Финансы и финансовый рынок

121

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

финансовый рынок

Глава 1. Сущность и функции финансов

1.1 Понятие и объективная необходимость финансов

1.2 Функции финансов, их содержание

1.3 Финансовые ресурсы и источники их формирования

Глава 2. Финансовая система государства

2.1 Общая характеристика финансовой системы

2.2 Управление финансовой системой государства

Глава 3. Государственный бюджет

3.1 Понятие и сущность государственного бюджета

3.2 Бюджетное устройство и принципы построения бюджетной системы государства

3.3 Источники формирования государственного бюджета

3.4 Расходы государственного бюджета и их роль в удовлетворении общегосударственных нужд

3.5 Распределение бюджетных доходов и расходов между республиканским и местными бюджетами, их сбалансирование

Глава 4. Государственный кредит.

4.1 Понятие и сущность государственного кредита

4.2 Государственный долг и методы его управления

Глава 5. Финансовая политика государства

5.1 Содержание и значение финансовой политики государства

5.2 Основные элементы финансовой политики государства

Глава 6. Организация финансового контроля

6.1 Сущность финансового контроля и его формы

6.2 Органы государственного контроля и их основные функции

6.3 Аудит - альтернативная форма финансового контроля

Глава 7. Содержание и организация финансов предприятия

7.1 Сущность финансов предприятия их функции

7.2 Организация финансов предприятия

7.3 Классификация финансов предприятия

Глава 8. Имущество предприятия и источники его финансирования

8.1 Внеоборотные активы и источники их финансирования

8.2 Расширение внеоборотных активов в процессе инвестиционной деятельности.

8.3 Сущность и структура оборотных активов

8.4 Определение потребности в оборотных средствах и оценка эффективности их использования

Глава 9. Денежные расходы предприятия

9.1 Характеристика денежных расходов предприятия и источники их финансирования

9.2 Содержание затрат на производство и реализацию продукции (работ и услуг)

Глава 10. Денежные поступления предприятия.

10.1 Сущность и структура денежных поступлений.

10.2 Выручка от реализации продукции, работ и услуг, ее планирование и использование.

Глава 11. Финансовые результаты деятельности предприятия

11.1 Сущность финансовых результатов и их формы

11.2 Планирование и распределение прибыли

Глава 12. Финансовое планирование на предприятиях

12.1 Сущность финансового планирования и его организация на предприятиях

12.2 Формы финансовых планов и методы их разработки

Глава 13. Финансовое состояние предприятия и его оценка

13.1 Понятие финансового состояния и его значение

13.2 Показатели оценки финансового состояния

Глава 14. Финансовый рынок и его значение в развитии экономики

14.1 Финансовый рынок, сущность и структура. Эффективность рынка и его индикаторы

14.2 Понятие финансового риска, его виды. Управление финансовыми рисками

Глава 15. Рынок ценных бумаг

15.1 Сущность рынка ценных бумаг, его основные функции

15.2 Классификация ценных бумаг

Глава 16. Кредитный рынок

16.1 Понятие, участники и функции кредитного рынка

16.2 Операции Национального банка Республики Беларусь на кредитном рынке

Глава 17. Валютный рынок

17.1 Понятие валютного рынка

17.2 Система валютных курсов

Глава 1. Сущность и функции финансов

1.1 Понятие и роль финансов в расширенном воспроизводстве

Финансы возникают в определенных социально-экономических условиях, которые:

- во первых, характеризуются развитием денежных отношений;

- во- вторых, расширением функций государства, выполнение которых во многом зависит от аккумуляции и распределения денежных ресурсов.

Термин «finansia» в переводе с латинского означает «наличность» или «доход». В средневековой латыни эти слова обозначали срок платежа и документы, доказывающие погашение долга по окончанию сделки. Сначала во Франции, а с конца XII века и в других европейских государствах под словом «финансы» стали понимать всю совокупность денежного хозяйства государства, его доходы, расходы и долги. В XIII в. этот термин получил распространение и в России.

Финансы представляют собой экономическую категорию, которая связана с формированием, распределением и использование денежных средств на всех уровнях управления общественными процессами.

Действие финансов происходит в тесной взаимосвязи с другими экономическими категориями, такими как: цена, кредит и заработная плата.

Распределительные процессы проходят не только посредством финансов, но и путем использования цены и кредита. Как известно, цена есть денежное выражение стоимости товара. Прежде чем произойдет распределение, перераспределение национального дохода, товар должен быть реализован. Цена предопределяет величину денежных средств, поступающих от реализации продукции к ее собственникам, и выступает исходной основой распределительного процесса. Функционирование цены и финансов в процессе распределения осуществляется в тесной взаимосвязи, так как цена является конкретной формой выражения финансовых отношений и категорией, через которую происходит первичное распределение ВВП и национального дохода.

Крупные перераспределительные процессы протекают в сфере кредитных отношений. Можно выделить следующие отличительные черты финансов от кредита:

кредитные ресурсы обладают такими признаками как: возвратность, срочность и платность;

кредитные ресурсы выражают двухстороннее движение, от кредитора к заемщику и обратно; финансовые - одностороннее;

кредитное перераспределение связано с перемещением денежных средств между субъектами распределительного процесса; финансовое - осуществляется как между субъектами хозяйствования, так и в рамках каждого их них;

кредитные ресурсы формируются в процессе перераспределения за счет временно свободных денежных средств; финансовые - из доходов и накоплений, образующихся на стадии стоимостного распределения.

