В.В. Кундиус, С.В. Марьин

Москва 2010

Краснощеков В.Н., Кириллов Д.М., Кундиус В.В., Марьин С.В.

Экономический механизм природопользования в орошаемом земледелии. Монография. - М.: ФГОУ ВПО МГУП, 2010. 187 с.

Обеспечение устойчивого развития комплексных мелиораций в России требует совершенствования существующего экономического механизма природопользования в сельском хозяйстве.

На решение данной проблемы и ориентированы содержащиеся в настоящем исследовании предложения по совершенствованию экономического механизма природопользования в орошаемом земледелии, направленного на обеспечение согласования требований природопользователей и природных систем, воспроизводство природных ресурсов, повышение потребительной стоимости и экологической устойчивости природнохозяйственных систем.

Монография предназначена для научных работников, аспирантов и студентов сельскохозяйственных и мелиоративных учебных заведений, а также для работников водохозяйственных и сельскохозяйственных организаций.

Рекомендовано к изданию Ученым советом ФГОУ ВПО «Московский государственный университет природобустройства»

ISBN 978-5-89231-333-9 Краснощеков В.Н., Кириллов Д.М.,

Кундиус В.В., Марьин С.В., 2010

ФГОУ ВПО «Московский государственный

университет природообустройства», 2010

Оглавление

Введение

1. Методологические подходы к формированию экономического механизма природопользования в орошаемом земледелии

1.1 Современное состояние и оценка эффективности использования водных и земельных ресурсов в сельском хозяйстве

1.2 Особенности формирования экономического механизма природопользования в орошаемом земледелии

2. Совершенствования экономического механизма природопользования в орошаемом земледелии

2.1 Обоснование оросительных норм сельскохозяйственных культур с учетом социально-экономических и экологических факторов

2.2 Совершенствование методики определения системы платежей за использование водных ресурсов в орошаемом земледелии

2.3 Совершенствование методики определения кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения

3 . Комплексное инвестиционное обеспечение устойчивого развития сельского хозяйства

3.1 Совершенствование методов оценки эколого-экономической эффективности мелиорации земель сельскохозяйственного назначения

3.2 Механизмы привлечения финансовых ресурсов для осуществления мелиоративных мероприятий в сельском хозяйстве

3.3 Оценка влияния введения платы за воду на показатели эффективности производства сельскохозяйственной продукции в ООО «Вит» Саратовской области

Выводы и предложения

Библиографический список

Введение

сельский хозяйство орошаемый земледелие

Воздействие человека на природную среду следует рассматривать как природный процесс, в котором хозяйственная деятельность выступает в качестве основного природопреобразующего фактора. В результате чего, независимо от целей и принципов развития общества, между хозяйственной деятельностью и природными системами неизбежно возникают противоречия, которые различаются глубиной их проявления и различными путями их разрешения. Особенно эти противоречия проявляются в сельском хозяйстве. Объясняется это тем, что в результате хозяйственной деятельности в сельском хозяйстве происходят существенные изменения свойств основных компонентов агроландшафта (приземного слоя атмосферы, почвы, биоты, водных объектов и др.). В свою очередь, нарушение основных свойств природных ландшафтов сопровождалось и продолжает сопровождаться уменьшением биоразнообразия, изменением теплового, водного, биологического и геохимического балансов и условий почвообразования, нарушением экологического равновесия природных систем. Последствия этих изменений представляют большую угрозу для продовольственной и экологической безопасности России.

Реальный выход из создавшегося положения заключается в отказе от чисто потребительского подхода к использованию природных ресурсов, сокращении техногенного воздействия на природную среду и восстановлении нарушенных экосистем в объеме, необходимом для поддержания устойчивости и дальнейшего развития природных ландшафтов и общества в целом.

Переход сельского хозяйства от экстенсивного пути развития, сопровождающего прогрессирующим ухудшением состояния основных компонентов природной среды и снижением объемов производства сельскохозяйственной продукции, к природоулучшающему типу развития отрасли заставляет пересмотреть сложившийся взгляд на природопользование, особенно на его экономические основы. Возникает необходимость в разработке механизмов реализации эколого-ориентированного развития сельского хозяйства. И приоритетным направлением при этом является формирование эффективного экономического механизма природопользования. Поэтому разработка и обоснование предложений по развитию экономического механизма регулирования природопользования при производстве сельскохозяйственной продукции на мелиорируемых землях приобретает особую актуальность.

1. Методологические подходы к формированию экономического механизма природопользования в орошаемом земледелии

1.1 Современное состояние и оценка эффективности использования водных и земельных ресурсов в сельском хозяйстве

Эффективное развитие агропромышленного комплекса возможно на научно обоснованном учете и рациональном использовании природных, технико-экономических, общественно-исторических и организационно-хозяйственных факторов сельскохозяйственного производства. При этом необходимо отметить, что базисом производства являются природные факторы, а все остальные порождены самим общественным производством. Наилучшие результаты хозяйственной деятельности достигаются в том случае, когда обеспечивается близкое к оптимальному или оптимальное соотношение перечисленных факторов. В сельскохозяйственном производстве рациональная стратегия, целесообразная направленность хозяйственной деятельности существенным образом зависят от степени учета природного базиса (почва, вода, климат и т.д.).

