Анализ источников формирования, направлений расходования средств МУ "ЦБ КОиН" администрации г. Новокузнец

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические основы финансирования образовательных учреждений

1.1 Общая характеристика системы образования и её социальное значение

1.2 Источники финансирования образовательных учреждений

1.3 Планирование расходов общеобразовательных учреждений и их бюджетное финансирование

2. Теоретические аспекты использования экономико-математических методов при проведении финансово-экономических расчетов

2.1 Сущность, содержание, экономико-математического моделирования

2.2 Корреляционный и регрессионный анализ в экономических исследованиях

2.3 Значение линейного, динамического программирования в управлении экономикой

3. Общая характеристика муниципального учреждения «ЦБ Коин» по Центральному району г. Новокузнецка

3.1 Организационно-правовые основы деятельности МУ «ЦБ КОиН» по Центральному району

3.2 Структура управления учреждением

3.3 Общий анализ основных экономических показателей

4. Анализ финансово-хозяйственной деятельности МУ «ЦБ КОиН» по Центральному району

4.1 Анализ основных экономических показателей деятельности учреждения

4.1.1 Анализ использования основных средств

4.1.2 Анализ использования трудовых ресурсов

4.1.2.1 Оценка структуры и динамики численности

4.1.2.2 Анализ движения трудовых кадров

4.1.2.3 Анализ динамики и структуры фонда оплаты труда

4.1.3 Анализ активов и пассивов баланса

4.1.4 Оценка дебиторской и кредиторской задолженности

4.2 Анализ финансовых поступлений и их источников

4.3 Анализ расходов учреждений образования

4.3.1Анализ планового и фактического финансирования

4.3.2 Анализ кассовых расходов и фактического финансирования

4.3.3 Анализ кассовых и фактических расходов

5. Мероприятия по привлечению дополнительных средств в целях оптимизации финансирования учреждений образования Центрального района г. Новокузнецка

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Бюджетные организации являются важными субъектами производственных и финансово-экономических отношений при любой системе хозяйствования и в любой модели государственного устройства. Они призваны обеспечивать удовлетворение целого ряда общественно значимых потребностей, таких как образование, здравоохранение, научные исследования, социальная защита, культура и др.

В социально-экономическом развитии общества образование и учреждения образования играют важную роль. Расходы на образование имеют долгосрочное назначение, они дадут отдачу не раньше, чем через 10 лет [15, с.325]. Образовательная политика России, отражая общенациональные интересы в сфере образования, учитывает вместе с тем общие тенденции мирового развития, обуславливающие необходимость существенных изменений в системе образования: ускорение темпов развития общества, расширение возможностей политического и социального выбора, что вызывает необходимость повышения уровня готовности граждан к такому выбору; переход к постиндустриальному, информационному обществу, значительное расширение масштабов межкультурного взаимодействия, в связи с чем, особую важность приобретают факторы коммуникабельности и толерантности; возникновение и рост глобальных проблем, которые могут быть решены лишь в результате сотрудничества в рамках международного сообщества, что требует формирования современного мышления у молодого поколения; динамичное развитие экономики, рост конкуренции, сокращение сферы неквалифицированного и малоквалифицированного труда, глубокие структурные изменения в сфере занятости, определяющие постоянную потребность в повышении профессиональной квалификации и переподготовке работников, росте их профессиональной мобильности; возрастание роли человеческого капитала, который в развитых странах составляет 70-80 процентов национального богатства, что, в свою очередь, обуславливает интенсивное, опережающее развитие образования как молодежи, так и взрослого населения.

Отечественная система образования является важным фактором сохранения места России в ряду ведущих стран мира, ее международного престижа как страны, обладающей высоким уровнем культуры, науки, образования. Особое значение имеет развитие плодотворного сотрудничества и сохранение общего образовательного пространства со странами Содружества Независимых Государств, образовательная поддержка соотечественников за рубежом.

Первейшая задача образовательной политики на современном этапе достижения современного качества образования, его соответствия актуальным и перспективным потребностям личностей, общества и государства.

Важным условием выполнения задач образовательной политики, является обеспечение образовательной сферы финансовыми ресурсами. В последнее время финансирование со стороны государства образовательных учреждений является первостепенной задачей. Жизнь выдвигает новые задачи, которые требуют корректировки сложившихся в предшествующий период приоритетов. Главные акценты переносятся с задач сохранения ранее накопленного потенциала учреждениями, на задачи его дальнейшего развития, на переход к общепринятым цивилизованным нормам государственной поддержки граждан страны. Это требует систематического проведения объективного анализа наличия и эффективного использования финансовых ресурсов.

В данной дипломной работе проведен анализ источников и направлений использования финансовых ресурсов образовательных учреждений Центрального района города Новокузнецка. Анализ проведен на основе данных бухгалтерской, статистической отчетности и экономических показателей за 2006-2008 гг.

1. Теоретические основы финансирования образовательных учреждений

1.1 Общая характеристика системы образования и ее социальное значение

Получение образования является одним из важнейших конституционных прав граждан России. Конституция гарантирует населению нашей страны возможность получения образовательных услуг, предоставляемых государственными образовательными учреждениями на бесплатной основе. Для этих целей функционирует система государственных и муниципальных образовательных учреждений.

Создание и функционирование этих учреждений регулируется законодательными актами Российской Федерации, подзаконными актами и инструктивными материалами Правительства РФ и ведомств.