Взаимосвязь финансов и кредита ярко проявляется в банковском проценте. Источником выплаты процента за использование привлеченных средств является доход банка, его формирование и использование опосредуется финансовыми отношениями. Основными объектами комплексного воздействия финансов и кредита на воспроизводственный процесс выступают все звенья финансовой системы.

В распределении стоимости общественного продукта наряду с финансами участвует и заработная плата. Эта форма распределения обусловлена необходимостью формирования доходов конкретных работников. Заработная плата, как экономическая категория имеет как общие, так и отличительные черты от финансов.

Общие черты заключаются в том, что, являясь частью системы стоимостного распределения, заработная плата стоит в одном ряду с финансами, подготавливая условия для последующего удовлетворения определенных потребностей. Отличие заработной платы от финансов заключается в том, что она является формой первичного распределения ВВП и становится собственностью отдельных работников. Посредством финансов происходит распределение и перераспределение ВВП и национального дохода между всеми участниками общественного производства.

Взаимодействие финансов и заработной платы заключается в том, что, с одной стороны, с помощью финансовых отношений формируется фонд оплаты труда, а с другой - заработная плата, начисление которой по времени не совпадает с выплатой, выступает источником формирования части финансовых ресурсов предприятия.

1.2 Функции финансов, их содержание

Выделяют следующие функции финансов

-аккумуляция денежных доходов;

- распределение денежных доходов;

- контроль за эффективностью использования денежных ресурсов.

Поскольку распределение финансовых ресурсов предполагает, прежде всего, их формирование и аккумуляцию, то эти процессы следует признать в качестве первостепенной функции. Содержание и назначение данной функции финансов заключается в определении механизма образования доходов соответствующего субъекта (определение видов поступлений, их объема и способов мобилизации).

С помощью распределительной функции происходит обеспечение всех субъектов хозяйствования необходимыми им финансовыми ресурсами для выполнения намеченных задач. Объектами действия распределительной функции финансов выступают стоимость ВВП (в ее денежной форме), а также часть национального богатства (принявшая денежную форму).

Конкретными субъектами, т. е. непосредственными участниками распределительных процессов являются: государство, низовые звенья хозяйства, граждане, которые используют полученные денежные средства для удовлетворения социальных и хозяйственных потребностей.

С помощью финансов реализуются процессы распределения и перераспределения на разных уровнях управления экономикой (государственный и территориальный) и сферах воспроизводства (материальное производство, сфера услуг, обращение и потребление). В сфере материального производства и услуг с помощью финансов обеспечивается кругооборот производственных фондов, формирование доходов, обеспечивающих непрерывное функционирование хозяйственных субъектов и их развитие. В сфере обращения финансы способствуют обмену созданных продуктов и тем самым продолжению воспроизводственного процесса. Распределительная функция финансов затрагивает и сферу потребления, в которой осуществляется конечное использование ранее созданной стоимости. Тем самым, посредством финансов устанавливаются конечные пропорции использования национального дохода, формируются соответствующие фонды денежных средств.

Контрольная функция финансов на уровне государства проявляется в контроле за своевременной и полной аккумуляцией доходов централизованных фондов (бюджет и бюджетные целевые фонды), а также за их расходованием по целевому назначению. Объективность контрольной функции в распределении финансовых ресурсов отдельных звеньев хозяйствования вытекает из свойства финансовых отношений, которые тесно связаны с экономическими интересами этих субъектов и членов их коллектива.

1.3 Финансовые ресурсы и источники их формирования

К финансовым ресурсам относится та часть денежных средств, которая используется государством, местными органами власти и хозяйственными субъектами в процессе распределения и перераспределения ВВП и НД.

Принадлежность финансовых ресурсов конкретному субъекту хозяйствования и государству позволяет классифицировать их по уровню управления. Рис. 1. 1.

Уровень хозяйствования	Субъекты	Источники формирования
1. Централизованный	1. Государство	1. Налоговые, и неналоговые платежи и сборы, прочие поступления.
2. Децентрализованный	2. Предприятия и организации.	2. Прибыль, амортизация, доходы от финансовых операций, от мобилизации внутренних ресурсов и др.

Рис. 1. 1. Классификация финансовых ресурсов.

К централизованным финансовым ресурсам относятся денежные средства, которые аккумулируются государством для выполнения его основных функций и реализации установленной на конкретный период экономической и социальной политики.

На современном этапе развития экономики основная часть централизованных финансовых ресурсов концентрируется в государственном бюджете за счет мобилизации налоговых платежей предприятий и населения. Кроме того, финансовые ресурсы поступают от реализации имущественных прав государства (приватизация, разгосударствление, акционирование), внешнеэкономической, финансовой деятельности и т. д. В состав централизованных финансовых ресурсов входят установленные государством обязательные платежи, за счет которых формируются целевые бюджетные и внебюджетные фонды.

Главным направлением централизованных финансовых ресурсов является финансирование общегосударственных программ, реализация которых предусматривает динамичное развитие экономики, повышение уровня жизни населения, т. е. удовлетворение их социальных нужд, развитие культуры, науки и т. п. В последние годы увеличивается объем финансовых ресурсов, расходуемый на модернизацию производства, внедрение новых технологий, способствующих инновационному развитию экономики.