Главными факторами экономического роста являются людские ресурсы, созданные людьми основные средства и природные ресурсы (земля и почва, воды рек, морей и океанов, богатство недр, ресурсы растительного и животного мира, другие компоненты природной среды, расположенные на территории, в акватории, в толще Земли и вод, на континентальном шельфе). Необходимо отметить, что природные ресурсы служат не только для удовлетворения потребностей общества в жизненных благах, но и в значительной мере обеспечивают устойчивость экосистемы.

В сельскохозяйственное производство прямо или косвенно вовлечены практически все виды природных ресурсов. При этом необходимо выделить группу базовых ресурсов, куда в первую очередь входят агроклиматические (климатические), водные, земельные, лесные ресурсы и биологическое разнообразие, табл. 1.1.

Таблица 1.1

Функции природных ресурсов и их комплексов [45]

На уровень развития сельского хозяйства существенное влияние оказывает изменчивость агрометеорологических и агроклиматических условий. Только на основе всестороннего учета погоды и климата можно избежать ошибок при решении широкого круга задач развития аграрного сектора, обеспечить устойчивое функционирование и развитие агропромышленного комплекса. Практика показала, что погодные условия по-прежнему остаются лимитирующим фактором в сельском хозяйстве. Более того, усилившаяся антропогенная деятельность привела даже к некоторому учащению засух и других неблагоприятных явлений [121], что повлияло на экономику и запасы продовольствия.

Главным объектом природопользования являются водные и земельные ресурсы страны, которые в интересах нынешнего и будущих поколений людей должны подлежать рациональной эксплуатации. Следовательно, процесс эксплуатации должен сочетаться с деятельностью по их сохранению и воспроизводству, с комплексным решением многих важных проблем охраны природы и направлен, в конечном итоге, на решение одной из основных экономических задач государства - повышение жизненного уровня населения. Однако анализ использования водных и земельных ресурсы в агропромышленном комплексе указывает на низкую эффективность их использования.

Роль водных ресурсов в биосфере, в том числе и в сельском хозяйстве, определяется тем, что существование биоты построено на «мокрых» технологиях [6]. Животный и растительный мир представлены гидрофильными организмами с очень высокими скоростями водообмена. Все это свидетельствует о том, что с водой в живые организмы и растения поступают загрязняющие вещества, большинство из которых накапливается в них. Вся биота по существу является своего рода фильтром, но, к сожалению, с очень небольшим ресурсом. Следовательно, для существования биоты необходимы водные ресурсы определенного качества. К тому же устойчивость развития продовольственного комплекса и обеспечения населения необходимыми продуктами питания определяется объемом и качеством водоснабжения.

По запасам пресных природных вод Россия является одной из богатейших стран мира. Водные ресурсы России представлены речным стоком, озерами, болотами, ледниками, подземными водами и почвенной влагой, табл. 1.2.

Из таблицы 2 видно, что среднее многолетнее значение речного стока на территории России составляет 4271 км³ в год (10% мирового речного стока), в том числе 4037 км³ формируется на территории страны. В расчете на душу населения в нашей стране приходится 30 тыс. м³ речного стока в год [42]. При этом необходимо отметить, что водные ресурсы по отдельным районам страны в расчете на душу населения распределены неравномерно. Например, на юге Европейской части России этот показатель составляет 2,5 тыс. м³/чел [181].

Таблица 1.2

Суммарные ресурсы и запасы пресной воды [156]

*В том числе 227 км³/год речного стока, поступающего с территории других государств, 787,5 км³/год подземного и 1000 км3/год болотного стока, дренируемого реками, 110 км³/год ледникового стока и 530 км³/год стока из озер.

** Мертвый объем водохранилища.

Ежегодно на нужды страны забирается около 2% возобновляемых запасов пресных вод, в то время как Германия - 48%, США - 19, в среднем по миру - 8% [84]. Все это свидетельствует о том, что с количественной стороны положение с водными ресурсами в нашей стране вполне благополучное.

Однако распределение водных ресурсов по территории России крайне неравномерно. Многие регионы испытывают острый дефицит в водных ресурсах. Объясняется это тем, что размещение производительных сил не соответствует естественной обеспеченности водными ресурсами. На бассейны Северного Ледовитого и Тихого океанов приходится около 90% речного стока, а на бассейны Азовского и Каспийского морей, где проживает свыше 80% населения страны и сосредоточен основной промышленный и сельскохозяйственный потенциал, приходится лишь около 8 % общего годового объемаречного стока [128]. Наименее обеспеченными водными ресурсами являются Центральный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский и Уральский экономические районы, табл. 1.3.

Таблица 1.3

Речной сток в экономических районах страны [6]

В большинстве случаев не соответствует запросам населения и отраслей экономики внутригодовое распределение и межгодовая изменчивость стока (маловодные и многоводные годы). На многих реках, особенно в европейской части России и Западной Сибири, максимальный объем годового стока приходится на 1-2 весенних месяца, табл. 1.4.

Таблица 1.4

Внутригодовое распределение стока рек по некоторым регионам России [156]

*На Урале малые реки весной проносят до 85…95%, крупные - 50…70% годового стока.

Неравномерное распределение водных ресурсов по территории страны, в многолетнем разрезе и внутри года вызывает необходимость проведения дорогостоящих мероприятий по регулированию и перераспределению стока, защите от паводков.

По данным государственного учета использования вод, суммарный забор воды из природных водных объектов в 2008 году составил 80,3 км³, табл. 1.5.

