Финансовая система государства

Наиболее важным аспектом дискуссий в рамках ВТО является уровень поддержки государством национального сельскохозяйственного производителя.

И если страны, не являющиеся членами ВТО, не ограничиваются в данном вопросе, то при участии в организации необходимо соблюдать определённые правила, призванные обеспечить реализацию на практике теории сравнительных конкурентных преимуществ.

Суть данной теории состоит в том, что благодаря и природным, и другим естественным условиям (дешёвая рабочая сила) складывается система торговли, при которой конкуренция носит справедливый характер.

Соответственно, несправедливая конкуренция обуславливается вмешательством государства (посредством высокого уровня субсидий, как в ЕС и США, или заниженного курса национальной валюты, как в КНР), и это искажает процесс честной торговли. Реализуя данные принципы страны - члены ВТО выработали ряд мер по снижению уровня дотаций государства сельскохозяйственному сектору.

Так, создана предусматривающая категории внутренней поддержки сельского хозяйства классификация, по которой внутренние меры поддержки входят в три категории - обычно именуемые как «корзины» различных цветов - согласно их потенциалу по искажению сельскохозяйственной торговли. Янтарная (жёлтая) корзина включает большинство мер внутренней поддержки, которые, как считается, искажают производство и торговлю. Эти меры определены к сокращению, хотя некоторые участники ВТО добиваются их полного устранения.

Зелёная корзина предусматривает меры, которые не должны иметь искажающий эффект на сельскохозяйственных рынках. Они включают фонды для исследований, разрешают продвижение создания запасов в рамках продовольственной безопасности, прямые платежи производителям, которые не связаны с текущими ценами или уровнем производства, инфраструктурную помощь, программы, связанные с безопасностью, экологические и программы региональной помощи. Эти меры, которые не направляются на конкретный продукт, должны быть финансированы из государственных доходов и не могут включать в себя поддержку цен на аграрную продукцию. Сумма субсидий в рамках зелёной корзины в настоящее время не ограничена и не предусматривает никаких обязательств по их снижению.

Синяя (голубая) корзина предусматривает меры, которые является исключением из общего правила, что все субсидии, связанные с производством, должны быть уменьшены или удержаны на уровне определённого минимума. Эти меры обычно включают усилия по ограничению производства, то есть платежи, осуществляемые согласно обрабатываемой площади.

В соответствии с казахстанским законодательством, приоритет перед национальными законами имеют нормы международных договоров. В этой связи с момента вступления в ВТО нужно будет упразднить практически все законы и законодательные акты, регулирующие хозяйственную деятельность, привести их в соответствие с нормами ВТО.

15. Финансы и инфляция

В мире почти нет стран, где бы во второй половине ХХ века не существовала инфляция. В буквальном переводе с латинского инфляция означает «вздутие», т. е., переполнение каналов денежного обращения избыточными деньгами, не обеспеченными соответствующей товарной массой.

Инфляция - это обесценение денег, проявляющееся в общем и неравномерном росте цен на товары, услуги. При инфляции происходит нарушение законов денежного обращения, вызываемое диспропорциями процесса общественного производства и эмиссией избыточного количества денег. Обесценение денег вызывается следующими факторами:

1. избыточный выпуск денег в обращение;

2. неблагоприятный платёжный баланс;

3. применение определённых налогов;

4. способы покрытия дефицита бюджета;

5. размеры государственного долга.

Причины инфляции могут быть как внутренние, так и внешние (сокращение поступлений от внешней торговли, отрицательное сальдо платёжного баланса).