Децентрализованные финансовые ресурсы создаются на микро уровне конкретными предприятиями и организациями в процессе их хозяйственной деятельности. В основном они выступают в форме чистых доходов, поступивших от реализации продукции и других операций после возмещения затрат на их получение. Кроме того, к финансовым ресурсам функционирующих предприятий относятся заемные и другие привлеченные средства, используемые на текущие и инвестиционные нужды предприятия.

Децентрализованные финансовые ресурсы опосредствуют весь процесс производства и обращения, обеспечивают стабильное функционирование предприятия, а также его саморазвитие. Часть финансовых ресурсов предприятия в форме налогов и других обязательных платежей взимается в бюджет и специальные фонды, тем самым участвуют в удовлетворении общегосударственных нужд.

Глава 2. Финансовая система государства

2.1 Общая характеристика финансовой системы

Многообразие форм образования и использования финансовых ресурсов, соответственно и участников процесса распределения и перераспределения ВВП предполагает создание комплексной системы управления ими. С этой целью в каждой стране формируется определенная финансовая система.

Финансовая система представляет собой совокупность отдельных звеньев финансов на всех уровнях управления экономикой.

Единство отдельных звеньев финансовой системы заключается в том, что:

все звенья финансовой системы участвуют в формировании и использовании финансовых ресурсов;

главной целью этих звеньев является удовлетворение потребностей всего общества и его отдельных участников.

Вместе с тем, звенья финансовой системы имею определенные отличия, которые в основном отражают уровень управления, особенности и масштабы хозяйственной деятельности отдельных субъектов. К отличительным признакам относятся:

- формы и методы формирования и использования финансовых ресурсов;

- цели и конкретные задачи, которые подчинены экономическим интересам общества в целом, отдельным коллективам или индивидуальным их членам.

В большинстве экономически развитых стран структура финансовой системы отражает государственное устройство и экономические основы хозяйствования. В соответствии с этим она включает в себя: общегосударственные финансы и финансы самостоятельных хозяйственных субъектов. Финансовая система Республики Беларусь построена с учетом соответствующих критериев и национальных особенностей государства. Рис. 2. 1.

Как видно, современная финансовая система Республики Беларусь включает централизованные фонды государства: бюджет, целевые бюджетные и внебюджетные фонды, а также государственный кредит и государственный фонд страхования.

Главным звеном финансовой системы является государственный бюджет, который представляет собой основной финансовый план государства, определяющий источники формирования его доходов и направления их на общегосударственные нужды.

Государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды аккумулируют установленные законодательством платежи хозяйственных субъектов, которые используются по целевому назначению. Они предназначены для финансирования определенных государственных нужд, отраженных в названии фондов. Аккумулируемые в них денежные средства выступают в качестве дополнительных источников финансирования и позволяют в определенной степени снять нагрузку с бюджета.

Отдельным звеном финансовой системы является государственный кредит, который отражает кредитные отношения по поводу мобилизации государством временно свободных денежных средств предприятий, организаций и населения на началах возвратности для финансирования государственных расходов.

Государственный консолидированный резервный фонд обеспечивает возмещение возможных убытков от стихийных бедствий и несчастных случаев, а также способствует их предупреждению. Данный фонд состоит из общегосударственного и региональных государственных резервных фондов. Общегосударственный резервный фонд создается за счет средств республиканского бюджета, а региональные - за счет средств местных бюджетов. Государственный консолидированный резервный фонд используется для восполнения потерь, наносимых чрезвычайными событиями, катастрофами, авариями. Источником его создания являются средства бюджета.

Одним из важных звеньев финансовой системы являются финансы хозяйствующих субъектов, к которым относятся финансы коммерческих предприятий и организаций, финансы некоммерческих организаций. Финансовые отношения этих двух групп хозяйствующих субъектов имеют свою специфику, связанную с формой организации предпринимательской деятельности, формированием доходов и расходов, владением имуществом, выполнением обязательств, налогообложением.

Специфическим звеном являются финансы домохозяйств, которые формируются в основном за счет доходов от предпринимательской деятельности, финансовых операций с ценными бумагами, депозитов и социальных выплат. С развитием рыночной экономики возрастает роль этих финансов, поскольку они активно участвуют в накоплении денежных сбережений, которые выступают в качестве важного источника финансирования инвестиций, т. е. предпосылки динамичного развития экономики.

Все звенья финансовой системы взаимосвязаны с финансовым рынком, который расширяет возможности перераспределения финансовых ресурсов, создает условия для увеличения объема источников финансирования расширенного воспроизводства.

Действенность финансовой системы во многом зависит от рациональной организации управления ее конкретными звеньями.

2.2 Управление финансовой системой государства

В широком смысле управление звеньями финансовой системы отождествляется с сознательным процессом организации органов управления финансовыми потоками, а также выбором оптимальных форм, методов мобилизации необходимых финансовых ресурсов, их рационального распределения и эффективного использования. С этой целью создается совокупность финансовых организаций, учреждений, институтов, в обязанности которых входит:

-достижение эффективности в формировании и использовании финансовых ресурсов, что обеспечивает реализацию намеченной цели конкретного звена финансовой системы.

-совершенствование деятельности субъектов управления.

Управление финансовой системой осуществляют высшие законодательные и исполнительные органы власти: Президент, Национальное Собрание, Совет Республики и Палата представителей. Они определяют финансовую политику государства, утверждают финансовое законодательство и осуществляют общий контроль за его соблюдением.

На региональном уровне такие полномочия возложены на местные органы власти.

