Финансовая система государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Сущность, функции и роль финансов

Финансы как научное понятие обычно ассоциируется с теми процессами, которые на поверхности общественной жизни проявляются в разнообразных формах и обязательно сопровождаются движением денежных средств в наличной или безналичной форме. Финансы, выражая реально существующие в обществе производственные отношения, имеющие объективный характер и специфическое общественное назначение, выступают в качестве экономической категории.

ПРИЗНАКИ ФИНАНСОВ:

- денежный характер;

- распределительный характер;

- фондовая форма существования;

- директивный (обязательный) характер;

Без эквивалентное одностороннее движение стоимости в фондах. Таким образом, можно сформулировать определение финансов как экономической категории. Финансы - это система экономических отношений, возникающих при распределении стоимости общественного продукта в связи с формированием денежных доходов, накоплений и фондов у участников общественного производства и их использованием на цели расширенного воспроизводства и удовлетворения общественных потребностей.

Финансы исторически связывались с существованием государства, выполняющего определённые функции. Для обеспечения выполнения этих функций (государственная власть, управление, оборона, экономические и социальные функции) необходимы были денежные средства, сосредоточенные в централизованном фонде денежных средств. Посредством налогов, государственного кредита государство аккумулировало и использовало эти средства. Государство всегда является обязательным субъектом финансовых отношений.

Финансы объективно необходимы, так как обусловлены потребностями общественного развития. Финансовые отношения порождаются общественными потребностями, а не деятельностью государства, которое само «есть продукт общества на определённой ступени развития» преувеличение роли государства в возникновении финансовых отношений теоретически неправомерно и практически может принести вред, если не будут учтены реальные условия хозяйствования. Природа финансов вытекает из наличия товарно-денежных отношений и действия закона стоимости. Таким образом, финансы происходят их товарно-денежных отношений, являясь их следствием и одновременно содействуют их совершенствованию.

Функция «есть внешнее проявление свойства какого-либо объекта в данной системе отношений». Вопросы сущности и функций финансов являются дискуссионными. В настоящее время существует 2 концепции финансов.

Сторонники распределительной концепции считают, что финансы возникают на II стадии общественного воспроизводства - в процессе распределения стоимости общественного продукта в её денежной форме, что распределительный характер финансов отражает специфику их функционирования. Финансы выполняют 2 функции - распределительную и воспроизводственную.

Представители воспроизводственной концепции финансов рассматривают финансы как категорию воспроизводства в целом, а не одной стадии. Финансы - категория всего воспроизводства в целом, так как все стадии тесно взаимосвязаны, финансы обслуживают все эти стадии и являются универсальным орудием контроля. Соответственно выделяются 3 функции финансов:

- образование денежных доходов и фондов;

- использование денежных доходов и фондов;

- контрольная.

Контрольная функция признаётся представителями обеих концепций.

Контрольная функция проявляется в финансовом контроле, но эти понятия нельзя отождествлять. Контрольная функция - внутреннее свойство финансов, а финансовый контроль - практическое использование функции.

Роль экономической категории значительно шире её функций. В отличие от функций, которые всегда постоянны и существуют до тех пор, пока существует сама экономическая категория, роль может быть различна и зависеть от реальных условий. Роль всегда конкретна и проявляется в реальных результатах; функция есть следствие научной абстракции, благодаря которой конкретные черты механизма действия категории представлены в обобщённом, абстрактном виде.

Финансы, участвуя в стоимостном распределении тесно связаны и взаимодействуют с другими экономическими категориями: ценой, кредитом, оплатой труда, страхованием.

Цена выступает исходной основой, на которой совершается весь распределительный процесс, так как в ней находят выражение различные элементы стоимости СОП. Будучи количественной мерой стоимости, созданной в производстве, её денежным выражением, цена предопределяет пропорции будущего стоимостного распределения.

В распределении стоимости СОП участвует и оплата труда, которая выражает стоимостные отношения, возникающие в процессе распределения вновь созданной стоимости путём формирования индивидуальных доходов, поступающих работникам. С одной стороны, финансы способствуют формированию фонда оплаты труда, выделяя его из выручки. С другой - заработная плата, начисление которой не совпадает с выплатой, выступает источником формирования части финансовых ресурсов предприятия, получающей форму устойчивых пассивов. Задолженность по заработной плате - это финансовый ресурс: находясь в обороте, эти денежные средства выступают источником формирования оборотных средств. В непроизводственной сфере связь финансов и оплаты труда более наглядна, так как фонд оплаты труда формируется из бюджетных средств и определяется финансовыми возможностями соответствующего бюджета. Однако действие финансов - шире, чем оплаты труда, так как финансы распределяют весь общественный продукт, а оплата труда - только необходимый и часть прибавочного.

Кредит является родственной с финансами категорией. Наличие общих черт у финансов и кредита (денежный, распределительный и фондовый характер) предопределяют их тесную взаимосвязь в распределительном процессе (комплексное использование финансовых и кредитных ресурсов в практике предприятий).

Обе категории призваны создать условия для непрерывного кругооборота средств.

Взаимосвязь экономических категорий, действующих на стадии стоимостного распределения, вызывает необходимость их комплексного использования в хозяйственной практике.

