Принципы, задачи и цели финансовой деятельности государства

3) устанавливает порядок проведения внутреннего контроля; (ст. 58 БК РК).

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Республики Казахстан его основными задачами в сфере государственного финансового контроля являются:

обеспечение налогового контроля и внутреннего финансового контроля;

межотраслевая координация и методологическое руководство в сфере налогового контроля, внутреннего финансового контроля.

Функциями Министерства в данной сфере являются:

разработка форм отчетности по вопросам финансового контроля, порядок ее составления и представления;

Маслихат области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения):

1) избирает свою ревизионную комиссию, осуществляющую внешний контроль за исполнением местного бюджета;

2) рассматривает отчеты о проведении внешнего контроля за исполнением местного бюджета (ст. 63 БК РК).

В числе специализированных органов государственного контроля ведущая роль принадлежит такому органу, как Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета.

Ведущая роль этого органа объясняется тем, что это контрольный орган, предусмотренный непосредственно Конституцией Республики Казахстан.

Бюджетный кодекс РК устанавливает, что Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета является высшим органом государственного финансового контроля, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан (п. 1 ст. 138 БК РК).

Согласно Конституции Председатель Счетного комитета назначается на должность сроком на пять лет Президентом Республики Казахстан (пп. 7 ст. 44 Конституции РК).

Каждая из Палат Парламента самостоятельно, без участи другой Палаты назначает на пятилетний срок на должность двух членов Счетного комитета (пп. 1 ст. 57 БК РК).

На местном уровне органами внешнего финансового контроля являются ревизионные комиссии маслихатов.

Ревизионная комиссия избирается маслихатом.

Бюджетный кодекс РК подробно определяет полномочия ревизионных комиссий.

Центральным уполномоченным органом по внутреннему контролю выступает в настоящее время Комитет финансового контроля и государственных закупок Министерства финансов Республики Казахстан.

К числу органов государственного финансового контроля относятся и органы налоговой службы.

Осуществляемые государственными органами проверки соблюдения законодательства, регулирующего частные финансы, к категории государственного финансового контроля не относятся.

Заключение

Проведенное научное исследование позволяет сформулировать следующие основные выводы.

1. Признаками финансовых отношений, формирующих категорию «государственные финансы», выступают следующие:

Во-первых, эти отношения предназначены для обеспечения выполнения задач и функций государства.

Во-вторых, государственные финансовые отношения являются денежными отношениями.

В-третьих, обязательным субъектом этих отношений выступает государство.

В-четвертых, данные отношения возникают в ходе финансовой деятельности государства, т. е. в процессе формирования и распределения денежных фондов.

В-пятых, эти отношения носят распределительный характер, т. е. они опосредуют одностороннее движение денежных средств, не сопряженное со встречным движением товара.

В-шестых, государственные финансовые отношения всегда существуют в правовой форме.

2. Наличие двух видов государственной собственности (республиканской и коммунальной) дает основание подразделить государственные финансы Республики Казахстан на республиканские финансы и коммунальные финансы.

3. Финансовая система государства является многоаспектным явлением объективной реальности и ее можно рассматривать в материальном, экономическом и функциональном значениях. Финансовая система государства в ее функциональном значении включает два института: 1) налоги; 2) государственный кредит.

4. В процессе формирования, распределения и использования бюджета возникают различные отношения (финансовые, кредитные, товарно-денежные), которые регулируются различными отраслями права (финансовым, гражданским, международным). В силу этого институт «Правовое регулирование деятельности государства по формированию, распределению и использованию государственных денежных фондов» является комплексным правовым институтом.

5. Многие определения бюджета исходят из централизованного строения бюджетной системы, когда все бюджеты в конечном счете объединяются в единый государственный бюджет страны. Между тем в настоящее время бюджетная система основана на принципе децентрализации.

Совершенно ошибочным является довольно распространенное представление, бюджет - это денежный фонд органа государственной власти. Бюджет - это денежный фонд самого государственного образования.

6. В работе предложено следующее определение такой категории, как «бюджетное устройство». «Бюджетное устройство - это структурное построение бюджетных финансов, выраженное в бюджетной системе, и организационные формы взаимодействия ее звеньев, выражающие процесс бюджетного регулирования».

7. Межбюджетные отношения - это отношения между Республикой Казахстан и административно-территориальными единицами в лице уполномоченных органов государственной власти по поводу движения денег из одного бюджета в другой в связи с осуществлением процесса бюджетного регулирования.

8. Денежные средства государственных предприятий и учреждений формируют самостоятельный институт финансов. И место этому институту в таком звене финансовой системы страны, как государственные финансы.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования денежных фондов государственных предприятий и учреждений, осуществляется в рамках комплексного правового института. Этот институт состоит из норм финансового, гражданского, трудового права и международного права.