Оперативное управление отдельными звеньями финансовой системой осуществляется финансовым аппаратом, который включает множество организационных структур на всех уровнях управления.

На общегосударственном уровне основными органами управления финансами являются: Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет.

На Министерство финансов возложено ряд функций, связанных с формированием и реализацией финансовой политики государства в пределах страны и на международном уровне. К его задачам относятся:

- организация и ответственность за составление проекта бюджета и его исполнение;

- разработка долгосрочных и краткосрочных прогнозов развития экономики, конкретных социальных и экономических программ республиканского и союзного назначения;

- обоснование предложений по совершенствованию налоговой, ценовой политики, формированию отечественного финансового рынка и участия в международных операциях;

- участие в работе по совершенствованию страховой деятельности в стране;

- выпуск и размещение государственных внутренних займов Республики Беларусь;

- разработка проектов и реализация программ внешних заимствований Республики Беларусь.

Основными задачами Министерства по налогам и сборам являются следующие:

-осуществления контроля за правильностью, полнотой и своевременностью поступления в доход бюджета налоговых платежей;

- обоснование прогноза налоговых платежей на очередной финансовый год, изучение изменений в их структуре;

- анализ эффективности взыскания налогов, характер и степень их влияния на финансово-хозяйственную деятельность плательщиков и формирование доходной части бюджета;

- разработка нормативных правовых актов, форм отчетности по вопросам, связанным с взысканием налогов;

- определение направлений по упрощению налоговой системы, в том числе совершенствованию порядка исчисления и уплаты налогов и сборов в доход государства;

- разработка предложений по повышению эффективности деятельности инспекций МНС, также по обеспечению полного и своевременного поступления налогов;

- применение административных штрафов за нарушение налогового законодательства;

- осуществление иных функций в соответствии с законодательством Республики Беларусь, приказами, распоряжениями и указаниями Министра.

Определенное место в системе управления финансами занимает Государственный таможенный комитет. Его основной целью является повышение эффективности таможенного администрирования и создание благоприятных условий для работы участников внешнеэкономической деятельности за счет повышения качества предоставляемых услуг. К приоритетным задачам таможенных органов относятся следующие:

- взимание таможенных платежей, контроль за правильностью, своевременностью их исчисления и уплаты;

- приостановление операций налогоплательщиков по счетам в банках при неисполнении ими таможенного и налогового законодательства;

- принятие мер по принудительному взысканию таможенных платежей;

- создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу;

- повышение степени соблюдения таможенного законодательства и эффективности борьбы с правонарушениями в сфере таможенного дела и др.

На уровне субъектов хозяйствования управлением финансами занимается финансовая служба. На средних и малых предприятиях функции управления финансами выполняют в основном сотрудники бухгалтерии. Полную ответственность за финансовое состояние несет руководитель предприятия.

Процесс управления финансами с помощью различных форм и экономических инструментов, как правило, реализуется по классической схеме, этапы которой включают:

- прогнозирование и планирование, т. е. обоснование источников формирования и их использования;

- реализацию намеченных планов, программ посредством обеспечения полной и своевременной мобилизации финансовых ресурсов, экономного их расходования и достижения позитивных результатов;

- текущий и последующий контроль за соблюдением законодательства и эффективностью принятых и реализованных решений.

Глава 3. Государственный бюджет

3.1 Понятие и сущность государственного бюджета

По своей экономической сути государственный бюджет представляет экономическую категорию, которая отражает формирование и распределение централизованного фонда финансовых ресурсов государства. Материальной основой государственного бюджета являются финансовые ресурсы, которые образуются в результате распределения и перераспределения национального дохода. Этот процесс опосредствуют экономические отношения, возникающие между государством и отдельными звеньями хозяйства и населения.

Основными функциями государственного бюджета являются следующие: Рис. 3. 1.

Рис. 3. 1. Функции бюджета.

Содержание функций бюджета, формы и методы их реализации во многом зависят от типа экономической формации. В рыночной экономике, экономические отношения в основном формируются под воздействием рынка, соответственно происходит образование стоимостных пропорций в распределении ВВП между участниками воспроизводства. Государство воздействует на эти процессы экономическими методами, пытаясь обеспечивать приоритеты в хозяйстве и социальной сфере. Соответственное направление получают и функции основного централизованного финансового фонда государства - бюджета.

Посредством распределительной функции происходит распределение и перераспределение ВВП и национального дохода между отдельными отраслями народного хозяйства, материальной и социально- культурной сферой. Эти процессы тесно связаны с регулирующей функцией бюджета, которая посредством применения разных методов влияет на формирование доходной и расходной частей бюджета. В основном выделяют косвенные и прямые методы. К косвенным следует отнести налоги, субсидирование, выдачу беспроцентных или льготных кредитов. Налоги, которые в обязательном порядке взимаются с доходов юридических и физических лиц регулируют рентабельность отдельных видов товаров, услуг и работ в последствие эти суммы концентрируются в бюджете и используются на общегосударственные нужды. Метод выдачи субсидий используется лишь для отдельных отраслей, предприятий для выравнивания экономических условий их деятельности (жилищно- коммунальное хозяйство, сельское хозяйство, транспорт и т. п.). Льготное кредитование направлено на расширение источников финансирования жилищного строительства населения, венчурного капитала и др.

Прямые методы выражаются в непосредственном бюджетном финансировании социальной сферы, крупных программ в области экологии, развития наукоемких отраслей, фундаментальных научных исследований, финансовой поддержке малого бизнеса, и др.