Таблица 1.5

Показатели водопотребления и водоотведения в РФ в 2008 г. млн. м³ [42]

Суммарный забор свежей воды составляет около 2% среднемноголетнего стока рек. Однако в Центральном, Центрально-Черноземном, Поволжском, Северо-Кавказском экономических районах объемы безвозвратного водопотребления достигают 20…60% объема водных ресурсов в средний по водности год и 30…90% - в острозасушливый. В некоторых районах суммарное водопотребление значительно превышает объем речного стока в остромаловодные годы. В Азовском бассейне безвозвратное потребление воды составляет около 20 км³/год или половина среднемноголетнего стока в море. В результате промысел ценных рыб пресноводного комплекса снизился в бассейне в 10…30 раз по сравнению с периодом естественного режима, а экосистемы функционируют в последние 40 лет в маловодных условиях. Безвозвратное изъятие воды в бассейне Волги составляет около 24 км³/год, а весенний сток в результате зарегулирования речного стока сократился в среднем на 50 км³ [21]. В бассейне рек Кубань, Дон, Терек, Урал величина водозабора достигает 50% среднемноголетнего стока, что превышает экологически допустимый отбор воды [53].

Всего в Российской Федерации в 2008 г. использовано 62,9 км³ свежей воды (2005 г. - 61,3 км³, 2007 г. - 62,5 км³), в том числе: из поверхностных источников - 49,7 км³ (48,2 и 49,7 км³), подземных - 7,3 км³ (8,0 и 7,5 км³), морской воды - 5,9 км³ (5,1 и 5,3 км³).

В структуре использования водных ресурсов на долю сельского хозяйства приходится около 19%, на долю промышленности - 59%, на жилищно-коммунальное хозяйство и прочие услуги - 22% [109]. При этом необходимо отметить, что на нужды сельского хозяйства используется менее 1% имеющихся ресурсов пресной воды (см. табл. 2).

Структура водопотребления в сельском хозяйстве характеризуется следующими показателями: производственные нужды - 2%; хозяйственно-питьевые нужды - 4,6%; орошение - 81,4%; сельскохозяйственное водоснабжение - 5,3% и прочие нужды - 7,1%. Откуда видно, что основным потребителем водных ресурсов в сельском хозяйстве является орошаемое земледелие.

Результаты исследования показали, что серьезной проблемой для отечественного аграрного сектора является расточительное водопользование. Проблема использования водных ресурсов в сельском хозяйстве является одной из важнейших, решение которой в ближайшем будущем будет определять стратегию развития отрасли. В связи с этим большой интерес представляет оценка фактической эффективности использования водных ресурсов. Интегральным показателем оценки эффективности использования водных ресурсов является водоемкость, которая представляет собой объем водных ресурсов, используемых для производства единицы продукции (в натуральном или условном выражении). В масштабах национальной экономики обычно используется показатель водоемкости валового внутреннего продукта (ВВП). В сельскохозяйственном производстве водоемкость рассчитывается по отдельным видам растениеводческой и животноводческой продукции в натуральном выражении, а для интегрированных производственных показателей объем используемой воды соотносится со стоимостными показателями (величиной добавленной стоимости, валовой продукцией и т.д.). При этом следует отметить, что показатель водоемкости является представительным индикатором устойчивого развития, отражающим как экономические, так и экологические аспекты [23].

В таблице 6 приведены результаты расчета фактической эффективности использования водных ресурсов в сельском хозяйстве (водоемкости) по данным работ [7,103,170,177] для некоторых стран мира.

Анализ данных таблицы 1.6 указывает на то, что в мире существуют большие резервы в плане повышения эффективности использования водных ресурсов. В развитых странах мира на производство 1 тонны зерна расходуется воды в 4 раза меньше, чем в развивающихся странах (соответственно, 920 и 3600 м³/т). Особенно неэффективно используются водные ресурсы в России, где на производство 1 т зерна требуется воды в 5 раз больше (4800 м³/т), чем в развитых странах [181].

Таблица 1.6

Эффективность использования водных ресурсов (водоемкость) в сельском хозяйстве, м³ воды на 1 т зерна (рис, пшеница)

Аналогичная картина наблюдается в масштабах экономики России и в целом по сельскому хозяйству. По сравнению, например, с Финляндией, Польшей и Германией (имеющей аналогичную долю сельского хозяйства в структуре общенационального водопользования) водоемкость ВВП (м³/тыс. долл.) в России выше примерно в 2…3 раза, а водоемкость сельского хозяйства (м3/тыс. долл. добавленной стоимости) - в 3…12 раз. Водоемкость сельского хозяйства России также превышает аналогичные показатели по европейским странам - членам СНГ (Белоруссии и Украины), соответственно, в 1,8 и 1,1 раза [109].

На эффективность использования водных ресурсов в орошаемом земледелии существенное влияние оказывают техника и технологии орошения, табл. 1.7.

Таблица 1.7

Техника полива орошаемых земель в разных странах мира [7]

Основной причиной низкой эффективности использования водных ресурсов в России является неудовлетворительной системой земледелия на орошаемых землях и, как следствие, низкими урожаями [7, 176], табл. 1.8.

Данные таблицы 8 свидетельствуют о том, что урожайность риса во всех странах мира, кроме России, имеет тенденцию к росту. В России урожайность риса снижается и составляет 50…60% от потенциальной урожайности.

