Охарактеризуйте меновые отношения древних славян. (15 баллов)

Основным занятием русских племен в то время было:

а) скотоводство;

б) охота;

в) собирательство. (5 баллов)

Как появлялись названия некоторых денежных единиц? (10 баллов)

Первая металлическая денежная единица Древней Руси:

а) куна;

б) гривна кун;

в) деньга. (10 баллов)

Особенности металлического обращения в Древней Руси. (16 баллов)

Какие деньги использовались в России в безмонетный период?

а) золотые слитки;

б) гривна серебра;

в) бумажные деньги. (4 балла)

Почему возникла необходимость контролирования эмиссии монет? (15 баллов)

Что делает возможным поставить чеканку монет под контроль государства (15век):

а) усиление государственной власти;

б) казнь фальшивомонетчиков;

в) создание монетных дворов. (5 баллов)

Какая счетно-денежная единица была самой распространенной в 16 веке? (14 баллов)

Денежная единица, используемая в качестве военной награды:

а) деньга,

б) грош;

в) алтын. (6 баллов)

Почему первые русские монеты чеканились очень недолго? (16 баллов)

Чеканка монет прекратилась:

а) в 11 веке;

б) в 12 веке;

в) в 13 веке;

г) в 14 веке. (4 балла)

Существовали ли внутренние причины для отказа от монет как средства денежного обращения? (10 баллов)

До начала безмонетного периода в России:

а) ремесло и торговля развивались по восходящей линии;

б) ремесло и торговля не развивались. (10 баллов)

Почему обращение серебряных слитков имело ограниченный характер? (11 баллов)

Феодальный период характеризовался:

а) развитыми товарно-денежными отношениями;

б) преобладанием натурального хозяйства;

в) преобладанием промышленного производства. (9 баллов)

В каких городах выпуск монет в 15 веке был наиболее устойчивым и почему? (14 баллов)

Московские монеты весили:

а) в два раза меньше новгородских монет;

б) в два раза больше новгородских монет;

в) столько же, сколько и новгородские монеты. (6 баллов)

Что произошло со значением гривны кун в безмонетный период? (10 баллов)

При начале чеканки монет Дмитрием Донским:

а) была введена новая счетная гривна;

б) старая гривна была повышена в значении;

в) старая гривна была понижена в значении. (10 баллов)

Как повлияла активизация дипломатических отношений России с другими государствами на проведение денежной реформы Е. Глинской? (17 баллов)

Для чеканки монет в то время Россия использовала:

а) собственное серебро;

б) привозное серебро. (3 балла)

Что означал выпуск денег «по новой стопе»? (15 баллов)

Из серебряной гривны чеканились монеты на сумму:

а) 2,6 руб.;

б) 2,8 руб.;

в) 3 руб. (5 баллов)

Охарактеризуйте унификацию монет Еленой Глинской. (17 баллов)

Денежная единица, равная 0,68 г серебра:

а) рубль;

б) полушка;

в) копейка. (3 балла)

Какие счетные номиналы существовали в первой половине 16 века? (15 баллов)

Какая монета называлась «сабленицей»?

а) полушка;

б) денга;

в) алтын. (5 баллов)

Результаты введения монетной регалии. (16 баллов)

Монетная регалия - это:

а) способ чеканки монет;

б) количество монет, выпускаемых из куска металла определенного веса;

в) преимущественное право государства на выпуск монет. (4 балла)

Кто проводил реформу 1654 - 1663 гг.? (7 баллов)

Первый русский царь династии Романовых:

а) Иван Грозный;

б) Михаил Федорович;

в) Алексей Михайлович. (13 баллов)

Причины появления в обороте денежных суррогатов. (17 баллов)

Недостаток денег мелкого номинала заменяли:

а) «мордки»;

б) «кожаные жеребья»;

в) «сеченые деньги». (3 балла)

Причины недоверия населения к медным монетам. (18 баллов)

«Медный бунт» произошел в:

а) 1655 г.;

б) 1662 г.;

в) 1663 г. (2 балла)

Почему задачи денежной реформы 1654-55 гг. не удалось полностью реализовать? (16 баллов)

Для нормального денежного обращения в России необходимо (17 век):

а) использовать в качестве монетного сырья только золото;

б) использовать разные виды монетного сырья;

в) использовать в качестве монетного сырья только свои запасы металлов, а не привозные. (4 балла)

Назовите счетные денежные единицы периода денежной реформы царя Алексея Михайловича. (14 баллов)

4 полушки+2 копейки = :

а) гривна;

б) пятак;

в) алтын. (6 баллов)

Глава 2. Денежные отношения феодально - помещичьей России

В этой главе рассматриваются:

Предпосылки и этапы проведения денежной реформы Петра Й

Воззрения членов Сената Екатерины Й по вопросам упорядочения денежного хозяйства

Причины эксплуатации монетной регалии правительством Екатерины Й

Стабилизационные меры в области денежного обращения периода 1730-1760 годов и их эффективность

Содержание денежной политики правительства Екатерины ЙЙ

Эмиссия ассигнаций и их роль в денежном хозяйстве России

Состояние денежного обращения России в начале 19 века

Содержание плана финансов Сперанского

Меры по упорядочению денежного обращения в 1818-1823 годах

Необходимость и сущность денежной реформы Канкрина

Исторический опыт денежной реформы 1839-1843 годов и ее значение для развития экономики России

2.1 Введение

В данной главе мы рассмотрим состояние денежного хозяйства феодально-помещичьей России.