Для обеспечения бесплатного медицинского обслуживания, определенного уровня образования, содержания нетрудоспособных граждан и многих других социальных и культурных мероприятий направляется значительная часть расходов государственного бюджета. За счет государственного бюджета финансируется содержание административных органов управления, которые обеспечивают управление экономическими и социальными процессами, а также безопасность страны.

Учитывая особое значение государственного бюджета в развитии экономики и повышении социального и культурного уровня населения, государство придает ему силу закона, посредством утверждения его объема и структуры на соответствующий период времени.

В процессе составления и исполнения бюджета осуществляется постоянный контроль за своевременной и полной мобилизацией всех источников поступлений, а также за рациональным расходованием бюджетных ресурсов. Этот контроль возложен на все органы управления, налоговые службы, финансовые структуры и непосредственных распорядителей кредитов.

3.2 Бюджетное устройство и принципы построения бюджетной системы государства

Для выполнения своих функций государственный бюджет создает разветвленную сеть самостоятельных структур, которая содействует своевременной аккумуляции финансовых ресурсов и рациональному их распределению между отдельными звеньями и сферами хозяйства. В соответствии с «Законом о государственном бюджете « формируется организационно правовая структура, которая характеризует бюджетное устройство любого государства. Бюджетное устройство отражает государственное устройство данной страны и определяет содержание бюджетной системы, а также принципы ее построения.

В странах, с федеральным устройством бюджетная система, как правило, включает в себя три звена:

- федеральный бюджет (высший уровень бюджетной системы), который финансирует общенациональные задачи государства;

- региональные бюджеты отдельных республик. Эти бюджеты предназначены для финансирования мероприятий, предусмотренных в планах развития соответствующего региона;

- местные бюджеты, которые предназначены для выполнения функций местных органов власти.

В Республике Беларусь, которая является унитарным государством, бюджетная система включает два уровня: республиканский и местные бюджеты.

Ведущим звеном бюджетной системы Республики Беларусь является республиканский бюджет, в котором концентрируется примерно половина бюджетных ресурсов государства и социально- культурных учреждений республиканского подчинения.

Республиканский бюджет перераспределяет финансовые ресурсы между местными бюджетами (областями и городом Минском) для выравнивания их экономического и социально- культурного развития. Местные бюджеты в основном, обеспечивают развитие местного хозяйства, благоустройство территории и финансирование социально- культурных мероприятий местного значения. Все звенья бюджетной системы тесно взаимосвязаны между собой, дополняют друг друга, что во многом способствует удовлетворению общегосударственных потребностей. В целом, бюджетная система Республики Беларусь строится на основе следующих принципов: единства бюджетной системы, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему Республики Беларусь и определяются административно-территориальным делением Республики Беларусь.

Единство бюджетной системы обеспечивается единой законодательной базой, формой бюджетной документации, использованием общей бюджетной классификации, единой информационной базой данных, представлением необходимой статистической и бюджетной информации о республиканском и местных бюджетах для составления консолидированного бюджета, согласованными принципами бюджетного процесса. Единство бюджетной системы основано на взаимодействии бюджетов, осуществляемом через использование регулирующих доходов, создание целевых бюджетных фондов, их частичное перераспределение.

Полнота бюджетов обеспечивается включением в них в полном объеме всех налогов, определенных законодательством Республики Беларусь, других обязательных платежей и иных поступлений, а также определением размера и порядка расходования денежных средств.

Реальность бюджетов подтверждается финансированием расходов исходя из объема реально поступающих доходов и средств, привлекаемых для покрытия дефицита бюджета.

Гласность бюджетов достигается доведением до граждан через средства массовой информации хода обсуждения и принятия закона о бюджете Республики Беларусь, решений местных Советов депутатов соответствующем местном бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год. Утвержденные бюджеты и отчеты об их исполнении публикуются в печати, кроме сведений, отнесенных к государственным секретам в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Республиканский бюджет и местные бюджеты всех уровней являются самостоятельными и отражают доходы и расходы, которыми распоряжаются соответствующие государственные органы. Самостоятельность отдельных бюджетов заключается в том, что утверждение республиканского бюджета осуществляется законом Республики Беларусь, местных бюджетов - решениями соответствующих местных органов власти. Соответственно их исполнение возлагается на Правительство Республики Беларусь и местные исполнительные и распорядительные органы на основе бюджетного регулирования. Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом соответствующих государственных органов самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет.

Правовое и организационное построение бюджетной системы Республики в соответствии с перечисленными выше принципами ее организации обеспечивает успешную реализацию всех поставленных перед бюджетом задач в области динамичного развития экономики и социально - культурной сферы Беларуси.

3.3 Источники формирования государственного бюджета

Финансовая база государственного бюджета формируется за счет установленных источников доходов. Первоначальным источником их образования является национальный доход, часть которого, в процессе распределения и перераспределения аккумулируется в централизованном фонде государства.

По экономическому содержанию доходы бюджета представляют собой денежные поступления, которые централизуются в государственном бюджете посредством изъятия части доходов хозяйственных субъектов, населения, а также взимания установленных платежей и сборов.

Источники доходов бюджета отличаются многообразием и в зависимости от различных критериев могут классифицироваться по следующим признакам Рис. 3. 3.