Таблица 1.8

Урожайность риса в различных странах мира, ц/га

Существенными являются и потери воды при транспортировке от водoисточников до потребителей, величина которых в 2008 г. составила 7,8 км³ (около 10%). Особенно они велики в промышленности, жилищно-коммунальном и сельском хозяйствах. Например, нормы водопотребления в жилищно-коммунальном хозяйстве завышены почти в 2 раза по сравнению с развитыми странами [76, 106]. В сельском хозяйстве в 2008 г. потери воды при транспортировке были равны 4892,95 млнм³, что составило 50,6 % от общего объема использованной воды в сельском хозяйстве и 25,4 % от объема забранной воды из водных объектов (см. табл. 1.5). По оперативным данным водохозяйственных служб, неплановый сброс воды из крупных межхозяйственных оросительных систем достигает 40% от водозабора, а коэффициент использования воды на поле составляет 60…70% от водоподачи. Причиной тому является низкий коэффициент полезного действия. На 40% общей площади орошения его величина составляет менее 0,65; на 26% - 0,65…0,8 и только на 9% площадей орошаемого клина - более 0,8.

Завышены и нормы водопотребления в орошаемом земледелии на 30…70% в зависимости от культуры, влажности года и района выращивания культур.

Анализ особенностей территориального распределения водных ресурсов, водообеспеченности территорий и населения различных природно-экономических районов, структуры водопотребления и безвозвратных потерь воды свидетельствует о том, что одной из главных причин истощения водных ресурсов в ряде природно-экономических районов России является водозатратная, экстенсивная технология использования и, соответственно, значительные объемы безвозвратного водопотребления. Объемы безвозвратного водопотребления в агропромышленном комплексе достигают 40%, в орошаемом земледелии - 60% [21].

Наряду с низким уровнем использования водных ресурсов происходит и ухудшение их качества. Водные объекты являются не только поставщиками свежей воды, но и выступают в качестве хранилища всех отходов, поступающих со сбросными водами. Из 52,1 млрд м³ сброшенных в поверхностные водные объекты в 2008 г. вод 17, 1 млрд м³ (около 33 %) составляли загрязненные воды. Аналогичная картина наблюдалась и в сельском хозяйстве. Из 3,8 млрд м³ сброшенных в поверхностные водные объекты 1,04 млрд м³ (27,1 %) требовали очистки (см. табл. 1.5). В 2008 году уменьшился и объем нормативно очищенных сточных вод до 1,95 км³ (2005 г. - 2,19 км³, 2006 г. - 2,1 км³), что составило 11,4% объема сточных вод, требующих очистки. Это является результатом перегруженности или отсутствия очистных сооружений, а также низкой эффективности работы очистных сооружений, ухудшения их технического состояния. Существенное влияние на качество водных ресурсов оказывает и длительное функционирование экологически грязных технологий в промышленности и сельском хозяйстве, а также поступление загрязняющих веществ с водосборных территорий. В результате этого загрязненность большинства рек не сокращается.

Все это свидетельствует об актуальности проблемы ресурсосбережения, без решения которой преодоление дефицита и качества водных ресурсов является затруднительным.

Загрязнение почв, поверхностных и подземных водных объектов снижает устойчивость наземных и водных экосистем как важнейших компонентов биосферы и потребительное качество воды, оказывает непосредственное влияние на экономику, здоровье и благополучие человека. Почти 50% населения употребляет воду, несоответствующую санитарно-гигиеническим требованиям, что ведет к вспышкам инфекционных заболеваний, увеличивает риск воздействия на организм человека токсичных, канцерогенных и мутагенных веществ и рост проявлений патологий. Отставание России по средней продолжительности жизни населения от развитых стран в значительной степени связано с потреблением некачественной воды [24, 130]. От 40 до 90% недоброкачественной по санитарно-химическим показателям питьевой воды потребляет население в Республиках Калмыкия, Карелия, Карачаево-Черкессия, Мордовия; в Приморском крае; в Архангельской, Курганской, Томской, Ярославской областях; в Ханты-Мансийском и Чукотском автономных округах. По микробиологическим показателям от 40 до 60% и более в Республиках Ингушетия, Мордовия, Хакасия, Чувашия, в Саратовской области.

Общий ущерб от загрязнения водных объектов для населения, отраслей экономики и природы оценивается почти в 70 млрд рублей ежегодно. Цена риска потери здоровья населения от потребления некачественной питьевой воды в целом по России оценивается в 33,7 млрд рублей в год.

В результате многофакторного антропогенного воздействия на водные объекты, а также изменения их гидрологического режима происходит истощение и деградация водных объектов и водных экосистем, которое проявляется в снижении биоразнообразия и численности ценных в промысловом отношении видов рыб и водных животных.

Деградация водных объектов изменяет на долгое время, а в отдельных случаях и навсегда, их природно-естест-венное состояние. Хозяйственное освоение водосборных территорий привело к деградации и даже исчезновению многих малых рек.

Одной из серьезных водохозяйственных проблем является ухудшение качества стратегических запасов чистых вод подземных месторождений. Основными виновниками этого процесса являются предприятия промышленности (37%), сельского (16%) и жилищно-коммунального (10%) хозяйства [106].

Все это заставляет в определенной степени изменять отношение к водным ресурсам, как к возобновляемым природным ресурсам.

Наблюдается рост материального ущерба от вредного воздействия вод (паводки, наводнения, размыв и разрушение берегов рек, водохранилищ, морей, дамб, подтопление подземными водами городов, оползни, сели, заболачивание и засоление земель водная эрозия почв, развитие оврагов), табл. 1.9.