В преобразовании архаичной русской денежной системы большая заслуга денежной реформы Петра Й. На основании выводов, сделанных после изучения первого раздела, вы сможете разобраться с необходимостью и особенностями проведения денежной реформы Петра I (1698 -1724 гг.), узнаете, в чем заключалась заслуга Петра I перед монетным делом России.

Упорядоченность денежной системы позволила Петру І осуществить другие административно-экономические преобразования в России. Эксплуатация монетной регалии позволила властям решать проблему с дефицитом казны, обусловленным многолетними войнами. Петровская реформа вернула доверие к медным деньгам и раньше европейских стран внедрила десятичную систему исчисления в монетном деле.

Затем будут рассмотрены особенности развития российской торговли в 18 веке, а также меры по выходу из финансового кризиса того времени. Неразумная эксплуатация монетной регалии, преобладание фискальных интересов в политике властей привели к расстройству медного денежного обращения, укрепленного в петровские времена. Поэтому в 1730-60 годах возникла необходимость провести меры по стабилизации денежного обращения.

Среди верховников по данной проблеме не было единой точки зрения. В данной главе раскрывается содержание планов преобразования денежного хозяйства, предложенных П.И. Ягужинским, А.Д. Меньшиковым, В.Н. Татищевым, М.М. Сперанским и др. Далее вы сможете узнать о вкладе М.М. Сперанского в развитие денежной системы России, в частности о внедрении в экономику его «Плана финансов».

Внутреннее и внешнее развитие меновых связей обусловило спрос на более удобную и стабильную денежную единицу. Медное денежное обращение не соответствовало этим потребностям и сдерживало развитие менового посредничества.

Особый интерес представляет введение в обращение бумажных и кредитных денег. Вы узнаете об особенностях выпуска и обращения первых ассигнаций. Обращение ассигнаций в России не стало по примеру Франции эффективным. Ассигнации не трансформировались в кредитные деньги, а стали выполнять функции бумажных денег. Важно исследовать обращение ассигнаций и понять ошибки властей в их организации, которые в конечном итоге привели к падению покупательной способности ассигнационного рубля.

Одним из ярких событий 19 века стала денежная реформа Е.Ф. Канкрина. Вы узнаете о необходимости и этапах проведения этой реформы, а также о видах денежных знаков, появившихся в ее результате. Денежная политика графа Канкрина имела отличительные признаки. Канкрин проводил меры по уничтожению обращения ассигнаций и внедрению в обращение серебряного рубля.

В заключительной части данной главы мы рассмотрим экономические и социальные предпосылки денежной реформы 1839-43 годов. Природа ассигнаций, депозитных и кредитных билетов обращающихся в России наряду с серебряным рублем имела различную экономическую сущность. Параллельное обращение различных платежных инструментов играло разную роль, имело свои границы на денежном рынке. Множественность платежных инструментов порождала определенные противоречия и трудности в денежной сфере России 50-х годов 19-го столетия.

Изучив данный раздел, вы будете иметь представление о состоянии денежной системы докапиталистической России.

2.2Денежная реформа Петра I (1698-1724гг.)

В правление Петра І началось строительство кораблей, создание регулярной армии, строительство заводов, подготовка образованных специалистов. Для развития обрабатывающей промышленности Петр І использовал инструменты меркантилизма в условиях феодального строя.

Подъем экономической мощи России осуществлялся через увеличение налогов, массовой мобилизации на строительные работы, приписки крестьян к заводам, привлечение иностранных специалистов. Монетная регалия продолжала активно использоваться властями. Кроме того, была введена регалия на угодья, отрасли промышленности, усилена монополизация выгодных предметов торговли на внутреннем и внешнем рынке. Денежная система в эпоху Петра І претерпела коренные изменения.

Преобразование денежной сферы создало необходимые условия для начала реформ. Власти получили немалые средства, которые были использованы для покрытия огромных военных расходов, вызванных Северной долголетней войной. Кроме того, росли другие нужды двора.

Денежная система, доставшаяся в наследство Петру І, была архаичной, не отвечала потребностям развивающейся внутренней и внешней торговли. Общий план денежной реформы начал обдумываться с середины 90-х годов 17 века. Петр І во время своего пребывания в Европе ознакомился с организацией денежного дела и работой европейских монетных дворов. Знакомство с работой английского и других монетных дворов Европы убедило его в необходимости постепенного отказа от ручной чеканки и использования машинной технологии в монетном деле.

Задачи денежной реформы Петра І сводились к следующему:

создание гибкой денежной системы с использованием не только серебра, но и других денежных металлов;

определение приемлемой весовой нормы и пробы для серебряных, золотых и медных монет;

организация машинного способа изготовления монет.

Реформа проводилась постепенно. Делали определенный шаг, выжидали, каковы будут последствия, и только потом переходили к следующему этапу. Каждое мероприятие было тщательно обдумано. Так, чтобы приучить население к медной копейке, которая не пользовалась доверием после реформы (1654-55 гг.) царя Алексея Михайловича, долгое время наряду с ней чеканилась копейка серебряная старого образца из проволоки. Новую медную копейку при желании можно было обменять не серебряную. Несмотря на жгучее желание Петра І как можно скорее «покончить со старыми веками» (так он назвал серебряную копейку), чеканить их пришлось до 1718 г.

С 1696 года стали чеканить датированные проволочные серебряные копейки. Это новшество должно было подготовить население к грядущим переменам в денежном хозяйстве. Трудно решался вопрос о весовой норме и пробе серебра и золота, а также монетной стопе (т.е. количестве монет, изготовляемых из куска металла определенного веса) для меди. Указом 16 октября 1711 года для мелких серебряных денег (копеек) была установлена 70-я проба, а с 1718 года по такой же пробе было решено делать рубли. Помимо рубля, серебро выпускалось в номиналах: полтина (1/2 рубля), полуполтина (1/4 рубля), гривенник (1/10 рубля), 10 денег (1/20 рубля). Серебряные же алтыны и копейки чеканились 38-ой пробы с добавлением меди.

