Формирование и исполнение местных бюджетов
Местные бюджеты как звено бюджетной системы РФ. Характеристика бюджетной системы РФ. Роль местного самоуправления в РФ. Анализ формирования и исполнения бюджета г. Екатеринбурга. Перспективы формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 24.01.2012 |
| Размер файла | 447,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Введение
Актуальность темы исследования. Становление гражданского общества на современном этапе невозможно без развития демократических институтов, важнейшим из которых является местное самоуправление.
Международные правовые акты, в частности Европейская Хартия местного самоуправления, определяют местное самоуправление как право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею. В статье 130 Конституции РФ раскрывается основная цель местного самоуправления, как обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения. В качестве целей местного самоуправления предусматривается также владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
В процессе реформирования на уровень местного самоуправления были переданы полномочия для реализации, в которых необходимы значительные финансовые средства. Одновременно с этим, на законодательном уровне не был достаточно четко решен вопрос укрепления финансовой самостоятельности органов местного самоуправления. В период 2007-2008 гг. произошло расширение перечня вопросов местного значения, большая часть из которых привела к увеличению объема расходных обязательств муниципальных образований. Фактические потребности местных бюджетов в среднем по России в два раза превышают их доходы. Это и обуславливает актуальность избранной темы и определяет основные направления исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Научные исследования различных аспектов становления финансовых основ местного самоуправления нашли отражение в работах таких отечественных и зарубежных ученых, как А.М. Александров, Д.А. Аллахвердян, С.В. Андреев, А.М.Бабич, В.Т. Баринов, Д.А. Бутаков, Э. Виталь Дюран, А.Г. Воронин, А.Г. Грязнова, Р.Л. Дернберг, Е.Н. Егорова, А.М. Иванов, А.А. Лавров, А.Н. Левин, А.В. Макаров, Я.М. Музыченко, Л.Н. Павлова, Ю.А. Петров, С.Е. Прокофьев, Г.Б. Поляк, О.С. Пчелинцев, В.М. Родионова, Г.Р. Сигнатулина, М.А. Смирнов, В.Н. Сумароков, Н.Г. Сычев, И.Л. Тимонина, В.Н. Твердохлебов, В.Д. Фетисов, И.Н. Яковлев и др.
Существенный вклад в разработку теоретических основ межбюджетных отношений внесли следующие авторы: А.Г. Игудин, В.Б. Христенко, А.Г. Силуанов, И. Трунин, К.Х. Третнер, А.Г. Бирюков и другие. Проблемы использования объектов государственной и муниципальной собственности рассматривали в своих работах такие ученые, как И.В. Подпорина, А.Н. Широков, С.Н. Юркова, Н.И. Ларина, М.И. Яндиев.
Труды упомянутых авторов представляют большой интерес и являются весомым вкладом в решении вопросов становления финансовых основ местного самоуправления. Однако современный период реализации реформы местного самоуправления, в части решения проблемы укрепления финансовой самостоятельности муниципалитетов, требует нахождения путей решения проблем, связанных с формированием сбалансированных бюджетов муниципальных образований на районном и поселенческом уровне бюджетной системы. Существует противоречие: с одной стороны - за местным уровнем власти законодательно закреплен существенный объем расходных обязательств, с другой стороны, недостаточный перечень доходных источников местных бюджетов. Снятие этого противоречия и является научной проблемой данного исследования.
Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в разработке теоретических положений и методических рекомендаций по формированию и исполнению бюджетов муниципальных образований в условиях реализации реформы местного самоуправления.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
1. уточнить экономическое содержание местных финансов на основе теоретического анализа научно-экономической и правовой литературы;
2. раскрыть особенности механизма государственного регулирования финансовой деятельности на уровне местного самоуправления;
3. конкретизировать перечень вопросов местного значения на уровне МО с целью оптимизации структуры расходной части бюджетов муниципальных образований, в соответствии с предложенной классификацией;
4. провести анализ формирования и исполнения муниципального бюджета г.Екатеринбурга в 2007-2008 г.г.
5. разработать пути совершенствования формирования и исполнения муниципального бюджета г. Екатеринбурга.
Объектом исследования являются финансовые ресурсы муниципальных образований РФ. Наибольшее внимание в работе уделено их формированию и использованию на территории г. Екатеринбурга.