Природа инфляции заключается в способности денег совершать относительно обособленное движение от товарной массы. Это свойство денег, являющееся основой их движения, позволяет им эффективно выполнять своё назначение - обслуживая товарный, платёжный оборот, быть средством накопления и сбережения. Это качество денег проявляется при соответствии их количества натурально-вещественным элементам стоимости:

Р * Q = М * V

В случае увеличения национального производства должно пропорционально возрастать количество денег для нормального обслуживания оборота материальных потоков, и при снижении производства излишнее количество денег должно изыматься. На практике это условие не выполняется по ряду причин, которые и являются факторами инфляции. Выделяют 2 типа инфляции:

1. инфляция спроса (потребителей) является следствием повышения спроса на товары и услуги в связи с увеличивающейся денежной массой у юридических и физических лиц при неизменном или уменьшающемся объёме производства;

2. инфляция издержек (производителей) вызвана ростом затрат предприятий на оплату труда, сырья, топлива, материалов.

Существует ряд видов инфляции, которые можно сгруппировать по ряду признаков:

По темпам роста цен:

- умеренная (цены растут до 10% в год);

- галопирующая (10-100%);

- гиперинфляция (более 100% в год).

По степени сбалансированности роста цен:

- сбалансированная (когда цены разных товаров растут примерно в одинаковой степени и относительно друг друга неизменны);

- несбалансированная (когда цены разных товаров растут неравномерно).

По месту происхождения:

- импортируемая;

- экспортируемая.

По степени предсказуемости:

- ожидаемая;

- неожидаемая.

Ступенчатая инфляция характеризуется неравномерностью инфляционного процесса. Подавленная (скрытая) инфляция - когда цены растут незначительно или неизменны, но усиливается дефицит товаров. В реальной экономической жизни эти виды и сопутствующие им следствия тесно переплетаются, образуя так называемую инфляционную спираль - когда повышение издержек в результате роста цен на потребляемые компоненты производства ведёт к повышению стоимости изготовляемой продукции, потребление которых требует дополнительного роста заработной платы и материальных издержек в смежных секторах экономики.

Инфляция развивается, когда недостаточно сформированы, а в отдельных случаях отсутствуют механизмы рыночной экономики - конкуренция и банкротство неэффективных производств. В условиях свободной конкуренции при снижении спроса, вызванного мероприятиями по сокращению государственных расходов или кредитов, предприятие вынуждено либо сократить объём производства, либо уменьшить издержки. На макроуровне при этом произойдёт либо спад деловой активности, либо снижение цен, либо оба процесса одновременно. Однако предприятие попытается удержаться на рынке в надежде на улучшение конъюнктуры и вынуждено снижать цены. Действие процесса в массовом масштабе способствует уменьшению инфляции.

Процесс инфляции противоречив. С одной стороны, увеличиваются прибыли, расширяются капиталовложения, с другой - рост цен ведёт к обесценению неиспользуемого капитала. Выигрывают прежде всего сильные фирмы, имеющие современное оборудование, наиболее совершенную организацию производства. От инфляции могут выиграть люди, взявшие деньги в кредит.

К негативным последствиям инфляции относятся:

- снижение реальных доходов населения;

- обесценение сбережений;

- потеря у производителей заинтересованности в создании качественных товаров;

- ухудшение условий жизни преимущественно у представителей социальных групп с твёрдыми доходами;

- потеря доверия правительству;

- ослабление инвестиционной активности;

- блокирование НТП.

Управление инфляцией представляет собой важнейшую проблему денежно-кредитной и в целом экономической политики и предполагает использование комплексных мер, помогающих сочетать незначительный рост цен со стабилизацией доходов.

Существует 2 варианта действий правительства при инфляции:

- проведение адаптационной политики, когда принимаются меры по индексации доходов, заработной платы, процентных ставок, инвестиций; предприятия и фирмы реализуют краткосрочные проекты; население ищет дополнительные источники доходов;

- проведение антиинфляционных мер по снижению и подавлению инфляции.

Комплекс мер по снижению и подавлению инфляции включает воздействие на разные стороны производственно-экономической, социальной, правовой, институциональной, морально-нравственной сфер функционирования общества, хотя решающей является базовая, производственно-экономическая.