Снабжение монетных дворов сырьем, особенно серебром и золотом, оставалось самой большой проблемой. Добыча на Нерчинском руднике в первой половине века была незначительна, а своего золота Россия тогда практически не имела, получая его только в обмен на ввозимые товары при участии самой казны во внешней торговле. Вследствие чего, в 1698 году вес серебряной проволочной копейки был снижен до 0,28 г. Понижение пробы серебряной монеты после 1711 года, увеличивая доход от чеканки, вместе с тем вело к порче монеты со всеми вытекавшими отсюда последствиями (падение стоимости денег, рост дороговизны, сокращение фактических налоговых доходов). Недостаток серебра не только вынуждал к постепенному уменьшению его содержания в серебряных деньгах, но и к постепенному увеличению доли медной монеты в обращении.

Спустя несколько лет ввели в обращение датированную разменную медную монету. Параллельный выпуск одинаково датированных серебряных и медных монет приучал население к тому, что и та, и другая монеты равноценны, тем самым укреплялось доверие к новой медной монете. Однако в первой четверти 18 века, несмотря на усиленное внедрение в денежное обращение медных денег, серебряная монета оставалась в России ведущей. Существовало несколько основных источников поступления серебра в монетные дворы: пошлины, покупка его непосредственно у русских и иностранных купцов, торговля казенными товарами.

Серия серебряных монет создалась постепенно. Вначале чеканились монеты номиналом: 50, 25, 10, 5, 3 копейки1¹ Круглые серебряные алтыны чеканились для денежного обращения с перерывами до 1726 года. В 1704 году был выпущен серебряный рубль. Новые русские монеты отличались от архаичных монет правильной круглой формой и соответствием западным образцам. На лицевой стороне крупных монет (один рубль, 50 и 25 копеек) изображался лик Петра І и надпись: «Царь Петр самодержавец и повелитель всероссийский»; «Царь Петр Алексеевич всея Руси повелитель». На оборотной стороне был изображен двуглавый орел, номинал и дата выпуска. Серебряные копейки, которые в три раза были легче медных, чеканились до 1718 года.

Чеканка медной монеты была важной составной частью общей программы денежной реформы. Она позволяла экономить дефицитное и дорогое серебро, избавиться от постоянной нехватки мелкой разменной монеты. К тому же, когда копейка весила 0,28 г., невозможно было физически чеканить серебряные денежки и полушки. Петр І вводил медную монету осторожно и постепенно. В первые годы копейка не выпускалась, а чеканились только производные копейки - денежки, полушки, полуполушки. Затем наряду с копейкой чеканились и другие медные монеты: деньга (1/2 копейки), полушка (1/4 копейки), полуполушка (18 копейки). Введение их удовлетворило острую потребность в мелкой разменной монете. Выпуск медных денег начался с 1700 года. Монетная стопа по 12 рублей 80 копеек из пуда меди существовала недолго.

Постоянная нехватка в деньгах, обостренная нуждами войны, продолжалась и вынудила Петра І пойти на такой рискованный шаг, как чеканка меди по 40 рублей из пуда. Сначала по этой стопе чеканились полушки, а затем пятикопеечники. Полушки по 40 рублей из пуда приносили пяти-шестикратные доходы казне.

Был отчеканен и привычный для населения алтын, равный 3 копейкам. Но его чужеродное происхождение как представителя двенадцатеричной системы, не осталось без внимания. Счет на алтын официально был Петром запрещен. Это свидетельствует о том, что реформа предусматривала десятичную систему не случайно. Создатели ее отдавали себе полный отчет о том, что они делали.

Таким образом, все основные номиналы новой денежной системы вошли в обращение за период 1700-1704гг. В основу петровской денежной системы был положен привычный принцип десятичного денежного счета: рубль- гривенник, копейка, с произвольным делением единиц пополам (деньга-полушка). Со старым счетом на алтыны было покончено. Теперь денежное исчисление велось в рублях и копейках. Для России начала 18 века десятичная система не была большим новшеством. Основой для нее служил веками слагавшийся русский денежный счет в 100 копеек за рубль. Введение Петром серебряного рубля весом в 100 серебряных копеек материализовало это счетное понятие. Вес 100 копеек был приравнен реформой к весу западноевропейского талера (28 г), что вводило русский рубль в круг европейских монетных систем. В серебре и золоте на первых порах выдерживались стандарты международной валюты - талера и дуката, а затем от них отказались.

Высокий сеньораж представлял огромный соблазн не только для властей, но и для фальшивомонетчиков. Поэтому фальшивки получили широкое распространение. Подделка полушек облегчалась их небольшим размером, что позволяло изготавливать их ручным способом, и простотою их внешнего оформления.

Наводнение рынка неполноценной монетой вело к девальвации денег, росту цен. Желая увеличить доходы, казна ухудшила весовую норму, в результате чего рос эмиссионный доход (сеньораж). Расстройство денежного обращения отрицательно сказывалось на состоянии торговли, экономики в целом и положении населения, особенно тех его слоев, которые имели единственный доход в виде жалованья.