Предметом исследования выступают финансово-бюджетные отношения на уровне муниципальных образований, складывающиеся в ходе формирования бюджетов муниципальных образований соответствующего уровня в период реализации реформы местного самоуправления.
Теоретическую основу составили научные труды ведущих отечественных и зарубежных авторов и практических работников в области муниципальных финансов. В работе использованы законодательные акты РФ, правовые документы по бюджету и налогам регионального уровня, а также материалы научных конференций и периодические издания.
1. Местные бюджеты как звено бюджетной системы РФ
1.1 Характеристика бюджетной системы РФ
Бюджет порожден фактом существования государства, без которого современное государство существовать не может. Для успешного решения социально-экономических задач необходимо иметь четкое представление о самом понятии "бюджет", принципах построения бюджетной системы страны, системе межбюджетных отношений, структуре доходов и расходов бюджетов разных уровней, методике их формирования и организации исполнения, приоритетных направлениях бюджетной политики государства.
Бюджет образует центральное звено системы финансов и выражает основные её качественные признаки. Бюджет представляет собой систему императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд, но только эта система - более узкая по сравнению с системой финансов. В экономической литературе термин "бюджет" содержит различные по своей природе понятия: (23;c.65).
· форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов власти;
· основной централизованный фонд денежных средств;
· основной финансовый план государства;
· совокупность денежных отношений как финансовый регулятор.
С другой стороны, в "Толковом словаре современных бюджетных терминов" даны иные определения:
1. Бюджет - общее название термина, обозначающего расчетную и ограничительную смету доходов и расходов и их роспись за определенный период времени, утверждаемую соответствующим решением и подлежащую исполнению индивидуальным или коллективным субъектом.
2. Государственный бюджет - система определенных денежно-распределительных отношений, регламентируемых государственными органами власти, по поводу перераспределения части национального богатства для образования и расходования основного централизованного фонда денежных средств государства.
Принимая во внимание определяющую роль бюджета в социально-экономическом развитии страны, очень важно определить сущность бюджета как объективной экономической категории. Правовая трактовка бюджета - узкая, не претендующая на раскрытие совокупности отношений в процессе формирования и использования бюджетных фондов.
Трудности в определении сущности бюджета связаны с тем, что данный термин в одном случае выражает совокупность особых сфер финансовых отношений, обусловленных существованием основного централизованного денежного фонда страны, а с другой - отражает форму практического использования бюджетных отношений, законодательное оформление соответствующего финансового документа и поэтому относится к надстроечным отношениям(32;c.87).
Бюджет как система денежных отношений выражен количественно в бюджетном плане, т.е. рассматривается, утверждается и исполняется именно бюджетный план - важный финансовый документ государства. В процессе исполнения бюджетного плана образуется и используется бюджетный фонд - основной централизованный денежный фонд государства.
Бюджет играет важную экономическую и социальную роль в воспроизводственном процессе. Финансируя приоритетные отрасли народного хозяйства страны, государство влияет на перераспределение национального дохода между отраслями. Направляя бюджетные средства в учреждения социальной сферы, государство способствует воспроизводству рабочей силы. Через бюджет перераспределяются доходы между федеральным уровнем, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.
Сущность государственного бюджета как экономической категории проявляется в его функциях. Вопрос о количестве и назначении функций бюджета в отечественной финансовой науке на современном этапе остается дискуссионным. На наш взгляд, бюджет выполняет следующие функции:
1) образование бюджетного фонда (доходы);
2) использование бюджетного фонда (расходы);
3) контроль за бюджетным фондом.
Бюджетные доходы в основном состоят из налоговых поступлений. Бюджетный фонд формируется за счет доходов хозяйствующих субъектов, полученных в результате первичного распределения чистого национального продукта: заработная плата наемных работников, доходы индивидуальных предпринимателей, ссудные проценты предпринимателей и физических лиц-вкладчиков. Структура доходов бюджетов непостоянна, она зависит от конкретных экономических условий.