Таблица 1.9

Среднемноголетний ущерб, наносимый вредным воздействием вод, млн руб. [156]

Надо сказать, что все эти процессы, связанные с вредным воздействием вод, в последние годы оказались вне сферы необходимого внимания, изучения и профилактических работ.

В результате ущерб от загрязнения водных объектов, вредного воздействия вод постоянно возрастает и оценивается порядка 50 млрд рублей [34]. Самый значительный ущерб (более 27 млрд руб.) связан с загрязнением водных объектов отраслями, забирающими воду, причем наибольшая доля ущерба приходится на сельское хозяйство - 13,1 млрд руб. или 47 %.

Высокая загрязненность многих поверхностных водных объектов наносит большой ущерб и водопользователям. Например, в орошаемом земледелии химический состав и низкое качество оросительной воды влияют на плодородие почв, водопотребление, урожайность, качество сельскохозяйственной продукции и, соответственно, здоровье людей. Именно здесь формируется наиболее сложная, пятизвенная вводно-трофическая система: «вода-почва-растения-живот-ные-человек». По мере прохождения звеньев этой системы загрязняющие вещества накапливаются, трансформируются, теряют и приобретают токсичность [20].

На орошаемых землях дополнительным источником загрязнений является вода для орошения, используемая из загрязненных водных объектов. Вместе с тем, весьма значимым источником загрязнений являются коллекторно-дре-нажные воды гидромелиоративных систем, содержащие повышенное количество солей, азота, пестицидов, тяжелых металлов и других загрязняющих веществ и представляющие опасность для почв, подземных вод и сельскохозяйственных культур при использовании дренажных вод для орошения, а также для водных экосистем - при сбросе дренажных вод в водные объекты.

В таблице 1.10 приведены показатели экономической безопасности водопользования.

Аналогичные тенденции наблюдаются и при использовании земельных ресурсов. По данным государственной статистической отчетности [42] на 1 января 2009 г. площадь земельного фонда Российской Федерации составила 1709,8 млн га, в том числе 402,3 млн га (23,6%) - земли сельскохозяйственного назначения.

Таблица 1.10

Показатели экономической безопасности водопользования [156]

Примечание. Значения показателей нормированы относительно значения показателей нормального функционирования водного хозяйства, принятых за единицу. Пороговые значения индикаторов безопасности и значения показателей фактического состояния водопользования приведены в долях от единицы.

Таблица 1.11

Распределение земельного фонда Российской Федерации по категориям земель, млн. га

В течение 2008 года переводы земель из одной категории в другую затронули все категории земель, в большей степени это коснулось земель запаса и земель сельскохозяйственного назначения, табл. 1.11.

Основным средством производства в сельском хозяйстве являются земли сельскохозяйственного назначения, которые имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв. На 1 января 2009 г. площадь земель сельскохозяйственного назначения составила 402,3 млн га, в структуре которых площадь сельскохозяйственных угодий составила 196,0 млн га, из них площадь пашни - 121,6 млн га, залежи - 5,0 млн га, многолетних насаждений - 1,8 млн га, сенокосов - 24,0 млн га и пастбищ - 68,1 млн га, табл. 1.12.

Таблица 1.12

Распределение земельного фонда Российской Федерации по угодьям, млн га

Следует отметить, что в последние годы наблюдается устойчивая тенденция сокращения площадей продуктивных сельскохозяйственных угодий (за период 1990-2008 гг. сокращение составило 1917,6 тыс. га), что обусловлено отсутствием финансовых и технических возможностей для поддержания их в надлежащем состоянии, табл. 1.13. В первую очередь следует отметить сокращение площади пашни, за период 1990-2006 гг. оно составило 10655,3 тыс. га.

Несмотря на положительную динамику площади пашни, используемой в 2008 году, в 51 субъекте Российской Федерации наблюдалось уменьшение величины данного показателя, в значительной степени в Свердловской области (на 45,8 тыс. га), Красноярском крае (на 32,2 тыс. га), Карачаево-Черкесской Республике (на 26,2 тыс. га), Республике Бурятия (на 24,9 тыс. га), Пермском (на 23,3 тыс. га) и Хабаровском (на 22,8 тыс. га) краях. Основной причиной сокращения площади сельскохозяйственных угодий, используемых для производства сельскохозяйственной продукции, явилось прекращение деятельности предприятий и организаций и перевод освободившихся земель, в большей своей части, в фонд перераспределения земель. Из-за отсутствия финансовых средств у производителей сельскохозяйственной продукции не выполняются мероприятия по сохранению и повышению плодородия почв, не соблюдается порядок проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных мероприятий, допускается длительное неиспользование земель и др., что в результате приводит к потере продуктивности ценных земель, зарастанию их кустарником и лесом и к деградации.

Таблица 1.13

Динамика площади сельскохозяйственных угодий в Российской Федерации за период с 1990 по 2008 гг., тыс. га

Результаты анализа данных государственного мониторинга земель и других систем наблюдений за состоянием окружающей среды показывает, что практически во всех субъектах Российской Федерации сохраняется тенденция ухудшения состояния земель. В большинстве из них почвенный покров, особенно сельскохозяйственных угодий, подвержен деградации и загрязнению, катастрофически теряет устойчивость к разрушению, способность к восстановлению свойств, воспроизводству плодородия вследствие истощительного, потребительского использования земель, недооценки органами власти необходимости изучения состояния земель и разработки научно обоснованных комплексных мер по их рациональному использованию. Среди опасных негативных процессов на территории России интенсивно развиваются эрозия, дефляция, заболачивание, засоление, опустынивание, подтопление, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем и другие процессы, следствием которых являются потеря плодородия сельскохозяйственных угодий и их вывод из хозяйственного оборота (см. данные табл. 1.13).