Все эти неблагоприятные явления вызвали тревогу царя и правительства. В 1722 году Петр І предложил Сенату обдумать меры по борьбе с ними. Сенат обратился к ряду учреждений и обязал их высказать свои соображения. Самый обстоятельный ответ прислала Берг - Коллегия, считавшая, что государство должно разумно пользоваться монетной регалией и руководствоваться не только фискальными интересами. Медную монету надо чеканить в определенной пропорции к серебряной, не превышающей 1:10. Излишек медной монеты в обращении вредит торговле, требует много времени и людей для подсчетов, большие расходы при пересылке денег, причиняет убытки казне и населению.1¹ А.И. Юхт Русские деньги от Петра Великого до Александра І.- М.: Финансы и статистика,1994, с.

Всего за 25 лет правления Петра І было начеканено медной монеты на 3 млн. рублей, на изготовление медной монеты было израсходовано 133000 пуда меди. Общий доход казны от передела меди составил 1716 тысяч рублей.

Петру І удалось также ввести в обращение золотую монету. Червонные, или червонцы, были новой для страны денежной единицей. Прототипом для червонца послужил западноевропейский дукат. Первоначальная цена червонца составляла 2 рубля 25 копеек за штуку. Но, не желая терять доход от выпуска червонцев, казна повысила их номинал до 2 руб. 20 копеек. В обращении червонцы ходили по более высокой цене, чем стоили казне. С 1718 года была изменена стопа и пробы золотых монет. С этого времени и по 1729 год стали чеканить золотые «двухрублевки» 75-ой пробы по 100 штук лигатурного золота. Но золотые «двухрублевки» были отступлением от международного стандарта золотых монет.

Однако червонец не стал монетой петровского денежного обращения. Количество червонцев, изготовленных в первой четверти 18 века, исчислялось несколькими десятками тысяч. Относительно небольшая чеканка золотых монет в первой четверти 18-го века объясняется нехваткой золота. Из дукатов изготавливались и русские «золотые»- монетовидные государственные наградные знаки многих видов. Серебро в России стоило дорого, в то время как на золото цены были низкими. В европейских странах золото ценилось в 14-15 раз дороже серебра, а в России - в 13 раз. Ввозить золото в Россию было не выгодно, поэтому оно не имело широкого применения в денежном хозяйстве.

Таким образом, для денежной реформы Петра І характерны три этапа.

На первом (1698-1704) произошло внедрение в денежное обращение наряду с серебряной также медной и золотой монеты, понижение веса серебряной копейки до 1/100 веса талера, или будущего рубля, основание денежных дворов и постепенный переход от ручной чеканки к машинной, разработка новой денежной системы.

Сущность второго этапа (1711-1717 гг.) состоит в отказе от чеканки мелких серебряных денег талерной пробы и понижение ее до 70-ой, т.е. в сокращении содержания в них серебра и, следовательно, уменьшении их реальной ценности.

На третьем этапе реформы (1718-1724 гг.) радикальные изменения идут в нескольких направлениях. Полностью прекратилась выделка проволочных серебряных копеек, ведущее место в чеканке заняли монеты крупного достоинства. Казна, руководствуясь фискальными соображениями, перешла к чеканке медной монеты, к сорокарублевой весовой норме, что обусловило резкое обесценивание медных монет. Выделка медной копейки прекратилась, ее заменила полушка, потом пятак. Подверглась изменениям золотая монета. Вместо выпуска червонцев высокой пробы чеканились золотые «двухрублевки» семьдесят пятой пробы.

Значение монетной реформы Петра І в истории России трудно переоценить. С помощью реформы Петра І удалось ликвидировать денежный кризис внутри страны путем введения разменной медной монеты и крупной серебряной. Реформа положила конец обособленности денежного обращения Украины, решила вопрос о быстрейшем включении экономических ресурсов Прибалтики в единую экономику Русского государства.

Денежная реформа Петра І дала России монетную систему, просуществовавшую без изменений почти 40 лет, когда новая денежная реформа понизила в рубле содержание серебра и сделала его меньше размером. В короткий срок коренной перестройке подверглось все денежное хозяйство России. Денежная система, созданная в процессе петровской реформы и основанная на десятичном принципе, показала свою жизнеспособность.

Денежная реформа имела международное значение. Петр І учредил в России самую передовую и современную денежную систему задолго до того, как она появилась в других странах, где господствовала двенадцатиричная талерная система. Только в 1792 году десятичную монетную систему узаконили Соединенные Штаты Северной Америки. В государствах Западной Европы она появилась еще позже. Во Франции, где разработка проекта денежной реформы была начата раньше, чем в Соединенных Штатах, десятичная система была введена в 1795 году. Переход к ней ряда других государств затянулся до 70-х годов 19 века.

2.3 Денежная политика при правлении Екатерины І

В 18 веке в России произошла настоящая революция цен. Общий индекс реальных цен возрос за столетие примерно в пять раз. Эти последствия проявились во второй половине 18 века. Сельскохозяйственная ориентация народного хозяйства стала углубляться. В экспорте прогрессировал вывоз зерна. Площадь пашни в Европейской России только за 1780-1804 гг. увеличилась примерно на 60%. Происходило замедление роста городов. Быстрый рост цен на сельскохозяйственные товары заставлял многих горожан до последнего держаться за огород, пашню. Земледелие и скотоводство давали средства к жизни примерно половине городского населения России.

В 1790-е годы помещики с каждого барщинного крестьянина стали получать почти в 30 раз больше дохода, чем в начале 18 века. Они чрезвычайно выигрывали от ножниц цен на сельскохозяйственные и ремесленно-промышленные товары. Громадный рост цен на сельскохозяйственные продукты стимулировал крепостное сельскохозяйственное производство. С одной стороны, это привело к усилению крепостного права, а с другой, - не способствовало развитию товарно-денежных отношений.

В первые годы своего правления Екатерина І предложила Сенату для обсуждения следующие вопросы:

как увеличить доходную и уменьшить расходную базу бюджета;

состояние торговли и монетного дела.