Классификационные критерии	Группы источников доходов бюджета.
1. Методы аккумуляции доходов.	1. 1. Обязательные платежи: налоги, сборы. 1. 2. Необязательные платежи: займы, пожертвования, лотерейные доходы и др.
2. Плательщики	2. 1. Юридические лица; 2. 2. Физические лица.
3. Источники доходов	3. 1. Прибыль, доход хозяйственных субъектов; 3. 2. Имущество субъектов хозяйствования, граждан и государства; 3. 3. Личные доходы граждан; 3. 4. Штрафы, удержания.
4. Характер поступления платежей	4. 1. Текущие - безвозмездные потоки средств, поступающие в виде налогов и сборов, социальных отчислений и поступлений от внешнеэкономической деятельности; 4. 2. Капитальные доходы- налоги на капитальные активы, доходы от реализации нефинансовых активов, капитальные трансферты и т. п.
5. Территориальная принадлежность.	5. 1. Доходы республиканского значения; 5. 2. Доходы местных бюджетов.

Рис. 3. 3. Классификация доходов бюджета по различным признакам

Представленная выше классификация в наиболее обобщенной форме характеризует доходы государственного бюджета в соответствии с их социально - экономическим содержанием. К каждой из перечисленных групп относится множество различных видов платежей, которые детализируются в бюджетной классификации, утвержденной законом « О бюджетной классификации Республики Беларусь» от 5 мая 1998 г. N 158-З. В соответствии с данным законом классификация доходов представляет собой систематизированную группировку доходов республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, основанную на нормативных правовых актах Республики Беларусь, определяющих источники их формирования. Классификация доходов по подгруппам, видам, разделам и подразделам утверждается Министерством финансов Республики Беларусь

Объем доходов бюджета и их структура во многом зависит от конкретной экономической ситуации в стране, содержания финансовой политики государства и финансовой устойчивости субъектов хозяйствования и населения.

Укрепление доходной части бюджета в основном зависит от динамичного развития экономики страны, повышения благосостояния населения, а также непосредственно от результативной деятельности органов государственной власти.

3.4 Расходы государственного бюджета и их роль в удовлетворении общегосударственных нужд

Основным назначением государственного бюджета является финансирование социально-экономического развития республики. С этой целью аккумулируемые в бюджете доходы направляются на финансирование общегосударственных потребностей, к которым можно отнести мероприятия, связанные с подъемом экономики, развитием социально- культурной сферы, безопасностью государства, содержанием административно аппарата управления общественными процессами и т. д.

По своему экономическому содержанию расходы бюджета представляют собой денежные средства, которые направляются и затем используются на предусмотренные в законе о государственном бюджете цели. Расходы бюджета осуществляются в форме бюджетного финансирования отдельных предприятий, учреждений и организаций. На объем и структуру расходов бюджета в каждом текущем периоде оказывает влияние множество факторов. К основным из них можно отнести:

- конкретную ситуацию в стране и в мире, которая предполагает необходимость решения определенных задач;

- особенности общественного и экономического развития страны и отдельных регионов, определяющие объем и структуру расходов республиканского и местных бюджетов;

- финансовую политику государства, обеспечивающую централизацию государственных средств для покрытия предполагаемых расходов и их рациональное использование для реализации намеченных целей.

Классифицировать расходы бюджета любого государства можно по многим критериям. Важнейшие из них представлены на рис. 3. 4.



Направления расходов.	Функциональное назначение.	Экономическое содержание.	Ведомственное распределение.
-внешние; -внутренние	-экономические расходы; -расходы на социальные нужды; -расходы на управление; -расходы на оборону страны и др. общегосударственные расходы.	- текущие; - капитальные.	-министерства: -ведомства и др. органы управления.

Рис. 3. 4. Классификация расходов бюджета

К внешним расходам относятся те бюджетные средства, которые направляются на погашение и обслуживание внешнего государственного долга, международное сотрудничество в различных сферах деятельности, отчисления в бюджет Союзного государства и др. Все остальные виды рас ходов относятся к внутренним расходам.

Классификация расходов по функциональному назначению позволяет четко определить целевые направления бюджетных средств, связанных с выполнением основных функций государства.

Группировка расходов по экономическому признаку отражает разграничение бюджетных средств на текущие и капитальные нужды. К первой группе расходов относится текущее финансирование органов государственной власти, текущие расходы социально-культурных мероприятий, финансовая поддержка отдельных отраслей экономики, субъектов малого бизнеса и т. д. К капитальным расходам относятся те, бюджетные средства, которые используются на расширение воспроизводства, совершенствование инфраструктуры отдельных административно- территориальных единиц, на модернизацию производства, финансирование инновационных и инвестиционных проектов.

Классификация расходов по ведомственному признаку отражает распределение средств на всех уровнях управления: министерства, ведомства, конкретные предприятия, учреждения и др. организационные структуры.

Действующая Бюджетная классификация расходов в Республике Беларусь основывается на принципах функциональности и ведомственности. Как уже отмечалось, функциональная классификация расходов представляет собой группировку расходов республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных организаций, отражающую направление средств на выполнение основных функций соответствующих государственных органов. В бюджетной классификации все расходы распределяются по разделам, подразделам, видам и параграфам.

На первом уровнем функциональной классификации расходов выделяются разделы, определяющие расходование средств на выполнение функций государства. На втором уровне расходов в подразделах, конкретизируются в пределах разделов направление средств на осуществление деятельности государственных органов в определенной области. На третьем уровнем детализируются направления расходов по их видам. Четвертый уровень функциональной классификации - это расходы, сгруппированные в параграфы, которые конкретизируют расходование бюджетных ресурсов на определенные мероприятия и направления деятельности.