Бюджетные расходы по своей структуре подвержены ещё более частым изменениям по сравнению с доходной частью бюджетного плана, так как государство обязано учитывать экономические интересы всех участников воспроизводственного процесса во всех отраслях и сферах предпринимательства. Потребность в соблюдении макроэкономических пропорций в хозяйстве страны предполагает регулирование объёмов бюджетного финансирования отраслей промышленности, сельского хозяйства, социальной сферы, территориальных образований, организаций различных форм собственности(28;c.76).
Контрольная функция бюджета предполагает создание условий для осуществления контроля и обусловливает возможность эффективного воздействия государства на экономические процессы в стране. Контрольная функция представляет собой объективно присущее финансам свойство, создающее основу для проведения финансового контроля специализированными контрольными органами.
Бюджетные параметры по доходам и расходам определяются на основе прогнозных показателей социально-экономического развития страны. Результаты исполнения бюджета в значительной мере определяют темпы развития экономики и социальной сферы, отраслевые и территориальные пропорции, уровень жизни населения. Политика Правительства РФ в долгосрочной перспективе направлена на повышение уровня жизни населения, на снижение социального неравенства, на обеспечение независимости России и достойной роли страны в мировом сообществе. Для реализации этих целей бюджетная политика в настоящее время должна предусматривать неукоснительное выполнение государством своих финансовых обязательств и использовать бюджет в качестве активного инструмента государственной экономической политики. В первую очередь это касается повышения эффективности расходования бюджетных средств, что особенно необходимо для ограничения роста непроцентных государственных расходов. Следовательно, в перспективе основными направлениями бюджетной политики будут являться:
· совершенствование бюджетной политики в области расходов, т.е. бюджетирование, ориентированное на конкретные запланированные результаты;
· создание системы управления государственными активами и пассивами, которая позволит значительно повысить устойчивость бюджетной системы и снизит риски, связанные со структурой государственного долга;
· совершенствование бюджетного процесса, обеспечение прозрачности бюджета и бюджетных процедур на всех уровнях бюджетной системы;
· формирование справедливой и эффективной налоговой системы с целью формирования благоприятных условий развития предпринимательства, обеспечения сбалансированности государственного бюджета.
Задача по укреплению экономических основ федерализма предполагает упрочение единого экономического пространства на основе приведения законодательств субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральным законодательством. Одновременно необходимо повышение экономической самостоятельности и ответственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на основе разграничения полномочий и источников формирования финансовых ресурсов между федеральным, региональным и местным уровнями. В этих условиях Правительство РФ должно исходить из необходимости сбалансированного подхода к определению ключевых параметров макроэкономической политики, прежде всего, темпов инфляции и экономического роста(26;c.11).
В настоящее время в России ежегодно утверждается Федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области и множество муниципальных бюджетов, количество которых пока ещё не определилось, так как в субъектах федерации идёт процесс формирования муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" № 131-ФЗ от 06.10.2003 (ред. 12.08.2004).
Бюджетное устройство в Российской Федерации представляет собой организацию бюджетной системы и принципы её построения. Бюджетная система основывается на законодательно регулируемых экономических отношениях между органами власти и совокупностью бюджетов: федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Необходимо отметить, что понятие консолидированного бюджета является обособленным в структуре бюджетного устройства России. Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов: бюджеты субъектов, бюджет Российской Федерации - и выполняет функцию объединения бюджетных показателей различных территориальных образований. Такие объединённые бюджеты, которые законодательно не утверждаются, применяются для аналитических и статистических целей, для успешной реализации бюджетно-финансовой политики страны в целом и регионов в отдельности.
Итак, бюджетная система России состоит из трех звеньев: федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и бюджеты муниципальных образований. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 28) такая система основана на следующих принципах:
· единства бюджетной системы Российской Федерации;
· разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
· самостоятельности бюджетов;
· равенства бюджетных прав субъектов федерации, муниципальных образований;
· полноты отражения доходов и расходов бюджетов;
· сбалансированности бюджета;
· эффективности и экономности использования бюджетных средств;
· общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
· достоверности бюджета;
· адресности и целевого характера бюджетных средств;
· гласности.
Рассмотрим вышеназванные принципы подробнее. Принцип единства бюджетной системы означает единство бюджетного законодательства, принципов организации и функционирования бюджетной системы, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации, санкций за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов, ведения бюджетного учета и отчетности.
Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней означает закрепление доходов и расходов за соответствующими бюджетами, а также определение полномочий органов государственной власти по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств. На практике достаточно сложно оптимально реализовать этот принцип. С 1 января 2005 г. его воплощение более чётко определено в Бюджетном кодексе РФ.
Принцип самостоятельности бюджетов означает право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с налоговым законодательством устанавливать налоги и сборы, подлежащие зачислению в соответствующие бюджеты; право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов; недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов. Самостоятельность бюджетного процесса "низовых" бюджетов несколько условна, ибо органы власти муниципальных образований не могут, как правило, сформировать бюджет, не имея данных о выделенной финансовой помощи на бюджетный год.
Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом РФ. Такой принцип постепенно реализуется на практике посредством механизмов бюджетного выравнивания бюджетной обеспеченности.
Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает, что все доходы и расходы бюджетов подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации. Действие этого принципа предполагает совершенствование методов прогнозирования, планирования бюджетных доходов и расходов.
Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимального размера дефицита бюджета. Такая формулировка означает зависимость расходов от доходов, что нельзя признать вполне обоснованным из-за противоречия с принципом равенства. Выравнивание бюджетной обеспеченности должно производиться по критерию расходов на душу населения, на единицу бюджетного финансирования, а не по уровню доходов.
Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Принцип гласности означает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.
Следует отметить, что для эффективности бюджетного процесса важное значение имеет обеспечение прозрачности в бюджетно-налоговой сфере. Это означает открытость и гласность в отношении структуры и функций государственного аппарата, целей налоговой политики, бюджетных прогнозов. На практике это предполагает доступ заинтересованных лиц к достоверной, полной, актуальной по времени информации о государственных финансовых операциях. Соблюдение этого принципа позволит реально оценивать перспективное финансовое положение государства, проводить обоснованную экономическую политику и корректно сравнивать плановые и фактические бюджетные показатели(33;c.54).
1.2 Роль и значение местного самоуправления в РФ
Конституция РФ провозглашает признание и гарантирование местного самоуправления, которое получает в ней статус одной из основ конституционного строя страны (гл. гл. 1, 8). Естественно, что конституционная формула "местное самоуправление" должна толковаться не как подтверждение того, что есть, а как цель для всех, на кого распространяет свое действие Конституция(18;c.99).
Развивая конституционную модель местного самоуправления, Закон от 6 октября 2003 г. характеризует его как форму осуществления народом своей власти. Данная форма обеспечивает в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций (ст. 1). Согласно Закону от 28 августа 1995 г. местное самоуправление - это признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Оба определения в основном совпадают. Ключевое отличие современного подхода - прямая характеристика местного самоуправления как формы народовластия, что точно отражает роль местного самоуправления в системе народовластия (ст. 3 Конституции РФ).
В обоих определениях местное самоуправление наделяется качеством самостоятельной и под свою ответственность активности (решения вопросов местного самоуправления, деятельности по решению вопросов местного самоуправления). Оба Закона вслед за Конституцией говорят о признании и гарантировании местного самоуправления. Кратко раскроем все эти качества. Исходное определение местного самоуправления уточняется в его содержательной, пространственной, субъектной составляющих.
Для этого законодатель раскрывает смысл таких категорий, как вопросы местного значения, "муниципальное образование", "органы местного самоуправления", "должностное лицо местного самоуправления" и др.
Основным содержанием трансформации социально-экономических отношений командно-административной системы хозяйствования является реализация двух главных и взаимосвязанных процессов - развития рыночных отношений и становления нового государства, отвечающего по всем параметрам требованиям рыночной модели социально-экономического устройства. Однако в действительности государство - это совокупность субъектов, каждый из которых располагает собственными ресурсами. Так, в Российской Федерации, наряду с федеральными властями, действуют региональные и местные власти, обладающие полномочиями, собственным имуществом и бюджетом. В каждом государстве значительную роль играет муниципальный сектор экономики. Этот сектор представляет собой часть национальной экономики, которая обладает сходными общими характеристиками, позволяющими отделить ее от других частей экономики в теоретических и практических целях. Он включает в себя широкую сеть объектов хозяйственного и социального назначения, локализованных в рамках муниципальных образований, и муниципальные финансы. Отношения муниципального сектора, а также формирование его финансовых ресурсов и эффективное использование муниципальной собственности и всей системы в целом влияют на качество жизни населения, способствуют росту общественного благосостояния(41;c.83).