Водной эрозии подвержено 17,8% площади сельскохозяйственных угодий, ветровой - 8,4%, переувлажненные и заболоченные земли занимают 12,3 %, засоленные и солонцеватые - 20,1%. Наиболее опасными в эрозионном отношении являются территории Приволжского (50,0%), Южного (24,3%) и Центрального (12,4%) федеральных округов, в дефляционном отношении - Сибирского (45,1%), и Южного (40,2%) федеральных округов. Процессы заболачивания в наибольшей степени развиты на территории Центрального (31,7%) и Сибирского (22,8%) федеральных округов, засоления - Южного (52,7%) и Сибирского (33,1%) федеральных округов. Следует отметить, что ежегодно площадь эродированных земель возрастает на 400…500 тыс. га.

Эрозия почв является одним из главных факторов снижения продуктивности пашни. Эрозионные процессы охватывают на севере Нечерноземной зоны 5…20% пашни, в Центральном округе 10…20%, в южных регионах до 40%. Вследствие ветровой эрозии ежегодный вынос плодородной почвы в атмосферу составляет 0,37 т/га. В результате водной эрозии ежегодный смыв почвы на склоновых землях достигает 6…10 т/га, а в отдельные годы 40…50 т/га, что приводит к недопустимым потерям гумуса почвы - до 0,7…1,5 т/га и непродуктивному расходу воды и питательных элементов. По данным РАСХН ущерб от эрозии составляет 18…25 млрд руб./год (недобор урожая на пашне - 36%, на других угодьях - до 47%).

Водная эрозия приводит не только к потере гумуса, но и к образованию оврагов и балок, ежегодный рост площади которых составляет 80…100 тыс. га.

По данным агрохимической службы России (ЦИНАО), 56 млн. га пашни (около 45 %) характеризуется низким содержанием гумуса, 43 млн га (36 %) - повышенной кислотностью (отмечается увеличение кислотности почв в лесостепной и черноземной зонах), 28 млн га (23 %) - низким содержанием фосфора и 12 млн га (9 %) - низким содержанием калия, что способствует снижению урожайности сельскохозяйственных культур на этих землях. Запасы почвенного кальция снизились почти наполовину.

В большинстве регионов России сложился отрицательный баланс питательных веществ в пахотных почвах, табл. 1.14.

Таблица 1.14

Баланс питательных веществ (N, Р, К), кг д.в./га пашни [72]

Данные таблицы 1.14 свидетельствуют о том, что с урожаем выносится в 2…5 раза больше элементов питания растений, чем вносится с удобрениями. Начиная с 1991 года, наблюдается устойчивый отрицательный баланс питательных веществ в почве, величина которого увеличилась с 63 (1991-1995 гг.) до 68 (2001-2004 гг.) кг д.в./га. Для того, что бы остановить этот процесс необходимо вносить хотя бы 70…80 кг д.в./га [168].

Изменение балансов органического вещества и химических элементов в почве в результате хозяйственной деятельности существенно сказывается на состоянии и плодородии почв и устойчивости природной системы в целом. Дело в том, что одним из наиболее серьезных последствий отрицательного баланса органического вещества и химических элементов является сработка запасов почвенного гумуса и вынос кальция и магния, а последнее сопровождается увеличением насыщенности основаниями, гидролитической кислотности и, в конечном итоге, является одной из основных причин подкисления почв.

Таблица 1.15

Показатели дефицита гумуса в пахотном слое почвы в России и регионах (по данным К.В. Дьяконовой [72])

*в настоящее время органических удобрений вносится ежегодно около 1 т/га на площади, размер которой не превышает 3% площади пашни Статистические материалы и результаты исследований развития агропромышленного производства России. /Под ред. В.А. Клюкач и П.П. Го-луб. - М., 2005, 28с.;

Тихонович И.А., Круглов Ю.В. Микробиологические аспекты плодородия почвы и проблемы устойчивого земледелия. //Плодородие, №5 (32), 2006..

Среднегодовой дефицит гумуса в пахотном слое за последние годы в среднем по России составляет 0,52 т/га, который в различных регионах изменяется от 0,25 до 0,72 т/га, табл. 1.15.

Вынос кальция и магния из почв сельскохозяйственных угодий в различных регионах страны изменяется от 200 до 310 кг/га, а динамика площадей кислых почв по годам приведена в табл. 1.16 [9].

Таблица 1.16

Динамика площадей кислых почв по годам, тыс. га

Одним из наиболее интенсивных и широко распространенных процессов на засушливых территориях юга России является опустынивание земель. В результате опустынивания аридных территорий природные пастбища теряют свою продуктивность, почвы подвергаются эрозии и засолению, пески оголяются и приходят в движение. Опустыниванием в той или оной мере охвачено 27 субъектов Федерации на площади более 100 млн га. При этом необходимо отметить, что в этих районах проживает около 50% населения страны и производится более 70% сельскохозяйственной продукции [42, 120].