Антиинфляционная политика включает различные методы:

- уменьшение объёма денежной массы в обращение через сжатие налично-денежной эмиссии;

- увеличение процентных ставок по кредитам в целях удорожания кредитных ресурсов;

- прямое сокращение кредитов, увеличение требований Центрального банка к коммерческим банкам для достижения сжатия кредитного мультипликатора.

Антиинфляционная фискальная политика проводится путём увеличения налогов, сокращения государственных расходов и на основе этого снижения дефицита бюджета. Налоговая политика в условиях инфляции призвана решить 2 взаимосвязанные, но противоречивые задачи: повысить уровень доходов государственного бюджета для достижения его сбалансированности и оживить экономическую активность предприятий (то есть одновременно и увеличение налогов, и их снижение).

Налоговая антиинфляционная политика заключается в снижении косвенного налогообложения, так как косвенные налоги имеют инфляционный характер. Высокие налоги сокращают стимулы к труду и способствуют уклонению от их уплаты. При инфляции предпочтительна простая и надёжная налоговая система.

Сокращение государственных расходов предполагает распространение этого процесса как на бюджетные расходы, и так и на расходы в сфере материального производства. Ограничение бюджетных расходов достигается:

- прямыми методами - рестрикциями - т. е., путём их принудительного снижения против достигнутого уровня на основании законодательных актов;

- методом пропорционального снижения расходов по всем статьям, кроме защищённых.

Более сложным представляется решение проблем преодоления инфляции производителей. 1 блок заключается в преодолении спада производства как центрального звена процесса стабилизации (необходимо решение вопросов усиления стимулов к труду, восстановления производственной деятельности, развития частного сектора, обеспечение приоритетности производственной сферы путём льготного налогообложения, финансирования, кредитования), создание механизма рыночной конкуренции, контроль цен и заработной платы.

Основными формами стабилизации денежного обращения являются денежные реформы. Они проводились в условиях металлического денежного обращения - при серебряном и золотом стандарте, а также после Второй мировой войны.

После окончания войн и революций стабилизация денежного обращения как один из важнейших способов восстановления экономики проводилась при помощи следующих методов.

Нуллификация означает объявление об аннулировании сильно обесценённой денежной единицы и введении новой валюты. Так, в Германии в результате послевоенной гиперинфляции рейхсмарки были объявлены недействительными и введены новые деньги - дойчемарки.

Реставрация - восстановление прежнего золотого содержания денежной единицы. Например, после Первой мировой войны во время денежной реформы 1925-1928 гг., в Англии было восстановлено довоенное золотое содержание фунта стерлингов. После Второй мировой войны реставрация, или ревальвация, проводилась путём повышения официального валютного курса к доллару, а затем МВФ регистрировал повышение золотого содержания денежной единицы. Например, ФРГ провела в рамках Бреттон-Вудской валютной системы три ревальвации (в 1961, 1969 и 1971 годах). Неоднократные ревальвации проводит ФРГ и в рамках Европейской валютной системы, где сохранился режим фиксированных курсов валют.

Девальвация - снижение золотого содержания денежной единицы, а после Второй мировой войны - официального валютного курса к доллару США. Так, золотое содержание доллара США было снижено в декабре 1971 года на 7,89%, а в феврале 1973 - на 10%. После введения плавающих курсов валют в 1973 году девальвация проводится лишь в группировке с регулируемыми валютными курсами - в Европейской валютной змее, на базе которой была создана Европейская валютная система.

Деноминация - метод «зачёркивания нулей», т.е укрупнение масштаба цен. Так, в Бразилии, где темпы ежегодного обесценения достигли 933%, в 1988 году был принят «летний план», по которому введена денежная единица «нокрузадо», эквивалентная прежней крузадо. В России также проводилась деноминация рубля в 1998 году (в 1000 раз).

Методы «шоковой терапии» использовались во многих странах после Второй мировой войны. С конца 1944 года до середины 1952 г. В Европе были проведены 24 реформы такого типа. Несмотря на существующие отличия отдельных её вариантов, все они включают три идеи:

- рыночные отношения являются единственным средством избавления от всех недостатков государственной (плановой) экономики. Поэтому провозглашается необходимость как можно более быстрого перехода к рыночной экономике, несмотря на все трудности и социально- экономические издержки.