Воззрения членов Совета по этим вопросам не отличались единодушием. Развивающаяся промышленность и торговля нуждались в устойчивой валюте, но помещики, обремененные ссудной задолженностью по ипотечным кредитам, выступали за инфляцию. Поэтому в конце 18 века в России начинается борьба между номиналистами, защищающими интересы реакционных помещиков и металлистами, сторонниками либерально-буржуазного направления.

П.И. Ягужинский1¹ генерал-прокурор Сената П.И. Ягужинский представил правительству « записку о состоянии России». Разделял идеи меркантилизма. Считал, что государство кормится от земли и коммерции. В таможенной политике предлагал отказ от жестких форм протекционистского тарифа. с целью оздоровления финансового состояния России предлагал следующие меры:

развивать сельское хозяйство, поскольку Россия была аграрной страной;

переходить на частичную денежную уплату подати;

развивать сухопутные и водные пути;

А.Д. Меньшиков2² Президент военной коллегии, самая влиятельная фигура тогдашней бюрократии. «Солдат с крестьянином связан как душа с телом, когда не будет крестьянина, тогда не будет солдата» - писал Меньшиков царице. Являлся выразителем интересов дворянства и абсолютистского государства. Делал упор не на развитие промышленности, а сельского хозяйства и торговли. и его соавторы по финансовому вопросу рекомендовали:

сокращение на 1/3 подушной подати;

разрешить часть подати вносить наличными;

отпустить из армии 2/3 офицеров, что улучшит управление вотчинами;

расширить чеканку медных монет как вынужденную и временную меру.1¹ Предлагалось выпустить медных пятикопеечников по 40 рублей из пуда меди на 2 млн. руб. Это могло привести к тяжким последствиям для денежного рынка: рост количества фальшивых денег, падение вексельного курса и рост цен. Меры предосторожности, предложенные авторами, были неосуществимыми.

В.Н.Татищев 2² В.Н.Татищев в 1724-1726 гг. изучал в Швейцарии экономику, финансы и монетное дело. С 1727 по 1733 гг. возглавлял монетную контору, с 1737 по 1741 гг. был начальником Оренбургской комиссии, а с 1741 по 1745 годы руководил освоением и заселением земель на юго-востоке и востоке России предлагал следующие экономические преобразования в России:

развитие промышленности, сельского хозяйства, а также внешней и внутренней торговли;

содействие росту народонаселения;

исследование природных богатств, освоение новых территорий и земель;

развитие водных и сухопутных путей;

организация почты;

подготовка кадров;

отказ от чрезмерной эксплуатации «монетной регалии» казной;

повышение пробы в золотых и серебряных российских монетах в связи с высокой ценой серебра по сравнению с золотом;

переход на обращение серебряных денег, а медные деньги должны служить лишь разменной монетой.

Заправилы государства, охраняя интересы помещиков, обратили свои взоры на государственный аппарат, созданный Петром. Так называемые контрреформы, последовавшие после смерти Петра І, имели в виду не столько уничтожение его наследия в преобразованиях дворянской империи, сколько упрощение, удешевление государственной машины. На практике это приводило иногда к нарушениям экономических и иных интересов государства. В области финансов при Петре І Коммерц-коллегия ведала приходом, а Штатс-контора - расходом денежных средств. Теперь же оба учреждения были объединены в одно. Еще большим изменениям была подвергнута система местных учреждений. Цель этих изменений двоякая - укрепление власти дворянского государства на местах и облегчение острейшего финансового кризиса, разразившегося в 20-30-е годы 18 века.

Полки из крестьянских селений перемещались теперь в города, причем преимущественно приграничные и в хлебородные районы. Перестроены были и финансовые органы. Система петровских учреждений в провинции была ликвидирована. В какой-то мере это был возврат к практике 17 столетия. Ликвидация системы петровских учреждений, разумеется, не решила всех острых вопросов, хотя в итоге административных реформ расходы на госаппарат сократились более чем вдвое. По-прежнему огромных ресурсов требовало содержание армии и флота, росли расходы императорского двора. Также росли недоимки по подушной подати. Основная роль в сборе денег была возложена на земских комиссаров. Причем задолженность стали взыскивать не с самих крестьян, а с помещиков или со старосты и приказчиков. Однако в 1730 году сбор подушных податей был снова передан в руки армии, расквартированной в данном районе. И это вновь не помогло. Даже самые страшные экзекуции не могли выжать деньги у истощенного и разоренного населения.

Долголетний «анализ» причин финансового кризиса привел правительство к мысли о повышении роли косвенных налогов. Уже в 1742 году были повышены цены при продаже вина на 10 копеек с ведра. В конце 40-х годов цены на вино были еще раз повышены и введена единая цена. Это дало казне около полумиллиона рублей прибыли (примерно 30% от всего дохода с вина). В дальнейшем цены на вино повышали в 1756 и 1763 гг. и цена вина стала 2 руб. 53 коп.

В 1728 году соляная монополия была отменена, что привело к падению доходов казны. В 1731 году монополия на продажу соли было вновь восстановлена. В 1749 году по проекту П.И. Шувалова продажная цена на соль была резко повышена (до 35 копеек за пуд.). Это сразу дало повышение дохода казны до 0,5 млн. руб. В 1756 году пуд соли стоил уже 50 копеек, что привело к сокращению потребления соли. В 1762 году правительство вынуждено было снизить цены до 40 коп. за пуд.

В 40-х годах 16 века был введен еще ряд монополий вплоть до монополии на продажу табака, хотя существенной роли в бюджете они не играли.