Бюджетный кодекс РФ разграничивает компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления в области управления государственными и муниципальными финансами. К компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся (ст. 8 БК РФ):
· составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта Российской Федерации, утверждение и исполнение бюджета субъекта Федерации, осуществление контроля за исполнением бюджета, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации;
· установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов;
· установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации;
· определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации;
· установление нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами;
· установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;
· установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
· осуществление государственных заимствований субъекта Российской Федерации и управление государственным долгом;
· детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации;
· временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления.
К компетенции местных органов власти относятся (ст. 9 БК РФ):
· установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;
· установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;
· определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
· осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом;
· детализация объектов бюджетной классификации в части, относящейся к соответствующему местному бюджету;
· иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом и другими федеральными законами к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления;
· установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации нормативов отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами;
· составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.
Органы местного самоуправления поселений осуществляют также бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения.
1.3 Понятие и особенности функционирования местных бюджетов
Местный бюджет - план финансовой деятельности органов системы муниципального управления на определенный период, представляющий собой форму описи доходов и расходов для достижения поставленных целей.
бюджет муниципальный система
Размещено на http://www.allbest.ru/
Рис.1.1 Виды местных бюджетов
Главными особенностями местных бюджетов, с точки зрения их содержания, можно назвать две. Первая состоит в том, что бюджет муниципального района и свод бюджетов поселения, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный, т.е. объединенный, бюджет муниципального района.
Вторая особенность заключается в возможном выделении в качестве составной части бюджетов поселений смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами МСУ соответствующих поселений самостоятельно(8;c.44).
Законодательно установленные принципы осуществления местных бюджетов органами местного самоуправления.
Принцип самостоятельности местных бюджетов означает:
- право органов МСУ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
- наличие собственных источников доходов;
- право органов МСУ самостоятельно определять направления расходования средств местного бюджета;
- право органов МСУ определять источники финансирования дефицитов местных бюджетов;
- недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения местного бюджета, сумм превышения доходов над расходами местного бюджета и сумм экономии по расходам местного бюджета.
Принцип полноты отражения доходов и расходов местного бюджета означает, что все доходы и расходы местного бюджета и иные поступления, предусмотренные налоговым и бюджетным законодательством, подлежат отражению в местном бюджете в обязательном порядке и в полном объеме.
Принцип гласности означает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных местными бюджетами и отчетов о их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению органов МСУ. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.
Принцип достоверности местных бюджетов означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития МО и реалистичность расчета доходов и расходов местных бюджетов.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Структура местного бюджета представлена в виде двух элементов - доходы местного бюджета и расходы местного бюджета.
Поскольку местный бюджет представляет собой важнейший элемент жизнедеятельности муниципального образования, то по этой причине местные бюджеты принимаются только представительными органами местного самоуправления и информация о их проектах, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета, численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям в случае невозможности их опубликования возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями.
В основу функционирования местных бюджетов как составляющей финансовой и бюджетной системы должна быть положена реализация экономической сущности местных бюджетов, адекватной сущности финансов и государственного бюджета, так как свойства и характеристики, присущие целому, находят свое отражение и в каждой его части.
Российские муниципальные образования различаются по уровню фактических налоговых доходов и по налоговому потенциалу. Доля местных налогов и сборов в основной массе муниципальных образований имеет уровень доходов от местных налогов и сборов в 15 -- 20%. Большинство местных бюджетов формируется за счет финансовой поддержки из бюджетов субъектов Федерации и отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов.
Реализация конституционных гарантий самостоятельности органов местного самоуправления во многом зависит от закрепления в законодательстве достаточных и стабильных собственных источников доходов местных бюджетов, поскольку только в отношении собственных доходов органы местного самоуправления обладают реальными полномочиями по их установлению и взиманию.
Местное самоуправление, согласно Конституции Российской Федерации, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, оно призвано обеспечить сочетание государственных интересов и интересов каждого отдельно взятого муниципального образования (муниципального района, городского округа или поселения). К компетенции органов местного самоуправления относится решение вопросов местного значения, связанных с созданием условий для обеспечения повседневных потребностей населения. В этих целях Конституцией РФ закреплен и обязательный порядок наделения органов местного самоуправления необходимыми материальными и финансовыми ресурсами.
На практике указанное положение не реализовывалось в полной мере - зачастую имеющиеся в распоряжении муниципальных образований финансовые ресурсы явно не обеспечивали решения вопросов местного значения. Кроме того, за органами местного самоуправления была закреплена значительная доля государственных полномочий, не подкрепленная адекватным количеством бюджетных средств. Это порождало такие проблемы, как повсеместный бюджетный дефицит; высокую степень зависимости муниципальных образований от решений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; низкую степень использования потенциала местных налогов; неэффективную эксплуатацию муниципального имущества; неразвитость малого бизнеса, провоцирующую общее снижение налогового потенциала муниципальных образований.
За последние несколько лет в результате осуществления комплекса мероприятий в рамках реализации реформы местного самоуправления часть проблем, связанных с недостаточностью общего объема доходов местных бюджетов по сравнению с возложенными на муниципальные образования расходными обязательствами, а также непрозрачностью распределения межбюджетных трансфертов и «нефинансируемыми федеральными мандатами», была решена. При этом многочисленные сложности, обусловленные, прежде всего, низкой степенью использования собственного финансово-экономического потенциала муниципальных образований, по-прежнему сохраняются.
Изменения бюджетного законодательства в части формирования доходов местных бюджетов, принятые в последние годы, способствовали сокращению дефицита местных бюджетов. Однако полученный результат не способствовал укреплению финансовой независимости бюджетов муниципальных образований, а лишь усилил иждивенческие настроения и пассивную позицию органов местного самоуправления в вопросах самостоятельного финансового обеспечения расходных обязательств.
1.4 Характеристика доходов и расходов местных бюджетов
Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов. В местные бюджеты после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах, в полном объеме поступают доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Рис.1.2 Виды собственных доходов местных бюджетов
В местный бюджет поступают ассигнования на финансирование отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, ассигнования на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов Федерации, ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений органов государственной власти, которые привели к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления.
До разграничения государственной собственности на землю в местный бюджет в полном объеме поступают доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных в границах муниципальных образований и предназначенных для целей жилищного строительства.
Состав налоговых и неналоговых доходов, которые зачисляются в местные бюджеты, определен в ст. 61 и 62 Бюджетного кодекса:
· собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов;
· отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов, передаваемые местным бюджетам (ст. 52, 58, 63 Бюджетного кодекса).
Неналоговые доходы местных бюджетов учитываются и формируются в соответствии со ст. 41 - 46 Бюджетного кодекса, в том числе за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления(87;c.76).
Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, законодательно установленным разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.
Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные расходы. Группировка расходов бюджетов на текущие и капитальные устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. Средства от возврата государственных кредитов, бюджетных кредитов, в том числе средства, получаемые от продажи имущества и другого обеспечения, переданного получателями бюджетных кредитов и государственных или муниципальных гарантий соответствующим органам исполнительной власти в качестве обеспечения обязательств по бюджетным кредитам и государственным или муниципальным гарантиям, отражаются в составе расходов бюджетов со знаком "минус".
Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов. В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития. Порядок и условия формирования бюджета развития определяются федеральным законом.
Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией.
Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:
· ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
· средств на оплату по государственным или муниципальным контрактам;
· трансфертов населению;
· ассигнований на обязательные выплаты населению;
· ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий;
· ассигнований на компенсацию дополнительных расходов по решениям органов государственной власти;
· бюджетных кредитов юридическим лицам;
· субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
· инвестиций в уставные капиталы юридических лиц;
· межбюджетных трансфертов;
· кредитов и займов внутри страны за счет государственных внешних заимствований;
· кредитов иностранным государствам;
· средств на обслуживание долговых обязательств.