Финансовая наука рассматривает финансы не только как экономическую категорию, то есть совокупность специфических производственных отношений, но и подчёркивает их материальное воплощение в виде целевых фондов денежных средств, которые выступают как вещные носители финансовых отношений. Источники их формирования и сами фонды - финансовые ресурсы.

Финансовыми ресурсами являются образуемые государством, предприятиями денежные накопления и денежные фонды при распределении и перераспределении стоимости СОП. Следует различать финансовые ресурсы от финансовых фондов:

- финансовые ресурсы - это источники денежных средств, возможности хозоргана в их образовании, потенциал;

- финансовые ресурсы - это средства, сосредоточенные в фондах, целевых запасах денежных средств, а также средства, которые ещё не сформированы в фондах.

Различают 2 стороны в понятии «финансовые ресурсы»:

1. в хозяйственной практике под финансовыми ресурсами понимают всю совокупность денежных средств, которыми располагает предприятие в данный момент времени - практический подход;

2. Если исходить из материально-вещественной и стоимостной структуры СОП, финансовые ресурсы (за вычетом повторного счёта) есть часть СОП в денежной форме, которая концентрируется непосредственно у государства и предприятий.

Финансовые ресурсы формируются в централизованном и децентрализованном виде. Финансовые ресурсы является важным показателем финансовой мощи государства. Формируясь в процессе производства, распределения и перераспределения стоимости СОП, они представляют собой денежное выражение той части материальных ресурсов, которые общество направляет на конечное потребление, то есть на возмещение выбытия основных фондов, обеспечение расширенного воспроизводства и удовлетворение общественных потребностей.

ФАКТОРЫ РОСТА финансовых ресурсов:

- повышение производительности труда;

- повышение фондоотдачи, экономия текущих затрат;

- пропорции деления СОП на ФВ и национальный доход (снижение материалоёмкости);

- материальная и вещественная структура общественного производства (II подразделение);

- переоценка основных фондов и изменения норм и сумм начисления амортизации.

2. Организация финансовой системы

Понятие «Финансовая система» охватывает совокупность отношений, на основе которых образуются и используются соответствующие фонды денежных средств, а также органов, организующих финансовые отношения. Финансовая система является системой интеграционного типа, характеризуется тесной взаимосвязью входящих в неё элементов, и тем, что ни одна из подсистем не может существовать самостоятельно. В финансах выделяются следующие подсистемы: налоговая, бюджетная, система финансовых планов.

В понятии «финансовая система» выделяются части и звенья. 3 части:

1. совокупность финансовых отношений;

2. совокупность фондов денежных средств;

3. финансовый аппарат управления.

3 звена представлены на схеме:

В этом многообразии финансовых связей необходимо выделить сферы, отличающиеся друг от друга общими чертами. Место и роль отдельных составляющих финансовой системы неоднозначны.

Общегосударственные финансы являются ведущим звеном финансовой системы. Роль данного звена во взаимосвязях всех элементов является определяющей: это выражается в финансовой политике государства и формах и методах её реализации. Общегосударственные финансы включают отношения, выраженные в государственном бюджете, внебюджетных фондах и государственном кредите. Государственный бюджет является финансовой базой любого государства и представляет собой централизованный фонд денежных средств. Основным его источником служат налоги (доля которых в ряде стран превышает 90%). Средства бюджета используются на финансирование общегосударственных функций.

Внебюджетные фонды представляют собой совокупность денежных ресурсов, используемых государством на строго определённые цели и имеющие законодательно закреплённые источники формирования.

В связи с изменением приоритетов финансовой политики в 2003 году было принято решение о создании в Казахстане специальных внебюджетных фондов - Инновационного и Инвестиционного. Целью деятельности Инновационного фонда является содействие росту инновационной активности, развитию высокотехнологичных и наукоёмких производств в Республике Казахстан. Целью деятельности фонда является содействие в реализации стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы посредством осуществления инвестиций, а также привлечения инвестиций в проекты перспективных предприятий.

Государственный кредит включается в состав финансовой системы условно, так как кредитные отношения в корне отличаются от финансовых. Но в силу того, что этот вид кредита направлен на цели покрытия дефицита государственного бюджета, обеспечение устойчивости государственных финансов, расчёты по нему осуществляются за счёт бюджетных средств - это звено можно считать промежуточным, принадлежащим как финансовой, так и кредитной системам.

В качестве под звена финансовой системы государственный кредит обеспечивает формирование и использование централизованного фонда денежных средств государства, так как с помощью государственных кредитных методов государство мобилизует временно свободные денежные средства предприятий и населения.

Финансы хозяйствующих субъектов составляют основу финансовой системы, так как в сфере материального производства создаётся национальный доход, который является основным источником финансовых ресурсов. Это звено имеет 2 относительно самостоятельных звена.

Финансы населения является специфическим звеном финансовой системы. Население вступает в финансовые отношения с элементами первого и второго звена. Специфика финансов населения состоит в отсутствии двух характерных частей финансовой системы - фондовой формы и внешнего управления.

Совокупность централизованных и децентрализованных денежных фондов составляет вторую часть финансовой системы. Формы финансовых отношений и фонды денежных средств образуют управляемый материальный объект. Управляющим субъектом выступает финансовый аппарат управления. Каждому звену финансовой системы соответствует свой аппарат управления.