Выполнение расходной части во многом зависит от рациональной организации исполнения бюджета, т. е. обоснованного распределения бюджетных ресурсов, своевременного перечисления средств непосредственным распределителям кредитов, а также эффективного их использования. В данном процессе принимают участие законодательные и исполнительные органы власти всех уровней управления, отдельные министерства и ведомства, а также конкретные предприятия, организации и учреждения. Все они несут ответственность за полное и рациональное расходование бюджетных средств, осуществляют постоянный контроль за законностью и экономической целесообразностью освоения выделенных средств.

3.5 Распределение бюджетных доходов и расходов между республиканским и местными бюджетами, их сбалансирование

Для выполнения конкретных функций, реализация которых возложена на отдельные органы власти, осуществляется распределение доходов и расходов между бюджетами всех уровней в соответствии с принципами построения и организации бюджетной системы. Этот процесс регулируется законом о бюджете Республики Беларусь на очередной (бюджетный) финансовый год.

При распределении доходов учитывается выполнение следующих основных задач:

необходимость сбалансирования всех бюджетов, т. е. покрытие предполагаемых расходов конкретными источниками их финансирования;

обеспечение своевременного поступления доходов в течение планируемого периода с учетом периодичности расходования бюджетных средств;

стимулирование материальной заинтересованности в мобилизации местных и общегосударственных доходов.

Основными принципами, которые учитываются при распределении доходных источников являются:

1. принцип значимости, который реализуется с учетом приоритетности республиканского бюджета и одновременно потребности создания устойчивой финансовой базы местных бюджетов;

2. ведомственной подчиненности конкретных плательщиков налогов и сборов и территориального расположения.

В соответствии с принципами значимости и ведомственной подчиненности в доходы республиканского бюджета зачисляются:

- средства государственных целевых бюджетных фондов;

-средства государственного внебюджетного Фонда Социальной защиты населения;

-налоги на доходы и прибыль;

-НДС;

-Акцизы;

-налоги на приобретение автомобильных и транспортных средств; таможенные пошлины и сборы;

-налоги от реализации имущества, находящиеся в республиканской подчиненности;

-доходы СЭЗ и др.

При этом следует иметь в виду, что многие доходы в виде отчислений передаются в местные бюджеты. Ежегодно в «Законе о бюджете Республики Беларусь» утверждаются размеры отчислений в местные бюджеты. Установление конкретных нормативов отчислений от общегосударственных доходов обеспечивает доведение до местных бюджетов определенных сумм денежных средств, которые позволяют сбалансировать доходы с расходами и тем самым создать возможности успешного выполнения местными органами власти своих функций.

При распределении расходов между отдельными звеньями бюджетной системы решаются следующие задачи:

- финансирование общереспубликанских программ, предназначенных для реализации важнейших государственных функций, связанных с развитием экономики, повышением жизненного и культурного уровня населения, безопасности страны и других мероприятий общегосударственного значения;

- выполнение функций местных органов власти, способствующих развитию местного хозяйства, территориальной инфраструктуры, социально- культурных потребностей населения и т. д;

- обеспечение самостоятельности всех видов бюджетов, посредством предоставления дотаций и регулирующих доходов.

Перераспределение расходов между бюджетами осуществляется в целях рационального сочетания общегосударственных интересов и интересов регионов, а также отдельных членов общества. Распределение расходов реализуется в соответствии со следующими принципами:

принцип значимости финансируемых программ, проектов, мероприятий соответствующий установленным полномочиям органов власти разного уровня управления;

принцип ведомственности, и территориальности, который позволяет разграничить направления бюджетных ассигнований по отдельным ведомствам, предприятиям, учреждениям в зависимости от их сферы деятельности.

Республиканский бюджет, который признан главенствующим звеном бюджетной системы государства, сосредотачивает немногим больше, чем половина всего консолидированного бюджета. Поэтому его расходы обеспечивают финансирование:

- общереспубликанских программ, связанных с динамичным и инновационным развитием экономики;

- внешнеэкономической деятельности, облуживание государственного долга;

- социальной политики;

- органов государственной власти и управления, юридических служб;

- общегосударственных резервов;

-обороны страны и других программ и мероприятий общегосударственного значения.

К местным бюджетам республики относятся бюджеты областей, в том числе: областные, городов областного подчинения и бюджеты районов. В бюджеты районов включаются: районные бюджеты, сельские и поселковые. Местные бюджеты играют значительную роль в расширении местного хозяйства и повышении жизненного и культурного уровня населения, проживающего на данной территории.

Областные бюджеты выполняют две основные функции:

финансирование расходов, которые являются общими для всей области и охватывают несколько районов. В частности это расходы на содержание областных органов управления, на поддержку национальной экономики по области, строительство и ремонт дорог местного значения, охрану окружающей среды и т. д.

выравнивание, которое заключается в том, что часть полученных из республиканского бюджета средств направляется на сбалансирование нижестоящих бюджетов.

На бюджеты первичного уровня (районные, сельские, поселковые) возложено в основном, финансирование социально- культурных мероприятий, благоустройство населенных пунктов, содержание органов местного управления, формирование фондов местного значения и др. Расходы бюджета г. Минска финансируют мероприятия, связанные с выполнением функций областного и базового уровней.