Финансирование новых видов расходов бюджетов или увеличение финансирования существующих видов расходов бюджетов может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в закон о бюджете либо в текущем году после внесения изменений в закон о бюджете при наличии дополнительных поступлений в бюджет или при сокращении расходов по отдельным статьям бюджета. В законе о бюджете на очередной финансовый год указывается перечень законодательных актов, действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию. В случае, если расходы на реализацию законодательного акта частично обеспечены источниками финансирования в соответствующем законе о бюджете, в законе о бюджете указывается, в какой части не предусмотрено финансирование законодательного акта. Если в процессе исполнения бюджета происходит увеличение объема поступлений доходов бюджета сверх сумм, установленных законом о бюджете на соответствующий год, дополнительные доходы в первоочередном порядке направляются на финансирование расходов, предусмотренных законодательными и нормативными актами, не обеспеченными или обеспеченными частично источниками финансирования в бюджете на соответствующий год (55;c.67).
Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:
принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения, а также заключения муниципальным образованием договоров по данным вопросам;
принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Рис.1.3. Основные характеристики расходов местных бюджетов
Расходные обязательства муниципального образования по осуществлению отдельных государственных полномочий устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита соответствующего местного бюджета.
Расходные обязательства муниципального образования, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления при осуществлении указанными органами отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет субвенций из регионального фонда компенсаций.
Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений. В муниципальном образовании, которому предоставляются дотации из бюджета субъекта Федерации или дотации из бюджета муниципального района, размер оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений устанавливается не выше предельных значений, установленных законом субъекта Федерации.
Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Федерации(16;c.74).
Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением субсидий, субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Федерации).
Органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств. Под реестром расходных обязательств понимается свод нормативных актов и заключенных органами местного самоуправления договоров, предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. Реестр расходных обязательств муниципального образования ведется в порядке, установленном местной администрацией и представляется органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации.
Итак, функционирование местных бюджетов происходит посредством особых экономических форм - доходов и расходов, которые выражают последовательные этапы распределения и перераспределения части стоимости валового внутреннего продукта, концентрируемой в бюджетах муниципальных образований.
Доходы местных бюджетов - понятие комплексное, которое при рассмотрении с позиций экономической сущности можно трактовать в двух аспектах.
Во-первых, как совокупность объективно существующих экономических отношений, возникающих при распределении и перераспределении валового внутреннего продукта между органами государственной власти, местного самоуправления, а также физическими и юридическими лицами, в процессе формирования бюджетного фонда муниципальных образований.
Во-вторых, как денежные средства в форме различных видов платежей организаций и населения в местный бюджет, формирующих на безвозмездной и безвозвратной основе согласно законодательно определенным принципам доходы в составе муниципальных финансовых ресурсов.
Бюджетный кодекс Российской Федерации толкует доходы бюджета любого уровня бюджетной системы как «поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим кодексом источниками финансирования дефицита бюджета».
Несоответствие определений доходов местных бюджетов, представленных в законодательстве объясняется тем, что цель Бюджетного кодекса - не толкование экономической сущности понятий, а обеспечение универсального подхода для целей бюджетного процесса(48;c.89).
Формирование доходов местных бюджетов происходит согласно законодательно закрепленному порядку разделения потоков бюджетных средств, возникающих в процессе перераспределения ВВП, между федеральным, региональным и местным уровнями бюджетной системы в соответствии со статьями бюджетной классификации.
Наличие столь активного межбюджетного взаимодействия во многом оправдано и обусловлено такими факторами, как: неравномерность и во многих случаях крайне низкий уровень социально-экономического развития территорий; спорный характер распределения и закрепления доходных источников по уровням бюджетной системы; особенности самой системы местного самоуправления в России.
Органы местного самоуправления не имеют возможности напрямую влиять на объемы мобилизации доходов, что порождает зависимость всей системы формирования доходов местных бюджетов от решений органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Впервые понятие «собственные доходы» было введено Законом РСФСР от 10 октября 1991 года №1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса». Применительно к бюджетам муниципальных образований все доходы, которые органы местного самоуправления могли получить в свое распоряжение, рассматривались как собственные, даже если они формировались за счет отчислений из бюджетов вышестоящего уровня.
Позднее Федеральным законом РФ от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» в составе собственных доходов местных бюджетов стали выделять: местные налоги и сборы, неналоговые доходы, а также доли федеральных и региональных налогов, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Доходы, поступающие в результате ежегодного установления нормативов отчислений, были определены Бюджетным кодексом как регулирующие.