Наиболее важным из этих документов является Закон РФ «Об образовании» от 13 января 1996г. В соответствии с этим Законом компетенцией в области образования обладают органы РФ, субъектов РФ и местного самоуправления. Они могут быть учредителями образовательными учреждений и финансировать их из соответствующих бюджетов.

Граждане РФ вправе получать образование без ограничений, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, состояния здоровья и т.п. Российское государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего общего образования и профессионального начального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в рамках государственных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Права граждан на образование реализуются посредством формирования системы образования и условий его получения. Сложившаяся в настоящее время в Российской Федерации система образования -- весьма сложный объект, описание которого приводится в Федеральном законе «Об образовании». Ее составляющие включают: сеть образовательных учреждений, образовательные стандарты и программы, ресурсное, кадровое, научное, методическое, материальное, финансовое обеспечение, организация сотрудничества с другими образовательными системами управление.

Неотъемлемым элементом российской системы образования выступает сеть образовательных учреждений, осуществляющих образовательный процесс. Она имеет весьма сложную структуру, состоящую из следующих типов учреждений:

1)дошкольные;

2)общеобразовательные, состоящие из трех ступеней: начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. В состав этой группы входят: лицей, гимназия, вечерняя (сменная) общеобразовательная школа, центр образования, открытая (сменная) образовательная школа;

3) для детей с отклонениями в развитии;

4) для детей-сирот;

5) дополнительного образования взрослых;

6) дополнительного образования детей;

7) специальные (коррекционные) для обучающихся воспитанников, детей, остающихся без попечения родителей (законных представителей);

8) другие учреждения, проводящие образовательный процесс.

Существенным элементом, раскрывающим содержание образования, выступают образовательные программы, конкретизирующие суть образования определенного уровня и направленности. По содержанию они встречаются - общеобразовательные и профессиональные, которые могут быть основными и дополнительными. Первые включают дошкольное, начальное, общее, основное общее, среднее (полное) общее образование. С помощью профессиональных образовательных программ осуществляется начальное, среднее, высшее (в том числе с получением диплома о незаконченном высшем образовании, бакалавра, специалиста-магистра и послевузовское (аспирантура, докторантура) образование. Образовательные программы с учетом потребностей и возможностей личности могут быть освоены образовательными учреждениями очной, заочно-очной (вечерней) и заочной формах. Усвоение программ имеет место и в форме семейного образования, самообразования, экстерната.

Образовательные учреждения различаются по организационно-правовым формам. Они могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями общественных и религиозных организаций, объединений). Государственный статус образовательного учреждения определяется уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ, регулируемых Типовыми положениями об образовательных учреждениях, утвержденными Правительством Российской Федерации. Негосударственные образовательные учреждения придерживаются Типовых положений лишь примерно. В зависимости от характера деятельности, уровня и спектра реализуемых образовательных программ в Российской Федерации устанавливаются следующие типы высших учебных заведений: университет, академия, институт.

К образовательной деятельности тесно примыкает профессиональная подготовка, обеспечивающая ускоренное приобретение учащимися профессиональных навыков для выполнения конкретной работы, но не предполагающая повышение образовательного уровня. Эту подготовку проводят общеобразовательные учреждения профессионального начального образования, межшкольные учебные комбинаты, учебно-производственные мастерские и другие.

Следующим элементом системы образования выступают органы управления образованием и подведомственные им учреждения и организации. Управление образованием проводится на федеральном, региональном и местном (муниципальном) уровне и непосредственно на уровне образовательного учреждения. В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса РФ учреждением считается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. В государственных и муниципальных образовательных учреждениях собственником выступает государство в виде федеральных, региональных и местных органов управления.

Количество образовательных учреждений существенно изменилось. Причем с 1993 по 2008 годы в соответствии с таблицей 1.1 число дошкольных учреждений сократилось на 41%, с 78,3 тысяч единиц до 46,2 тысяч единиц [22, с.134]. Численность воспитанников в дошкольных образовательных учреждениях неуклонно сокращалась с 6763 тысяч человек в 1993г. до 4713 тысяч человек в 2008г., фактически численность в 2008г. снизилась на 2050 тысяч человек или на 30,3% по сравнению с 1993г. Это связано со сложной демографической обстановкой в стране в конце 90-х годов.

Таблица 1.1 - Динамика количества и структура образовательных учреждений в Российской Федерации

Показатели	1993г.	1995г.	2000г.	2004г.	2005г.	2006г.	2007г.	2008г.
Число дошкольных образовательных учреждений, тыс.	78,3	68,6	51,3	48,9	47,8	47,2	46,5	46,2
Численность воспитанников в дошкольных образовательных учреждениях, тыс. человек	6763	5584	4263	4267	4321	4423	4530	4713
Число общеобразовательных учреждений - всего	70355	70782	68804	66207	64908	63174	61028	57993
в том числе:
дневных	68478	68970	67063	64466	63182	61497	59388	56408
из них:
государственных и муниципальных	68110	68445	66428	63759	62474	60771	58669	55711
негосударственных	368	525	635	707	708	726	719	697
государственных и муниципальных вечерних (сменных)	1877	1812	1741	1741	1726	1677	1640	1585
Число высших учебных заведений - всего	626	762	1039	1044	1071	1068	1090	1108
в том числе:
государственных	548	569	655	652	662	655	660	658
негосударственных	78	193	384	392	409	413	430	450

Число общеобразовательных учреждений с 1993 года также уменьшилось с 70355 до 57993 единиц. В соответствии с таблицей 1.1 количество общеобразовательных учреждений сократилось на 17,6%. Число государственных и муниципальных дневных образовательных учреждений, в том числе вечерних снизилось на 12399 и на 292 единицы соответственно. В то же время имеет место увеличение числа негосударственных общеобразовательных учреждений на 329 единиц, что составило в 2008г. в сравнении с 1993г. рост этих учреждений на 47,2 %. В структуре общеобразовательных учреждений также произошли изменения. Доля государственных общеобразовательных учреждений к общему количеству уменьшилась с 99,5% до 98,8% или на 0,7 %, что соответственно привело к увеличению доли негосударственных общеобразовательных учреждений с 0,5% до 1,2%.