Процессам эрозии почв подвержены территории Ставропольского (1,6 млн га), и Краснодарского (1,8 млн га) краев,, Республики Северная Осетия - Алания (66 тыс. га), Кабардино-Балкарской Республики (более 600 тыс. га деградировано, из них 57 тыс. га затронуты опустыниванием). Темпы опустынивания Черных земель и Кизлярских пастбищ являются беспрецедентными. В Калмыкии образовалась первая в Европе антропогенная пустыня, причем площадь этой безжизненной земли постоянно разрастается. Ежегодно прирост заносимых песком пастбищ достигает более 20 тыс. га.

Актуальной проблемой на территории Российской Федерации является зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем. В последние годы началось интенсивное зарастание древесно-кустарниковой растительностью и пахотных земель, особенно сильное в лесной зоне страны.

Негативное воздействие на окружающую среду оказывает и мелиорация земель. По состоянию на 1 января 2008 года в Российской Федерации во всех категориях земель имелось 11,3 млн га мелиорируемых угодий, из них 9,1 млн га сельскохозяйственных угодий. Орошаемые сельскохозяйственные угодья занимали площадь 4,27 млн га, осушаемые - 4,8 млн га, табл. 1.17.

Результаты таблицы 1.17 свидетельствуют о том, что, максимальной площади мелиорированные земли в России достигли в 1990 г. - 11,5 млн га, соответственно орошаемых земель - 6,1 млн га и осушаемых - 5,4 млн га.

За годы реформ, из-за резкого сокращения ассигнований на мелиорацию земель и водохозяйственное строительство и нарушения технологий ведения сельскохозяйственного производства, качественное состояние орошаемых и осушаемых угодий быстро ухудшалось, в связи с чем, значительные их площади были переведены в менее ценные категории. Так, за 1990-2006 гг. площадь орошаемых земель уменьшилась на 1,8 млн га, а осушаемых - на 0,5 млн га. Снизилась и доля мелиорированных сельскохозяйственных угодий в общей площади сельскохозяйственных угодий - с 5,3 до 4,7%.

В последние годы в стране практически прекращена реконструкция оросительных и осушительных систем, снижены объемы мелиоративных мероприятий (в 5…8 раз), приостановлены работы по противоэрозионным, лесомелиоративным, культуртехническим (до 30…40 раз) и природоохранным мероприятиям, уменьшены объемы агрохимических работ [120].

Причины ухудшения состояния мелиорированных земель или их деградации, в основном, обусловлены происходящими социально-экономическими преобразованиями в агропромышленном комплексе, в результате которых мелиорация оказалась без государственной поддержки. Снижение инвестиций в мелиорацию отрицательно сказалось на состоянии мелиоративного фонда и мелиоративных систем. Значительная часть мелиорированных земель пришла в неудовлетворительное состояние из-за их зарастания кустарником и сорняками, заболачивания, подтопления и затопления земель, вторичного засоления, а также техногенного загрязнения почв, деградации и опустынивания земель, особенно в засушливой зоне, табл. 1.18.

Тенденция роста земель с неблагоприятной мелиоративной обстановкой продолжает сохраняться. Свыше 21% орошаемых земель имеют неудовлетворительное состояние по залеганию уровня грунтовых вод и засолению, табл. 1.19.

Таблица 1.18

Состояние мелиорированных земель в Российской Федерации, млн га [120]

*данные Департамента мелиорации Минсельхоза России за 2007 год.

В связи с общим ухудшением качества воды в водоисточниках и прекращением работ по химической мелиорации почв на орошаемых землях развиваются процессы вторичного осолонцевания почв. Средне- и сильносолонцеватые орошаемые почвы составляют 99,2 тыс. га (2,2%).

Кроме того, орошаемые земли используются неэффективно. В связи с физическим старением оросительных систем увеличились площади не поливаемых земель с 1,28 (в 1990 г.) до 1,92 млн га (в 2007 г.), в том числе из-за неисправности оросительной сети, насосных станций и дождевальных машин - с 0,2 до 1,03 млн га (табл. 1.18).

Сокращение финансирования работ по реконструкции, восстановлению и эксплуатации мелиоративных систем (реконструкция оросительных систем выполняется не более чем на 1…5% от необходимого объема. Романенко Г. Обеспечить научно-технический прогресс агропромышленного производства // АПК- экономика, управление, 2005, №3., а также резкое уменьшение доз внесения удобрений и химических мелиорантов вызвало значительное снижение продуктивности мелиорируемых земель. За годы экономических реформ в нашей стране продуктивность поливного гектара снизилась с 4,0...4,2 до 2,8...3,0 тыс. корм. ед. [79].

Изменилась и структура посевных площадей на мелиорируемых землях. По сравнению с 1990 г. на орошаемых землях уменьшилась площадь кормовых культур почти вдвое, а на осушенных - втрое сократились площади под техническими культурами, а также под картофелем и овощебахчевыми.

В результате сокращения общей площади сельскохозяйственных угодий, уменьшения площади орошаемых и осушенных земель, ухудшения их мелиоративного состояния и хозяйственного использования, загрязнения почв тяжелыми металлами, радионуклидами экологическая устойчивость природных систем понижается. В связи с этим большое значение приобретает мониторинг эрозии, опустынивания, заболачивания, затопления продуктивных земель, состояния мелиоративных систем и водоемов. Разработка системы комплексного проведения агрохимических, агробиологических, реабилитационных, фитосанитарных, противоэрозионных, мелиоративных мероприятий, регулирующих плодородие земель сельскохозяйственного назначения, будет способствовать снижению рисков чрезвычайных ситуаций в агропромышленном комплексе. Для более эффективного управления земельными ресурсами Российской Федерации, а также в целях разработки комплекса почвозащитных мер, мероприятий по экономическому стимулированию собственников и пользователей в рациональном использовании и охране земель крайне необходимы пространственно обобщенные, регионально систематизированные и сопоставимые данные о земельных ресурсах. Однако за последние годы в большинстве субъектов Российской Федерации работы по изучению состояния и использования земель, в частности почвенные, геоботанические и другие обследования не проводятся.