На сегодняшний день, понятие «регулирующие доходы» исключено из Бюджетного кодекса РФ. Им определен следующий состав собственных доходов местных бюджетов.
1. Налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах.
Для местных бюджетов таковыми являются местные налоги и сборы, а также налоговые доходы от федеральных и региональных налогов, поступающие по нормативам отчислений, установленных БК РФ. В соответствии с указанным нормативным правовым актом все нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, передаваемые в местные бюджеты, закрепляются на постоянной основе. Это напрямую связано с отказом от практики применения регулирующих доходов бюджетов и фактически их замещение собственными доходами.
Единственным примером отчислений от федеральных налогов, передаваемых в местные бюджеты на основании нормативных правовых актов, имеющих ограниченный срок действия, является закон субъекта РФ на соответствующий финансовый год, закрепляющий передачу местным бюджетам части налога на доходы физических лиц по дополнительному нормативу отчислений взамен дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.
2. Неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
3. Доходы, полученные в виде безвозмездных поступлений за исключением субвенций из Фондов компенсаций.
Столь разнородные по видам доходы местных бюджетов для объединения в группу «собственные доходы» должны соответствовать определенному базовому критерию, общему для всех. Таким критерием определена возможность органа местного самоуправления непосредственно влиять на объемы мобилизации дохода. Безусловно, это справедливо лишь для доходов, закрепленных за местными бюджетами на постоянной основе.
Подобные документы
Рассмотрение сущности, законодательной основы, способов формирования, утверждения и исполнения органами местного самоуправления местных бюджетов. Определение влияния бюджетов муниципальных образований на социально-экономическое развитие районов.
реферат [26,3 K], добавлен 04.05.2010Необходимость и сущность государственного бюджета. Особенности бюджетной системы Республики Беларусь. Роль местных бюджетов в социальном и экономическом развитии. Анализ тенденций формирования и исполнения местных бюджетов на примере города Бобруйска.
курсовая работа [59,7 K], добавлен 04.10.2013Методика и основные этапы, правила исполнения бюджета. Порядок исполнения бюджета по доходам и расходам. Особенности кассового обслуживания и исполнение бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Основополагающие положения бюджетной отчетности.
реферат [18,8 K], добавлен 20.01.2010Местные бюджеты в структуре бюджетной системы России, порядок закрепления доходных источников и расходных полномочий. Повышение роли местных бюджетов в реализации социальной политики, проблемы финансовой самостоятельности и направления их разрешения.
дипломная работа [69,2 K], добавлен 10.02.2018Понятие и особенности формирования местных бюджетов, их место в бюджетной системе РФ. Анализ формирования и исполнения местных бюджетов по доходам на примере финансового управления Администрации муниципального образования Камышловский муниципальный район.
дипломная работа [318,6 K], добавлен 31.03.2018Роль и значение местного самоуправления в формировании муниципального бюджета. Характеристика и особенности формирования доходной части муниципального бюджета. Специфика основных путей и методов совершенствования использования средств местных бюджетов.
дипломная работа [662,4 K], добавлен 10.02.2018Раскрытие экономической сущности и определение функций местных бюджетов, из роль в бюджетной системе государства. Определение источников доходов и анализ исполнения местных бюджетов в Кыргызской Республике. Пути расширения доходной базы местных бюджетов.
дипломная работа [320,3 K], добавлен 09.02.2014Местные бюджеты как самостоятельная часть бюджетной системы Российской Федерации. Основные признаки местного бюджета, их состав и функции. Принцип единства, разграничения доходов и расходов, сбалансированности и самостоятельности местных бюджетов.
реферат [29,0 K], добавлен 13.10.2011Понятие и правовая основа местных бюджетов. Организация и планирование работы по составлению местного бюджета. Формирование и исполнение бюджетов муниципальных образований, особенности организации этого процесса в современных условиях и в перспективе.
курсовая работа [25,7 K], добавлен 11.09.2011Местный бюджет как составляющее звено бюджетной системы Российской Федерации. Структура бюджетной системы РФ. Классификация доходов и расходов местного бюджета. Основные принципы и методы планирования. Утверждение местного бюджета на финансовый год.
дипломная работа [1,6 M], добавлен 26.01.2012