9. Высказано предположение, что юридические лица, как государственные предприятия должны занимать промежуточное положение между коммерческими и некоммерческими организациями. Для этих целей предложено внести изменения в ст. 34 Гражданского кодекса РК, исключив из п. 2 слова «государственного предприятия» и дополнив данную статью п. 3-2 следующего содержания: «Юридические лица в организационно-правовой форме государственных предприятий осуществляют свою деятельность на основе принципов самоокупаемости и самофинансирования и создаются государством (республиканское государственное предприятие) или соответствующей административно-территориальной единицей (коммунальное государственной предприятия) в целях материально-производственного обеспечения реализации функций соответственно государства или административно-территориальной единицы».

10. В работе обосновано мнение, что финансы государственных учреждений можно выделить в качестве самостоятельного подинститута, такого финансового института как «децентрализованные государственные финансы».

11. В работе обосновывается следующее определение налога: «Налог - это установленный государством в одностороннем порядке денежный платеж в бюджет, носящий безвозвратный и безвозмездный характер, производимый налогоплательщиком в силу обязанности, вытекающей из налогового закона». Одновременно предлагается и новое определение такого обязательного платежа, как государственный сбор.

Государственный сбор - это обязательное взимание, осуществляемое в денежной форме с граждан и юридических лиц при оказании им государственным органом юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

Данное определение государственного сбора было бы целесообразно включить в ст. 61 НК РК. В ст. 59 было бы целесообразно дать классификацию обязательных платежей бюджет в том виде, в каком они представлены в самом Кодексе, дополнив эту статью пунктом следующего содержания: «В систему обязательных платежей в бюджет входят: 1) налоги; 2) государственные сборы; 3) плата за пользование объектами государственной собственности; 4) государственная пошлина; 5) таможенные платежи».

12. В работе предложено внедрить в научный оборот новую категорию - «налоговый механизм». Термин «налоговый механизм» является более широким по сравнению с понятием «налоговая система».

Термином «налоговый механизм» обозначается вся система организационного обеспечения налогообложения, которая включает в себя: 1) систему налоговых органов; 2) налоговое законодательство; 3) налоговую систему как совокупность установленных государством налогов; 4) систему законодательства, предусматривающая ответственность за совершение налоговых правонарушений. Последняя система включает в себя нормы уголовного и административного права (законодательства об административных правонарушениях), устанавливающих ответственность за нарушение налогового законодательства.

Таким образом, понятие «налоговый механизм» включает в себя все составляющие, посредством которых государство, во-первых, организует налогообложение, во-вторых, осуществляет его.

Внедрение в научный оборот этой категории будет способствовать более точному выяснению направлений налоговой деятельности государства.

13. В работе предложены принципы налоговой системы РК, 1) принцип единства налоговой системы; 2) принцип налоговой централизации; 3) принцип одноуровневого построения налоговой системы; 4) принцип определения налоговой системы одним правовым актом и одним органом; 5) принцип множественности налогов, входящих в состав налоговой системы; 6) принцип эластичности налогов, входящих в состав налоговой системы.

14. Нормы финансового права, посвященные государственному кредиту, формируют институт «Финансово-правовое регулирование государственного кредита». И место данному институту в таком разделе финансового права, как бюджетное право.

15. Субъектом отношения государственного займа выступает не Правительство, как это ошибочно утверждается в Бюджетном кодексе РК, а государство - Республика Казахстан. Правительство, являясь государственным органом, выступает от имени государства, исполняя роль его законного представителя.

16. Термин «бюджетное кредитование» предлагается определять следующим образом: «это процесс предоставления денег из бюджета на условиях возвратности и срочности, включая процедуру принятия решения об условиях предоставления и погашения кредита».

Категория «бюджетный кредит» определяется следующим образом: «это совокупность кредитных отношений, в которых кредитором является государство (административно-территориальная единица), представляющий заем из средств бюджета».

17. Анализируя категорию «управление в области государственных финансов», автор предлагает рассматривать ее в комбинированном значении, а именно как систему государственных органов, осуществляющих в соответствии со своей компетенцией организующее воздействие на поведение участников процессов по формированию, распределению и использованию денежных фондов, входящих в финансовую систему государства.

18. В работе предложено следующее определение государственного финансового контроля: «это осуществляемая государством в лице уполномоченных государственных органов или организаций, а также специально уполномоченных государством негосударственных организаций проверка законности и эффективности формирования, распределения и использования государственных денежных фондов, а также процедур, связанных с организацией и планированием этих процессов».

Поставленные в дипломном исследовании задачи решены полностью. Результаты дипломного исследования могут быть использованы в процессе законотворческой работы, в научной и педагогической деятельности.

Список использованных источников

1. Назарбаев Н.А. Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии: Послание Президента к народу Казахстан. Алматы 1.03.2006г.

2. Крохина Ю.А. Финансовое право: Учебник для вузов. М., 2004. 258 с.

3. Худяков А.И. Основы теории финансового права. Алматы, 1995. 211 с. Финансовое право Республики Казахстан. Общая часть. Алматы, 2001. 159 с.

4. Финансовое право: Учебник / Отв. Ред. М.В. Карасева. 2-е изд.., перераб. И доп. М., 2006. 196 с.

5. Найманбаева С.С. Финансовое право: Учебник (Общая и Особенная части) Алматы. 2004. 246 с.

6. Гражданское право. Том 1. Учебник для вузов (академический ). Отв. Ред.: М.К. Сулейменов, Ю.Г. Басин. Алматы. 2000. 190 с.

7. Мельников В.Д. Основы финансов: Учебник. Алматы. 2005. С. 43 - 47.

8. Назаров Н.Н., Канкулова М.И. Понятия «Финансовая система» и «Бюджетная система» в теории фиансов//Финансы и кредит. 2004. №19.

9. Сулейменов М.К. Становление и развитие гражданского законодательства Республики Казахстан. Алматы. 2006. 316 с.

10.Годме П.М. Финансовое право. М. 1978. 203 с.

11.Тедеев А.А Бюджетное право и процесс: Учебное пособие. М 2005. 250 с.

12. Диденко А., Кенжебаева А. Правовой режим Национального фонда Республики Казахстан / Юрист. 2006. № 7. С. 12-14.

13. Финансовое право / под ред. Е.А. Ровинского. М. 1971. С. 16-17.

14. Суханов Е.А. Ограниченные вещные права, Хозяйство и право. 2005. №1. с. 16.

15. Гражданское законодательство Республики Казахстан: Статьи, комментарии,практика, Под ред А.Г. Диденко. Вып 12. Алматы. 2001. С. 189-191.

16. Басин Ю.Г. Юридические лица по Гражданскому кодексу Республики Казахстан: понятие и общая характеристика. Алматы. 1996. 111 с.

17. Климкин С.И. О делении юридических лиц на коммерческие и некоммерческие// Диденко А.Г., Басин Ю.Г., Иоффе О.С. Гражданское право: Учебн. Пособие. Алматы. 1999. С. 62, 63-64.

18. Тарасов И.Т. Очерк науки финансового права // Финансы и налоги: очерки теории и политики (в серии «Золотые страницы финансового права России». Том 4 ). М, 2004. С. 223, 224.

19. Субъекты гражданского права / Отв. ред. М.К. Сулейменов. Алматы. 2004. 586 с.

20. Карасева М.В. Финансовые правоотношения. М. 2001. 199 с.

21. Сулейменов М.К. Становление и развитие гражданского законодательства Республики Казахстан. Алматы, 2006. 299 с.

22. Райзберг Б.А. Основы экономики. М. 2000. 296 с.

23. Налоги, налогообложение и налоговое законодательство / Под ред. Е.Н. Евстигнеева. СПб, 2000. С. 33-34. М. 1998. 302 с.

24. Химичева Н.И. Налоговое право: Учебник. М. 1997. 305 с.

25. Ж.Симонд де Сисмонди. Новые начала политэкономии. М. 1897. 263 с.

26. Постатейный научно-практический комментарий к Налоговому кодексу Республики Казахстан (Общая часть с изменениями и дополнениями на 01.05.2006г.). Под ред. Порохова Е.В. Алматы. 2006. 179 с.

27. Сабикенова С.З. Русско-казахский налогово-правовой толковый словарь-справочник. Алматы. 2005. С. 173.

28. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. Воронеж. 1997. С. 146.

29. Карагусова Г.Д. Налоги: сущность и практика использования. Алматы. 1994. 171 с.

30. Гражданское право. Том 1. Учебник для вузов (академический курс). Отв. ред.: М.К. Сулейменов. Ю.Г. Басин. Алматы. 2000. С. 216-217.

31. Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс: Учебное пособие. М. 2005. 442 с.

32. Административное право Республики Казахстан: Учебник. Часть особенная. Алматы. 1997. 221 с.

33. Булатов А.С., Экономика, М.: "БЕК", 1997 г.

34. Дробзина Л.А., Финансы - денежное обращение - кредит, М.: "Финансы", 1997 г.

35. Мамедов О.Ю., Современная экономика, Ростов-на-Дону: "Феникс", 1998 г. 103 с.

36. Мовсесян А., Современные тенденции развития мировой финансовой системы // Банковское дело в Москве, 2000 г., №10

37. Ковалева А.М., Финансы, М.: "Финансы и статистика", 1999г. 200 с.

38. Мельников В.Д., Финансы, Алматы: "Каржы-каражат", 1997г. 285 с.

39. Назарбаев Н., Казахстан 2030, Алмвты: "Билим", 1997 г.

40. Рижинс С., Основы реальной экономики, http://chat.ru/~rigins/ore1.htm.

41. Родионова В. М., Бюджетная реформа: содержание и проблемы // Финансы, 1994 г., № 8.

42. Строев Е., О новых ориентирах экономической политики // Вопросы экономики, 1998 г., №5.

43. Данные Нац. Банка РК по состоянию 20.11.02г. //HYPERLINK http://www.nationalbank.kz www.nationalbank.kz.

44. Данные Агентства РК по стратегическому развитию по состоянию 20.11.02г. // HYPERLINK http://www.stategy.kz www.strategy.kz.

45. Данные МинФина РК по состоянию 20.11.02г. // HYPERLINK http://www.mf.minfin.kz www.mf.minfin.kz.

Приложение 1

Понятие финансов

Функции финансов

Функции государства, осуществляемые посредством управления финансами

Размещено на Allbest.ru