Существенные изменения претерпела политика в области торговли (как внутренней, так и внешней). При Петре І в области внешней торговли проводилась ярко выраженная политика защиты внутреннего рынка от заграничных товаров. В 1731 году петровский тариф 1724 года был отменен, а пошлины на ввозимые товары значительно снижены.

Были отменены многочисленные таможенные перегородки внутри страны, сильно затруднявшие широкое развитие торговли. Вместе с тем, чтобы возместить государственной казне выпавшие доходы, соответственно были повышены пошлины на ввоз и вывоз товаров из страны за границу. Эта реформа имела существенное значение в развитии русского рынка.

Стремясь поправить дела казны, правительство в 1727-1731 гг. стало энергично портить медную монету, уменьшая ее действительную стоимость. Эта практика началась еще с Петра І. При цене пуда меди в 6-8 руб. из него стали чеканить медных пятаков в 5 с лишним раз больше, чем следовало, т.е. на 40 руб. В итоге внутренний рынок стал наводняться легковесными пятаками, а казна получила «из ничего» 2 млн. руб. прибыли. Вторично к этому же маневру прибегли в начале 60-х годов 18 века, что отрицательно сказалось на денежном хозяйстве страны.

К концу 18 столетия Монетный двор Петербурга, основанный Петром Великим в 1724 году, требовал срочной реконструкции. В 1796 году русский посланник в Лондоне граф Воронцов, извещал царское правительство о готовности М.Болтона поставить в Петербург современное оборудование для организации нового Монетного двора: паровые машины, усовершенствованные чеканочные прессы и все необходимые запчасти и принадлежности. Специальным актом от 12 июля 1799 года король Англии Георг III разрешил инженеру М. Болтону экспорт монетного оборудования в Россию. Фирма Сохо в Бирмингеме стала официальным поставщиком Российской империи.

Таким образом, затянувшийся финансовый кризис, неполный сбор налогов и податей в казну, рост государственных расходов вынуждали правительство эксплуатировать монетную регалию. Усиленная чеканка неполноценной медной монеты, появление фальшивых денег, наличие в обороте серебряных монет разной пробы пагубно сказалось на состоянии денежного обращения.

2.4 Меры правительства по стабилизации денежного обращения в период 1730-1760 гг.

В 1730 году была создана комиссия по изъятию из обращения медной монеты. Как известно в петровские времена предполагалось использовать медь в качестве монетного сырья, с соблюдением следующих условий:

стоимость меди в монетах не должна существенно превышать рыночную цену меди;

использование меди лишь на чеканку мелкой разменной монеты, а не как заменителя серебра;

соблюдать соотношение медных и серебряных монет в пропорции 1:10.

Позднее все эти условия были нарушены. Помимо того, что удельный вес медных монет был слишком велик, они девальвировались, в 4,5-5 раз из-за снижения медного содержания монет. Комиссия по монетному делу, изучив состояние дел, в 1730-1731 гг. наметила следующие меры:

повышение ценности медных разменных монет, чеканя их по 10 руб. из пуда меди;

повышение пробы серебряной монеты;

перечеканка мелких серебряных монет в крупные;

выпуск золотой монеты высокой пробы.

Эти меры в основном были приняты к реализации. Однако, от намерения выменять пятикопеечники правительство отказалось за неимением средств, а также не желая нести расходы. Не смотря на ограничительный характер, правительственные меры позволили преодолеть расстройство денежного обращения, способствовали его стабилизации.

Итоги стабилизационных мер заключались в следующем:

1. Мелкие серебряные деньги разной пробы к 1747 г. были переплавлены в монету одной 77-ой пробы. Это позволило: ограничить спекуляцию на разных курсах; ограничить утечку высокопробных монет за границу; сократить количество фальшивых монет; стабилизировать денежное обращение. Кроме того, без дополнительных затрат на приобретение серебра в других странах удалось увеличить чеканку монет крупного номинала и обеспечить более благоприятные условия для оптовой торговли. Значительно улучшилась структура денежного обращения, создались предпосылки для развития кредитных отношений.

2. Медные пятикопеечники были слабым местом денежного обращения России 30-50-х годов 18 века. Поэтому в подготовке реформы по изъятию из обращения пятикопеечников было 2 этапа: 30-е начало 40-х годов - разработка предложений и проектов; 1743-55 гг. - практическое осуществление. В итоге после 30 лет хождения в 1756 году были изъяты из обращения пятаки образца 1723 года. В результате предпринятых мер по стабилизации денежного обращения структура денежной массы к началу 60-х годов 18 века сложилось следующим образом:

Таблица 1- Структура денежной массы

Источник: Юхт А.И. Русские деньги от Петра Великого до Александра 1.-М.:Финансы и статистика,1994, с.65-108

Из данных таблицы 1 следует, что во втором 30-летии 18 века серебряная монета оставалась основной, но ее доля в объеме денежной массы снизилась на 14,1 пункта. Размер чеканки медной монеты возрос более чем в 2 раза. Медные деньги стали составлять четвертую часть денежной массы страны. Медная монета из своего назначения - обеспечивать размен крупной монеты, трансформировалась в основную монету. Что касается золотой монеты, то ее доля существенно не изменилась. Эта опасная тенденция наметилась со второй половины 50-х годов.

