Институциональные условия и факторы активизации инновационной деятельности в российских регионах

Всякая национально-хозяйственная система сталкивается с тремя сильнейшими ингибиторами инновационного процесса, порождёнными неподготовленной институциональной средой:

1. Проблема поиска. Первичный импульс государства не приносит быстрого эффекта - существуют большие трудности с поиском агентов, способных развить базовые идеи (новаторы) и осуществить их реализацию (бизнесмены). Издержки поиска, как правило, слишком велики и существенно замедляют инновационные процессы. Саблин К. С. (2010). Государство развития в разных институциональных условиях // Журнал институциональных исследований -- Journal of Institutional Studies. Т. 2. № 4. С. 22-23; Садков В. Г., Карпухина Т. Н. Уровень инновационности общественного развития (методологические аспекты). // «Инновации», - 2002. № 9. С. 40-43.

2. Проблема спецификации прав. Если в стране слабо действует система спецификации прав собственности (в том числе, интеллектуальной), есть основания ожидать что: большая часть неспецифицированных прав на совместно созданный новатором и бизнесменом продукт перейдёт к бизнесмену, так как он может воспользоваться ими наиболее эффективно. Однако, это сводит на нет дальнейшую мотивацию и заинтересованность новатора в создании идей, что в национальных масштабах соответствует снижению интереса к высшему образованию и научной деятельности. Последнее ещё больше замедляет в перспективе стадию поиска новационных проектов, одновременно требуя от государства повторения и усиления первичного импульса (он обходится всё дороже). Розанова Н. М. Структура рынка и стимулы к инновациям // Проблемы прогнозирования. - 2002. - № 3. С. 89-92; Рубвальтер Д. Инновационный бизнес в России: есть ли выход из тоннеля? // Власть. - 2003. - № 5. С. 55-59; Румянцев А. Возможности инновационного развития в регионе // Экономист. - 2004. - № 1. С. 60-61.

3. Обратный социальный эффект. В результате больших государственных затрат на проект, направленных, в конечном итоге, на повышение качества жизни населения, выигрывают предприниматели и представители власти, способствующие спецификации прав в их пользу. Неравенство доходов в российском обществе в последнее время увеличилось, возросло также недовольство населения политикой и индифферентность к инновациям.

На сегодняшний день, в национальной промышленности наблюдается константная тенденция к приоритетной массовой закупке и внедрению в отечественное производство иностранных комплектующих и материалов, технологий и оборудования. При таких обстоятельствах, неминуемо сформируется ситуация, при которой существенно ослабится технологическая независимость отечественных производителей, что скажется на экономической безопасности страны. Семенихин А. И. Доходы и расходы производства: инновационный подход // Проблемы прогнозирования. - 2002. - № 6. С. 59-61; Сечко Н. Н. Социологическая методика изучения инновационной восприимчивости предприятий / Наталья Сечко // Наука и инновации. - 2012. - № 11. - (Статистика инноваций). С. 48-49.

Трансферт же иностранных технологий, равно как и закупки готовых видов техники, оборудования, комплектующих и материалов следует рассматривать как временную меру на переходный период проведения стратегических преобразований в отечественной промышленности и науке, с дальнейшей локализацией (на фоне развития импортозамещения) в сферах деятельности, существенно не влияющих на технологическую независимость и экономическую безопасность страны (в том числе, с учётом мировых экономических и политических тенденций). С использованием материалов: Нехорошев Ю. С., Корнева О. Ю. Ключевые проблемы модернизации экономики // Известия Томского политехнического университета. Томь. 2011. С. 49-51.

Современные условия развития промышленного производства и сельского хозяйства в процессе становления инновационной экономики выдвигают особые требования к определению и формированию промышленной политики России. Именно такая экономика определяет неоиндустриальный характер развития.

Учитывая наметившиеся стратегические преобразования в российской промышленности, науке и в сельском хозяйстве, авангардом неоиндустриализации вполне логично следует рассматривать вновь созданные профильные (научно-промышленные) государственные корпорации, (первую очередь - ГК «Российские технологии», «Союз машиностроителей России»).

Исследование передовых стран мира иллюстрирует стабильную тенденцию роста государственных затрат на развитие сельского хозяйства и промышленности, с использованием подобающих протекционистских мер по отношению к отечественным производителям.