В высшем образовании противоположная ситуация - количество высших учебных заведений выросло с 626 до 1108, в соответствии с таблицей 1.1. В абсолютном выражении это значит, что на 482 высших учебных учреждений в стране стало больше, причем существенный прирост составили негосударственные высшие учебные учреждения. Доля негосударственных высших учебных учреждений в общем количестве высших учреждений с 12,5 % в 1993г. выросла до 40,6 % в 2008г., причем существенный рост произошел в период с 1995г. по 2000г.

В федеральном бюджете на 2008 год по разделу 07 «Образование» предусмотрены расходы на общую сумму 307,2 млрд. рублей (в 2007 году -- 280,2 млрд. рублей, или увеличение на 8,8 процента). С учетом того, что подавляющее большинство образовательных учреждений передано на финансирование в бюджеты регионов, то из федерального бюджета на эти расходы в 2008 году предусмотрены относительно незначительные суммы:

- по подразделу 01 «Дошкольное образование» -- 2,9 млрд. рублей;

- по подразделу 02 «Общее образование» -- 3,5 млрд. рублей;

- по подразделу 03 «Начальное профессиональное образование» -- 11,9 млрд. рублей;

- по подразделу 04 «Среднее профессиональное образование» -- 29,7 млрд. рублей;

- по подразделу 05 «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации» -- 4,1 млрд. рублей.

Наибольшие расходы федерального бюджета по подразделу 06 «Высшее и послевузовское профессиональное образование» -- 238,2 млрд. рублей, или 77,5% всего объема финансирования образования из федерального бюджета. Кроме бюджетных средств, которые являются в настоящее время превалирующим источником финансирования образовательных учреждений, используются личные средства граждан, платящих за образовательные услуги, предоставляемые государственными, муниципальными и частными учебными учреждениями.

1.2 Источники финансирования образовательных учреждений

Во многих странах мира основным источником финансирования расходов на образование являются средства бюджета. В странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) бюджетные средства в основном составляют около 80% от общего объема финансирования. Недостаток бюджетного финансирования большинство стран покрывают за счет внебюджетных средств. Получение этих средств осуществляется по двум следующим направлениям:

1) введение частичной или полной оплаты расходов на образование, включая и образовательный кредит;

2) стимулирование частного сектора, формирующего усложненный вид элитарного образования [15,с.79].

В Российской Федерации ведущим источником финансового обеспечения расходов на образование становятся средства бюджетов разных уровней. За федеральным уровнем закреплено предоставление средств на следующие цели: содержание образовательных учреждений федерального ведения; осуществление федеральных образовательных программ; на образовательные субвенции в пределах трансфертов нуждающимся в финансовой поддержке регионам. Направления расходования средств регионального и муниципального уровней бюджетов аналогичны федеральному и предусматривают ассигнования на содержание учреждений региональных и местных бюджетов и реализацию программ соответствующих субъектов Федерации и муниципальных образований.

За счет средств муниципальных бюджетов финансируются практически все дошкольные учреждения, учреждения дополнительного образования. На региональный уровень переданы общеобразовательные учреждения (школы, лицеи, гимназии), школы-интернаты, детские дома, учреждения начального профессионального образования. На федеральном уровне финансирования в основном находятся учреждения среднего и высшего профессионального образования.

Рыночные преобразования в России существенно расширили возможности образовательных учреждений по привлечению денежных средств по финансированию своей основной деятельности. Образовательные учреждения имеют право привлекать финансовые ресурсы, в том числе валютные, за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных услуг, предусмотренных уставом, а также добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц. Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и абсолютных размеров его финансирования из бюджетной системы.

Привлечение внебюджетных источников финансирования в образовательную отрасль регламентировано серией законодательных актов, среди которых кроме Федерального закона «Об образовании» можно выделить Федеральные законы «Об общественных объединениях и общественных организациях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «О некоммерческих организациях» и ряд других.

Рынок образовательных услуг призван удовлетворять не только государственный заказ, обеспечиваемый бюджетными ассигнованиями, но и социальный заказ различных групп населения и предприятий. Стремление преобразовать систему образования в своих интересах побуждает их открывать альтернативные негосударственные учебные заведения и оказывать финансовую поддержку государственным учреждениям. В свою очередь и государственные учреждения могут самостоятельно осуществлять выбор образовательных программ, предлагать широкий спектр образовательных услуг населению на платной основе. Таким образом, привлечение дополнительных источников на цели образования осуществляется путем:

- предпринимательской деятельности самого образовательного учреждения;

- взаимодействия с юридическими и физическими лицами, способными осуществлять благотворительную деятельность в пользу образовательного учреждения, либо выступать спонсорами. В соответствии с Федеральным законом «Об образовании» платными могут быть только те образовательные услуги, которые не предусмотрены основными для данного учреждения программами, финансируемыми из бюджета. Объем благотворительных средств заранее предусмотреть, спрогнозировать невозможно. Он зависит от усилий всех участников образовательного процесса. Отличительная особенность этого источника в том, что благотворитель, а не благополучатель определяет порядок использования средств, тогда как доход от самостоятельной коммерческой деятельности учреждения используют по своему усмотрению. К дополнительному источнику финансирования относятся и средства международных организаций, передаваемые учреждениям образования как на безвозмездной основе (в виде благотворительности), так и на осуществление программ международного сотрудничества.