Таким образом, в истории денежного обращения 30-60-х годов 18 века можно выделить 2 этапа:

30-40-е годы - характеризуется усилиями правительства по стабилизации денежного обращения. Правительство выменяло легковесную медную монету образца 1723 г. Монетные дворы стали выделывать только медные полушки, денежки и копейки в количестве, которое было необходимо для потребностей денежного обращения. Соблюдалась целесообразная пропорция между серебряной и медной монетой, которая служила для размена крупной. Правительство проводило политику по укреплению серебряной монеты как основной в денежном обращении страны. Она не подвергалась порче, напротив, проба серебра была повышена и сохранялась на этом уровне до начала 60-х годов. Были предприняты усилия по изъятию из оборота мелких серебряных денег, главным образом проволочных копеек, и переделу их в крупную монету, что улучшало структуру денежного обращения.

50-60-е годы - отказ от многих направлений прежней политики. Началась Семилетняя война (1756-63 гг.), повысились военные расходы. Правительство не решилось поднять налоги для их покрытия, а использовало сеньораж. Казна из фискальных целей увеличила эмиссию медной монеты. Из денежного обращения внутри страны изымались серебряные деньги, которые использовались на покрытие государственных расходов за границей. Это вело к обесценению медных денег, росту цен, падению вексельного курса, ухудшению денежной структуры. 1762 году Петр ІІІ издал Указ об учреждении государственного банка и о внедрении в денежную систему государства банковских билетов. В связи с переворотом в 1762 году и приходом к власти Екатерины ІІ этот Указ не был выполнен.

2.5 Денежная политика Екатерины ІІ

К концу 60-х годов 18 века доля медных монет настолько увеличилась, что начала вытеснять серебряную монету из обращения. Она составляла 25% всей денежной массы и превратилась из разменной в основную монету. Она стала занимать главное положение во внутриторговых расчетах, в платежах налогов в бюджет. В 50-х-70-х годах 18 века ее количество уже составляло 43% общей денежной массы. Эти обстоятельства имели отрицательные последствия:

медная монета была тяжелой,1¹ 1000 рублей медью весили около 1024 кг.торговцу чтобы доставить выручку домой требовалась телега;

на ее пересчет требовалось много времени,1¹ самая крупная медная монета была номиналом в 5 копеек требовался большой штат счетчиков;

достоинство медных монет часто менялось, что вызывало нестабильность денежного обращения.

Чтобы решить эту проблему, была сделана попытка замены медных денег купеческими векселями. Однако заменить медное обращение вексельным не удалось: во-первых, были ненадежными векселя; во-вторых, ограниченная циркуляторность векселей не позволяла выполнять им денежную функцию. Кроме того, вексель не решает проблему неплатежа, он позволяет лишь отсрочить платеж. Поэтому для окончательного погашения долга требовались действительные деньги, которых в казне не было.

Таким образом, отсутствие условий для вексельного обращения делало вексель непривлекательным для участников обмена. Держатели векселя несли убытки по сравнению с другими видами ликвидности. В связи с этим, были приняты меры по развитию и обращению других средств ликвидности. В части золотых монет указом 1763 года было установлено твердое отношение золота к серебру как 15:1. С 1755 года начата чеканка новых золотых монет под названием «империал» и «полуимпериал» достоинством в 10 и 5 рублей с содержанием сначала в 34,2 доли, а с 1764 года - 27 долей чистого золота в рубле.

В 1768 году по поручению Екатерины ІІ готовится проект выпуска ассигнаций. Появление с 1769 г. ассигнаций в России было вызвано развитием торговых, товарно-денежных отношений и несоответствием им состояния российской денежной системы. Выпуск бумажных денег позволял за счет сеньоража покрывать расходы казны, обусловленные войной с Турцией. Кроме того, они были более удобными средствами обращения по сравнению с громоздкими медными и серебряными монетами. Для этого в Москве и Петербурге были учреждены два государственных банка, получивших называние «Променные банки». Первоначально капитал каждого банка составлял 500 тыс. медных рублей, на такую же сумму банк мог выпустить ассигнации. Хотя в манифесте 1768 года указывалось об обмене ассигнаций на ходячую монету,1¹ золотую, серебренную и медную реально они обменивались преимущественно на медную монету, из которой состоял капитал этих банков. Банки выдавали ассигнации в обмен на наличные деньги правительственным учреждениям и частным лицам, обязуясь без задержки проводить обмен медных и серебряных монет на ассигнации и наоборот.

Эмиссия ассигнаций сопровождалось клятвой «святостью слова царского» не выпускать в обращение более 100 млн. руб. ассигнациями. Обеспеченность ассигнаций монетой играла решающую роль в их стабильности. Достоинство ассигнаций ценилось на 1%, редко на 2% ниже серебряной монеты.

Первые ассигнации выпускались номиналом 25, 50, 75 и 100 рублей. При этом 25-рублевые ассигнации выпускались с четырьмя обрезанными углами, 50-рублевые - с двумя обрезанными по диагонали углами, 100-рублевые - без обрезки углов. Однако в 1771 году выпуск ассигнаций номиналом 75 рублей был прекращен и они подлежали изъятию из обращения, так как из-за одинакового размера всех номиналов и внешнего их оформления в обращении появились фальшивые номиналы, выполненные путем переделки 25-рублевых ассигнаций в 75-рублевые. Первое время курс ассигнаций был даже выше серебряной монеты.2² курс колебался от 98 до 100 копеек серебром Это было обусловлено такими свойствами ассигнаций, как: относительная редкость, обеспеченность, портативность, доверие к эмитенту.

Пока правительство соизмеряло эмиссию ассигнаций с обеспечением, их курс был высокий. Как только ассигнации стали использоваться для покрытия военных расходов, было нарушено слово царское, их курс стал неуклонно падать. Сумма ассигнаций в обращении возросла с 1 млн. рублей до 40 млн. рублей к 1779 году.

В 1786 году оба Променных банка были объединены в единый Ассигнационный банк. Ассигнации стали использоваться для покрытия дефицита государственного бюджета. Выпуск ассигнаций в связи с использованием его в широких масштабах для финансирования военных расходов и покрытия бюджетных дефицитов все увеличивался. Манифестом 1786 года предусматривалось:

выпускать ассигнации нового образца и расширить число номиналов. Увеличить выпуск ассигнаций в 2 раза, т.к. их было недостаточно, для обслуживания нужд обращения. Сдерживалось развитие промышленности, ремесла и земледелия. Эта оценка состояния денежного обращения исходила из равновесия ассигнаций и монет. Но это равновесие было непрочным и имело свои пределы. Увеличение суммы ассигнаций в таких пределах за год должно было привести к падению курса ассигнаций, расстройству денежного обращения.

эмиссия ассигнаций меньшего номинала - десяти и пяти руб. Для пресечения переделки меньших номиналов в более крупные размеры разных ассигнаций стали отличаться друг от друга. Десятирублевые ассигнации печатались на красной бумаге, а пятирублевые на синей. Этот тип ассигнаций сохранялся до 1818 года, был удобен для населения, которое в основном было неграмотным.

Реализация этих мероприятий привела к росту обращающихся ассигнаций. К ноябрю 1796 г. в обращении находилось ассигнаций на 157 млн. руб.; в 1801 г. - 212 млн. руб.; в 1817 г. - 836 млн. руб. Ассигнационный рубль обесценился на 80%.

2.6 Денежное обращение при царствовании Александра I

Состояние государственных финансов в начале 19 века служило зеркальным отражением экономических, социальных и политических проблем, стоящих перед Россией. Еще Петром I была заложена традиция ведущей роли государства и государственных расходов в экономической системе. С начала 18 века крайне остро встала проблема финансовых источников, обеспечивающих государственную политику. Российские императоры стремились и были вынуждены расходовать не меньше европейских правительств, в то время как финансовая база страны была крайне слаба и неустойчива.

К началу 19 века в России буржуазные формы хозяйствования стали ведущими: заканчивалась перестройка классовой структуры. Для предпринимателя и фермера мотивом деятельности служит прибыль, которая является объектом налогообложения. Основными мотивами деятельности, присущими доиндустриальным, в том числе федеральным, обществам, являются сохранение и стабилизация уровня благосостояния. Структура менталитета не создает стремление к устойчивому росту и прибыли, в такой экономике рост налогообложения не стимулирует хозяйственных субъектов, а ведет к их обнищанию.

Если же при этом государство стремится выступать в роли двигателя капиталистического переустройства, то в своей финансовой политике оно обречено находиться между молотом и наковальней: цена обеспечения притока денег в казну- обнищание большинства народа. Причем проблема усугубляется тем, что гарантом уплаты налогов служит сохранение традиционных феодальных структур (главным образом общины), и даже радикально настроенное правительство вынуждено консервировать добуржуазные отношения. Порочный круг замыкается, при этом государственные расходы, как правило, покрыть доходами не удается, и число проблем растет: к ним прибавляются необеспеченная эмиссия- инфляция как способ покрытия бюджетного дефицита и расстройство денежного обращения.

Первые годы правления Александра I сопровождались рядом реформ в области государственного устройства. В 1802 году вместо прежних коллегий - органов центрального управления России, созданных при Петре I, были образованы министерства. Среди них было учреждено и Министерство финансов. Первым в истории Российской империи министром финансов был назначен граф Алексей Васильевич Васильев. В первые годы царствования Александра I эмиссия ассигнаций усилилась особенно заметно. В условиях постоянного дефицита бюджета, ограниченных возможностей получения внешних и внутренних займов1¹ к 1809 г. финансовые проблемы усугубились тем, что главный рынок заемных капиталов - голландский - был закрыт. Внутренний заем дал всего 3,8 млн. руб., показав ограниченность российского рынка. правительство было вынуждено прибегнуть к дополнительному выпуску ассигнаций. Их количество в обращении к концу 1810 года достигло 579373880 руб. За один рубль ассигнациями давали только 25,4 коп. серебром.

В 1810 году была предпринята попытка стабилизации денежного обращения. Манифестом от февраля 1810 года все ранее выпущенные ассигнации объявлялись внутренним государственным долгом, было заявлено о сокращении их массы в обращении. Однако крупные военные расходы, связанные с войной 1812 года потребовали новых эмиссий облигаций.

По смете 1810 года доходы государственного бюджета составляли 105 млн. руб., расходы - 230 млн. руб., при этом в обращении находились ассигнации, которые практически представляли собой государственный долг. Инфляционный процесс в России обесценивал денежные накопления. Состояние в 100 тыс. руб. ассигнациями, созданное в конце 18 столетия, имело реальную ценность в начале 1810 года только в сумме 50 тыс. руб. серебром, а в июле 1810 года - 33 тыс. руб., в декабре 1810 года - не более 25 тыс. руб. Курс ассигнации в 1814-15 годах упал до 20 коп. серебром, а золотая и серебряная монеты стали исчезать из обращения.

С 1818 года началось изъятие ассигнаций из обращения, и курс их в металле несколько повысился. Однако, выпуск такого количества бумажных денег значительно превышал потребность оборота в деньгах и носил инфляционный характер. Курс ассигнаций по отношению к монете продолжал падать.1¹ за один ассигнационный рубль платили только 66,25 коп. серебряной монетой. Тесная увязка ассигнаций с медной монетой повлекла за собой и падение курса медных денег К концу 80-х годов 18 века ассигнационный банк уже не располагал достаточным количеством металла для размена ассигнаций. К 1818 году их общая сумма составила 836 млн. руб. Размен был прекращен.