В основу построения финансовой системы положены следующие принципы:

1. Демократизм и централизм проявляется в том, что при централизованном руководстве со стороны государственных финансовых органов одновременно большие права и полномочия предоставлены местным органам;

2. Соблюдение национальных и региональных интересов - требования этого принципа призваны обеспечить национальное равноправие, социально приемлемый уровень развития регионов. Структура государственных финансовых органов соответствует административно-территориальному делению и национально-государственному устройству РК;

3. Единство финансовой системы предопределяется единой государственной финансовой политикой, проводимой государством через соответствующие органы. Управление базируется на единой законодательной и нормативно-правовой базе;

4. Принцип функционального назначения отдельных составляющих финансовой системы выражается в том, что каждое звено решает свои задачи, ему соответствует свой аппарат управления.

3. Финансовая политика и финансовый механизм

Финансовая политика - совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнения государством своих функций. В процессе её выработки и реализации обеспечиваются условия выполнения задач, стоящих перед обществом; она выступает активным инструментом воздействия на экономические и социальные процессы.

Содержание финансовой политики многогранно и включает следующие звенья:

- выработка научно обоснованных концепций развития финансов (которые формируются на основе изучения требований объективных экономических законов, перспектив развития ПС и ПО);

- определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период;

- осуществление практических действий, направленных на достижение целей.

Содержанием финансовой политики государства является планомерная организация государственных финансов с учётом действия экономических законов и в соответствии с задачами развития общества. На каждом конкретном этапе политика имеет свои характерные черты, решает различные задачи с учётом состояния экономики, назревших потребностей материальной и социальной жизни общества и ряда других факторов.

Задачи финансовой политики:

- обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

- установление рационального распределения и использования финансовых ресурсов;

- организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;

- выработка соответствующего финансового механизма и его развитие согласно изменениям целей и задач стратегии;

- создание эффективной системы управления финансами.

Новый этап реформирования бюджетных отношений, связанный с принятием Бюджетного кодекса, предполагает необходимость разработки среднесрочной фискальной политики Правительства Республики Казахстан на трёхлетний период.

Среднесрочная фискальная политика разрабатывается на трехлетний период на основе среднесрочного плана социально-экономического развития республики или региона с учетом среднесрочной фискальной политики, утвержденной в истекшем финансовом году, государственных, отраслевых (секторальных), региональных программ, анализа и оценки исполнения бюджета за истекший финансовый год с ежегодной корректировкой ее основных направлений.

Анализ применявшейся различными государствами финансовой политики позволяет выделить 3 её основные типа:

- классическая;

- регулирующая;

- планово - директивная.

До конца 20 -х годов текущего века основным типом финансовой политики большинства стран был классический её вариант, который основывался на трудах классиков политической экономии Адама Смита (1723-1790) и Давида Рикардо (1772-1823) и их последователей.

Основные её направления - невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием этого было ограничение государственных расходов и налогов, обеспечение условий для формирования и использования сбалансированного бюджета.

Бурное развитие производительных сил поставило перед государствами ещё в 19 веке вопрос об изменении подходов к финансовой политике. Особенно остро встал вопрос об этом в конце 20-х годов 20 века, когда обострился весь комплекс экономических, политических и социальных проблем большинства государств. В этот период в западных странах осуществляется переход к регулирующей финансовой политике. В её основу в начале были положены экономические теории английского экономиста и философа Кейнса (1883-1946) и его последователей.

Они исходили из необходимости вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики. Основными инструментами вмешательства государства в экономику становятся государственные расходы, за счёт которых формируется дополнительный спрос. Поэтому государственные расходы обеспечивают рост предпринимательской деятельности, увеличение национального дохода и способствуют ликвидации безработицы путём финансирования создания новых рабочих мест.

Планово-директивная финансовая политика применяется в странах, использующих административно - командную систему управления экономикой. Основанная на государственной собственности на средства производства плановая система управления позволяет осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе и финансами.

Цель финансовой политики - обеспечить максимальную концентрацию финансовых ресурсов у государства. Управление осуществлялась из единого центра - Министерства финансов.

Эффективность и результативность экономической политики государства во многом зависит от соответствующего механизма её реализации. Финансовая политика является частью экономической политики и реализуется посредством финансового механизма. Финансовый механизм имеет довольно сложную структуру. Для её характеристики используется системный подход:

- подсистема - наиболее существенная движущая сила финансового механизма;

- блок - совокупность однородных взаимосвязанных элементов, объединённых по признаку общей целевой направленности;

- элемент - простейшая хозяйственная форма, через которую проявляются интересы участников общественного воспроизводства.

Финансовый механизм - это совокупность форм и методов организации финансовых отношений. Он преобразует намеченные государством финансовые мероприятия в конкретные результаты. От финансовой политики и финансового механизма как составных частей экономической политики и экономического механизма зависит нормальное течение процесса расширенного воспроизводства. Правильно сформулированная политика, чётко налаженный синхронно работающий механизм способствует социально-экономическому развитию общества.