На региональном уровне зачастую разрабатываются положения, в которых перечисляются виды платных услуг, оказываемых образовательными учреждениями. В их состав могут входить следующие виды услуг: 1)образовательные услуги:

- обучение студентов по дополнительным образовательным учебным программам сверх часов и сверх программы по указанной дисциплине;

- изучение специальных, не предусмотренных учебным планом, предметов;

- услуги психологической службы и репетиторство (сверх услуг, финансируемых из бюджета);

- подготовительные курсы к школе;

- подготовительные курсы к поступлению в высшие учебные заведения;

- создание специальных учебных групп обучения детей с отклонениями в развитии;

2)развивающие услуги:

- предметные кружки по интересам;

- создание различных студий, групп, школ по обучению музыке, танцам, живописи, народным промыслам и др.;

3)спортивно-оздоровительные мероприятия:

- организация секций и групп по укреплению здоровья детей.

Оказание дополнительных платных образовательных услуг возможно лишь при наличии в образовательном учреждении лицензии, программы с календарно-тематическим планированием занятий, утвержденных руководителем образовательного учреждения, согласованных с соответствующим региональным научно- методическим центром, находящимся в ведении учредителя на право занятия соответствующим видом деятельности.

Средства, полученные образовательным учреждением от оказания дополнительных услуг, относятся к внебюджетным источникам образовательного учреждения и расходуются в соответствии с Положением об использовании внебюджетных средств и сметой доходов и расходов. Решение вопросов о направлении расходования внебюджетных средств возложено на представительный орган образовательного учреждения. В его состав входят: совет образовательного учреждения, Попечительский совет или другие структуры, действующие в соответствии с Уставом образовательного учреждения. Контроль над деятельностью образовательных учреждений, выполняющих дополнительные услуги, а также правильностью взимания платы с потребителей, осуществляют в пределах своей компетенции:

- образовательное учреждение;

- учредитель образовательного учреждения;

- государственные органы и организации, на которые в соответствии с законами и иными правовыми актами РФ возложена проверка деятельности образовательного учреждения.

Особого внимания заслуживает решение финансово-экономических проблем общеобразовательных учреждений, которые в соответствии с законодательством оказались в ведении муниципалитетов. Позитивную роль в повышении финансового обеспечения общего образования призваны сыграть принятые правовые акты по нормативному финансировании образовательных учреждений.

1.3 Планирование расходов общеобразовательных учреждений и их бюджетное финансирование

Результативность экономичных методов управления системой образования напрямую зависит от объемов ее финансирования. Материальной основой выполнения государственного заказа по реализации образовательных программ служит прямое бюджетное финансирование. При бюджетном планировании принимается во внимание следующее: политические целевые установки, социальные и финансовые показатели, нормы и нормативы; реальные технико-экономические параметры работы образовательных учреждений. Расчет объема бюджетного финансирования осуществляет учредитель, применяющий программно-целевой метод бюджетного планирования расходов на образование. Этот метод включает в качестве основополагающего документа разработку сметы, посредством которой определяется объем, целевое направление и поквартальное распределение бюджетных ассигнований на покрытие затрат образовательного учреждения. Утвержденная в установленном порядке вышестоящим органом управления смета -- единственно законный плановый документ использования бюджетных средств.

С целью обоснованности нормативного финансирования образовательных учреждений важную роль приобретает разработка минимальных социальных нормативов. Они включают: Единую тарифную сетку по оплате труда работников бюджетной сферы; наполняемость классов и групп; натуральные нормы питания детей и воспитанников по дошкольным учреждениям, интернатам; расчетные нормы питания школьников; перечень одежды и обуви, выдаваемой детям-сиротам и т.д. На основе Федерального закона «Об образовании» финансирование образовательных учреждений призвано осуществляться по государственным (в том числе ведомственным) и местным нормативам финансирования. Они определяются в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, становясь основой сметы его расходов.

При разработке сметы расходов различного образовательного учреждения используются производственные показатели. По школьным учреждениям производственные показатели -- количество детей и групп в школах, количество учащихся в классах, в школах-интернатах -- число воспитанников, в учреждениях профессионального образования -- прием студентов (учащихся) на бесплатное обучение и т.д.

В финансовом планировании используются не только производственные показатели на начало и конец финансового года, но и среднегодовая величина контингента учащихся. Ее размер зависит от приема, отсева в процессе обучения и выпуска успешно завершивших учебу учащихся. Формула (1.1) определения среднегодовых показателей по школам имеет следующий вид:

У_ср= (У₁ Ч М₁+ У₂ Ч М₂): 12 (1.1)

где У_ср -- среднегодовое количество учащихся (сеть учреждений), ед.;

У₁ -- количество учащихся на начало планируемого года (на 1 января), чел.;

М₁ -- количество месяцев с переходящим контингентом на начало года (8 месяцев), мес.;

У₂ -- количество учащихся планируемого года (на 1 сентября), чел.;

М₂ -- количество месяцев функционирования учреждений с новым контингентом на конец года (4 месяца), мес.;

12 -- число месяцев в году.