В настоящее время, в России сформировались необходимые обстоятельства для рекомбинации приоритетов экономического роста из сырьевого сектора в направление высокотехнологичного производства товаров и услуг, в качестве базиса повышения уровня национального благосостояния, воспроизводимого в финансовых балансах экономики. Стюарт Т. Интеллектуальный потенциал новый источник богатства организаций // Кадры - 2003. - № 9. С. 41-43; Сулейманов Н. Инновационная модель системы управления качеством продукции // Стандарты и качество. - 2004, - № 6. С. 19-21; Сулимова Е. А. Перспективные направления развития венчурной деятельности // Инновации и инвестиции. 2008. - № 1. С. 52-55.

2. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ И ИМПЕРАТИВЫ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ЭКОНОМИКЕ РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ

2.1 Инновационные приоритеты стратегии развития экономики России и её регионов

Главнейшим аппаратом политики России в области науки являются долгосрочные национальные научно-технические приоритеты. Система приоритетов в сфере технологий и науки должна основываться на государственных приоритетах в сфере модернизации, установленных Президентом Российской Федерации, а также должна детализировать приоритеты по отношению к сектору формирования знаний.

Важнейшими направлениями технологического развития стран мира являются:

- создание информационно-коммуникационных сетей (глобальных и всепроникающих);

- повсеместное внедрение композиционных материалов;

- образование рынка нанотехнологий, переход к новому фундаменту информационных технологий - нано- и оптоэлектронике (от микроэлектроники);

- массовое применение биотехнологий, которые трансформируют не только укоренившийся аграрный сектор, но и послужат базисом формирования высокотехнологичных методов диагностики, профилактики заболеваний, биоинформатики и лечения;

- использование технологических достижений альтернативной энергетики (энергия солнца, ветра, приливов и прочих возобновляемых источников, водородная энергетика), экономически приемлемых параметров;

- совершенствование экологических норм тепловой энергетики (прежде всего, угольной);

- коренные трансформации в средствах и методах природоохранной деятельности (понижение техногенного влияния на биосферу Земли. С использованием материалов: Руководство - Инновационная Россия - 2020. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года. Режим доступа: http://gendocs.ru/v12558/

На сегодняшний день, основным приоритетом технологического развития является разработка прорывных технологий, способствующих формированию упреждающего научно-технологического задела для разработки принципиально новых видов продукции и материалов, обладающих прежде недосягаемыми потенциалами, а также технологий, создающихся на границе разных предметных областей. Наряду с этим, предвидится формирование качественно новых результатов в разнообразных областях использования этих технологий, включая как укоренившиеся области их применения (связь, транспорт, промышленность, безопасность и оборона), так и новоиспечённые - образование и здравоохранение, домашние хозяйства, государственное управление.

В качестве основных конвергентных технологий выступают:

· нанобиотехнологии - технологии на границе изготовления наноматериалов и, впоследствии, биологических объектов и наноустройств. В будущем, на данной основе допустимо формирование принципиально новых технологий в сфере здравоохранения (охватывая возможности "точечной" диагностики и снабжение медикаментами нездоровых органов);

· биоинформатика - произведение сетей обработки информации и компьютеров на основании имеющихся в биологических объектах принципов.

Второе ожидаемое направление - усугубление проникновения новых высоких технологий в низко- и среднетехнологичные секторы промышленной области. Целесообразно создание новейших производственных технологий, гарантирующих в границах традиционных отраслей значительное изменение природы процессов производства и качеств готовой продукции. Преимущественно, подразумевается слияние производственных и информационных технологий (формирование систем контроля качества, поддержка продукции на протяжении её жизненного цикла, нацеленность продукции на потребности конечного потребителя). Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года; Комков Н. И. Роль инноваций и технологий в развитии экономики и общества // Проблемы прогнозирования. - 2003. - № 3. С. 35-37; Коноплёв С. П. Инновационный менеджмент.- М.: Проспект, 2007. С. 49-51; Контуры инновационного развития мировой экономики: Прогноз на 2000-2015 гг. / Под ред. А. А. Дынкина. М.: Наука, 2000. С. 60-62.

