Институциональные условия и факторы активизации инновационной деятельности в российских регионах

Проблемам наращивания инновационного потенциала регионов России в настоящее время уделяется значительное внимание. Но, несмотря на значительный интерес к ним, в большинстве российских регионов инновационная подсистема слабо развита, имеет низкую степень координации деятельности научно-академических учреждений и бизнес-структур, а также недостаточно высокий уровень НИОКР и недостаточную концентрацию внимания на академических исследованиях (как фундаментальных, так и прикладных), слабо финансируемых, преимущественно, из государственного бюджета. Государственные программы, нацеленные на поддержку малых и средних предприятий, имеющих достаточно сильную мотивацию по созданию рабочих мест, не стимулируют эффект от внедрения инноваций, основанных на знаниях. В регионах имеется широкий выбор инструментов активизации перехода к экономике знаний, но эффект от его применения явно недостаточный. В то же время, изменившиеся условия развития регионов, широкая информатизация экономического пространства, информационная открытость требуют совершенствования теоретических и методических основ управления инновационной деятельностью регионов и отдельных хозяйствующих субъектов. С использованием материалов: Николаев А. И. Российский инновационный потенциал, инновационное развитие и инновационная культура // Инновационная политика и инновационный бизнес в России /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. Специальный выпуск к пятому Петербургскому экономическому форуму, № 15 - 2001. С. 36-38; Бузник В. М. / Анализ инновационной деятельности РАН // Инновации. - 2005. - № 3. С. 47-48; Валдайцев С. В. Управление инновационным бизнесом. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. С. 99-101; Виленский П. Л., Лившиц В. Н., Орлова Е. Р., Смоляк С. А. Оценка эффективности инвестиционных проектов. - М.: Дело, 1998. С. 137-139.

Совокупность всех экономических процессов, совершающихся в регионе на основе действующих в нём имущественных отношений и организационных форм, представляет собой его экономическую систему. Основными элементами такой экономической системы являются:

- социально-экономические отношения, базирующиеся на сложившихся в каждой экономической системе формах собственности на экономические ресурсы и результаты хозяйственной деятельности;

- организационные формы хозяйственной деятельности;

- хозяйственный механизм, т. е. способ регулирования экономической деятельности на макроэкономическом уровне;

- конкретные экономические связи между хозяйствующими субъектами.

Авторами концепции национальных инновационных систем является большая группа западных экономистов К. Фримен, Б._А. Лундвалл и Р. Нельсон, которые в 80-90 гг. ХХ в., практически одновременно, положили начало современной теории инновационной деятельности и разработали её общие методологические принципы:

- следование идеям Й. Шумпетера о конкуренции на основе инноваций и научных разработок в корпорациях как главных факторах экономической динамики;

- признание особой роли знания в экономическом развитии;

- рассмотрение институционального контекста инновационной деятельности как фактора, прямо влияющего на её содержание и структуру. С использованием материалов: Шумпетер Й. Теория экономического развития (Исследование предпринимательской прибыли, капитала, кредита, процента и цикла конъюнктуры): пер. с англ. -- М.: Прогресс, 1982. С. 77-80; Шумпетер Й. История экономического анализа в 3 тт. -- СПб.: Экономическая школа, 2004. С. 82-83; Шумпетер Й. Капитализм, социализм и демократия: пер. с англ. / Предисл. и общ. ред. В. С. Автономова. -- М.: Экономика, 1995. С. 66-67; Шумпетер Й. Теория экономического развития. Капитализм, социализм и демократия / предисл. В. С. Автономова. -- М.: ЭКСМО, 2007. - (Антология экономической мысли). С. 29-30.

Управляющие подсистемы механизма финансирования инноваций в регионе обеспечивают функционально-ориентирующее воздействие на инновационно-инвестиционный процесс, используя в качестве средств детерминации финансовые рычаги: методы, инструменты, технологии и процедуры финансового менеджмента. Именно она непосредственно осуществляет управление финансовыми потоками в инновационной сфере.

Подсистема обеспечения управления как сервисно-инфраструктурный модуль механизма управления системой финансирования инновационной деятельности в регионе выполняет по отношению к управляющей подсистеме функцию институционально-инфраструктурного обеспечения воспроизводственно-штатного режима её функционирования, формируя нормативно-правовое поле, информационные ресурсы, методический аппарат управления процессом финансирования инновационной деятельности.

Исходя из данной концепции, можно определить инновационную подсистему региона, как совокупность взаимодействующих институтов и субъектов в регионе, которые совместно и каждый в отдельности вносят свой вклад в создание, воспроизводство, хранение и передачу знаний, профессиональных навыков и технических разработок, с целью обеспечения устойчивого экономического развития региона и повышения качества жизни населения путём:

- производства инновационной продукции, технологий и услуг;

- создания дополнительных рабочих мест, как в сфере науки, так и в сфере производства товаров и услуг;

- наращивания поступлений в бюджеты разных уровней за счёт увеличения производства наукоёмкой продукции и роста доходов населения;

- повышения его образовательного уровня;

- вывода экологически вредных производств;

- решения собственных экологических и социальных проблем за счёт использования новейших технологий.

Основными элементами инновационной системы региона являются следующие подсистемы: генерации знаний, образования и профессиональной подготовки, производства продукции и услуг, инновационной инфраструктуры, включая финансовое обеспечение.

Главная идея концепции формирования инновационной подсистемы региона - создание условий для оптимизации вклада науки и техники в экономическое развитие за счёт внедрения рыночных принципов в эту сферу и её реструктуризацию. Инновационная подсистема региона позиционирует сферу науки и техники как элемент рынка, производящий товар - новые знания, ориентированные на спрос.