Широкое использование свободного ценообразования должно стимулировать создание рыночных структур и институтов, прежде всего системы независимых производителей и конкурентных рынков, составляющих базу рыночной экономики.

Переход от плановой к рыночной экономике неизбежно связан с заметным снижением жизненного уровня населения, главным образом, в результате инфляции и безработицы.

Примеры применения методов «шоковой терапии». Исходное состояние народного хозяйства Германии после II мировой войны было плачевным. Инфляция достигала 600% к довоенному уровню. В этих условиях были проведены реформы, направленные на решительное становление свободного рыночного хозяйства. Благодаря им буквально через десять лет произошло «немецкое чудо», сделавшее Германию мощным процветающим государством, «локомотивом» Европы. Главным идеологом и архитектором «германского чуда» был профессор Л. Эрхард.

Рычаги экономического возрождения страны он определял как свободную частную инициативу и конкуренцию с активной ролью государства в хозяйственной жизни. Направление, характер и способы государственного вмешательства в экономику были ориентированы на формирование либеральной рыночной экономики, основанной на частной собственности на средства производства и защищенной законодательной властью.

Хозяйственная реформа 1948 года представляла собой сочетание денежной реформы и реформы цен. Цель первой - избавление от обесценённых денег и создание твёрдой валюты. В ночь на 21 июня декретом оккупационной администрации рейхсмарки были объявлены недействительными и введены новые деньги - дойчмарки. Каждому гражданину полагалось по 40 новых дойчмарок, потом эта сумма была увеличена ещё на 20.

Пенсии, заработная и квартирная плата подлежали выплате в новых дойчмарках в соотношении 1:1. Половину сбережений и наличности разрешалось обменивать в соотношении 1:1о, вторая половина была заморожена и позже обменивалась по курсу 1:20. Большая часть денежных обязательств предприятия пересчитывалась в соотношении 1:10. Денежные средства им были ассигнованы до первой зарплаты, в дальнейшем они могли полагаться только на самостоятельную коммерческую и хозяйственную деятельность. Обязательства банков старой Германии в основном аннулировались. бюджетный денежный инфляция

Ровно через три дня, 24 июня был обнародован закон о новых принципах хозяйственной структуры и политике цен. Цены отпускались, было отменено административное распределение ресурсов и многочисленные нормативные документы, регулирующие до этого экономические отношения.

Реформы дали положительный результат в самые короткие сроки. За два года производство товаров увеличилось вдвое, магазины заполнились продуктами питания и промышленными товарами. В 1949 году объём валового промышленного производства приблизился к уровню 1936 года, а в 1950 году превысил его. Бурными темпами развивалось машиностроение, добывающие отрасли.

«Шоковая терапия» была успешно проведена в Японии в 1949-1950 гг., по инициативе американского посла в Японии, в связи с чем и получила название «линия Доджа». Основы послевоенной политики союзных держав в отношении Японии были определены Постдамской декларацией от 26 июня 1945 года. Верховная власть в стране перешла в руки американской оккупационной армии, которую возглавил генерал Макатур.

В странах Восточной Европы «шоковая терапия» использовалась, например, в Югославии и Польше. В Югославии с 1952 года был взят курс на развитие «самоуправляющейся» экономики, или «экономики рыночного социализма». К концу 80-х годов в стране обострился кризис этой системы, которая была ориентирована на максимизацию заработной платы и прибыли на одного работника. Подобная направленность значительно ослабила инвестиции, в результате чего страну поразили экономический кризис, безработица, а также раздувание заработной платы коллективами, что привело к усилению инфляционных тенденций: в стране развернулась гиперинфляция, которая в 1989 году достигла четырёхзначных цифр.

Размещено на Allbest.ru