Финансовое планирование - это подсистема финансового механизма и важнейшая составная часть экономического и социального планирования. Его специфика состоит в том, что оно осуществляется в денежной форме. Объектом финансового планирования является образование и распределение доходов и накоплений, формирование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Содержание финансового планирования - заранее определённая возможность маневрирования экономическими процессами образования, распределения и перераспределения доходов и накоплений, формирование на этой основе централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Задача финансового планирования - достижение пропорциональности и сбалансированности развития хозяйствующих субъектов, систем на основе оптимального соответствия мобилизуемых и используемых ресурсов материально-вещественным элементам воспроизводства. Цели:

- определение источников формирования финансовых ресурсов и их общей величины;

- установление оптимальных пропорций распределения средств между централизованными и децентрализованными фондами денежных средств, отраслями экономики, регионами;

- определение конкретного направления использования ресурсов и создание необходимых резервов.

В основе финансового планирования лежат следующие принципы:

1. сочетание централизованного и децентрализованного подходов (при составлении финансовых планов централизованный подход сочетается с развитием инициативы на местах; единая финансовая политика сочетается с децентрализованным подходом и способствует активизации деятельности местных органов власти);

2. принцип единства выражается в тесной взаимосвязи финансового планирования с экономическим и социальным планированием, едиными финансовыми показателями (ставки налогов);

3. принцип непрерывности финансового планирования предполагает тесную увязку перспективных и текущих планов.

В финансовом планировании используются следующие методы:

1. Метод экстраполяции состоит в определении финансовых показателей на основе установки их динамики. Расчёты производятся на базе достижений отчётного периода и их корректировки на относительно устойчивый темп роста;

2. Нормативный метод предполагает определение финансовых показателей на основе установленных норм и нормативов;

3. Балансовый метод предусматривает согласование расходов с источниками их покрытия;

4. Программно-целевой метод как один из методов финансового прогнозирования предполагает расчёт финансовых показателей на основе научно-технических программ;

5. Много вариантность расчётов, выбор наилучших результатов предусматривает широкое использование экономико-математических методов.

Конечным результатом финансового планирования является составление финансовых планов. Финансовые планы имеют все звенья финансовой системы, причём его форма и структура отражает специфику соответствующего звена.

Финансовый план - это план образования и использования доходов и накоплений предприятий, отраслей, регионов и государства в целом; он показывает обеспеченность финансовыми ресурсами. Финансовый план должен быть дополнен механизмом его реализации (организационные формы управления, система экономических рычагов и стимулов, способы организации оборота ресурсов, правовой режим).

Система финансовых планов включает разные их виды. Классификация финансовых планов производится по ряду оснований:

- В зависимости от периода различают текущие и перспективные;

- В зависимости от широты охвата показателей (по объекту) финансовые планы делятся на первичные и сводные.

Управление - это совокупность приёмов и методов целенаправленного воздействия на объект для достижения определённого результата, процесс воздействия на финансовые и смежные экономические и социальные системы с целью их совершенствования и развития. В финансовой системе управление осуществляется через финансовый механизм с помощью его методов, рычагов и стимулов, а также санкций.

В управлении финансами выделяются объекты и субъекты. В качестве объектов выступают разнообразные виды финансовых отношений; субъектами являются те организационные структуры, которые осуществляют управление.

Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, называется финансовым аппаратом управления.

Следует различать 2 аспекта в управлении финансами:

- во 1-х, государство использует финансы, их формы в качестве инструментов, рычагов управления;

- во 2-х, сами финансы являются объектом управления.

Выделяют следующие взаимосвязанные элементы:

Финансовая информация имеет большое значение для принятия решений с целью как научно обоснованного планирования, так и оперативного руководства всеми финансовыми процессами и осуществляется в форме бухгалтерской, статистической и оперативной отчётности.

Планирование занимает центральное место в управление и должно обеспечить сбалансированность материальных, трудовых и финансовых ресурсов, взаимосвязь производственных и финансовых показателей, увязку доходов и расходов, финансовых планов всех уровней управления экономикой. Организация означает слаженность, чёткость всех звеньев управления, высокую результативность финансового аппарата, чёткое распределение функций, ответственность и дисциплинированность.

Регулирование - это маневрирование финансовыми ресурсами для выполнения плановых заданий; направлено на предупреждение и ликвидацию отклонений от намеченного результата и заключается в обеспечении пропорций и синхронности в деятельности.

Контроль осуществляется на всех стадиях оперативного управления.

В основу организации управления финансами положены следующие принципы:

- демократизм;

- политический подход к хозяйственным вопросам;

- оптимальное сочетание экономических и административных методов управления;

- научность;

- согласованность централизованного, отраслевого и территориального управления;

- ответственность и преемственность управленческих решений.

Различают стратегическое и оперативное управление финансами. Стратегическое управление возложено Конституцией РК на высшие органы государственной власти и управления: Парламент, Аппарат Президента, Правительство, Министерство финансов. Управление финансами отраслей экономики осуществляется финансовыми службами отраслевых министерств, а также непосредственно на предприятиях. Задачи финансовых служб предприятий:

- изыскание путей увеличения прибыли и повышения рентабельности производства;

- обеспечение финансовыми ресурсами заданий по производству, текущей и инвестиционной деятельности предприятий;

- выполнение финансовых обязательств перед бюджетом, банками, поставщиками;

- организация расчётов;

- контроль за правильным использованием финансовых ресурсов;

- обеспечение сохранности и ускорения оборачиваемости оборотных средств.

Финансовый контроль представляет собой специфическую деятельность, направленную на проверку обоснованности стоимостного распределения СОП по соответствующим фондам денежных средств и их расходование на определённые цели. Его объектом являются процессы формирования доходов и накоплений, создание и использование денежных фондов.

Задачи финансового контроля (в которых раскрывается его содержание):

- проверка выполнения финансовых обязательств перед государством;

- проверка правильности использования предприятиями, учреждениями, организациями находящихся в их распоряжении денежных средств;

- проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, правил хранения денежных средств в кассах;

- выявление внутренних резервов производства;

- устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины.

Принципы финансового контроля:

- регулярность, повсеместность, универсальность;

- превентивность;

- действенность, реальность и гласность;

- беспристрастность контроля;

- независимость работников контрольных органов.

Классификация финансового контроля проводится по ряду оснований.

В зависимости от субъектов выделяют следующие виды финансового контроля: государственный, парламентский, ведомственный, внутрихозяйственный, общественный, аудиторский.

Общегосударственный применяется в отношении любого объекта контроля независимо от его ведомственной подчинённости. Его осуществляют органы государственной власти и управления при ежегодном рассмотрении проекта бюджета и отчёта о его исполнении.

Ведомственный контроль осуществляется в пределах полномочий отдельного Министерства (ведомства) за деятельностью входящих в их систему предприятий.

Внутрихозяйственный финансовый контроль проводится на каждом предприятии и способствует повышению ответственности работников первичных звеньев за эффективным использованием финансовых фондов, ресурсов. В зависимости от времени проведения различают следующие формы финансового контроля: предварительный, текущий, последующий.

Финансовый контроль проводится разнообразными методами, под которыми понимают приёмы или способы, средства его осуществления.

В настоящее время одним из важнейших направлений деятельности государственных органов финансового контроля развитых стран мира является контроль эффективности, основной целью которого является определение социально-экономического эффекта использования средств государства, а также разработка рекомендаций по повышению эффективности использования бюджетных средств.

4. Финансы хозяйствующих субъектов

В структуре финансовых взаимосвязей финансы предприятий занимают исходное, определяющее положение, так как обслуживают основное звено общественного производства, где формируется преобладающая масса финансовых ресурсов. Им присущи, с одной стороны, черты, характеризующие экономическую природу финансов в целом, а с другой - особенности, обусловленные функционированием финансов в разных сферах общественного производства.

Всё общественное производство в зависимости от характера затрачиваемого руда подразделяется на две крупные сферы: материальное производство и нематериальное производство. Многообразные отношения в сфере финансов хозяйствующих субъектов сводятся в следующие группы:

Финансы каждой отрасли имеют свои существенные отличия, однако сущность и принципы организации финансов хозяйствующих субъектов одинаковы. В основу организации финансов хозяйствующих субъектов положены следующие принципы:

- коммерческий (хозяйственный) расчёт - основополагающий принцип и основной метод ведения хозяйства - предполагает соизмерение затрат с источниками их покрытия и рентабельную работу. Кроме того, метод коммерческого расчёта означает жёсткую договорную дисциплину, своевременное обязательств перед бюджетов, партнёрами, рабочими и служащими. Принцип коммерческого расчёта реализуется в форме предпринимательства. Принцип плановости означает, что финансовая деятельность предприятия предусматривается заранее путём расчёта её параметров исходя из целей, задач производства, методов их достижения, последовательности и сроков реализации. На основе расчётов определяются финансовые показатели, которые отражаются в специальном документе- финансовом плане.

Принцип равенства всех форм собственности реализуется в гарантии государства стабильности отношений.

Принцип наличия финансовых резервов.

Основные черты финансов хозяйствующих субъектов:

1. Многогранность отношений, разнообразие их форм и целевого назначения;

2. Обязательное наличие производственных фондов;

3. Высокая активность, возможность воздействия на все стороны хозяйственной деятельности;

4. Финансы хозяйствующих субъектов составляют исходную основу финансовой системы.

Таким образом, финансы хозяйствующих субъектов представляют собой экономические отношения, связанные с созданием, распределением и использованием денежных доходов, накоплений и фондов при производстве и реализации продукции (выполнении работ, оказании услуг).

В процессе финансово-хозяйственной деятельности на предприятии формируются и используются финансовые фонды - денежные средства, предназначенные для определённых целей. В финансовых фондах получает отражение движение имущества предприятия в полном или частичном виде для использования этой информации в управлении.

Учредительными документами в обязательном порядке предусматривается образование уставного и резервного капитала.

Добавочный капитал является, по сути, дополнением к уставному капиталу и включает сумму дополнительной оценки основных средств, объектов капитального строительства и других материальных объектов имущества организации по срокам полезного использования свыше 12 месяцев, проводимой в установленном порядке, а также сумму, полученную сверх номинальной стоимости размещённых акций (эмиссионный доход акционерного общества).

Резервный капитал создается, как правило, в определённом размере от величины уставного капитала. Назначением резервного капитала является обеспечение финансовой устойчивости предприятий в период временного ухудшения финансово-хозяйственного положения предприятия и компенсация непредвиденных затрат, возникающих в процессе производства и реализации продукции. На основе средств, оставляемых в распоряжении предприятия, т. е., после уплаты налогов, формируются комплексные фонд потребления и фонд накопления.



Благодаря финансам осуществляется постоянный кругооборот производственных фондов предприятия. Это достигается за счёт авансирования финансовых ресурсов для приобретения, увеличения или восполнения натурально-вещественных элементов производства - средств труда и предметов труда. Средства производства, состоящие из средств труда и предметов труда, выраженные в стоимостной форме, представляют собой основные и оборотные производственные фонды. Характер их кругооборота различается.

Основные средства - это денежные средства, инвестированные в основные фонды. Основные фонды участвуют в производственном процессе длительное время и переносят свою стоимость на готовый продукт по частям, по мере износа. Оборотные фонды обеспечивают текущие потребности предприятия и включают оборотные производственные фонды и фонды обращения, которые отличаются принадлежностью к разным сферам - производству и обращению. Денежные средства, инвестированные в оборотные производственные фонды и фонды обращения, составляют оборотный капитал предприятия.

Оборотные фонды участвуют в производственном процессе в течение одного цикла и полностью переносят свою стоимость на готовый продукт.

Наличие собственных оборотных средств, их сохранность, соотношение между собственными и заёмными средствами характеризует степень финансовой устойчивости предприятия, его положение на рынке, возможности дополнительной мобилизации финансовых ресурсов с помощью выпуска ценных бумаг.



В Казахстане, согласно стандартам бухгалтерского учёта в показателе «доход от реализации продукции (работ, услуг)» отражается доход от основной деятельности, включающий также доход, полученный в виде вознаграждений (интереса), т. е., процентов, дивидендов, гонорара и ренты за минусом НДС, акцизов, других налогов и обязательств, стоимости возвращённых товаров и скидок с продаж и цены. Разность между доходом от реализации и её себестоимостью образует валовой доход. Однако по этой схеме себестоимость не отражает всех затрат - часть из них образуют «расходы периода», а именно:

- общие и административные расходы;

- расходы по реализации;

- расходы по процентам.

Разность между валовым доходом и расходами периода отражает сальдированный финансовый результат по основной деятельности и называется «доход (или убыток) от основной деятельности». Сумма дохода от основной деятельности и дохода (убытка от неосновной деятельности представляет собой доход (убыток) от обычной деятельности до налогообложения. После вычета из него подоходного (корпоративного) налога получается доход от обычной деятельности после налогообложения. Скорректированный на убыток от чрезвычайных ситуаций он представляет собой чистый доход (убыток) предприятия.

Распределение прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, регламентируется внутренними документами предприятия, как правило, в учётной политике.

Некоммерческая деятельность представлена следующими видами:

- государственное управление и услуги общего характера;

- оборона, охрана внутреннего правопорядка и безопасность;

- предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций;

- образование и наука;

- здравоохранение;

- социальная защита и социальное обеспечение;

- культура, искусство, спорт и информационное пространство;

- защита окружающей среды;

- общественно-бытовое благоустройство населённых пунктов;

- общественные объединения, благотворительные и гуманитарные организации.

Особенностью некоммерческое сферы является то, что основным мотивом функционирования организаций и учреждений является не извлечение прибыли, а удовлетворение общественных потребностей, которые частный сектор не желает или не в состоянии обеспечить. Кроме того, по стратегическим соображениям определённые виды деятельности необходимо сосредоточить в централизованном порядке у государства.

Материальной основой деятельности некоммерческих учреждений является фонды непроизводственного назначения, которые имеют денежную и натуральную форму выражения.

Методы ведения хозяйства в некоммерческой сфере.

Сметное финансирование - предоставление денежных средств из бюджета на покрытие расходов организаций, не имеющих собственных доходов. Объём, целевое назначение и распределение бюджетных средств определяются сметой.

Хозрасчётный метод - применяется в учреждениях, затраты которые возмещаются из выручки от реализации нематериальных благ и услуг.

Нехозрасчётная самоокупаемость затрат предусматривает организацию хозяйственной деятельности на основе предоставления услуг за плату, цена которых определяется исходя из объёма расходов без накоплений.

5. Общая характеристика государственных финансов

Государство участвует в экономической жизни общества в большей или меньшей степени в зависимости от ряда факторов: от выбранной модели развития общества, политического устройства, сложившихся традиций, внешних факторов. Экономическая деятельность государства в целом проявляется в следующих функциях:

- определение правовой базы, способствующей нормальному ходу экономического развития;

- ограничение монополистической деятельности и защита конкуренции;

- перераспределение доходов и богатства;

- стабилизация экономики;

- перераспределение ресурсов.

Доходы и богатство государство перераспределяет потому, что рыночная система порождает значительное неравенство в их первичном распределении. Государство использует системы налогообложения, трансфертов, регулирования заработной платы, цен для выравнивания доходов граждан (домашних хозяйств). Перераспределение экономических ресурсов вызывается несовершенством рыночной системы в двух случаях:

- отклонения равновесного объёма производства некоторых товаров от их оптимального объёма;

- отказе рынка от выделения ресурсов или их недостаточное выделение для производства общественных товаров, благ, услуг.

В первой ситуации производство или потребление ряда товаров и услуг вызывает издержки или выгоды субъектов, не являющихся непосредственно производителями или потребителями данных товаров. Эти явления называются «побочными эффектами» или переливами и представляют собой издержки или выгоды лиц или групп, не являющихся участниками данных хозяйственных процессов. В зарубежной литературе побочные эффекты называют экстерналиями.

К издержкам переливов относятся те, которые связаны с загрязнением окружающей среды, наличием шума, различных неудобств. Для выравнивания издержек переливов государство производит регулирующие меры, направленные на снижение производства данных товаров путём воздействия на их предложение: законодательное ограничение деятельности и введение специальных налогов, равных или близких к издержкам переливов, что повысит общие издержки субъекта хозяйствования и обеспечит состояния равновесия.

В обоих случаях выделение ресурсов на данные товары будет ограничено.

Выгоды переливов создают образование, санитарно-профилактические мероприятия, медицинская помощь, прогноз погоды, и ряд других услуг, выгоды от которых получают не только конкретные пользователи этих благ, но и общество в целом. Пользователи данных услуг формируют лишь рыночный спрос, а выгоды перелива дополняют спрос до истинной величины и обозначают необходимый объём предоставления услуг. Данная ситуация характеризует недостаточность выделения ресурсов на такие услуги.

Регулирующие действия государства направлены на поощрение производства данных услуг и предполагают воздействие как на их спрос, так и на их предложение. Спрос увеличивается путём обеспечения потребителей дополнительной покупательной способностью для приобретения тех товаров или услуг, которые вызвали выгоды переливов. Предложение увеличивается путём субсидирования производителей, что снижает их издержки и позволяет расширить производство.

Возможны также варианты прямого участия государства в производстве и, соответственно, финансировании отраслей, производящих, обеспечивающих определённые товары, блага и услуги. Они называются общественными. Отличие общественного товара от частного состоит в том, что его потребление одним членом общества не уменьшает потребительной стоимости товара. «Общественный товар» сочетает три свойства: неделимость среди членов общества, всеобщая доступность и предоставление государством (то есть, минуя рынок с его законами конкуренции).

Государственные финансы являются важным звеном финансовой системы страны, призванной обеспечить государство денежными средствами, необходимыми ему для выполнения экономических, социальных и политических функций.

Характерным для государственных финансов является рост объёмов государственных расходов опережающими темпами по сравнению с ростом ВВП. Такое явление известно как закон Вагнера, или «закон возрастающей государственной активности» в соответствии с которым государственные расходы в странах, где развивается промышленность, должны расти быстрее, чем объём производств.

Экономическое содержание государственных финансов неоднородно; в их составе выделяются отдельные обособленные звенья, каждое из которых выполняет специфические функции. В состав государственных финансов включаются:

- бюджеты различных уровней;

- внебюджетные фонды;

- государственный кредит;

- финансы государственных предприятий, учреждений, организаций.

Благодаря такому разнообразию по функциональному назначению государство оказывает комплексное влияние на широкий спектр экономических и социальных процессов, решение отраслевых и территориальных проблем.

Государственные доходы - система экономических отношений, в процессе которых образуется совокупность средств, поступающих в собственность государства для создания материальной базы его функционирования. Система доходов в развитых зарубежных государствах определяется функциями государства и направлениями проводимой политики. Главным источником государственных доходов является национальный доход. Все источники доходов делятся на 2 группы - внутренние и внешние.

- к внутренним относятся национальный доход и национальное богатство, создаваемые государством для осуществления своих функций;

- к внешним национальный доход другой страны (например, в форме займов).

Следует различать понятия «государственные доходы» и «государственные финансовые ресурсы». Классификация государственных доходов проводится по ряду оснований:

В зависимости от организационно-правового оформления форм собственности:

- доходы государственных предприятий;

- налоговые поступления частнопредпринимательского сектора;

- налоговые платежи населения;

- налоговые поступления общественных организаций.

От сфер создания:

- доходы, мобилизуемые в сфере материального производства;

- доходы, образующиеся в непроизводственной сфере.

По методам мобилизации:

- централизованные;

- децентрализованные.

По финансовому содержанию:

- налоговые;

- неналоговые.

Состав доходов зависит от методов, с помощью которых государство аккумулирует необходимые ему средства. Основным методами являются налоги, займы и эмиссия денег. Соотношение их неодинаково и зависит от проводимой государством финансовой политики.

Государственные расходы вызваны самим фактом наличия государства, то есть носят императивный характер. Государственные расходы представляют собой денежные расходы, связанные с функционированием государства. Как экономическая категория, ГР. выражают экономические отношения, связанные с распределением, перераспределением и потреблением части валового общественного продукта в целях развития и совершенствования общественного производства, удовлетворения разнообразных потребностей общества.

Совокупность всех видов расходов по направлениям и целевому назначению образует систему государственных расходов. В основу её организации положены следующие принципы:

- плановость;

- целевой характер финансирования (предполагает использование средств на строго определённые цели);

- безвозвратный характер финансирования не требует непосредственного возмещения предоставляемых ресурсов. Однако в последнее время он сочетается с кредитными методами;

- финансирование в меру выполнения планов;

- соблюдение режима экономии;

- оптимальное сочетание бюджетных, кредитных и собственных источников.

Отдельные виды расходов неоднородны по экономическому содержанию и значению. Этим обусловлены различия в источниках, формах и методах финансирования затрат. Классификация государственных расходов осуществляется по ряду оснований.

По отношению к процессу мат. производства и создания национального дохода:

- расходы в сфере материального производства;

- расходы в непроизводственной сфере;

- расходы на создание государственных резервов.

По предметно-целевому признаку:

- расходы на экономику;

- расходы на социально-культурные мероприятия и науку;

- расходы на оборону;

- расходы на управление.

По территориальному признаку государственные расходы делятся по экономическим регионам. Это позволяет активно воздействовать на размещение производительных сил и совершенствование пропорций.

По отраслевому признаку. Государственные расходы должны обеспечить наиболее полное удовлетворение государственных потребностей при максимально эффективном использовании средств. В связи с этим существует два метода финансирования государственных расходов, определяемых особенностями хозяйствования: финансирование хозрасчётных предприятий и сметно-бюджетное финансирование предполагает возмещение затрат учреждений за счёт бюджетов различных уровней на основе специального финансового документа - сметы расходов. В исключительных случаях, применяется эмиссионное финансирование за счёт выпуска наличных денег в обращение и кредитной эмиссии (безналичной).

Кроме того, применяются следующие формы финансирования: дотации, субсидии, субвенции. Перечисленные формы принимают вид трансфертного финансирования. Трансферты в широком смысле - безвозмездная и невозвратная передача средств при их перераспределении для финансирования определённых потребностей из бюджета и внебюджетных фондов. Как правило, это выплаты по социальному страхованию и обеспечению, пособий по безработице, на содержание системы образования, здравоохранения, культуры и т. д.

6. Организация налогов и налоговой системы

Налоги представляют собой обязательные платежи, взимаемые государством в определённом размере и установленные сроки. Они возникли с разделением общества на классы и появлением государства. Без налогов не обходится ни одно государство. Они нужны государству для того, чтобы формировать государственный бюджет, из которого финансируются расходы на финансирование науки, социально - культурные мероприятия, на содержание органов управления, оборону и так далее. Таким образом, «в налогах воплощено экономически выраженное существование государства».

Налоги являются специфической формой экономических отношений государства с хозяйствующими субъектами и населением, которые возникают в связи с перераспределением части национального дохода и образованием централизованного фонда денежных средств. Специфичность этих отношений выражается в обязательном характере налогов и безвозвратности.

Взимание налогов производится государственной властью при наличии соответствующего налогового законодательства, то есть в форме правовых отношений.

Сущность налогов проявляется в их функциях. Налоги выполняют 3 функции: фискальную, перераспределительную и регулирующую.

Фискальная функция налогов обеспечивает их поступление в бюджет. Налоги является основным источником доходов бюджета, составляя в отдельных странах до 90% от общей суммы доходов бюджета.

Перераспределительная функция налогов проявляется в том, что посредством налогов перераспределяется часть стоимости национального дохода с целью обеспечения общих условий воспроизводства, снижения социальной напряжённости.

Регулирующая функция означает, что налоги как элемент и этап перераспределительного процесса оказывают соответствующее влияние на воспроизводство, стимулируя или сдерживая его темпы, повышая или снижая скорость накопления капитала, увеличивая или уменьшая платежеспособный спрос населения.

Проблемы налогообложения постоянно занимали умы экономистов различных эпох. Ш. Монтескье (1698-1755) с полным основанием полагал, что ничто не требует столько мудрости и ума, как определение той части, которую у подданных забирают, и той, которую оставляют им. На ранних ступенях с возникновением государства начальной формой налогообложения стали приношения, что позволяло концентрировать и расходовать средства на содержание наёмных армий, строительство дорог и другие общественные цели.

Многие стороны современного налогообложения зародились в Древнем Риме. Во всех провинциях были созданы финансовые учреждения, проведена оценка налогового потенциала с целью более справедливого распределения налогов. Главным источником доходов служил поземельный налог, подушные подати, существовали и косвенные налоги. Позднее возник новый источник доходов - регалии, доходы казны, которые она брала в своё исключительное пользование, изъяв из частного оборота. Регалиями объявлялось то, что никому не принадлежало: найденные клады, выброшенные морем и не спасённые при кораблекрушении предметы. Отсюда вытекали крупнейшие регалии: горная, соляная, речная, лесная, рыбной ловли. При Петре Первом к ним прибавились табак, медь, дёготь, кости. С уменьшением количества государственных земель на смену регалиям пришли налоги и пошлины.

Для налогов при феодализме характерна их бесчисленность, непомерная тяжесть, произвол и субъективность взимания. С утверждением капиталистических отношений возникает новое качество налогов: отмена поголовных налогов, справедливость в обложении, недопустимость налоговых привилегий, учёт видов налогов. Встала проблема платежеспособности, определяется понятие «необлагаемый минимум», устанавливаются прогрессивные ставки. Во все эти времена государство не имело теории налогов. Отношение к налогам привлекает учёных и государственных деятелей. Основоположником теории налогообложения стал шотландский экономист и философ Адам Смит, который сформулировал принципы целесообразной организации налогообложения:

- налоги уплачивают в соответствии со способностями и силами подданных;

- размер и сроки уплаты должны быть заранее и точно определены;

- время и способ взимания налогов устанавливается наиболее удобными для налогоплательщика;

- издержки взимания налогов должны быть минимальными.

Налоговая система представляет собой совокупность налогов, действующих на территории страны, методы и принципы построения налогов, а так же органов, организующих налоговые отношения.

Классификация налогов производится по различным основаниям.

По объекту обложения и взаимоотношениям плательщика и государства налоги делятся на прямые и косвенные.

Прямые налоги устанавливают непосредственно на доход или имущество.