Таким образом, первоначально рассчитывается количество учащихся на начало и на планируемый год в целом, определяемое по группам классов. Составление смет по общеобразовательным школам производится по методике исчисления федеральных нормативов бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений.

Затраты на общеобразовательные школы и образование в целом подразделяются на текущие (прямые), потребляемые полностью в течение года, и долгосрочные (капитальные) расходы. Прямые расходы, оказывающие непосредственное влияние на стоимость обучения одного учащегося в год, включают:

1) расходы на заработную плату с начислениями;

2) затраты на канцелярские принадлежности, материалы и предметы для текущих хозяйственных целей;

3) расходы на командировки и служебные разъезды;

4) транспортные расходы;

5) расходы на оплату услуг связи;

6)оплата содержания помещений, включая затраты на противопожарные мероприятия и другие расходы;

7)затраты на приобретение мягкого инвентаря и обмундирования;

8) прочие текущие расходы, т.е. учебные расходы на производственную практику, приобретение материалов для учебных лабораторных занятий, различных учебных пособий, издание и приобретение учебных программ и периодических изданий и другие расходы.

В состав капитальных (долгосрочных) расходов входят: расходы на содержание зданий и сооружений, приобретение дорогостоящего оборудования, мебели, капитальный и текущий ремонты. Сюда же включаются расходы социального характера: на питание учащихся, подвоз их к школе, оплату коммунальных услуг учителям сельских школ и т.д. [17, с.235].

Важным механизмом бюджетного финансирования образовательных учреждений выступает нормативная величина федерального норматива бюджетного финансирования. Федеральный норматив бюджетного финансирования -- нормативная стоимость реализации государственной образовательной программы в течение года по типам и видам образовательных учреждений в расчете на одного обучающегося (воспитанника). Размер федерального норматива -- минимальная стоимость, обязательная для исполнения бюджетов всех уровней. При его расчете не принимаются во внимание следующие расходы:

1) текущие (коммунальные, т.е.: отопление, освещение, водоснабжение, канализация и другие);

2) долгосрочные (капитальные) расходы. Их финансирование происходит дополнительно к нормативу. Федеральный норматив бюджетного финансирования рассчитывается по формуле (1.2):

ФН _бф = ФОТ + ФМО (1.2)

где ФН _бф -- федеральный норматив бюджетного финансирования, руб.,

ФОТ -- заработная плата (тарифная и надтарифная части); начисления на заработную плату; компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию; расходы на повышение разрядов и аттестацию педагогических работников, руб.,

ФМО -- учебные расходы; канцелярские и хозяйственные расходы; расходы на приобретение мягкого инвентаря и обмундирования; прочие расходы, руб.

ФОТ и ФМО классифицируются по типам и видам образовательного учреждения. При этом сумма норматива бюджетного финансирования регламентирована экономическими нормативами на ФОТ и ФМО.

Соотношения на ФОТ и ФМО устанавливаются на соответствующий период на уровне федерального бюджета и обязательны для региональных и муниципальных бюджетных уровней.

Этот подход в исчислении потребности на нормативной основе в финансовых средствах по общеобразовательным учреждениям используется на всех уровнях бюджетного финансирования. Так, на федеральном уровне утверждается Единая модель расчета федеральных нормативов бюджетного финансирования по типам и видам общеобразовательных учреждений, гарантированных государством расходов по реализации образовательных программ. Отличие в расчетах региональных и муниципальных нормативов от федеральных состоит в том, что расчеты первых строятся на фактической базе. Фактическая база существенно отличается от нормативной базы, присущей федеральному уровню, особенно в сельской местности.

Вместе с тем гарантии реализации государственного заказа по осуществлению образовательной программы законодательно подкрепляются финансовым обеспечением, основой которого служит норматив бюджетного финансирования образовательного учреждения. Если учредитель не в состоянии обе финансово-материальную и кадровую потребность общеобразовательного учреждения, исчисленную на основе норматив бюджетного финансирования, он не вправе требовать от последнего реализацию государственного заказа по этой образовательной программе в полном объеме. На уровне образовательного учреждения Единая модель определения потребности в финансовых средствах применяется по конкретному образовательному учреждению. Этот расчет могу осуществлять учредитель или образовательное учреждение, если в нем имеется бухгалтерская служба. Независимо от органа, проводящего расчет, существует единый подход к его проведению. Исчисление норматива бюджетного финансирования на одного учащегося (воспитанника) происходит на уровне образовательного учреждения и включает три этапа.

Первый этап - этап подготовка исходных данных по общеобразовательной школе. Он связан с определением количества учащихся, норм предельной комплектности классов, групп продленного дня и педагогических ставок по состоянию на 1 января планируемого года. Типовым положением об общеобразовательному учреждении утвержденным постановлением Правительства РФ от 31 августа 1994 г. № 108, комплектование классов и групп продленного дня общеобразовательного учреждения происходит из расчета 25 обучающихся.

При наличии финансовых ресурсов и других необходимых условий, уставом общеобразовательного учреждения предусматривается комплектование классов и групп продленного дня с меньшей численностью обучающихся. Например, при проведении практических занятий по физике и химии, стандартный класс городской общеобразовательной школы может быть разделен на две группы.