Эффективное регулирование инновационной деятельности без осознания целей и потребностей её участников невозможно. С другой стороны, в рамках традиционного системного подхода следует учитывать, что каждая система является подсистемой системы более высокого уровня, и имеет как собственные цели развития, так и цели развития, задаваемые системой более высокого уровня иерархии и требования, задаваемые внешней средой.

РИС является подсистемой региональной социально-экономической системы (РСЭС), а также активно взаимодействует с внешней по отношению к региону средой.

В рамках системного подхода эффект или результаты функционирования системы определяются, исходя из целей, стоящих перед системой. На уровне РСЭС целесообразно выделять две группы целей:

· цели социума - повышение уровня и качества жизни - это цели-критерии;

· цели экономики - рост и развитие - это цели-средства для выполнения целей-критериев.

Очевидно, что РИС связана, в большей степени, с целями второй группы. Лимит-фактором развития региональной экономики являются ограниченные ресурсы (финансовые, природные, кадровые и другие). В этих условиях возможности экстенсивного роста экономики (целей-средств) отдельно взятой территории жёстко ограничены. В то же время, инновационное развитие - внедрение новых технологий, наращивание знаний, освоение новых способов производства - даёт региону возможность достичь существенного роста и развития. Именно эта цель: «рост и развитие региона в условиях ограниченных ресурсов» и является генеральной целью, которую ставит РСЭС перед РИС (табл. 4, табл. 5).

Чтобы регулировать инновационную деятельность на уровне региона и определять эффективность инвестиций в РИС необходимо проводить постоянный мониторинг инновационной сферы. На основе представленных выше целей целесообразно сформировать систему индикаторов для мониторинга эффективности функционирования инновационной системы региона и оценки её вклада в социально-экономическое развитие территории. В ходе мониторинга появляется возможность определить, в какой степени РИС выполняет поставленные перед ней цели и задачи.

Кроме целей и критериев, задаваемых РСЭС, РИС имеет свои собственные цели и критерии развития. РИС ориентирована на собственное развитие, повышение её конкурентоспособности РИС во внешней среде, генерировании и внедрении новых идей и т. д.

Таблица 4 - Дерево целей функционирования и развития региональной инновационной системы с позиций целеориентации региональной социально-экономической системы Составлена автором по результатам исследования

Таблица 5 - Дерево целей функционирования и развития региональной инновационной системы Составлена автором по результатам исследования

При анализе императивов, предъявляемых к РИС внешней средой, прежде всего, необходима их декомпозиция по основным представителям внешней среды, поскольку требования последних будут сильно различаться. В качестве основных представителей, целесообразно выделить: бизнес, рынок и власть. Их требования по отношению к РИС представлены в табл. 6.

Таблица 6 - Требования к функционированию и развитию региональной инновационной системы со стороны внешней среды Составлена автором по результатам исследования

Далее следует разработать систему качественных критериев и количественных индикаторов для оценки соответствия РИС требованиям внешней среды и организовать постоянный мониторинг этих показателей.

Все вышеописанные цели и требования, предъявляемые к развитию РИС, целесообразно учитывать региональными органами власти при формировании механизмов стимулирования инновационной деятельности в регионе.

Также описанные выше цели и требования следует учитывать при определении приоритетных направлений развития РИС. Определение приоритетов развития РИС является, по сути, первоначальным этапом формирования эффективной системы регулирования инновационной деятельности в регионе. Необходимость определения приоритетов обусловлена ограниченным объёмом финансовых и иных ресурсов, которые могут выделить органы власти региона для стимулирования инновационной деятельности. Распыление ограниченных ресурсов между отдельными инновационными проектами различной отраслевой направленности не позволит сформировать в регионе конкурентоспособные инновационные кластеры, представляющие интерес для представителей внешней среды. Яшева Г. А. Кластерная политика в повышении конкурентоспособности национальной экономики: методика формирования. Государственное управление. Электронный вестник. Выпуск № 11, июнь 2007 г. С. 48-52; Юнь О., Борисов В. Инновационная деятельность в промышленности // Экономист. 2003. С. 127-129; Якунина Э. Д. Предпринимательский механизм развития общественной формы присвоения интеллектуальных благ. Журнал «Финансы и кредит», 2006. С. 63-64.

В процессе анализа законодательства субъектов РФ, научных работ и выступлений региональных лидеров по проблемам инновационного развития представляется целесообразным выделить пять подходов к определению приоритетов РИС.

Приоритетные направления инновационной деятельности выделяются на уровне отдельных кластеров предприятий и производственных комплексов. На поддержку могут претендовать инновационные проекты, реализуемые в этих кластерах и комплексах (табл. 7).

Большинство из рассмотренных субъектов РФ выделяют широкий спектр приоритетов инновационного развития - от 6 до 12 направлений, что чревато распылением ресурсов без формирования хотя бы одного конкурентоспособного кластера. Многие приоритеты не ориентированы на внешний рынок и не связаны с научными исследованиями или новизной по отношению к региону (например, строительство и жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, транспортный комплекс Ростовской области, экология и рациональное природопользование Оренбургской области).

Таблица 7 - Приоритеты инновационного развития, выделяемые субъектами РФ Составлено автором с использованием материалов: http://www.garant.ru/hotlaw/rostov/archive/2012/03/31/

Однако, есть и позитивные моменты. Достаточно чётко сформулированы приоритеты развития Приморского края, причём первый из них является действительно инновационным (новым) для экономики края. Показателен подход Алтайского края, который подчёркивает локальный характер модели инновационного развития. Действительно, приоритетные направления, как правило, связаны с определёнными, более узкими, чем регион, территориями или - в условиях российской специфики - с крупными предприятиями, действующими в регионе. Одновременно следует отметить, что Алтайский край также трактует инновационные приоритеты как новые направления развития региона (Белокуриха - как туристско-рекреационная зона, курортный город и медицинский центр).

Томская область в своих приоритетах развития подчёркивает значимость высокотехнологичных секторов экономики, создающих продукт с высокой долей добавочной стоимости (первая группа приоритетов развития). Однако, наличие второй и третьей групп приоритетов создаёт реальную опасность распыления ресурсов. Выделенные три группы приоритетов охватывают 12 секторов экономики Томской области и предполагают их финансовую поддержку, что практически не выполнимо с учётом ограниченных финансовых ресурсов, имеющихся у региональных органов власти.

Выбор приоритетов развития в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, техники и технологий региона, с учётом имеющегося у региона задела (характерен для Тверской и Нижегородской областей). Здесь инновационная деятельность выступает как бы в подчинённой роли у региональной научно-технической политики. Формирование кластеров при таком подходе отходит на второй план.

Приоритеты инновационной деятельности соответствуют приоритетным направлениям социально-экономического развития региона (Омская, Орловская, Тамбовская области, республики Башкортостан, Бурятия). Данный подход отождествляет инновационную деятельность и комплексное социально-экономическое развитие региональной экономики. Такой подход может привести к необоснованному расширению приоритетных направлений инновационной деятельности.

Приоритеты выделяются на уровне конкретных инновационных проектов без учёта их отраслевой направленности (к таким регионам РФ, судя по законам об инновационной деятельности, можно отнести Челябинскую и Мурманскую области). При таком подходе для обоснования приоритетных проектов могут применяться формализованные методики, в частности, Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов. Однако, очевидно, что этот подход может привести к распылению ресурсов между проектами различной отраслевой направленности. С использованием материалов: Спицын В. В. Инновационная деятельность в регионе: анализ и механизмы регулирования. Томск, 2010. С. 73-77; Филин С. Инновации в реальном секторе // РИСК. - 2003. - № 1. С. 71; Фоломьев А. Высокотехнологичный комплекс в экономике России. // Экономист - 2004. - № 5. С. 44-46; Фриман К. Фонотов А. Г. Россия: от мобилизационного общества к инновационному. М.: ГЕЛИОС, 2006. С. 105-107; Харин А. А., Коленский И. Л. Управление инновациями. Книга 1. Основы организации инновационными процессами. - М.: Высшая школа, 2003. С. 82-85.

Под приоритетными направлениями инновационного развития региона, наряду с другими, понимается развитие инновационной инфраструктуры. Такого подхода придерживаются Калужская и Пермская области. Не умаляя значимость инновационной инфраструктуры, следует отметить, что для инвестиций в её развитие необходимы объективные предпосылки. На первом этапе формирования инновационного кластера решающую роль играет наличие внешнего спроса и инвестиций. Поэтому основная проблема развития инновационной деятельности на начальных этапах - это не отсутствие инфраструктуры, а отсутствие связей с внешним рынком, маркетинговых исследований и маркетинговых стратегий. При отсутствии инновационных предприятий и спроса на услуги инфраструктуры все попытки её формирования обречены на повторение ситуации 90-х и начала 2000-х годов, когда технопарки и центры научно-технической информации становились обычными торговыми площадками. Очевидна зависимость взаимодействия между участниками региональной инновационной системы от размеров инновационных предприятий. Если малые и средние предприятия ориентируются на поиск поставщиков и заказчиков, то крупные (например, филиалы ТНК в регионе) - на взаимодействие с вузами, НИИ, центрами трансфера технологий. Аналогично можно прогнозировать зависимость инфраструктуры от инновационных кластеров. Только определив приоритетные кластеры, можно решить, какие объекты инфраструктуры будут необходимы для их развития.

Как было показано выше, все рассмотренные подходы регионов РФ к определению приоритетов инновационного развития имеют свои недостатки. Наиболее обоснованным представляется первый подход, поскольку он обеспечивает концентрацию ресурсов на приоритетных инновационных кластерах региона. При этом, перечень приоритетных кластеров целесообразно жёстко ограничить.

Таким образом, приоритеты инновационной деятельности следует выделять на двух уровнях:

· кластеры предприятий или региональные социально-экономические комплексы;

· конкретные инновационные проекты в выделенных приоритетных кластерах или комплексах.

Развитие инновационной инфраструктуры не должно становиться самоцелью, а должно быть согласовано с выбранными приоритетными кластерами и их потребностями в тех или иных объектах инфраструктуры. На уровне региона, в зависимости от его специфических особенностей, под инновационными приоритетами могут пониматься как новые направления развития, так и внедрение достижений науки и техники в производство. Целесообразным представляется сочетание этих подходов при определении приоритетов.

Для определения приоритетных кластеров необходим системный подход, учитывающий как интересы региона, так и потребности внешней среды. Системный подход позволяет выделить внутренние и внешние цели и приоритеты развития региональной системы. Представляется уместным говорить о существовании двух групп приоритетов инновационного развития региональной системы (табл. 8).

Таблица 8 - Внешние и внутренние приоритеты инновационного развития региона Составлена автором по результатам исследования

В результате такого разделения на практике могут возникнуть пять ситуаций:

· в регионе реализуются внешние приоритеты инновационного развития, определяемые и финансируемые государством, ТНК, крупными российскими компаниями (приоритетные направления развития науки, технологий и техники РФ, предприятия добывающей промышленности и т. д.). Органы власти региона и региональные хозяйствующие субъекты способствуют их реализации;

· регион сам определяет приоритеты инновационного развития и выступает основным инициатором их реализации: ведётся поиск внутренних и внешних инвесторов, маркетинг новых направлений развития региона во внешней среде, формирование соответствующего имиджа региона;

· имеет место сочетание первой и второй ситуации: происходит одновременная реализация различных внешних и внутренних приоритетов инновационного развития. Представляется, что это оптимальный вариант, позволяющий региону использовать свои ограниченные возможности наилучшим образом и максимально диверсифицировать структуру своей экономики;

· ситуация противоречия, или ситуация выбора: когда реализация внешних приоритетов исключает реализацию внутренних и наоборот. Регион должен сделать выбор из альтернативных вариантов развития. Типичные пример: размещение экологически опасных производств или развитие кластеров высоких технологий, образования и науки.

· представители внешней среды не готовы инвестировать в экономику региона, и у региона нет ресурсов для реализации внутренних приоритетов развития. Такие регионы находятся в глубоком кризисном состоянии, имеют статус депрессивных. Их выход из кризиса зависит от финансовых возможностей и региональной политики государства.

На основе проведённых выше рассуждений представляется целесообразным выделить и сформулировать принципы определения приоритетов для новых направлений инновационного развития региона (табл. 9, табл. 10).

Таблица 9 - Принципы определения приоритетов инновационного развития региона Составлено автором по результатам исследования

Таблица 10 - Факторы, влияющие на выбор новых направлений развития региона Составлено автором по результатам исследования

Рассматривая инновационное развитие, как внедрение достижений науки и техники в существующие производства, следует отметить, что здесь также целесообразно разделение приоритетов на внешние и внутренние. При их определении рационально руководствоваться описанными выше факторами и принципами с учётом следующего:

- в факторы добавляется оценка текущей конкурентоспособности того или иного направления на внешних рынках, уровня его развития в регионе, и его инновационного потенциала. При оценке потребностей, целей и интересов представителей внешней среды и региональных субъектов представляется необходимым учесть текущий объём выручки и инвестиций в потенциально приоритетном направлении, проанализировать их динамику, оценить готовность предпринимателей к расширению своего бизнеса и созданию новых производств;

- из принципов определения приоритетов может быть исключен принцип № 6, поскольку есть необходимая статистическая информация в разрезе видов деятельности предприятия и результаты их функционирования известны экспертам. С использованием материалов: Спицын В. В. Инновационная деятельность в регионе: анализ и механизмы регулирования. Томск, 2010. С. 73-77.

Практически каждый регион России может и должен периодически проводить анализ вышеназванных факторов и определять приоритеты инновационного развития. Только таким образом возможно добиться диверсификации экономики региона, избежать опасностей, связанных с изменением конъюнктуры мировых рынков и фаз жизненного цикла основных экспортных продуктов региона и добиться устойчивого экономического развития.

Переход к инновационному развитию экономики РФ невозможен без формирования и развития региональных инновационных систем (РИС). В обобщённом и упрощённом виде, алгоритм, обеспечивающий формирование стандартной модели РИС, сводится к следующему:

· осмысление и формулировка потребностей и целей участников инновационной деятельности с целью обеспечения действенного регулирования РИС;

· мобилизация высококвалифицированной рабочей силы в регион и активизация повышения уровня профессиональной квалификации имеющегося в наличии персонала;

· организация сетей бизнес-инкубаторов с целью поддержки старт_ап корпораций;

· формирование и долгосрочное финансирование исследовательской деятельности корпораций, регулярно принимающих во внимание существенные факторы организации основных промышленных кластеров регионов, возникновение новых технологий и динамику рынков;

· создание действенного механизма функционирования системы взаимодействия между исследовательскими предприятиями, региональными корпорациями и институтами инновационного развития (государственными учреждениями);

· стимулирование прочных взаимосвязей среди местной инновационной бизнес-элиты, формирование неформальных и формальных сетевых структур корпораций, осуществляющих инновационную деятельность;

· активизация поступления венчурного капитала в регион (создание сетей "бизнес-ангелов" на начальных стадиях финансирования инновационных разработок). С использованием материалов: Полтавский П. А. Государственное регулирование инновационной деятельности. Вестник Челябинского государственного университета. 2010.

2.2 Модернизационные императивы региональной инновационной политики

Радикальная активизация инновационной активности бизнеса является императивом перевода экономики на инновационный путь развития.

Формирование дружественной для инноваций среды является важнейшей задачей, как на региональном, так и на федеральном уровнях. Для успешного функционирования бизнеса целесообразно сформировать такие условия, при которых непрерывные инновации выступают неотделимой составной частью цивилизованной конкуренции между организациями, а инновационно-активные предприятия приобретают долгосрочные преимущества на рынке и, вследствие этого, их обладатели заинтересованы в эффективных инновациях, когда инновационный бизнес поддерживается общественностью. С использованием материалов: Проект "Инновационная Россия - 2020". Формирование культуры инноваций и повышение престижа инновационной деятельности.

Однако, развитие слаженной инновационной среды является длительной и сложной процедурой, время от времени требующей принципиальной реорганизации некоторых имеющихся институтов. Вследствие этого, мероприятия по формированию инновационной среды, предварительно, целесообразно сочетать с мероприятиями по содействию инновационной деятельности организаций, образованию новых инновационных бизнесов, по усилению взаимосвязей между многообразными акторами инновационных процессов (малый и средний бизнес, крупные корпорации, научно-образовательные предприятия). Целесообразно предпринять вспомогательные меры по повышению качества сотрудничества различных участников (государства, науки, бизнеса, общества) при организации и проведении государственной политики формирования инструментов частно-государственного партнёрства.

Инновационная среда. Важнейшими итогами формирования "дружественной для инноваций" среды представляются следующие:

- ликвидация препятствий, замедляющих инновационную активность организаций и диффузию прорывных технологий в экономику России;

- активизирование непрерывной инновационной деятельности организаций, побуждение к разработке и применению передовых технологий с целью повышения уровня конкурентоспособности бизнеса;

- формирование благоприятной среды для возникновения новых рынков продукции (услуг) и образования новых высокотехнологичных предприятий. Завлин П. Н., Барютин Л. С., Валдайцев С. В., Васильев А. В., Казанцева А. К., Миндели Л. Э. Основы инновационного менеджмента. Теория и практика: Учеб. пособие для экон. спец. вузов. Под ред. П. Н. Завлина, А. К. Казанцева, Л. Э. Миндели - М .: Экономика, 2000. С. 71-72; Зинов В. (2006). Инновационное развитие экономики и управление им // Общество и экономика. № 6. С. 33-35; Зотова Л. Инновации как объект государственного регулирования // Экономист. - 2004. - № 7. С. 157-159.

Для этого, представляется целесообразным осуществить практические мероприятия по следующим основным направлениям:

1. Формирование среды для добросовестной конкуренции, с целью мотивирования организаций и их владельцев к инновационной деятельности, указанное мероприятие предполагает:

- своевременное и эффективное функционирование антимонопольных органов власти при несоблюдении правил конкуренции вследствие принятия нормативных актов, осложняющих ведение инновационной деятельности и ущемляющих права некоторых групп организаций;

- установление правил контроля преференций некоторым организациям, порядка определения таких преференций, которые значительно ухудшают конъюнктуру конкурентной среды и способны снизить мотивации организаций к проведению стратегии инновационного развития;

- непрерывный анализ имеющихся для инновационной деятельности барьеров и соизмерение их величины с российскими регионами;

- целесообразно последовательно сокращать объёмы государственного содействия низкоэффективным компаниям, однако, при их высокой социальной важности, целесообразно увеличивать инновационную нацеленность мероприятий по поддержке данных организаций, одновременно с мероприятиями по реструктуризации бизнеса, распределяя риски с частными инвесторами;

- государственным представителям в наблюдательных советах и в Советах директоров корпораций с государственным участием надлежит излагать отчётливые требования к инновационной политике предприятий, а также осуществлять контроль их соблюдения;

- мероприятия по формированию естественных монополий и инвестиционные программы организаций с государственным участием целесообразно подвергать качественной и непрерывной экспертизе. С использованием материалов: Проект "Инновационная Россия - 2020". Формирование культуры инноваций и повышение престижа инновационной деятельности; Иванова Н. Национальные инновационные системы в глобальном контексте // Человек и труд. - 2004. - № 5. С. 46-48; Инвестиции и инновации: Словарь-справочник. Под ред. Бора. М.: Палеотип, 2008. С. 29-30.

2. Модернизация системы стабилизации рынков продукции и услуг, а также отраслевого регулирования с целью формирования благоприятной среды для дальнейшего продвижения передовых технологий. Важнейшим мероприятием является систематическая оценка имеющихся барьеров с целью продвижения прорывных технологий в российской экономике и в её регионах, а также формулировка порядка действий по модернизации инструментария регулирования данного процесса. Для этого, представляется целесообразным значительно активизировать работу с иностранными и российскими инвесторами, с отраслевыми бизнес-ассоциациями. Важнейшую роль при совершенствовании регулирования и наладке инструментов активизирования инновационной деятельности регионов рационально предоставить технологическим платформам, формирование и реализация которых базируется на взаимодействии бизнеса, государства и науки. С использованием материалов: Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года. Минэкономразвития России. Москва, 2010.

3. Формирование системы технического регулирования, предполагающей решение нижеследующих задач:

- форсированное обновление устаревших стандартов и регламентов, являющихся преградами при распространении инновационной деятельности организаций, приведение в соответствие нормативно правовой базы Европейского Союза и Российской Федерации в этой области, с имплантацией механизмов обоюдного принятий результатов сертификации сертификационными центрами и метрологическими лабораториями;

- форсирование мероприятий по выходу на рынок новейшей продукции, базирующейся на упрощённом режиме формирования требований для новой продукции, подобной режиму предварительных стандартов в системе технического регулирования ЕС;

- разрешение производителям выводить под личную ответственность продукцию на рынок, применяя декларирование, взамен сертификации, с повышением ответственности и со специальными условиями по маркировке;

- облегчение и форсирование процедур сертификации, сообразно с международными стандартами качества;

- содействие импорту технологий, в т. ч., посредством отмены требования предъявления сертификатов соответствия при импорте оборудования, перечень которого определяется Правительством Российской Федерации;

- образование "технологических коридоров" - методичное и прогнозируемое усиление требований к результативности использования организациями природных ресурсов, экологической и социальной безопасности продукции и услуг, уменьшение материало- и энергоёмкости, формирования системы надлежащих санкций и поощрений, приведение в соответствие стандартов России с международными стандартами, прежде всего, в тех сферах, в которых имеются перспективы увеличения экспорта национальной инновационной продукции.

