкое распространение. Вместе с тем, рассматривая вопрос о понятии конституционных основ, специалисты отдельных отраслей права по-разному определяют содержания данной категории. Конституционные основы как специальное правовое понятие, в котором отражается тот факт, что реальные отношения, исполняющие в общественной жизни роль основ, закрепляются и охраняются юридическими средствами. Конституционные основы содержат как общее, так и особенное. Их специально юридическая функция заключается в том, что они служат посредствующим звеном в регулировании отдельных правовых связей. В настоящее время вопрос о научном определении и правовом закреплении термина «конституционные основы» приобрел особое значение. В процессе построения правого государства конституция рассматривается уже не только как оформление и закрепление механизма властвования в государстве, а как правовой документ высшей юридической силы, определяющий развитие всех отраслей права и имеющий прямое действие. На основе Конституцией базируется и развивается весь правовой массив государства, приобретая всеобщее признание. Не случайно, что с принятием Конституции у любого государства появляется некая новая точка отсчета его существования. В связи с этим Конституция Республики Казахстан 1995 года является новым этапом развития государства, она закрепила особый порядок общественного и государственного устройства. Как основной закон она определяет правовые основы перехода к рыночной экономике, и демократизма правого государства.

Конституция Республики Казахстан регулирует широкий круг общественных отношений. Это относится также к вопросам государственно-финансовой политики, организации взаимодействия властей на различных уровнях, защиты и прав и законных интересов человека и гражданина, функционирования финансово-кредитного механизма и т.д.

Конституция Республики Казахстан занимает главенствующее положение в иерархии правовой системы. Конституционные основы выполняют роль юридической базы для развития финансового законодательства и соответствующих ему отраслей и институтов правовой системы Казахстана.

Обладая особым верховенством на территории государства, Конституция в то же время является весьма кратким законодательным актом, который не содержит и не должен содержать детального регулирования всех аспектов проявления государственной и социальной политики. Однако это не мешает Конституции оставаться законом, которому должны соответствовать принимаемые и государстве законы, акты местного самоуправления, иные правовые предписания.

Краткость основного закона требует более пристального, детального рассмотрения всех нормативных положений, тезисов текста Конституции Республики Казахстан, каждый из которых становится основным, главным, ведущим, и в то же время нуждающимся в дальнейшем развитии в конституционных законах.

Для определения понятия конституционных основ необходимо уяснить сущность конституционного законодательства, базирующихся на нем политико-правовых требований и положений, принципов права, их соотношение с иными конституционными основами.

Конституционное законодательство представляет собой отрасль законодательства, определяющую основные принципы построения и деятельности государства, его институты, закрепляющую положение человека и его статус гражданина, регулирующую основные принципы построения и деятельности государства. Открытым остается вопрос о критериях отнесении тех или иных нормативных актов к числу конституционного законодательства. Думается, что в качестве таких критериев рассматривать:

1. статус субъекта, принявшего правовой акт;

2. формально-юридические признаки правового акта;

3. содержание регулируемых правовым актом отношений, их роль в обществе и государстве.

Вместе с тем, конституционной закон - понятие более узкое, включающее в себя основной закон государства, которые регулируют власти, положение граждан, построение финансовой системы.

Конституционные основы не следует отождествлять с конституционными принципами, которые являются их составной частью, но отличны от других видов основ по правовой значимости, функциональному назначению.

Принципы права выступают в качестве своеобразной несущей конструкции, на основе которой покоятся и реализуются не только нормы, институты или отрасли, но и вся его система. Принципы служат основным ориентиром всей правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности государственных органов. От степени их соблюдения в прямой зависимости находится уровень слаженности, стабильности эффективности правовой системы.

Право активно влияет на все экономические и социальное процессы. Принципы права и всего механизма правового регулирования выступают в качестве идейной пружины, основных начал, характеризующих содержание норм, правоприменительных актов, главные направления их функционального воздействия на общественные отношения.

В юридической литературе высказаны различные взгляды на природу принципов права. Говоря о принципах как об идеях, необходимо представлять, что их основы могут формироваться и до создания отдельных форм права в виде правовых принципов. В свою очередь, правовой принцип - это требования, предъявляемые к определенной системе права, которые формируются до возникновения системы права. Без их формирования было бы невозможно создание новой системы права, которая ведет к превращению правовых принципов в принципы права. Иными словами, принципы выступают в качестве таких правовых явлений, которые непосредственно связывают содержание права с его основами - теми закономерностями общественной жизни, на которых данная система права построена и которые она закрепляет.

Полная реализация правовых идей имеет место в ходе государственно-правовой и вообще общественной практики, когда устанавливаются такие юридические формы общественных отношений, к которым законодатель сознательно стремится.

Следовательно, конституционные принципы финансовой деятельности - это основанные на познании объективной закономерности финансовой деятельности государства руководящие начала, закрепленные в конституционных законах и представляющие высшую степень обобщенности и значимости политико-правовых требований в сфере финансов. Будучи законодательство закрепленным, принцип приобретает особую степень установления общих принципов налогообложения. Это важно в связи с тем, что бюджет и другие фонды денежных средств являются одним из условий существования, к самостоятельной власти, так и государства в целом. Финансовая политика как одна из сторон экономической политики базируется на единстве экономического пространства, единстве прав и обязанности хозяйствующих субъектов, сочетании интересов государства также органов местного самоуправления, что свидетельствует о заинтересованности государства также органов местного самоуправления, что свидетельствует о заинтересованности государства в подъёме и дальнейшем развитии экономики. Конституция Республики Казахстан, закрепляя экономические начала финансовой системе; а единство экономического развития пространства - через установление единых основ политики и программ в области государственного и экономического развития; через нормы, закрепляющие компетенцию органов местного самоуправления в области государственных финансов и бюджета, систему межбюджетных отношений, проявление налоговых прав.

В то же время органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы. Правительство РК обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной, и денежной политики, разрабатывает, исполняет и предоставляет отчёт об исполнении бюджета, который подлежит обязательному рассмотрение в Парламенте. Данная процедура позволяет более детально и ответственно подходить к процедуре разработки и исполнения законодательных актов по бюджету, налогам и сбором, так как решение вопроса о доверии Правительству.

Таким образом, конституционные основы представляют собой особое правое понятие, отражающие общие для государственно-правовой системы требования и особые формы их реализации через отдельные нормы или их группировки. В этом смысле конституционные основы можно определить как закрепленные в конституционном законодательстве принципы и иные начала и требования, обязательные для развития государственно-правовой системы.

Следовательно, основы финансовой деятельности представляют собой особое правовое понятие, отражающие общие для государственно-правовой системы требования и особые формы их реализации через отдельные нормы или их группировки в целях определения финансовой политики и организации финансовой деятельности государства. Сущность и содержание финансовой деятельности напрямую связаны с организационной деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере финансов.

Понятие «финансы» представителями экономической науки рассматривается как экономическое отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функции и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства.

Финансы, выражая реально существующие в обществе производственные отношения, имеющие объективный характер и специфическое общественное назначение отражают свою экономическую сущность. В то же время финансы можно рассматривать в материальном и правовом аспектах.

Наряду с совокупностью денежно-экономических отношений, посредствам которых и на основе распределения и перераспределения национального дохода образуются фонды денежных средств, существует обособленная система отношений по практической организации сбора, распределения и использования всей совокупности бюджетных, внебюджетных, централизованных и децентрализованных фондов, сосредоточенных в государственной собственности. Правовой аспект финансов проявляется, прежде всего, через юридическое закрепление принципов образования, распределения и использования государственных фондов денежных средств, через правовую форму выражения финансово-плановых актов, через правовую регламентацию отношений, связанных с организации этих фондов.

При современной характеристика финансовой деятельности представляется необходимым дополнительно указать на ее практически организующую направленность, что ею занимаются не только органы государственной власти, но органы местного самоуправления.

Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления непосредственно связана с понятием управления как социальной функцией, т.е. обособленно-определенным видом деятельности, совершаемым для достижения социально значимых целей.

В финансовой деятельности субъектом управленческого воздействия является государство в лице органов государственной власти и органов местного самоуправления, наделяемых властными полномочиями по аккумуляции, распределению и использованию государственных финансов. А роль объекта выполняют органы, организации, общественно-территориальные образования, а также физические лица, вовлеченные в организацию процесса по обеспечению финансами государственных и местных структур, но на другой стороне управленческого воздействия. Обособление финансовой деятельности в системе социального управления произошло в результате предмета, по поводу чего возникают отношения между субъектом (деньги и денежные обязательства), значимости и сложности этих отношений для жизнеобеспечения государства и его низовых, уже не государственных структур. Властность упорядоченного воздействия в финансовой деятельности обусловлена законодательной деятельностью государства, что является причиной связью этой деятельности с государственным управлением.

Но вместе с тем, финансовая деятельность не ограничена рамками деятельности органов исполнительной власти. Государственная власть, как и, впрочем, имело место и с прежним пониманием государственного управления в широком смысле (управление государственными делами), получила специализацию в результате разделения на отдельные ветви. Следовательно, основными составляющим финансовой деятельности, как и любой другой деятельности, является цель, субъект, объект и содержание финансовой деятельности.

1.3 Принципы финансовой деятельности государства

В своей финансовой деятельности государство руководствуется рядом принципов. Одним из них является публичный характер финансовой деятельности, что означает ее открытость. Важнейшие акты этой деятельности государства доводятся к сведению общественности благодаря средствам массовой информации.

Другим принципом финансовой деятельности является разделение функций между представительными и исполнительными органами власти.

С этим принципом тесно связано следующий - приоритет представительных органов власти перед исполнительными в решении государственных проблем, связанных с финансами.

Еще одним принципом является приоритетность публичных расходов относительно доходов казны.

Важным принципом финансовой деятельности государства является финансирование ее безопасности, осуществляется за счет централизованных государственных фондов.

Одним из принципов финансовой деятельности выступает единство финансовой деятельности и денежной системы государства, ведь государственные средства создаются и распределяются в денежной форме, закрепленной национальным законодательством.

В качестве одного из принципов финансовой деятельности рассматривают ее межотраслевой характер. Эта деятельность охватывает производственную и непроизводственную сферы экономики, содержание социальной сферы и т.д.

Принципу финансовой деятельности государства является также ее самостоятельность, то есть государство занимается этой деятельностью обособленно от других сфер деятельности, имея для этого финансовую систему с ее фондами и институтами.

Еще одним важным принципом финансовой деятельности государства является его социальная направленность. Данный принцип подразумевает ориентированность государства в своей финансовой деятельности на осуществление широкой и эффективной социальной политики, которая имеет практически воплощаться в реальности прав человека и гражданина, в существовании доступных и эффективных систем образования, здравоохранения, социального обеспечения, В поддержке малообеспеченных слоев населения и т.д.

Наконец еще одним принципом финансовой деятельности является принцип гласности, тесно связанный с первым из вышеупомянутых принципов - принципом ее публичного характера. Финансовая деятельность государства находится под контролем общества, в частности, благодаря избранному избирателями депутатскому корпусу. Выделим основные четыре принципа и рассмотрим их подробнее.

Принцип законности выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения. Невыполнение предписаний законодательных и иных нормативных актов о порядке формирования, распределения и использования фондов денежных средств может повлечь за собой нестабильность в финансовых отношениях, необеспеченность финансовыми ресурсами разнообразных утвержденных государственных программ в различных сферах общественной жизни и другие отрицательные последствия.

В настоящий период идет обновление финансового права, приведение норм финансового законодательства в соответствие с положениями Конституции РК и другими законами. Существенному изменению подлежит налоговое законодательство.

Подлинная, реальная (а не формальная) законность должна строиться на определенных принципах, основополагающих началах, обеспечивающих ее демократический, гуманный характер. Каковы же эти принципы? Единство законности. При всем многообразии действующих законов и нормативных актов, при всех местных особенностях законность должна быть одна для всей страны. Понимание и применение законов должны быть одинаковы на всей ее территории. Недопустимы попытки создания в каждой республике, области, районе (а тем более на конкретном предприятии) своей законности, отличной от общегосударственной. К сожалению, в нашей стране этот принцип не всегда четко проводится в жизнь, отдельные регионы принимают нормативные акты, противоречащие законам и даже Конституции РК. Подобное положение нарушает единство законности, снижает эффективность правового регулирования, вносит дезорганизацию в общественные отношения.

Единство законности, однако, не означает шаблона в применении правовых актов, ущемления самостоятельности и инициативы мест. Речь идет лишь о том, чтобы, проявляя инициативу, они не допускали отступлений от общих прав, чтобы учет своеобразия местных условий не был направлен на обход закона.

Всеобщность законности. Данный принцип характеризует действие законности по кругу лиц. Законность не может быть избирательной, ее требования обращены ко всем субъектам без исключения. Правовые предписания должны выполнять отдельные граждане и их объединения, должностные лица, государственные органы, политические партии. В обществе не должно быть какой-либо организации или отдельного лица, выведенных из-под влияния законности, на которых бы ее требования не распространялись.

В литературе было высказано мнение, что субъектами законности могут быть только властные органы, а не отдельные граждане, так как последние якобы своими действиями не нарушают этого режима. Действительно, неправомерная деятельность государственных органов, должностных лиц, наделенных властными полномочиями, подрывает саму основу законности, их последствия весьма опасны для общества и личности. Не случайно большинство требований законности обращено к государству, его органам. Однако если' правонарушения граждан принимают массовый характер, если налицо рост преступности, режим законности безусловно нарушается. Поэтому нет оснований исключать граждан из числа субъектов законности, хотя, конечно, их роль в ее обеспечении несравнима с такой же ролью государственных органов.

Целесообразность законности. Критерием оценки роли законности должно быть то, как она способствует достижению целей государства и общества, насколько она обеспечивает решение задач социального прогресса, защиты прав и свобод граждан.

Целесообразность законности вытекает прежде всего из ценности самого права как выразителя свободы, ответственности, справедливости, как средства обеспечения порядка, организованности и дисциплины. Именно в праве, в законе выражается высшая социальная целесообразность.

Изложенное позволяет говорить о презумпции целесообразности изданного нормативного акта. Эта презумпция в свою очередь диктует необходимость неуклонной, точной реализации правовых предписаний независимо от субъективного отношения субъектов реализации права к его нормам. Только политико-правовой режим законности, основанный на целесообразности, может оградить общество от случайностей, волюнтаризма и субъективизма отдельных лиц.

В силу формальной определенности закон не может изменяться одновременно с изменяющейся жизнью и поэтому нередко отстает от ее требований, устаревает. Законы могут быть неэффективными, несовершенными с технической стороны. Нередки случаи, когда подобные законы нарушаются именно по соображениям их устарелости, несовершенства, т. е. нецелесообразности. С точки зрения принципов законности, любые отступления от требований закона, чем бы они ни мотивировались, термины быть не могут. Законность, точное следование предписаниям закона всегда целесообразны. Конечно, в отдельно взятом случае соблюдение устаревших либо неэффективных правовых предписаний может вызвать негативные результаты, однако повсеместное отступление от требований такого закона повлечет за собой неопределенность, нестабильность правового регулирования, нанесет ущерб обществу и правопорядку.

Иначе говоря, с точки зрения целей правового регулирования в любой ситуации целесообразно следовать предписаниям закона, а отступление от них всегда нецелесообразно. Законность всегда целесообразна, и целесообразность выступает как принцип, основа законности.

Несколько иначе целесообразность проявляется в процессе правоприменения, где учет пользы, эффективности, последствий принимаемого решения не только допустим, но и необходим. Однако и здесь целесообразность должна достигаться в рамках законности.

Основанное на принципе законности, право само предоставляет возможность учитывать фактор целесообразности в ходе правоприменительной деятельности. Нормы права нередко предполагают индивидуальное регулирование, когда неизбежен учет субъектами особенностей отдельного случая -- выбор целесообразного решения. Не случайно правовые нормы носят преимущественно относительно определенный характер.

Принцип гласности при осуществлении финансовой деятельности проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе и с помощью массовой информации, содержания проектов правовых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и других решений государственных органов.