Расчетное количество педагогических ставок исчисляется на основе базисного учебного плана, утвержденного приказом Министерства образования Российской Федерации от 9 февраля 1998г. № 322. Приказ устанавливает максимально допустимую нагрузку обучающихся при пяти- и шестидневной учебной неделе. Например, при пятидневной неделе предельное количество часов в неделю составляет: в I-III классах -- 22 часа, в I--IV классах -- 21,5 часа, в V классе --28, в VI классе --29, в VII классе - 31, в VIII-- IХ классах -- 32, в Х--ХI классах --33 часа.

Практика проведения учебного процесса общеобразовательных учреждений показывает, что число оплачиваемых педагогам учебных часов в неделю зачастую превышает предусмотренные базисным учебным планом. Например, в IV--ХI классах предусматривается дополнительное количество учебных часов по иностранному языку из-за необходимости деления класса на две группы. Поэтому при расчете штатной численности общеобразовательного учреждения среднее количество педагогических ставок определяется из расчета две ставки должности учителя на один класс.

Дополнительно к нормативной численности по педагогическому персоналу может быть введена одна ставка воспитателя -- из расчета на одну группу продленного дня, либо 1,25 ставки -- на одну группу продленного дня, состоящую из детей шестилетнего возраста.

После этого рассчитываются остальные группы штатной численности работников в расчете на один класс с учетом нормативной численности учащихся в нем. Например, директор школы -- одна ставка независимо от количества классов, заведующий библиотекой -- одна ставка -- при наличии от 14 и более классов, а заместитель директора школы по административно-хозяйственной работе -- одна ставка при наличии от 16 и более классов. Учебно-вспомогательный персонал включает следующее количество ставок по видам должностей: одна ставка библиотекаря при наличии от 34 классов, 0,5 ставки вожатого -- от 8 -- 11 классов и одна ставка -- от 11 до 28 классов и т. д.

По обслуживающему персоналу нормативная численность работников по должностям имеет следующий вид: рабочий по комплексному ремонту и обслуживанию зданий -- одна ставка при наличии от 5 до 16 классов, гардеробщик -- 0,5 ставки от 3 до 6 классов и одна ставка от 7 до 16 классов. Дополнительно к нормативной численности по этой группе персонала может быть введено 0,5 ставки гардеробщика в случае работы общеобразовательного учреждения во вторую и третью смены, либо при наличии группы продленного дня. Вводятся ставки кладовщика, подсобного рабочего и повара в тех учреждениях, где существуют группы продленного дня и когда пища готовится непосредственно в школе.

Общая численность штатных единиц по всем группам персонала исчисляется не по расчетному количеству классов и групп продленного дня, а в соответствии с нормой 25 человек в классе.

Затем определяется количество ставок, приходящихся на одного обучающегося (учащегося), по каждой группе персонала. Например, количество классов в школе -- 10, численность обучающихся в школе при норме 25 человек в классе 250, количество штатных единиц в зависимости от количества классов -- 37, в том числе по следующим группам персонала: административного --3, педагогического -- 20, учебно-вспомогательного --4, обслуживающего -- 10. Определяем количество ставок, приходящихся на одного обучающегося по группам персонала.

С этой целью количество ставок по каждой группе персонала делится на общее число учащихся в школе: по административному персоналу -- 3: 250 = 0,012; по педагогическому персоналу--20:250=0,08; по учебно-вспомогательному персоналу -- 4 : 250=0,016; по обслуживающему персоналу--10:250=0,04.

Второй этап предполагает расчет средств на оплату труда. Он состоит из комплекса взаимосвязанных действий, включающих вначале исчисление фонда заработной платы на одну ставку по каждой группе персонала. Отправным моментом для проведения расчета фонда заработной платы по каждой группе служит средний разряд по ЕТС.

Происходит формирование структуры фонда заработной платы, исчисляется тарифная и надтарифная ее части в процентном отношении по каждой группе персонала.

Тарифная часть заработной платы регламентирована государством в зависимости от сложности труда, основой которой выступают квалификационные факторы -- уровень образования и профессиональный стаж. Тарифная часть заработной платы по образовательным учреждениям определяется по тарифным ставкам, установленным квалификационными разрядами Единой тарифной сетки. Тарифные ставки корректируются на условия труда, режим работы образовательного учреждения и прочие выплаты постоянно действующего характера.

Надтарифная часть заработной платы включает поощрительные и стимулирующие доплаты и надбавки, состоящие из доплат за выполнение дополнительных функций (заведование учебными кабинетами, классное руководство и др.); стимулирующие выплаты (за качество, интенсивность и напряженность труда, за экономию финансовых средств и др.).

Пропорции тарифной и надтарифной частей заработной платы зависят от характера и содержания труда по категориям работников. Определение тарифной части заработной платы в разрезе групп персонала предваряется расчетом надбавок, исчисленных в процентном отношении к основной ставке (разряду) и формирующих новую повышенную ставку.

Исчисление тарифной части заработной платы в конкретном общеобразовательном учреждении по педагогическому персоналу включает оплату за фактическое количество учебных часов по повышенной ставке. Надтарифная часть заработной платы определяется на основе установленных процентных соотношений тарифной и надтарифной частей по каждой группе персонала.

Заработная плата в месяц на одну ставку в разрезе групп персонала -- база для определения районных коэффициентов и северных надбавок. Общая сумма заработка увеличивается на компенсационные выплаты для педагогических работников в размере одной минимальной заработной платы на приобретение книг, на повышение разрядов с 7-го по 11-й -- в зависимости от увеличения педагогического стажа, на аттестацию педагогических работников -- в размере 5% от ставки по административному и педагогическому персоналу. Третий этап -- определение федерального норматива бюджетного финансирования предваряется расчетом средств, приходящихся на одного обучающегося.

Основой расчета федерального норматива бюджетного финансирования являются: общий фонд заработной платы в месяц в расчете на одну ставку по каждой группе персонала; нормативное количество ставок на одного обучающегося по каждой группе персонала. Эти показатели используются для расчета нормативного фонда заработной платы в месяц, в расчете на одного обучающегося. К нормативному фонду заработной платы прибавляются начисления на заработную плату, связанные с уплатой единого социального налога. Он включает в себя взносы на государственное социальное страхование, в Пенсионный фонд, в Фонд обязательного медицинского страхования. Нормативный фонд заработной платы, а также начисления единого социального налога формируют нормативный фонд оплаты труда, являющийся постоянной величиной, независимо от установленного экономического норматива на фонд оплаты труда.

Расчет федерального норматива бюджетного финансирования предполагает установление экономического норматива на фонд оплаты труда в процентном отношении к общей сумме расходов, равной 100%. [16, с.183]. Базой экономического норматива на ФОТ является аналитический метод, т.е. отслеживание за длительный период и определение средних соотношений между расходами на заработную плату и другими затратами при наиболее полном удовлетворении потребности в финансовых средствах по всем статьям расходов по типам образовательных учреждений.

Исчисление экономического норматива на ФОТ основывается на сложившихся средних соотношениях между затратами на заработную плату и остальными расходами за продолжительный период. Причем должно соблюдаться условие -- относительно полное удовлетворение потребности в финансовых ресурсах по всем статьям расходов в разрезе типов образовательных учреждений.

При исчислении федерального норматива бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений применяется экономический норматив на ФОТ, равный 45% от общей суммы расходов. Фонд же материального обеспечения (ФМО), т.е. остальная сумма расходов, равен -- 55%. Определение средств на формирование фонда материального обеспечения начинается с затрат на приобретение предметов снабжения и материалов для текущих хозяйственных целей. Первоначально исчисляются расходы на питание, объем которых определяется с учетом общего контингента воспитанников, учащихся, среднего числа дней посещения учреждений в год одним ребенком, установленной дневной нормы питания.

Методика определения перечисленных далее расходов для всех типов образовательных учреждений практически одинакова. Кроме затрат на питание в эту статью входит приобретение мягкого инвентаря, включающего обеспечение детских садов, школ-детских садов, школ-интернатов постельными принадлежностями, специальной одеждой работников кухни, подсобных рабочих, воспитателей в соответствии с натуральными нормами обеспечения и сроков эксплуатации. Сюда же относятся и расходы на оснащение учреждений учебным, медицинским, хозяйственным и технологическим оборудованием. Аналогично рассчитываются затраты по приобретению спортивной формы в ДЮСШ и костюмов для концертных выступлений в домах творчества.

Затраты по оплате транспортных услуг включают доставку продуктов питания в детские школы в том случае, когда отсутствует их приготовление на месте. В состав этих расходов входит и приобретение ГСМ по подведомственному транспорту. Оплата услуг связи исчисляется как произведение количества используемых телефонных номеров на установленный тариф.

Существенное место в расходах занимают коммунальные платежи, включающие отопление, водоснабжение, электроэнергию, газ. Расчетная величина затрат складывается из объема и площади помещений, условий обеспечения тепловыми и энергетическими ресурсами. Существуют отличия в методике расчетов этих затрат для городских и сельских образовательных учреждений. Так, во-первых -- коммунальное обслуживание организовано на договорной основе со специализированными организациями, а во- вторых -- ведется сложный расчет, учитывающий нормы расхода топлива, его цены, длительность отопительного сезона. Прочие коммунальные расходы исчисляются аналитическим методом. При расчете прочих текущих расходов учитываются затраты на текущий ремонт оборудования, проведение подписки на периодические издания. Проектирование расходов предполагает и расчет статьи «Трансферты», включающей возмещение родителям наличными деньгами затрат на питание, ежемесячная выплата педагогам компенсаций на приобретение книгоиздательской продукции. Ее величина определяется по установленной в настоящее время для школ норме в размере однократной месячной оплаты труда. Капитальные затраты состоят из расходов на содержание зданий и сооружений, приобретение дорогостоящего оборудования, мебели, капитальный и текущий ремонт. Приобретение дорогостоящего оборудования проводится в рамках утвержденной на предстоящий год программы. Затраты на проведение капитального ремонта предусматриваются в соответствии с адресной программой ремонтных работ. ФМО в расчете на одного обучающегося определяется по формуле (1.3):

ФМО = ФОТ _норм х Э _нфмо : Э _нфот (1.3)

где ФМО -- фонд материального обеспечения, приходящийся на одного обучающегося по каждой группе персонала, руб.,

ФОТ _норм -- нормативный фонд оплаты труда, т.е. сумма нормативного фонда заработной платы и начислений на заработную плату, руб.;

Э _нфмо -- процент экономического норматива на ФМО, %;

Э _нфот -- процент экономического норматива на ФОТ, %.

После этого исчисляется общая сумма средств, приходящихся на одного обучающегося в месяц. Для этого нормативный ФОТ и ФМО суммируются. Если умножить полученную величину на 12 месяцев, то определяем объем средств на одного обучающегося в год в разрезе видов персонала. Сумма последних величин позволяет исчислить федеральный норматив бюджетного финансирования.

Финансирование образовательных учреждений осуществляется в разрезе выделяемых бюджетных средств по утвержденной смете расходов, что вовсе не гарантирует реального перечисления средств на счета бюджетополучателя. Зачастую территориальное финансирование образовательных учреждений проводится по лимитам «в соответствии с кассовым планом финансирования» Федеральный норматив выступает показателем минимальной стоимости реализации государственного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося в год. Этот механизм финансирования образовательных учреждений призван обеспечить прозрачность финансовых потоков на всех уровнях; содействует развитию межбюджетных отношений в системе образования, а также эффективному использованию бюджетных средств.

Нормативный метод финансирования в расчете на обучающегося не подходит, если образовательные учреждения стремятся увеличивать штаты преподавателей даже при сокращении численности учеников, так как средства выделяются на статьи расходов, а не на решение задачи или выполнение функции; контролируется тоже не результат деятельности, а статья расходов. Учреждение заинтересовано в сохранении численности преподавателей, чтобы не сократили финансирование. В качестве метода достижения сбалансированности государственных обязательств с их реальным финансированием предполагается введение нормативного подушевого механизма финансового обеспечения. Сущность последнего заключается в том, что на каждого учащегося учреждения общего среднего и начального профессионального образования выделяется определенный объем бюджетных средств, расходуемых на его обучение.

В Кемеровской области проходит эксперимент по новой системе финансирования образования. Школа получает деньги не по штатному расписанию и статьям затрат, а по численности учащихся: из бюджета платят по нормативу за ученика. Учителям оплачивается реальный объем работы с каждым учеником, заработная плата зависит и от численности учеников в классе, качества образования, воспитания и от здоровья ученика. Качество образования поощряется из премиального фонда, в него отчисляют 30% фонда заработной платы. Управляет премиальным фондом попечительский совет, куда входят директор, учителя, родители. Премии выплачиваются по трем критериям качество образования, качество воспитания, здоровье детей.

Поскольку стандартный уровень образования является обязательным, то и норматив для всех учащихся должен быть одинаковым и дифференцироваться только в зависимости от региональных условий функционирования образовательного учреждения и от ступени обучения по той или иной образовательной программе.

Кроме того, прогнозируется развитие системы образовательного кредитования. Государство должно также гарантировать, что внебюджетные источники останутся серьезным средством для поддержки образования и повышения его качества. В целях соблюдения всех гарантий государства в сфере финансового обеспечения образования необходима постоянная корректировка модели его многоканального финансирования при сохранении приоритетности бюджетных ассигнований.

Также необходимость улучшения модели финансирования системы образования обусловлена тем, что действующие сегодня подходы к управлению финансовыми потоками не обеспечивают эффективности расходов этих учреждений. Это происходит из-за отсутствия зависимости между масштабами и качеством оказываемых образовательных услуг и объемами их финансирования.

Для решения данной проблемы предлагается реорганизация бюджетных учреждений в новую организационно-правовую форму - государственные некоммерческие организации. Новая организационно-правовая форма должна отличаться от статуса государственных (муниципальных) учреждений по следующим позициям:

1) отсутствие бюджетного финансирования на основе сметы доходов и расходов;

2) отсутствием ограничений или менее жесткими ограничениями на предпринимательскую деятельность и правом самостоятельно распоряжаться доходами от нее.

3) отсутствием субсидиарной ответственности государства по обязательствам такой организации.

Главные из перечисленных выше отличий - отсутствие бюджетного финансирования на основе сметы доходов и расходов. При этом предлагаются два альтернативных способа государственного финансирования социальных услуг: нормативное сметное финансирование «по результату» и государственный социальный заказ. Эксперты считают, что в системе общего образования и начального профессионального образования порядок сметного финансирования вполне заменим механизмом бюджетного финансирования на основе стабильных нормативов на одного учащегося. Для большинства таких учреждений должен быть реализован принцип «деньги следуют за учеником», который позволяет учащимся и их родителям более свободно выбирать школу, и создает условия для управляемой конкуренции между учебными заведениями.

В целом предлагаемая система финансирования, по мнению ее авторов, значительно более прозрачна и поэтому позволяет исключить расходы бюджета на содержание бюджетных учреждений, которые существуют за счет предпринимательской деятельности, а бесплатных услуг не предоставляют вообще или предоставляют их в минимальном объеме.

Наряду с нормативным целевым финансированием в качестве альтернативы поступления бюджетных ассигнований по смете доходов и расходов реформаторы предлагают использовать государственный социальный заказ. Под ним подразумевают заключаемые на конкурсной основе договоры между государственным заказчиков и поставщиком, по условиям которых государство обязуется оплачивать образовательные услуги. Сегодня социальный заказ как договорная система размещения государственного заказа на поставку социальных услуг на практике в России не применяется.

Следующим шагом в рационализации управления финансированием государственного сектора экономии, по мнению Министерства финансов РФ, может быть внедрение новых инструментов бюджетирования:

- порядка выделения бюджетных средств, ориентированного на результат деятельности учреждения (т. е. задавать результат, а под него выделять ресурсы, или распределять государственные заказы на подготовку кадров на основе конкурсных процедур);

- организации бюджетной классификации расходов по программному принципу в соответствии с целями и задачами социально-экономической политики, т. е. в нашем случае - государственной стратегии развития образования;

- введения среднесрочного бюджетного планирования.

В связи с этим Министерством финансов РФ поставлена задача по созданию такой системы бюджетного учета и отчетности, которая сможет не только отслеживать правильность расходования бюджетных средств, но и результативность их использования в целом при завершении программы.