"Технологический коридор", помимо сдерживающих мер, содержит, равным образом, целостный набор инструментов, содействующих организациям при преследовании этих целей. А именно, применение специальных маркировок, организация сотрудничества среди производителей, активизация формирования коалиций производителей, стимулирование потребителей передовых технологий, понижение или упразднение таможенных пошлин при импорте новейшего оборудования, государственная поддержка опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ, обучение специалистов, политика государственных закупок, обеспечение привилегиями организаций, производящих продукты и услуги, применяя инновационные технологии. Как показывает мировая практика, целесообразно образование особого института с целью исследования имеющихся в мире прорывных технологий. Инновационный потенциал ускоренного развития страны / С. Гаврилов, М. Рылов, В. Страшко, И. Шмакова // Экономист. - 2004. - № 4. С. 43-44; Кабалина В., Кларк С. Инновации на постсоветских промышленных предприятиях // Вопросы экономики. 2007. - № 7. С. 71-73; Кирьяков А. Г. Воспроизводство инноваций в рыночной экономике (Теоретико-методологический аспект). Ростов-на-Дону: Изд-во Рост, ун-та, 2000. С. 49.

4. Включение в оборот прав на результаты интеллектуальной деятельности (РИД), сформированные при государственном финансовом содействии. При этом, целесообразно создать условия для:

- облегчения порядков передачи прав на РИД, сформированных при государственном субсидировании, в т. ч. значительное укрепление прав физических лиц - разработчиков РИД, предполагающее переход прав на РИД при неимении коммерциализации от предприятия к разработчикам;

- установления административной ответственности в случае невыполнение функций по оперативному фиксированию прав собственности на РИД по государственному контракту, как со стороны исполнителей по государственным контрактам, так и в отношении государственных органов;

- гарантии прозрачного регулирования мероприятий по использованию на государственные нужды безвозмездной лицензии.

5. Улучшение налоговой среды с целью активизации инновационной деятельности: мотивация затрат организаций на технологическое переоснащение, уменьшение уровня налогового бремени на новые высокотехнологичные организации, а также на средние и малые инновационно-активные предприятия.

6. Интенсификация совершенствования инвестиционного климата. Существенными мероприятиями в этом аспекте являются:

- снижение государственного участия в экономике, стимулирование процессов по приватизации, мобилизация стратегических инвесторов, обладающих важными технологическими компетенциями;

- повышение недвусмысленности и прозрачности управления по отношению к иностранным инвестициям, образование особого благоприятного режима для зарубежных и российских инвестиций для формирования высокотехнологичных предприятий;

- значительное облегчение мероприятий по снабжению земельными участками для целей образования новых высокотехнологичных организаций и их подсоединения к производственной инфраструктуре, редуцирование нормативных сроков требуемых согласований.

С целью активизации долгосрочного венчурного финансирования и увеличения привлекательности инновационного бизнеса для частных инвестиций целесообразна отмена НДФЛ и налога на прибыль организаций на доходы от продажи ценных бумаг, входящих в список биржевого сектора ММВБ "Рынок инноваций и инвестиций", при обладании этими бумагами, по крайней мере, в течение 5 лет. С использованием материалов: Проект "Инновационная Россия - 2020". Формирование культуры инноваций и повышение престижа инновационной деятельности; Инновации ключевая проблема российской экономики XXI века. В кн. Современные макроэкономические проблемы России. - М.: КНОРУС, 2010. С. 40-42; Инновации: теория, механизм, государственное регулирование: Учеб. пособие / Кушлин В. И., Козырев А. Н., Петухова И. В. и др. // Под общ. ред. Ю. В. Яковца М.: РАГС, 2006. С. 71-73.