Доходы местных бюджетов, с учетом средств, передаваемых из республиканского бюджета, позволят профинансировать расходные обязательства местных исполнительных и распорядительных органов.

В том случае, если объем расходов бюджета превышает доходы, то образуется дефицит бюджета. В мировой практике многих стран бюджетный дефицит становится постоянным явлением, поскольку государства вынуждены постоянно увеличивать объем расходов для удовлетворения возрастающих общегосударственных потребностей.

Глава 4. Государственный кредит

4.1 Понятие и сущность государственного кредита

Государственный кредит - это централизованный фонд государства, который формируется за счет средств населения, субъектов хозяйствования и используется на финансирование бюджетных расходов и общегосударственных программ.

Объективная необходимость формирования и использования государственного кредита определяется противоречием между постоянным увеличением потребностей общества и возможностями их удовлетворения за сеч бюджетных средств.

Материальной основой государственного и банковского кредитов являются временно свободные финансовые ресурсы всех участников общественного воспроизводства, которые впоследствии должны быть возвращены в установленные сроки с уплатой определенных процентов.

Значимость государственного кредита реализуется посредством свойственных ему функций, к которым можно отнести:

1. распределительная. Посредством государственного кредита осуществляется перераспределение стоимости ВВП и части национального богатства. Государство выпускает различные формы казначейских обязательств и реализует их на финансовом рынке населению и субъектам хозяйствования. Таким образом, за счет перераспределения доходов граждан, предприятий и организаций создается соответствующий централизованный фонд. Процесс перераспределения финансовых ресурсов продолжается и при использовании средств данного фонда, которые в конечном итоге принимают участие в финансировании народного хозяйства и социально-культурных мероприятий;

2. регулирующая функция кредита заключается в сознательном воздействии на общеэкономические и социальные процессы. Это касается производства, занятости населения, а также денежного обращения. Посредством ресурсов государственного кредита финансируется развитие производства, его модернизация, инновационные мероприятия. Положительное влияние на повышение покупательского спроса, платежеспособность населения, расширение производства, сбыта продукции и создание новых рабочих мест оказываю полученные средства от выплаченных процентов и погашенной стоимости ценных бумаг. Особую роль государственный кредит играет в регулировании денежного обращения, поскольку позволяет изъять (добавить) денежные средства из наличного оборота и тем самым воздействует на оптимизацию денежной массы, обеспечивая устойчивость национальной валюты;

3. стимулирующая функция проявляется в том случае, когда условия привлечения средств в централизованный фонд являются устойчивыми и привлекательными с точки зрения выгодности размещения сбережений в государственные ценные бумаги (высокие проценты, возможность их реализации на финансовом рынке и т. п.), что повышает к ним экономический интерес. Одним из важнейших условий поддержания спроса на эти займы является последующее рациональное размещение средств государственного кредита.

Рассмотренные выше характеристики государственного кредита в основном касаются его внутренней формы, т. е. формирования и использования данного централизованного фонда в пределах государства. Кроме того, централизованный кредитный фонд может образовываться за счет средств, поступающих от других стран. В данном случае государство также выступает в роли заемщика при образовании кредитных отношений с другими государствами или международными организациями. В большинстве случаев эти отношения принимают форму государственных внешних займов, которые предоставляются на условиях срочности, возвратности и платности. Посредством внешних государственных займов расширяются финансовые возможности государства и укрепляются экономические и политические взаимосвязи между странами. К таким формам привлечения внешних займов государство прибегает, как правило, при внутренних финансовых затруднениях, приобретении больших партий импортного сырья или осуществлении крупных инвестиционных проектов.

Существование государственного кредита, влечет за собой возникновение государственного долга.

4.2 Государственный долг и методы его управления

Поскольку государственный кредит функционирует на условиях срочности, возвратности и платности, то он приводит к образованию государственного долга.

Государственный долг - это сумма всех выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, а также процентов, которые необходимо погасить по соответствующим долговым обязательствам. Объем государственного долга, его структура регламентируется Законом Республики Беларусь «О внешнем государственном долге Республики Беларусь» от 22 июня 1998 г. № 170-З []

Государственный долг классифицируется по следующим признакам. Рис. 1. 7.

Классификационные критерии	Виды государственного долга.
1. уровень власти	1. 1. централизованный долг государства;
2. виды займов	2. 1 внутренний долг; 2. 2. внешний долг.
3. сроки образования и погашения.	3. 1. капитальный; 3. 2. текущий.
4. формы долговых обязательств.	4. 1. облигационные займы; 4. 2. безоблигационные займы.
5. сроки погашения.	5. 1. краткосрочные займы; 5. 2. долгосрочные займы.

Рис. 4. 1. Классификация государственного долга.

Государственный долг формируется на государственном уровне непосредственно правительством страны. Кроме того, органы власти всех уровней управления могут образовать кредитные фонды, средства которых используются на нужды соответствующего региона.

Под государственным внутренним долгом понимаются долговые обязательства государства перед юридическими и физическими лицами страны. Внешний государственный долг - долговые обязательства в иностранной валюте перед правительствами иностранных государств и международными финансовыми организациями.

Капитальный долг представляет собой все долговые обязательства на начало года. Текущий долг отражает сумму предстоящих платежей, срок погашения которых наступает в данном периоде.

Облигационные займы реализуются путем продажи выпущенных государственных облигаций. Безоблигационные займы производятся на основе подписанных соглашений, договоров или выдачей особых свидетельств.