Информационная революция сделала знания основной производительной силой. С использованием материалов: Аренков И. А., Баум П. Ф., Томилов В. В. Инновационный потенциал фирмы: Стратегия развития. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001; Мицек С. А. Инвестиции, инновации, институциональные изменения и промышленный рост в России // Финансы и кредит. - 2003. - № 23. С. 27-29; Морозов Ю. П. Инновационный менеджмент. - М., 2006. С. 63-65; Мухамедьяров А.М. Инновационный менеджмент: Учеб. пособие -- М.: ИНФРА-М, 2007. С. 28-31.

В структуре знания можно выделить три взаимосвязанные компоненты: инфраструктуру, культуру и технологию. Применительно к инновационной подсистеме региона, их можно определить следующим образом:

· инфраструктура знаний отражает, с одной стороны, все бизнес-процессы, происходящие в регионе, его организационную структуру, с другой стороны - источники знаний, а сама структура и все бизнес-процессы должны определять организацию системы управления знаниями. Источники знаний должны способствовать разработке карт знаний, которые помогают получать информацию о месте хранения знаний, необходимых для достижения целей региона;

· развитие культуры знаний позволит обеспечить региону среду, в которой происходит обмен, использование и создание новых знаний. Создание эффективной культуры знаний включает осознание важности роли человека, как носителя знаний, и создание у него мотивации к обмену знаниями;

· технология знаний подразумевает под собой процедуры, которые обеспечивают процесс управления формированием, обменом, использованием знаний. К основным технологиям можно отнести: создание корпоративных баз данных; систем документооборота; систем управления предприятием на базе ERP (Enterprise Resource Planning), и др.

Инновационная подсистема региона функционирует, благодаря субъектам и объектам предпринимательской деятельности, в основном, предприятиям, которые, имея мощные стимулы к выживанию в конкурентной борьбе, организуют производство, стремясь к его развитию за счёт инноваций: это инновационные, венчурные предприятия и наукоёмкое производство. Наличие конкурентного рынка является важным условием мотивации к инновациям у фирм и компаний. Присутствуя на таком рынке и стремясь стать обладателем нового продукта или технологии, чтобы получить монопольную ренту, фирма вынуждена рисковать. С использованием материалов: Николаев А. И. Российский инновационный потенциал, инновационное развитие и инновационная культура // Инновационная политика и инновационный бизнес в России /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. Специальный выпуск к пятому Петербургскому экономическому форуму, № 15 - 2001; Мызрова, О. А. Развитие и современное состояние теории инновации // Инновации. - 2006. - № 7. С. 15-17; Национальный доклад «Организационно-управленческие инновации: развитие экономики, основанной на знаниях» / Под ред. С. Е. Литовченко -- М.: Ассоциация Менеджеров, 2008 г. С. 31-33; Николаева Н. Д. Инновации: прибыли и риск в деятельности предприятия // Инновации. 2008. - № 1 - 3. С. 52-54.

В большинстве случаев под «инновационной экономикой» понимают экономику, основанную на знаниях, информационных технологиях. При этом, рассматривают «определённый тип» экономики, в которой основным источником роста выступают производство знаний, прогресс информационных технологий, развитие сферы НИОКР, накопление человеческого капитала и т. д.

Многие отечественные и зарубежные экономисты представляют свою интерпретацию понятия «инновационная экономика», однако, общепризнанного определения данной категории пока не существует, что указывает на сложность и неоднозначность данного явления. В научной литературе используются следующие понятия, характеризующие инновационную экономику: «экономика знаний» (В. Л. Макаров), «новая экономика» (Е. Ф. Авдокушин), «IT-экономика» (Н. Цэдэнрагчаагийн, С. А. Филин), «информационное общество, высокотехнологичный сектор» (Лиухто К.).

Анализ различных определений понятия «инновационная экономика» позволяет выделить его основные сущностные черты:

- инновационная экономика представляет собой непрерывный процесс совершенствования, появления принципиально новых «идей, изобретений, которые формируются, накапливаются и перерастают в новые радикальные, прорывные изобретения, инновации» (Е. Ф. Авдокушин);

- в инновационной экономике знания играют решающую роль, а производство знаний является источником роста Макаров В. Л., Варшавский А. Е. Инновационный менеджмент в России. М.: Наука, 2004. С. 80-81; Вишневский В. и Дементьев В. (2010). Инновации, институты и эволюция // Вопросы экономики. № 9. С. 35-36; Водачкова О. Стратегия управления инновациями на предприятии. - М.: Экономика, 2008. С. 64-65; Волкова Н. Н. Малые инновационные предприятия: региональные особенности / Наталия Волкова // Инвестиции в России. - 2012. - № 11. С. 35-36; Воробьёва Ж. Б. Методика оценки эффективности инновационно-инвестиционной деятельности на основе сценарного менеджмента / Ж. Б. Воробьёва, П. П. Фёдоров // Интеграл. - 2012. - № 4. (Технология управления и маркетинга). С. 42-43.;

- в основе инновационной экономики лежит информация (её производство, обработка, распространение), а также информационно-коммуникационные системы, пространство и возможности Интернет в осуществлении бизнеса. В современных условиях информация рассматривается в качестве производственного фактора наряду с природными ресурсами, капиталом и трудом.

Обобщение указанных понятий позволяет определить инновационную экономику как экономику, «основанную на знаниях, инновациях, на доброжелательном восприятии новых идей, новых машин, систем и технологий, на готовности их практической реализации в различных сферах человеческой деятельности». В инновационной экономике производства, не опирающиеся на новые знания и инновации, оказываются нежизнеспособными, поскольку не соответствуют динамично меняющимся внешним условиям. Поэтому возникает необходимость трансформации традиционных сфер материального производства под влиянием научных знаний.

Инновационный потенциал региона можно определить как обобщающую характеристику возможностей региональной инновационной системы.

Термин «потенциал» в русском словоупотреблении, в расширенном толковании, может звучать следующим образом: «источники, возможности, средства, запасы, которые могут быть приведены в действие, использованы для решения какой-либо задачи, достижения определённой цели». В более узком смысле, понятие «потенциал», согласно толковому словарю С. И. Ожегова, принято понимать в качестве синонима «возможностям», применительно к какой-либо сфере, «степени мощности» в каком-либо отношении. С. И. Ожегов (совместно с Н. Ю. Шведовой). Толковый словарь русского языка. 1992.

Инновационный потенциал предприятия определяется, как способность рассматриваемого объекта реального сектора обеспечить достаточную степень обновления факторов производства, их комбинаций в технологическом процессе выпускаемого продукта, организационно-управленческих структур и корпоративной культуры. Дианов Е. Успех инноваций определяют высокие технологии // Экономист. - 2002. - № 6. С. 136-137; Егоров Н. Е. Методика количественной оценки инновационного потенциала региона / Н. Е. Егоров, И. В. Николаева // Инновации. - 2012. - № 10. С. 51-53; Ендовицкий Д. А. Организация анализа и контроля инновационной деятельности хозяйствующего субъекта / Д. А. Ендовицкий, С. Н. Коменденко; Под ред. Л. Т. Гиляровской. - М.: Финансы и статистика, 2004. С. 139-140.

Обобщая вышесказанное, можно дать определение понятию инновационный потенциал региона. Инновационный потенциал региона - это источники, возможности, средства создания условий для оптимизации вклада науки и техники в экономическое развитие за счёт внедрения рыночных принципов.

Основу инновационной системы составляет подсистема генерации знаний, которая представляет собой совокупность организаций, выполняющих фундаментальные исследования и разработки, а также прикладные исследования.

Основными составляющими элементами инновационного потенциала региона являются научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки.

Профессиональное, особенно высшее, образование должно быть ориентировано на кадровое обеспечение и интеллектуальное сопровождение инноваций. Производство наукоёмкой продукции осуществляется как крупными корпорациями, так и малыми и средними предприятиями, работающими в сфере наукоёмкого бизнеса. Основными элементами подсистемы инновационной инфраструктуры являются бизнес-инновационные, телекоммуникационные и торговые сети, технопарки, бизнес-инкубаторы, инновационно-технологические центры, консалтинговые фирмы, финансовые структуры и др.

Открытая, динамическая инновационная система региона характеризуется первично-фундаментальными свойствами: неаддитивностью, эмерджентностью, синергичностью, мультипликативностью, целостностью, определённым уровнем обособленности, централизованности, совместимости, обратной связи. Полтерович В. М. (2009). Проблема формирования национальной инновационной системы // Экономика и математические методы. № 2. С. 59-60; Попадюк Т. Г. Конкурентоспособность промышленности в новой экономике: стратегия управления // М.: ВЗФЭИ, 2009. С. 127-129.

Открытость, как основной фактор развития инновационного потенциала, предусматривает определённые принципы организации инновационной подсистемы региона.

Открытость влечёт за собой преобразования к лучшему (например, увеличению прозрачности, конкуренции) или худшему (например, потенциальному вторжению в региональный бизнес) состоянию экономики региона. С использованием материалов: Викторов А., Румянцев А. Стратегия инновационного развития региона // Экономика и коммерция. 2007. - № 2; Гохберг Л. М. Инновационная деятельность в российской экономике: состояние, перспективы. Инновационная политика и инновационный бизнес в России / Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. Специальный выпуск к пятому Петербургскому экономическому форуму. - 2001. - № 15. С. 41-42; Гохберг Л. Национальная инновационная система России в условиях «новой экономики. / Л. Гохберг. // Вопросы экономики. - 2003. - №3. С. 35-37.

Как отмечает Организация экономического сотрудничества и развития, в своём докладе, степень открытости инновационной деятельности зависит от её достижимости и доступности.

Быстро изменяющаяся среда заставляет организации использовать информационные технологии для того, чтобы:

- контролировать предпочтения внешней среды;

- перевести информацию относительно внешнего предпочтения к цели;

- выровнять их структуру, относительно внешнего предпочтения;

- увеличить их "органические" характеристики;

- увеличить область охвата контролем;

- увеличить ёмкость (пропускную способность) коммуникации;

- уменьшать размеры коммуникационных каналов, сосредотачиваясь на основных компетентностях, усиливая использование информационных технологий;

- сфокусироваться на специализации;

- активно искать межорганизационные отношения для усиления их основных компетентностей;

- уменьшать сложность и неопределённость среды, выявляя взаимозависимости с другими организациями во внешнем окружении;

- использовать больше усиленных информационных технологий, устанавливая механизмы координирования с другими фирмами.

Всё более быстро изменяющаяся внешняя среда увеличивает потребность в дальнейшем продвижении информационных технологий, что ведёт к увеличению турбулентности и изменчивости среды. С использованием материалов: Авдокушин Е. Ф. Международные экономические отношения: Учеб. пособие.- 4-е изд., перераб. и доп.- М.: ИВЦ "Маркетинг", 1999 - 264 с; Гайсин Н. М. Цикличность экономического развития: инновационно-инвестиционный аспект: Автореферат диссертации на соискание учёной степени канд. экон. наук: 08.00.01. Казань, 2006. С. 15-16; Гамидов Г. С., Колосов В. Г., Османов Н. О. Основы инноватики и инновационной деятельности. СПб.: Политехника, 2006. С. 42-43; Гапоненко Н. В., Яковец Ю. В. и др. Теория инноваций в рыночной экономике. М.: Международный Кондратьевский Фонд, 2007. С. 147-149.

Таким образом, рассматривая инновационный потенциал региона, необходимо учитывать его открытость по отношению к внешней среде, адаптивность к быстроизменяющимся условиям и развитию новых информационных технологий, способствующих формированию новой модели инновационного потенциала региона в условиях информационного общества.

1.2 Диагностика состояния институциональной среды инновационной деятельности в экономике России

Важнейшим фактором развития экономик передовых стран мира является повышение конкурентоспособности и обеспечение ведущих позиций национальной промышленности на интернациональных рынках инновационной продукции. Опыт мировой практики показывает, что соблюдение данного фактора выполнимо только при ориентировании экономического развития на инновационный путь, т. к. фирмам, которые производят базовую продукцию и используют трудоёмкие процессы, очень сложно конкурировать с государствами, имеющими в своём распоряжении ресурсы низкооплачиваемой рабочей силы. Прерогативой базирующихся на новейших технологических достижениях инновационно_ориентированных компаний, извлекающих преимущества интернационализации мировой экономики, является производство продукции с высокой добавленной стоимостью, которая пользуется спросом потребителей.

Инновация, нововведение (англ. innovation) - это внедрённое новшество, обеспечивающее качественный рост эффективности процессов или продукции, востребованное рынком. Инновация является конечным результатом интеллектуальной деятельности человека, его фантазии, творческого процесса, открытий, изобретений и рационализации. Примером инновации является выведение на рынок продукции (товаров и услуг) с новыми потребительскими свойствами или качественным повышением эффективности производственных систем. С использованием материалов: http://maxpaineperm.livejournal.com/1780.html; Пехтерев В. В. Конкурентоспособность российских компаний в условиях глобализации. // Инновации и инвестиции. 2008. - № 4. С. 45-46; Пилипчук В. В. Инновационный менеджмент: Учебное пособие / В. В. Пилипчук // Портал: «Единое окно доступа к образовательным ресурсам». Инновационный менеджмент: Учебное пособие / Под ред. проф., д. э. н. Л. Н. Оголёвой. - М.: ИНФРА-М, 2001. С. 61-63.

Термин «инновация» происходит от латинского «novatio», что означает «обновление» (или «изменение»), и приставки «in», которая переводится с латинского как «в направлении», если переводить дословно «Innovatio» - «в направлении изменений». Само понятие innovation впервые появилось в научных исследованиях XIX в. Новую жизнь понятие «инновация» получило в начале XX в. в научных работах австрийского экономиста Й. Шумпетера в результате анализа «инновационных комбинаций», изменений в развитии экономических систем. С использованием материалов: http://www.utmn.ru/docs/5999.pdf

Инновация - это не всякое новшество или нововведение, а только такое, которое серьёзно повышает эффективность действующей системы.

Инновация - это результат инвестирования интеллектуального решения в разработку и получение нового знания, ранее не применявшейся идеи по обновлению сфер жизни людей (технологии; изделия; организационные формы существования социума, такие как образование, управление, организация труда, обслуживание, наука, информатизация и т. д.) и последующий процесс внедрения (производства) этого, с фиксированным получением дополнительной ценности (прибыль, опережение, лидерство, приоритет, коренное улучшение, качественное превосходство, креативность, прогресс). С использованием материалов: http://forexaw.com/TERMs/Industry/Technology/l642_%D0%98%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F_innoatsiya

Таким образом, необходим процесс: инвестиции - разработка - процесс внедрения - получение качественного улучшения.

Термин «инновация» можно отнести как к радикальным, так и постепенным (инкрементальным) модификациям в продуктах, процессах и стратегиях фирмы (инновационная деятельность). Так как целью нововведений является повышение эффективности, экономичности, качества жизни, удовлетворённости потребителей, понятие инновационности целесообразно отождествлять с понятием предприимчивости - применения новейших возможностей совершенствования работы фирмы (производственной, коммерческой, государственной, благотворительной, морально-этической).

Инновационная деятельность - это деятельность, сконцентрированная на применении и коммерциализации плодов научных исследований и разработок с целью расширения и обновления номенклатуры и улучшения качества производимой продукции (товаров, услуг), совершенствовании технологии их изготовления с последующим внедрением и результативной реализацией на национальном и интернациональном рынке, предполагающая целый комплекс научных, технических, технологических, организационных, финансовых и коммерческих мероприятий.

Национальная инновационная система - совокупность субъектов и институтов, деятельность которых направлена на осуществление и поддержку инновационной деятельности.

Институциональная среда - в теории институционализма - совокупность основополагающих политических, социальных и юридических правил, которая образует нормативный базис для регулирования процессов производства, обмена, распределения и потребления.

Институты существуют и функционируют в экономической системе, сферу их существования выделяют в особую среду, которую принято называть институциональной. С использованием материалов: Глазьев С. Ю. Переход к инновационной экономике условие будущего развития России // Инновации. - 2000. - №3-4. С. 113-115; Голиченко О. Российская инновационная система: проблемы развития. // Вопросы экономики. 2004. - № 12. С. 63-64; Гордеев В. А. Об инновациях инновационно: что это значит? В кн. Экономическая теория в XXI веке. / Под ред. Ю. М. Осипова и др. М.: Краснодар, 2008. С. 25-27; Гунин В. Н., Баранчеев В. П., Устинов В. А., Ляпина С. Ю. Управление инновациями / М.: ИНФРА-М, 2008. С. 38-40.

Важнейшим фактором осуществления политики модернизации в национальной экономике является создание полноценной институциональной среды. Очевидная слабость российских институтов неизбежно приводит к слабости процесса «технологического обновления» (который, как правило, проявляется в инициативной инновационно_инвестиционной политике организации), являющегося условием экономического роста. Следствием слабости институтов является невостребованность новых технологий, поэтому экономический рост носит исключительно конъюнктурный (зависимый от внешней среды) характер и не сопровождается регулярным уменьшением общественно необходимых затрат в расчёте на единицу полезного эффекта. Согласованность ресурсно-технологического и институционального аспектов воспроизводства целесообразно понимать как взаимное влияние, взаимный отбор, с одной стороны, технологических условий воспроизводства благ и услуг и, с другой, - социальных условий воспроизводства способности к скоординированному действию.

Не смотря на возрастание темпов роста продаж и прибыли проблемы модернизации производства откладываются на второй план, а традиционные элементы стратегии развития производства, такие как проведение опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ, развитие человеческого капитала и инновационное развитие не находят адекватного отображения в экономике российского предприятия. Причиной этого является то, что между контурами управления процессами в макро- и микроэкономике нет действенной цепи взаимодействия и взаимосвязи. Функционирование этих контуров в современной экономике России происходит параллельно, почти «не стыкуясь». Также важно отметить то, что массовый характер институциональных преобразований можно достичь лишь посредством их распространения на уровне производственно-хозяйственных организаций (фирм и корпораций). Гринберг Р. и Рубинштейн А. (2010). Теория, инновации и контуры будущей экономики в диалоге с Кеннетом Эрроу // Вопросы экономики. № 10. С. 51-53; Гунин В. Н. Инновационная активность предприятий: сущность, содержание, формы. М.: ГУУ, 2009. С. 32-34; Гурков И. Б. Инновационное развитие и конкурентоспособность. Очерки развития российских предприятий. «Теис», 2003. С. 57-59.

Действенным фактором повышения эффективности управления производством, который выражается в динамике общественно необходимых затрат в расчёте на единицу полезного эффекта, должны стать институциональные реорганизации в экономике России. Институты принуждения имеют решающее значение для решения вышеуказанной задачи. Посредством их содействия должно преодолеваться молчаливое противодействие субъектов рынка, которым было необходимо приспособиться к требованиям макроэкономики. Институты принуждения способствуют целостности государственной системы управления народным хозяйством и имеют экономическое, социальное, правовое, психологическое, политическое содержание. Несомненно, что их возникновение неизменно сопровождается противодействием со стороны тех субъектов рыночных отношений, которые испытывают определённые неудобства от ввода ограничений на уровне государственных постановлений.

Возникновение институтов принуждения в России небезосновательно всё ещё сильно затягивается. Лишь около трёх-четырёх лет назад началось относительно оживлённое обсуждение феномена «принуждение к инновациям» в политических кругах России, причём приверженцев его продвижения в экономику России существенно меньше, чем противников, несмотря на критически низкие уровни затрат на опытно-конструкторские и научно-исследовательские работы в инвестиционных бюджетах организаций. Наряду с этим, стоит отметить отдельные положительные сдвиги в экономическом мышлении руководителей бизнеса России, включая рентообразующие отрасли. Выражением незрелости современных государственных аспектов при конструировании институционального устройства экономики России стал проект Федерального закона «О государственной поддержке инновационной деятельности в Российской Федерации». В пояснительной записке к нему декларируется следующее: «Государство на уровне политических документов провозгласило инновационный путь развития России, однако, в настоящее время, отсутствует необходимая для реализации этих планов правовая база. Государство, будучи заинтересовано в развитии инновационной деятельности, не имеет возможности прямого регулирования этих отношений, обязывая предпринимателей внедрять достижения науки и техники в производство товарной продукции и модернизацию средств производства, поскольку такое вмешательство противоречило бы принципам свободы предпринимательства». Ложникова А. В. Институциональная среда российской экономики на примере программ инновационного развития компаний // Вестник томского государственного университета. - 2011. - Экономика № 2. С. 47-49; Никулина О. В. Организация инновационной деятельности малых предприятий на основе развития инновационной инфраструктуры // Качество. Инновации. Образование. - 2012. - № 9. - (Менеджмент качества и инновационный менеджмент). С. 71-73; Нойбауэр X. Инновационная деятельность на малых и средних предприятиях // Теория и практика управления. - 2002. - № 3. С. 22-25; Нуреев Р. М. (2009). Россия: резервы институционального развития (как предпосылка и условие выхода из экономического кризиса) // Журнал институциональных исследований -- Journal of Institutional Studies. Т. 1. № 1. С. 48-51.

Имеет принципиальное значение объективно осознавать функцию институтов принуждения. Она включает в себя не только репрессивные меры и наказания, но и призвана предохранять от ущерба вследствие разбалансированности интересов макро-, мезо- и микроэкономики. Воплощение в жизнь этой функции сводится не только к усилению эффективности государственной системы управления, но также и к проведению стабилизационной политики и к экономическому развитию хозяйствующих субъектов системы экономики, в целом. Следовательно, посредстром усиления функций государства, институты принуждения формируют платформу для развития цивилизованных рыночных отношений.

Формирование рыночно-ориентированных процессов в российской экономике наглядно иллюстрирует то, что повышение рентабельности и темпов роста прибыли не сопровождается автоматическим решением проблемы стимулирования развития производства. В современной экономике России повышение темпов роста прибыли и выручки от продаж наблюдается при высокой инфляции и в условиях отсутствия конкурентного рынка, а также не смотря на критически низкий технико-экономическом уровень производства, производительности труда и качества продукции. Сравнительно низкие оценки Российской Федерации в различных инвестиционных, кредитных и т. п. рейтингах (рис. 1) при одновременно высоких показателях всевозможного рода рисков, имеющихся в национальной экономике, в первую очередь, сопрягаются с нестабильностью и отсутствием полноценных институтов обеспечения неприкосновенности права собственности в стране и, как следствие, с высоким уровнем транзакционных издержек на фоне высокой неопределённости динамики конкурентной среды.

Рисунок 1 - Индексный рейтинг инвестиционной привлекательности стран Составлено автором с использованием материалов: Национальное Рейтинговое Агентство; http://www.raexpert.ru/ratings/regions/2012/; www.expert.ru - официальный сайт журнала «Эксперт»; www.inno.ru - Конкурс русских инноваций; www.innovbusiness.ru - Интернет-проект «Инновации и предпринимательство»; www.ras-stc.ru - Проект «Наука и коммерциализация технологий».

Как отмечают эксперты международных рейтинговых агентств, потенциальных инвесторов отпугивают неэффективная бюрократия, высокая коррупция и недостаточная защита прав собственности.

Долгосрочные рейтинги оценивают способность эмитента своевременно исполнять свои долговые обязательства (рис. 2). Выставляемые компанией рейтинговые оценки имеют буквенное обозначение: от оценки AAA, присваиваемой исключительно надёжным эмитентам, до оценки D, присваиваемой эмитенту, объявившему дефолт. Между оценками AA и B могут быть промежуточные оценки, обозначаемые знаками плюс и минус (например, BBB+, BBB и BBB-).

Российское Правительство ищет возможности решения проблемы снижения рисков и транзакционных издержек только лишь в сфере финансовой экономики, включая, прежде всего, защиту интересов зарубежных инвесторов. Так, в настоящее время для привлечения иностранных инвестиций в объёме 10 млрд долл. (с привлечением Goldman Sachs) активно обсуждается идея создания специального государственного фонда в качестве гаранта, инвестиций.

Эксперты иностранных государств поддерживают данную инициативу Президента России, отмечая, что объём фонда решительно недостаточен.

Наряду с этим, почти не упоминается о другом аспекте этой проблемы - о том, какие правила экономики и в каком объёме соблюдаются новоиспечёнными российскими собственниками. Популярная цитата Д. Норта: "Институты имеют значение". Но получают и осуществляют институты своё экономическое значение при помощи механизма воплощения в жизнь ограничений (принуждения) и координационного эффекта, сущность которого, прежде всего, состоит в обеспечении экономии для рыночных субъектов на издержках изучения и прогнозирования поведения других субъектов экономики. Следовательно, снижается уровень неопределённости, в которой функционируют экономические агенты. К тому же, координационный эффект институтов появляется лишь тогда, когда действия и функции институтов скоординированы между собой по предписываемым моделям поведения агентов экономики.

AAA Эмитент обладает исключительно высокими возможностями по выплате процентов по долговым обязательствам и самих долгов.

AA Эмитент обладает очень высокими возможностями по выплате процентов по долговым обязательствам и самих долгов.

A Возможности эмитента по выплате процентов и долгов оцениваются высоко, но зависят от экономической ситуации.

BBB Платёжеспособность эмитента считается удовлетворительной.

BB Эмитент платёжеспособен, но неблагоприятные экономические условия могут отрицательно повлиять на возможности выплат.

B Эмитент платёжеспособен, но неблагоприятные экономические условия, вероятнее всего, отрицательно повлияют на его возможности и готовность проводить выплаты по долгам.

CCC Эмитент испытывает трудности с выплатами по долговым обязательствам и его возможности зависят от благоприятных экономических условий.

CC Эмитент испытывает серьёзные трудности с выплатами по долговым обязательствам.

C Эмитент испытывает серьёзные трудности с выплатами по долговым обязательствам, возможно, была инициирована процедура банкротства, но выплаты по долговым обязательствам всё ещё производятся.

SD Эмитент отказался от выплат по некоторым обязательствам.

D Был объявлен дефолт и S&P полагает, что эмитент откажется от выплат по большинству или по всем обязательствам.

NR Рейтинг не присвоен.

Рисунок 2 - Кредитные рейтинги стран Европы С использованием материалов Международного рейтингового агентства «Standard & Poor's»

К бесспорным прорывам институциональной, по своей сущности, теории целесообразно отнести отдельные новые наработки в области макроэкономического регулирования инновационной активности российских организаций.

На создание новой институциональной среды в экономике России, главным образом, преследуя цель технологического развития и модернизации, сконцентрирован новый инструмент с очевидными распределительными и ограничительными функциями: "Программы инновационного развития компаний - акционерных обществ с государственным участием, государственных корпораций и федеральных государственных унитарных предприятий", методические материалы и разработки которых были подготовлены в феврале 2011 г., а также размещены на официальном сайте Министерства экономического развития России по поручению Президента РФ. Ложникова А. В. Институциональная среда российской экономики на примере программ инновационного развития компаний // Вестник томского государственного университета. - 2011. - Экономика № 2. С. 47-49.

Очевидными преимуществами программ инновационного развития организаций, в сравнении с прочими "новыми" элементами рыночной институциональной среды экономики России, представляются следующие:

- сильно выраженная направленность программы развития экономической среды на микроуровень при активном применении рыночного подхода «бенчмаркинг» (сопоставление с лучшими показателями ведущих организаций), очевидно, новшество в практике рыночной экономики России;

- проектирование программы, учитывая классические эффекты, свойственные воздействию института: координационного (совместно с технологическими платформами, вузами, малыми и средними предприятиями) и ограничительного (предопределяющего ограничительные рамки применения ресурсов посредством основных показателей эффективности);

- институционализацию долгосрочного горизонта планирования (5-10 лет) и др.

Многие положения программы инновационного развития организаций целесообразно более тщательно проработать, в частности, в аспекте бенчмаркинга недостаточно подробно показаны конкретные значения показателей в сравнении с передовыми иностранными организациями. Однако, в общей сложности, концепция указанного документа видится комплексной, взвешенной и учитывающей актуальные проблемы нахождения путей дальнейшего развития экономики России.

На период до 2020 г. наблюдательным советом была утверждена Программа инновационного развития государственной корпорации «Ростехнологии». Эта Программа была предварительно рассмотрена и получила одобрительные заключения Минпромторга России, Минэкономразвития России и Минобрнауки России, а также согласована рабочей группой по развитию частно-государственного партнёрства в инновационной сфере Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям. С использованием материалов: http://strf.ru/material.aspx?CatalogId=223&d_no=38446

Важнейшими целями Программы являются: активизация разработок новых технологий, продуктов и услуг, формирование на этой основе производства высокотехнологической продукции, способной выдерживать конкуренцию при продвижении её на национальный и международный рынки. Для этого представляется целесообразным решение следующих важнейших задач:

- существенное повышение результативности использования НИОКР, форсирование процессов произведения продуктов, обладающих новыми потребительскими свойствами;

- проведение масштабной технологической модернизации корпорации;

- формирование современной инновационной инфраструктуры, расширение кооперации организаций корпорации с ведущими вузами и научными учреждениями;

- организация корпоративной системы коммерциализации научных разработок, реализованных организациями корпорации, вузами и НИИ в сфере функционирования малого и среднего инновационного бизнеса;

- повышение энергоэффективности и экологичности процессов производства;

- повышение уровня квалификации работников-управленцев в сфере инновационного менеджмента и др. Данилов И. Инновация как универсальный инструмент повышения конкурентоспособности предприятия //Стандарты и качество. - 2004. - № 1. С. 33-34; Дежина И. Г., Салтыков Б. Г. Механизмы стимулирования коммерциализации исследований и разработок. - М.: ИЭПП, 2004. - 152 с. С. 62-64; Дежина И. Обеспечение эффективных механизмов осуществления инновационной деятельности в российской экономике. - М.: Институт экономики переходного периода. - 2001. С. 115-117.

Данная Программа предполагает реализацию приблизительно 1000 инновационных проектов, в их числе, около 500 проектов НИОКР и свыше 300 проектов технического перевооружения. Также предполагается формирование инновационного фонда с целью инвестирования ранних этапов высокотехнологических проектов и предусматривается, что повышение уровня инновационной активности будет способствовать получению корпорацией ведущих позиций по ряду технологических направлений, что способствует значительному росту объёмов реализации высокотехнологичной продукции. Ожидается, что в итоге выполнения мероприятий Программы доля инновационной продукции в общем объёме продаж продукции, работ и услуг организации возрастёт до 30% к 2020 г.

Более широкое распространение подобных программных инструментов инновационного развития как на государственные, так и на частные компании, несомненно, является рациональным. Целесообразно введение в программы развития компаний ключевых показателей эффективности НИОКР, выбытия и обновления основного капитала, развития человеческого капитала, для того, чтобы этот нормативно-методический документ являлся сбалансированной и отвечающей лучшим зарубежным практикам программой модернизации и технологического развития корпорации. Ложникова А. В. Институциональная среда российской экономики на примере программ инновационного развития компаний // Вестник томского государственного университета. - 2011. - Экономика № 2. С. 47-49.

При переводе каждой отрасли деятельности экономики на инновационный способ производства важнейшим фактором роста экономики, эффективности производства и конкурентоспособности является инновационный потенциал (его объём, качество и формы использования). Вследствие этого, представляется целесообразным формирование в экономике условий развития и использования инновационного потенциала. Следовательно, институциональные условия развития инновационного потенциала целесообразно сконцентрировать на повышении его совокупной потенциальной способности гарантировать акцептованный в государстве переход к инновационной экономике, а именно, воплотить в жизнь обстоятельные структурные изменения в экономике, системе управления, создать условия для форсированного внедрения достижений НИОКР в производство, обширно применять высокие и ресурсосберегающие технологии и т. п.

1.3 Мировой опыт формирования институциональных условий активизации инновационной деятельности

Инновационная деятельность отличается высокой степенью риска и многосложностью. Одно только существование внутренних мотиваций и потенциала определённо недостаточно для инициирования инновации. Определяющей движущей силой тут могут выступить внешние побудители, а именно, содействие государства. Областью деятельной государственной поддержки является, главным образом, «фундаментальная наука» в качестве стадии инновационного процесса. Научные разработки и идеи не могут напрямую применяться в производственно-хозяйственной деятельности. Государство, вследствие этого, большей частью, выступает гарантом обеспечения предпринимательства одним из самых существенных средств инновационного процесса, а именно: научными идеями и знаниями. Целями государственной политики передовых зарубежных стран в сфере содействия науки являются:

- обеспечение передовых трансформаций в области материального производства;

- повышение роли науки и техники для экономического прогресса государства (практически 90% экономического развития ведущих государств мира приходится на научно-технический прогресс);

- повышение уровня экологического состояния;

- эволюция и сохранение сформировавшихся научных школ;

- повышение уровня конкурентоспособности национальной продукции на интернациональном рынке;

- усиление обороноспособности и безопасности страны. С использованием материалов: Аньшин В. М., Дагаев А. А. Инновационный менеджмент. Учеб. пособие / Под ред. В. М. Аньшина, А. А. Дагаева. - 3-е изд., перераб., доп. - М.: Дело, 2007; Основы инновационного менеджмента: Учеб. Пособие / под ред. П. Н. Завлина, А. К. Казанцева, Л. Э. Миндели. М.: Экономика, 2009. С. 27-28; Павлючук Ю. Н., Козлов А. А. Эффективное управление инновационными проектами // Менеджмент в России и за рубежом. - 2003. - № 4. С. 71-73; Паин Э. А. (2010). Новации как продолжение традиций. О социокультурных условиях модернизации России // Независимая газета. 03 сентября. С. 11-13.

Перечисленные выше цели осуществляются на основании следующих принципов:

· сосредоточивание ресурсов на приоритетных направлениях научного развития;

· интеграция научной, научно-технической деятельности и образования;

· правовая охрана интеллектуальной собственности;

· свобода научного и научно-технического творчества.

Целесообразно обозначить тенденцию, которая сформировалась в сфере финансирования науки в Японии и в США. В сравнении с Россией и странами ЕС, в которых проведение исследований субсидируется во всех сферах экономики, в США и в Японии подлежат финансированию только те работы, которые являются опорными при формировании многих областей знания:

- развитие международного научного сотрудничества;

- стимулирование деловой активности в сфере научной и научно- технической деятельности.

Различные державы мира, обеспечивая содействие инновационной деятельности, руководствуются стратегиями, которые различны по формам и уровню их поддержки:

· стратегия децентрализованного регулирования;

· стратегия активного вмешательства;

· смешанная стратегия.

Сущность стратегии активного вмешательства состоит в расценивании государством инновационной, научной и научно-технической деятельности как составляющей экономического прогресса национального хозяйства. Государство инициирует создание и субсидирование важнейших проектов и программ, претворение в жизнь которых вносит существенный вклад в экономическое развитие (Нидерланды, Япония, Франция).

Стратегия децентрализованного регулирования являет собой комбинационный механизм государственного участия при формировании инновационной и научной сфер. В этой стратегии государство также имеет существенное значение, однако, наряду с этим, нет строгих директивных связей, которые специфичны для стратегии активного вмешательства. Центральное место тут занимают производственные фирмы и научные организации, а функция государства сводится к формированию им необходимых экономических, правовых и прочих условий (Великобритания, США). Бабинцев B. C., Блинов В. М. Инновационная стратегия малых и крупных фирм // Инновационная политика развитых капиталистических государств. М.: ВНИИ системных исследований. 2008. С. 87-88; Басов А. И. Инновации - главное направление инвестиционного процесса // Финансы и кредит. - 2003. - № 5. С. 42-43.

Смешанная стратегия применяется в странах, существенную долю в которых имеет государственный сектор. Здесь заинтересованность государства заключается в поддержке высокого уровня экспортного потенциала отраслей этого сектора. В отношении корпораций госсектора, государством применяется стратегия активного вмешательства, ко всем прочим - стратегия децентрализованного регулирования (Швеция). С использованием материалов: Завлин П. Н. Инновационный менеджмент: Справочное пособие / под ред. П. Н. Завлина, А. К. Казанцева, Л. Э. Миндели. - М.: Изд. Дом "Цисн", 1998; Коробейников О. П., Трифилова А. А., Коршунов И. А. Роль инноваций в процессе формирования стратегии предприятия // Менеджмент в России и за рубежом. - 2000. - № 3. С. 36-38; Коротков A. B. Статистический анализ развития инновационного процесса // Вопросы статистики, 2009, - № 11. С. 52-53; Косенков P. A. Инновационные модели экономики (теория, методы и сферы применения): Монография. Волгоград: ВолгГТУ, 2007. С. 133-135.

Проанализируем реализацию представленных выше принципов и целей. В практике мировой экономики применяются нижеприведённые формы налоговых льгот, которые активизируют инновационную деятельность:

- «налоговые каникулы» на прибыль, полученную от выполнения инновационных проектов (в течение нескольких лет);

- льготное налогообложение полученных по акциям инновационных организаций дивидендов физических и юридических лиц;

- понижение размера налога на прибыль, адресованную на совместные и заказные НИОКР;

- взаимосвязанность учёта приоритетности выполняемых проектов с предоставлением льгот;

- льготное налогообложение прибыли, вырученной в результате применения лицензий, патентов, ноу-хау и прочих нематериальных активов, являющихся составной частью объектов интеллектуальной собственности организации;

- снижение ставки налогооблагаемой прибыли на сумму стоимостного выражения оборудования и приборов, предаваемых НИИ, вузам и иным инновационным организациям;

- вычет из прибыли, подлежащей налогообложению, пожертвований в благотворительные фонды, деятельность которых сопряжена с финансированием инноваций;

- зачисление определённой части прибыли инновационной организации на специальный счёт с предстоящим льготным налогообложением при применении на инновационные цели;

- предоставление инвестиционного и исследовательского налогового кредита - перенесение срока налоговых платежей, соответствующих затратам из прибыли на инновационные цели;

- снижение налоговой ставки на прирост инновационных затрат. Дагаев А. А. Передача технологий из государственного сектора в промышленность как инструмент государственной инновационной политики // Проблемы теории и практики менеджмента. - 1999. - № 5. С. 27-29; Дагаев А. А. Рычаги инновационного роста // Проблемы теории и практики управления. - 2000. - № 5. С. 44-46; Дагаев А. Налоговое стимулирование инноваций в предпринимательском секторе экономики // Проблемы теории и практики управления. - 2004. - № 3. С. 36-37.

На сегодняшний день существуют три основных типа моделей научно-инновационного развития промышленно развитых стран. Однако, критический анализ исследований, посвящённых типологии моделей инновационного развития различных стран, а также учёт современных тенденций и динамики их развития позволили скорректировать существующую группировку, сохранив принцип деления инновационно-развитых государств на три группы:

1. страны, которые нацелены на лидерство в науке, реализацию крупномасштабных целевых проектов, распространяющихся на все этапы научно-производственного цикла, по большей части, обладающие существенной долей научно-инновационного потенциала в оборонном секторе (Япония, США, Англия, Франция, Сингапур, Южная Корея);

2. страны, которые ориентированы на популяризацию новаций, формирование благоприятной инновационной среды, рационализацию всей экономической структуры (Швейцария, Германия, Швеция, Финляндия);