Приведенные выше материалы свидетельствуют о том, что в целом состояние мелиорируемых земель в России неудовлетворительное: не все площади орошаемых земель находятся под контролем; состояние орошаемых и осушаемых земель с 1990 по 2008 годы резко ухудшилось; значительная часть мелиорируемых земель выбыла из оборота вообще, а оставшаяся часть - используется не полностью; практически все оросительные и осушительные системы требуют комплексной реконструкции, а мелиорируемые земли - обустройства. А состав показателей, приведенный в отчетности сельскохозяйственных предприятий и Министерства сельского хозяйства РФ, ограничен, не позволяет выполнить объективную оценку состояния мелиоративных систем и не дает ответа на вопрос о причинах происходящих изменений, а также об эффективности использования водных и земельных ресурсов. Отсутствуют также данные о техническом уровне систем (КПД), изменении плодородия почв, об объеме дренажного стока.

Надо сказать, что некоторые из недостающих показателей можно оценить по почвенно-климатическим зонам на основе использования теоретических и экспериментальных исследований [1…3, 8…11, 38…40, 47, 49, 62, 72, 93, 129, 141, 159 Добавить отчет], табл. 20.

Таблица 1.20

Показатели, характеризующие состояние оросительных систем и источники информации для их оценки

Подобные документы

• Анализ использования земельных ресурсов современных земельных хозяйств

  Земля как материальное благо. Классификация и структура земельных угодий. Оценка земли в сельском хозяйстве. Анализ размера земельного фонда хозяйства. Организация и анализ использования земельных ресурсов СПК "Хоро". Экономические показатели и выводы.
  
  курсовая работа [47,8 K], добавлен 10.05.2010
  

• Исследования применяемых экономических методов на примере природных ресурсов РФ

  Понятие и сущность природных ресурсов, их классификация. Оценка эффективности использования в экономике хозяйства России. Анализ водных, земельных, лесных и минеральных ресурсов. Рекомендации по повышения эффективности их рационального использования.
  
  дипломная работа [1,2 M], добавлен 16.03.2017
  

• Природно-ресурсный потенциал России

  Понятие, классификация и экономическая оценка природных ресурсов. Экономическая характеристика минерально-сырьевых, земельных, водных, биологических и гидроэнергетических ресурсов России. Задачи и цели государственной стратегии природопользования.
  
  курсовая работа [288,2 K], добавлен 22.11.2012
  

• Проблемы рационального использования ресурсов Русской равнины

  Особенности рельефа и климатических условий Русской равнины. Основной аспект ценности природных ресурсов: расположение в наиболее населенной и освоенной части России. Использование водных, земельных и лесных ресурсов. Флора и фауна, минеральные ресурсы.
  
  реферат [45,8 K], добавлен 07.05.2011
  

• Анализ использования земельных ресурсов (по материалам ООО "Ак Барс Дрожжаное" Дрожжановского района РТ)

  Понятие земельных ресурсов и показатели их использования. Анализ структуры земельного фонда. Мероприятия, направленные на увеличение эффективности использования земельных ресурсов. Оценка природно-экономических условий деятельности предприятия.
  
  курсовая работа [515,3 K], добавлен 27.05.2014
  

• Резервы повышения эффективности использования земельных ресурсов

  Значение земли в развитии сельскохозяйственного производства, ее экономическая оценка. Состояние и использование земель в России. Природно-экономическая характеристика хозяйства, структура его земельного фонда. Оценка эффективности использования земель.
  
  курсовая работа [85,7 K], добавлен 20.06.2011
  

• Диспропорции трудовых ресурсов в сельском хозяйстве

  Общие черты рынка труда, трудовых ресурсов, диспропорции рынка труда, а также особенности использования трудовых ресурсов в отраслях АПК. Направления государственного регулирования рынка труда в сельском хозяйстве и эффективность развития данной отрасли.
  
  курсовая работа [89,1 K], добавлен 16.07.2012
  

• Рынок земельных ресурсов и земельная рента

  Земля как фактор производства. Особенности воспроизводства и экономических отношений в сельском хозяйстве. Понятие ренты и теория рентных отношений. Методы оценки рыночной стоимость земли. Проблемы регулирования рынка земельных ресурсов в России.
  
  курсовая работа [82,8 K], добавлен 03.04.2018
  

• Экономика сельского хозяйства

  Оценка экономической эффективности использования земельных ресурсов. Показатели эффективности использования основных производственных фондов. Показатели производства продукции животноводства. Виды цен на с/х продукцию. Виды затрат по разным признакам.
  
  контрольная работа [40,3 K], добавлен 26.02.2009
  

• Анализ использования земельных ресурсов

  Методика расчета и анализа использования земельных угодий. Пути повышения экономической эффективности их использования в условиях земельной реформы. Экономическая оценка структуры посевных площадей. Оценка эффективности производства товарных услуг.
  
  курсовая работа [29,1 K], добавлен 11.05.2014
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам