Институциональные условия и факторы активизации инновационной деятельности в российских регионах

3. страны, которые активизируют нововведения посредством улучшения инновационной инфраструктуры, обеспечения восприимчивости к результатам мирового научно-технического прогресса, согласования действий разнообразных секторов в сфере науки и технологий (Турция, Китай, Малайзия, Тайвань, Индия).

Проанализируем детальнее специфику системы государственного регулирования инновационной деятельности в различных государствах мира.

Европейский Союз. Одной из особенностей проведения политики в указанной сфере в ЕС является существование и взаимодействие инновационной политики ЕС и инновационной политики государств-членов ЕС. Поскольку регулирование в сфере инновационной деятельности относится к исключительной компетенции государств-членов ЕС, деятельность самого ЕС в данной сфере может осуществляться только в рамках т. н. режима «открытой координации», основанного на добровольном сотрудничестве государств-членов ЕС и принятия актов, носящих исключительно рекомендательный характер, с последующей их имплементацией в национальное законодательство.

Помимо разработки документов, направленных, главным образом, на стимулирование инновационной деятельности государствами-членами ЕС, в рамках ЕС принимаются различные программы для поддержки и финансирования исследований и инновационной деятельности и из бюджета ЕС. Так, в развитие данных программ были приняты различные информационные документы, направленные, например, на разъяснение порядка получения помощи для проведения исследований, внедрение инновационных материалов в производство, создание инновационных предприятий и т. д. Шелюбская Н. Новые направления инновационной политики ЕС // Проблемы теории и практики управления. - 2003. - № 4. С. 28-31; Херберт Нойбауэр. Инновационная деятельность на малых и средних предприятиях // Теория и практика управления. - № 3. - 2002. С. 41-45; Хотящева О. М. Инновационный менеджмент. - СПб.: Питер, 2006. С. 101-105.

Великобритания. Ключевым механизмом государственной поддержки развития науки и высоких технологий в Великобритании является применение налоговых льгот для организаций, занимающихся исследованиями и разработками.

Под исследованиями и разработками для этих целей понимается «работа, направленная на разрешение научных и технических вопросов для достижения прогресса в науке или технологии», при этом, понятие прогресса подразумевает получение новых или усовершенствованных продуктов, процессов или услуг. Критериям отнесения отдельных видов деятельности к исследованиям и разработкам посвящён отдельный документ: «Руководство по определению исследований и разработок в целях налогообложения».

При исполнении стратегии обеспечения инвестициями научно-технического сектора установлены налоговые вычеты для малых и средних предприятий, распространённые впоследствии и на крупные компании. Правом на налоговые льготы в отношении налога на прибыль обладают все компании, ежегодно вкладывающие в научную деятельность свыше 10 тысяч фунтов стерлингов. Затраты организаций на исследования и разработки, по отношению к которым применяются налоговые льготы, содержат в себе:

- приобретение потребляемых и модифицируемых материалов, непосредственно применяющихся при осуществлении исследований и разработок (физические материалы, потребляемые при воплощении в жизнь исследований и разработок);

- расходы по набору персонала, прямо или косвенно сопричастного при осуществлении исследований и разработок;

- расходы, связанные с предоставлением персонала, который прямо или косвенно причастен к исследованию и разработкам;

- затраты на воду, электроэнергию, топливо и программное обеспечение, непосредственно используемые в целях исследований и разработок. С использованием материалов, находящихся на официальных сайтах Департамента по делам бизнеса, инноваций и иным отраслям Великобритании (Department for Business, Innovation and Skills) (http://www.bis.gov.uk) и Королевской службы налогов, сборов и таможни Великобритании (www.hmrc.gov.uk).

Размер льготы зависит от величины компании и составляет:

· 150% от расходов на исследования и разработки для малых и средних компаний;

· 125% от расходов на исследования и разработки для крупных компаний.

Дополнительно, компании имеют право пользоваться режимом ускоренной амортизации в отношении отдельных видов приобретённых основных средств (оборудование, автомобили и т. п.), которые используются для исследований и разработок.

Следует отметить, что в области совершенствования механизма налоговых льгот государство постоянно поддерживает диалог с бизнес-сообществом. Королевской налоговой и таможенной службой был издан ряд информационных писем, документов, уведомлений и руководств, разъясняющих отдельные вопросы применения льгот на корпоративный налог в отношении доходов, связанных с инновационной деятельностью. Такое сотрудничество привело не только к введению налоговых льгот, но и к прозрачности и эффективности регулирования соответствующих отношений. Неудивительно, что стратегия налаживания и поддержания диалога между государством и частным сектором, реализованная в Великобритании, была признана на международном уровне в качестве лучшей практической модели по применению подобных мер.

Существенное значение в развитии инновационной политики Великобритании имеет создание информационной поддержки инновационной деятельности. Например, преследуя эту цель, Министерство инноваций, повышения квалификации и высших учебных заведений на своём официальном сайте сосредотачивает значительное скопление документов, которые могут быть ценными для участников инновационного процесса. Особую заинтересованность имеют предложенные Министерством модельные контракты, сосредоточенные на передаче или использовании права собственности на результаты интеллектуальной деятельности в инновационной сфере. Эти контракты были подготовлены рабочей группой: представители региональных Агентств развития, университетов, Ассоциации малых предприятий, различных министерств и частных компаний.

Наряду с описанными мерами поддержки, в Великобритании следует отметить и активное создание инфраструктурной базы ведения инновационной деятельности. А именно, большое распространение получили организации, которые осуществляют сервисные и консультационные услуги в сфере технологического развития. Данные организации изначально формировались на базе университетов и являются обладателями различных инновационных центров, которые предоставляют лаборатории и офисы для молодых инновационных компаний. Также они принимают участие в посреднической деятельности между разработчиками инновационных идей и представителями бизнеса, которые готовы практически применять такие идеи.

Германия. Специфической чертой инновационной политики Германии выступает финансовая поддержка исследований и инновационной деятельности со стороны государства. В частности, государство выполняет ключевую функцию в направленности научных исследований: до 80% исследовательской деятельности вузов реализовывается за счёт субсидирования, посредством грантов пяти больших научных обществ.

Кроме этого, правительство выполняет финансовую поддержку развития рискованных и долгосрочных исследований в главнейших сферах научно-технической и производственно-хозяйственной деятельности. Это содействие осуществляется в нескольких направлениях: финансирование рискованных проектов государством, что должно вовлечь в проекты частных инвесторов, и оказание прямой финансовой поддержки частным инвесторам.

Подобно Великобритании, здесь также значительное внимание уделяется формированию информационного обеспечения инновационной сферы. Существенным источником информации для приобретения новых знаний в предпринимательском секторе является Патентное ведомство Германии. Для упрощения доступа малым и средним предприятиям к соответствующей информации сформировано свыше 20 патентно-информационных служб и центров, децентрализованных по всей стране. С использованием материалов: Инновационное развитие - основа модернизации экономики России: Национальный доклад. - М.: ИМЭМО РАН, ГУ-ВШЭ, 2008. - 168 с. С. 51-53.

В Германии отлажена система государственного содействия при реализации запатентованных изобретений. Гамбургский патентно-инновационный центр подписывает контракты с научными учреждениями и играет роль брокера, поддерживая интересы малого и среднего предпринимательства. Также Центр кооперируется с двумя ключевыми национальными информационными сетями, посредством которых коммерчески значимые изобретения предлагаются заинтересованным лицам за рубежом и внутри страны. Равным образом, Центр контролирует исполнение условий данных соглашений.

Научно-технологические парки Германии также динамично развиваются. Одним из наиболее именитых является технопарк "Берлин-Адлерсхоф". В пределах функционирующих на территории указанного технопарка 14 научных центров и 220 инновационных предприятий работают свыше трёх с половиной тысяч сотрудников.

Швеция. Основным государственным учреждением, реализующим государственную политику в области инновационной деятельности, является Правительственное агентство по инновационным системам в Швеции («VINNOVA»). Основными целями деятельности VINNOVA являются:

- обеспечение более эффективного взаимодействия между университетами и исследовательскими институтами, с одной стороны, и промышленными компаниями - с другой стороны;

- стимулирование тех областей науки и разработок, которые считаются рисковыми, но которые, при этом, обладают потенциалом развития в будущем;

- усиление поддержки вузов в процессе коммерциализации исследовательских результатов. Martin R. L. The Virtue Matrix: Calculating the Return on Corporate Responsibility // Harvard Business Review. 2008. Vol. 80. No. 3. March. С. 59-62; Public / Private Partnerships for Innovation: Policy Rationale, Trends and Issues; OECD, 2003. С. 44-47; West J. Technology Integration: Turning Great Research into Great Products // Harvard Business Review. 2007. May-June. С. 28-31; World Bank. Official site. (http://data.worldbank.org/indicator).

В Швеции получилось реализовать довольно успешную модель, совмещающую независимость вузов в коммерциализации созданных ими научных достижений с инструментами, которые направлены на получение отдачи от созданных разработок, как государством, так и обществом, в частности. В соответствии Законом «О высшем образовании», вузы должны взаимодействовать с обществом и предоставлять информацию о своей деятельности в форме отчёта Агентству по высшему образованию. На основании данной нормы вузы Швеции приобрели право на ведение инновационной деятельности. Формы сотрудничества вузов и бизнеса многообразны:

· формирование специализированных подразделений, консультирующих по экономическим и юридическим вопросам, в частности, курсы по вопросам составления контрактов для студентов и профессоров;

· образование в вузах особых подразделений, занимающихся коммерциализацией исследовательских результатов;

· учреждение специальных консалтинговых организаций и форумов по кооперированию с внешними участниками;

· создание холдинговых фирм. С использованием материалов: Александрова С. Ю. Малые инновационные предприятия при высших учебных заведениях Российской Федерации: проблемы и перспективы развития. Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук. Москва, 2012. С. 13-15.

Следует подробнее рассмотреть последнюю указанную выше форму. Первоначально, холдинговая система, в качестве вида кооперации вуза и коммерческой организации, была рекомендована Правительством в законопроекте «Исследования для знаний и будущего». Ключевые функции холдинговых организаций: владение, управление и распоряжение акциями компаний, имеющих цель содействия коммерческому распространению продуктов исследовательской деятельности при соответственном вузе. Администрацией власти было организовано 14 холдинговых фирм при вузах. Следует отметить, что государство в Швеции полагает нецелесообразным активно вторгаться в коммерческую деятельность вузов и преднамеренно ограничивает своё воздействие на них.

Центры экспертизы, выступающие объединяющим звеном в рамках сотрудничества нескольких исследовательских групп из Университета и нескольких партнёров из сферы индустрии, также являются одной из важнейших форм взаимодействия бизнеса, университетов и государства. Стержневая функция центра экспертизы - содействовать осуществлению проблемно ориентированных междисциплинарных исследований, а также способствовать тому, чтобы новые компетенции и знания трансформировались в новые продукты, услуги и процессы.

Франция. Во Франции законодательство традиционно уделяет большое внимание защите интересов авторов, следует этим традициям и инновационное законодательство.

Документом, призванным объединить все общие законы и нормативные акты по инновациям и исследованиям во Франции, является Исследовательский кодекс («Code de la recherche»). Так, права работников на созданные ими изобретения по-прежнему регулируются положениями Кодекса интеллектуальной собственности. Эти положения применимы к работникам, как государственных организаций, так и частных компаний. В частности, предусмотрены критерии предоставления прав на изобретение, в зависимости от того, как было создано такое изобретение - по прямому ли заданию работодателя, с использованием ли средств работодателя и т. п. Для разрешения споров о применении вышеуказанных положений создана совместная согласительная комиссия при Национальном институте интеллектуальной собственности (INPI).

Нормы Исследовательского кодекса посвящены правам государственных исследовательских учреждений на участие в коммерческой деятельности. В частности, существует группа учреждений со специальным статусом, дающим им финансовую независимость, и их ресурсы формируются, в основном, за счёт прибыли от коммерческой деятельности. Другая группа учреждений не имеет таких возможностей, и их участие в коммерческой деятельности ограничено определёнными условиями. Они должны соблюдать и выполнять задачи, определённые в Исследовательском кодексе, которые включают, в том числе, продвижение результатов исследований.

Образовательным учреждениям во Франции предоставляются широкие возможности по коммерческому использованию созданных ими результатов инновационной деятельности.

Государственные исследовательские, научные и технологические учреждения, а также вузы, могут оказывать услуги, выполнять договоры на проведение исследовательских работ, использовать запатентованные изобретения и лицензии и коммерциализировать продукты своей деятельности. Кроме того, они вправе на определённых условиях поручать такую деятельность частным компаниям или учреждениям, а также создавать дочерние общества.

Особо установлены правила, призванные дать возможность учёным, разработавшим соответствующие результаты интеллектуальной деятельности, участвовать во внедрении и коммерческом использовании таких объектов.

Так, по общему правилу, работники государственных научных исследовательских учреждений и вузов являются государственными служащими и, в соответствии с законом, не вправе заниматься никакой приносящей доход частной деятельностью. В то же время, согласно положениям Исследовательского кодекса, с разрешения государственного органа, работники исследовательских учреждений могут принимать участие (в качестве учредителя или члена руководящего органа) в создании предприятия, в задачи которого входит оценка исследовательских работ, которые они выполняли, как государственные служащие. Такой работник может даже вносить (на ограниченный срок) в данное предприятие права на использование результатов интеллектуальной деятельности, полученных в ходе работы в исследовательском учреждении.

Работнику исследовательского учреждения также предоставлено право владеть акциями предприятия, как при его создании, так и впоследствии, в пределах 49% капитала и 49% прав голоса, при условии, что за последние пять лет он, в качестве государственного служащего, не осуществлял никаких контролирующих функций в таком предприятии и не принимал участия в подписании контрактов и договоров, заключаемых между предприятием и государственным исследовательским учреждением.

Кроме Исследовательского кодекса, во Франции имеются также другие законы и нормативные акты, имеющие своей целью поддержку инноваций и исследований. В первую очередь, целесообразно сделать акцент на налоговое законодательство. В качестве важнейшего средства, целенаправленного на поощрение проведения исследований, выступает налоговый вычет на исследования (30% от затрат организации на опытно-конструкторские и научно-исследовательские работы в рамках 100 миллионов евро, плюс 5% от затрат помимо этой суммы). В свою очередь, предполагаются налоговые льготы в отношении расходов на патенты. В отношении ряда организаций определён особый налоговый режим. Калятин В. О., Наумов В. Б., Никифорова Т.С. Опыт Европы, США и Индии в сфере государственной поддержки инноваций // Российский юридический журнал. - 2011. - № 1 (76). - С. 1-15; Олехнович Г. И. Интеллектуальная собственность и проблемы её коммерциализации / Г. И. Олехнович. / - Мн.: Амалфея, 2003. С. 47-49; Оголёва Л. Н. Инновационный менеджмент. - М.: ИНФРА-М, 2007. С. 55-57; Олейник А. Конституция российского рынка / Институциональная экономика: Учебник // Под. общ. ред. А. Олейника. - М.: ИНФРА-М, 2005. С. 32-34.

США. Среди ряда мер, принятых в США и предназначенных стимулировать инновационную деятельность, особое внимание уделяется институтам, призванным облегчить коммерческое использование разработанных ими результатов интеллектуальной деятельности. С этой целью, институтам предоставляются широкие полномочия по коммерциализации полученных за счёт бюджетного финансирования результатов интеллектуальной деятельности, но, в то же время, предусматриваются специальные положения, касающиеся возможности государства использовать полученные результаты в своих интересах. Это сочетание является характерной особенностью инновационного законодательства США.

Основными нормативными актами, регулирующими инновационную деятельность в США, являются принятые в 1980 году Закон «Бей-Доула», а также Закон «Стивенсона-Уайдлера». Цель обоих законов - создать возможности для использования частными секторами результатов научных исследований, проводимых при финансовом участии государства.

Закон Бей-Доула регулирует права на интеллектуальную собственность, полученную при государственном финансировании разработок. Данный закон впервые предоставил получателям государственного финансирования право самостоятельно патентовать созданные ими изобретения и выдавать на них лицензии другим лицам. Тем не менее, в ряде случаев, решение о том, кому будут принадлежать права интеллектуальной собственности на изобретение, решает Правительство США. С использованием материалов: Грибанов Д. В. История российского и зарубежного законодательства об инновациях. Тамбов: Грамота, 2011. С. 97-99; Организационная структура российской науки: (Научно-техническая и инновационная политика) / Под общ. ред. Миндели Л. Э. М.: ЦИСН, 2007. С. 62-64; Орлов А. Инновационный прорыв, или… Игра в «догонялки» // Власть. - 2004. - № 5. С. 87-89.

Для обеспечения баланса интересов разработчика результата интеллектуальной деятельности и государства, в случае сохранения права на изобретение за получателем бюджетных средств, на него возлагается ряд дополнительных обязанностей и ограничений, связанных с использованием изобретения. В частности, за Правительством США признаётся право выдать принудительную лицензию на использование изобретения. Это право Правительство может реализовать в случаях, если правообладатель - получатель бюджетных средств, не осуществляет практическое использование изобретения, в то время как такое изобретение представляет для государства социально-значимый интерес.

Другой важный закон - Закон Стивенсона-Уайдлера - касается вопросов закрепления прав на продукты и технологии, созданные при финансовой поддержке со стороны государства национальным лабораториям и их персоналу. Важно, что Закон не запрещает привлекать в этом случае финансирование со стороны - прямо предусматривается право ряда государственных органов предоставлять гранты для поддержки инновационных проектов (при условии, что размер такого гранта не будет превышать 75% от стоимости проекта).

В соответствии с указанным Законом, федеральным агентствам также предоставляется право вступать в сотрудничество с промышленностью, университетами, некоммерческими организациями и т. д.

Участвующие в сотрудничестве стороны могут финансировать федеральную лабораторию, обеспечивать её персоналом, оборудованием и помещениями, оказывать другие услуги. Лаборатории, в свою очередь, могут предоставлять участвующим в сотрудничестве сторонам своё имущество, обеспечивать их необходимым персоналом, оказывать иные услуги. Работа может выполняться как в лабораториях, так и на территории партнёров.

Расширяя возможности лабораторий по коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности, закон «О передаче федеральных технологий» позволяет директорам лабораторий вести переговоры о заключении лицензионных соглашений в отношении любой интеллектуальной собственности, полученной в лаборатории или каким- либо иным образом переданным правительству.

Отдельным направлением поддержки инновационной деятельности является информационная поддержка, в частности, в отношении разработок, осуществляемых в других странах. В рамках Министерства торговли была создана специальная служба - Национальный технический информационный центр, которая, в частности, предоставляет государственным органам и бизнесу консультационные и информационные услуги, включая подготовку ежегодных отчётов об основных изобретениях в других промышленно-развитых странах в области компьютеров, биотехнологии, роботов и т. д., предоставляет переведённые на английский язык технические отчёты, документы, аналитические статьи и т. д. Bureau of Economic Analysis, Survey of Foreign Direct Investment in the United States (annual series); and Survey of U. S. Direct Investment Abroad 2008. Science & Engineering Indicators, 2008. С. 88-91.

Кроме этого, в США существует множество организаций, призванных облегчить взаимодействие между бизнесом и научно-исследовательскими организациями. Среди таких организаций можно отметить инновационных брокеров, которые, на возмездной основе, способствуют передаче инновационных технологий.

Индия. Высокие результаты, завоёванные Индией по настоящее время в развитии новых технологий, вынуждают весьма внимательно рассмотреть используемые ею меры, стимулирующие инновационную деятельность.

В Индии, среди прочего, важный упор делается на формирование необходимой инфраструктуры, предоставление технической, методической и информационной помощи, а также на понижение степени рисков инновационной деятельности благодаря вовлечению в проекты государственного финансирования.

Всецело ясно, что молодым организациям сложно выйти на рынок и удержаться на нём. Оказать содействие инновационной компании в состоянии лишь создаваемые ассоциации и объединения. Здесь важную роль играет Индийская ассоциация венчурного инвестирования, сплачивающая как индийских участников, так и европейских, и американских. Одновременно с самыми крупными индийскими участниками ассоциации целесообразно указать Национальный венчурный фонд программного обеспечения и информационных технологий, а также Фонд развития мелких и средних предприятий. Ключевыми проблемами этих фондов является снижение специфичных для инновационных отраслей долгосрочных рисков, поиск и инвестирование в новые компании в таких секторах, как, в частности, пищевая промышленность, информационные технологии, инфраструктура здравоохранения, логистика.

Содействие фирмам на этапе расширения оказывает сформированный правительством Индии Совет по технологическому развитию. Он предоставляет льготные кредиты и принимает участие в уставном капитале инновационных компаний. Предоставляемые суммы, как правило, не превышают 50% стоимости проекта, в то время как адресатам воспрещается их расходовать на формирование лабораторий, рефинансирование, проведение фундаментальных исследований и т. п.

Важнейшим элементом инновационной системы Индии являются инкубаторы и технологические парки. Существенно, что цель поддержки этих институтов признана одной из важнейших государственных задач: при Правительстве функционирует специальное Агентство по формированию научно-технологических парков и поддержке науки и технологий. С использованием материалов: http://opec.ru/1116577.html; Global Innovation Index 2009-10. Confederation of Indian Industry. INSEAD: The Business School for the World, 2010. С. 64-67.

Предприятиям, входящим в технопарк, оказываются следующие меры поддержки:

· снятие ограничений на осуществление иностранных инвестиций;

· предоставление налоговых и таможенных льгот;

· предоставление объектов инфраструктуры - офисные помещения, доступ в Интернет и т. д.

В последнее время, в Индии большое внимание уделяется формированию общей правовой базы для осуществления инновационной деятельности. Правительство Индии разработало закон в области инноваций - «Национальный инновационный акт». Закон посвящён мерам, направленным на поддержание и стимулирование инновационной деятельности. Согласно этому закону, инновация представляет собой процесс, направленный на значительное техническое усовершенствование или изменение, значительно увеличивающее экономическую ценность. При этом, техническое усовершенствование может включать в себя введение новых или улучшенных товаров и услуг, введение нового или улучшенного процесса эксплуатации, введение новых или улучшенных организационных (или управленческих) процессов. Значительное увеличение экономической ценности предполагает, в частности, увеличение доли на рынке, конкурентное преимущество, улучшение качества товаров или услуг, снижение стоимости. При этом подчёркивается, что инновации ограничиваются процессом, направленным на достижение технического преимущества.

Актуальные решения в сфере государственной поддержки инноваций за рубежом. Подводя итог, а также принимая во внимание информацию о развитии поддержки инноваций в других регионах и странах мира, можно заключить, что проблемы, с которыми сталкиваются различные государства на пути развития инноваций, примерно идентичны.

Каждая из рассмотренных выше стран выбрала свой вариант решения этих задач: где-то основной упор делается на активную государственную поддержку разработок, где-то на первый план выходит налоговое стимулирование разработчиков, по-разному решается вопрос о поддержке авторов - создателей результатов интеллектуальной деятельности. Но, в то же время, несмотря на экономические и иные различия, можно проследить и общие направления и решения, по которым промышленно развитые страны движутся к своим целям аналогичными путями. Обобщённый зарубежный опыт даёт примеры детального и сбалансированного регулирования вопросов государственного участия в инновационной деятельности как посредством прямого участия в инновационных компаниях, так и путём косвенной поддержки и развития инновационной инфраструктуры. Ниже представлен опыт различных стран мира, реализующих меры, направленные на государственную поддержку инноваций и стимулирование инновационной деятельности (табл. 2). Все перечисленные 13 видов мер лишь в небольшой части реализованы в Российской Федерации. С полным основанием можно предположить, что, в случае более активного осуществления указанных мер, инновационное развитие России, необходимость которого сейчас является общепризнанной, существенно ускорится.

Таблица 2 - Меры государственной поддержки инноваций в различных странах мира Составлено автором по результатам исследования

Однако, недостаточно лишь заявить о желаемой цели, достигнуть её будет невозможно, не выстроив механизм, адекватный поставленной цели, и учитывающий уже существующую систему правового регулирования и общественных институтов. В этом отношении изучение иностранного опыта очень важно - и, именно, в системе, не вырывая отдельные институты из того комплекса, который реализован в данной стране. Механическое заимствование обособленного института без понимания его места в системе мер стимулирования инновационного развития в данной стране малоэффективно, т. к. каждый институт, каждая мера поддержки, формируются с учётом иных мер, реализованных в данном законодательстве.

1.4 Перспективные направления формирования благоприятной институционально-инновационной среды в экономике России и её регионов

Важнейшим условием экономического прогресса передовых стран мира является рост конкурентоспособности и обеспечение первенствующих позиций национальной экономики на интернациональных рынках высокотехнологичной и наукоёмкой продукции. Как показывает мировая практика, осуществление данного императива выполнимо только на основании перехода экономики на инновационный путь развития, т. к. предприятия, изготовляющие традиционную продукцию и применяющие трудоёмкие процессы, претерпевают сильную конкуренцию от предприятий, располагающих внушительными ресурсами низкооплачиваемой рабочей силы. Исключительно инновационно-ориентированные предприятия, которые базируются на новейших технологических достижениях и изготавливают конкурентоспособные товары с высокой добавленной стоимостью, могут извлекать преимущества из тех потенциалов, которые приносит интернационализация экономики.

Финансово-экономический кризис в 2008-2009 гг. убедительно продемонстрировал, насколько значителен для России переход от экспортно-сырьевого к инновационному типу экономического развития. Одним из стратегических условий такого перехода является формирование высококонкурентной институциональной среды, активирующей предпринимательскую деятельность и способствующей накоплению капитала в экономике.

В области институциональных реорганизаций целесообразно проведение мероприятий по либерализации экономической среды, понижению предпринимательских и инвестиционных рисков, содействию макроэкономического равновесия. Подобные меры будут благоприятствовать повышению привлекательности экономики России для зарубежных инвестиций, что стимулирует приток в неё иностранных технологий. Дементьев В. Е. Инновационная ориентация российских экономических институтов. 2009. С. 69-71.

Тем не менее, иностранные инвестиции неоднозначно воздействуют на принимающую экономику, охватывая её научно-технологический и человеческий потенциалы. Например, распространение налоговых и бюджетных стимулов повышения спроса на инновации со стороны корпораций может обернуться копированием "новых" для российского рынка технологий и продуктов, являющихся товарами прошлого для заграничных рынков. Вследствие этого, внутренний спрос на отечественные научно-технические разработки окажется дискриминированным. При неудовлетворительной потребности в этих разработках, повышение финансирования науки в России и форсированное развитие её материально-технической базы повлекут за собой то, что коммерциализация отечественных открытий и изобретений будет совершаться в других государствах, как это уже, нередко, наблюдалось в прошлом.

Многозначные результаты либерализации экономики значительно усугубляют задачу формирования институциональной среды инновационного процесса, способствующей единовременному решению проблем и догоняющего, и опережающего типа развития экономики России. С одной стороны, это реализация потенциала лидерства отдельными отраслями национальной промышленности, с другой стороны, это форсированное преодоление отставания от лидеров другими отраслями, применяя, наряду с этим, доступные иностранные технологии и внедряя внутренние разработки. С использованием материалов: Самоволева С. А. Институциональные факторы и риски инновационной деятельности предприятий. Москва, 2009. С. 150-155; Теория и политика инновационного развития и новации в политике. Круглый стол журнала «Полис» и Института социологии РАН // ПОЛИС. Политические исследования. 2010. № 2. С. 66-68; Тернавский А. А., Петрикова Е. М. Инвестиционный фонд РФ как инновационный инструмент государственной инвестиционной политики // Финансы. - 2007. - № 11. С. 41-45; Традиции и инновации в современной России. Социологический анализ взаимодействия и динамики / Под редакцией А. Б. Гофмана. -- М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2008. С. 177-179.

На сегодняшний день, развитие инновационной деятельности в России является стержневым элементом государственной политики в сфере экономики. Произошла переоценка в осознании значимости этой задачи как на уровне государственного управления экономикой, так и на уровне научного сообщества. Возникли "ростки" национальной инновационной системы (НИС), развиваются элементы институциональной структуры инновационной деятельности, значительно повышается число работ, связанных с этой тематикой.

В России назрела ситуация, не позволяющая далее отпустить на «самотёк» процессы развития отечественной науки, сельского хозяйства и промышленности. С другой стороны, у государства, вследствие сложившейся в мире рыночной конъюнктуры на энергоносители, появились реальные и достаточные ресурсы для проведения актуальных преобразований в сельском хозяйстве, промышленности и науке, отвечающих требованиям современной экономики. Иначе говоря, возникла реальная потребность проведения неоиндустриализации, на основе современной продуманной и обоснованной политики государства в промышленной и аграрной сферах.

Основная цель современной сельскохозяйственной и промышленной политики (с позиции неоиндустриализации) уже становится совершенно очевидной. Это - принципиальное увеличение темпов социально-экономического развития страны, путём стимулирования и удовлетворения внутреннего платёжеспособного спроса на современную конкурентоспособную продукцию отечественного производства (включая эффективное и качественное импортозамещение), существенное расширение присутствия продукции российских предприятий на внешнем рынке, с параллельным обеспечением эффективности промышленного и сельскохозяйственного производства, в соответствии с требованиями современной экономики.

Для достижения этой цели целесообразно решить целый ряд задач, из которых базовой является создание государством благоприятных условий для преобразования российской промышленности, сельского хозяйства и науки в конкурентоспособный, эффективный, динамично развивающийся, высокотехнологичный и восприимчивый к инновациям комплекс, интегрированный в систему международного разделения труда. Шемякина Т. Ю. Инновационный процесс: регулирование и управление. Учебное пособие по специальности "Менеджмент организации". - М.: Флинта, 2007. С. 51-54; Шишков Ю. В. Россия на развилке стратегических дорог // Мировая экономика и международные отношения. 2007. - № 12. С. 33-35; Шумянкова Н. В. Коммерциализация результатов научно-технической деятельности. - М.: Национальный институт бизнеса, 2005. С. 55-57.

Основные задачи сельскохозяйственной и промышленной политики государства можно сформулировать следующим образом:

- совершенствование законодательной базы, направленное на достижение определённых и согласованных между государством и бизнес-сообществом обоснованных целевых индикаторов (параметров) ожидаемых результатов (по принципу форсайт-проектов, в настоящее время активно использующихся ведущими странами мира);

- совершенствование исполнительной инфраструктуры на федеральном и региональном уровне (механизмы исполнения, зоны ответственности, мониторинг результатов (обратная связь), корректирующие действия);

- ресурсное обеспечение планируемых процессов (поставленных целей), с приоритетным совершенствованием банковской (и страховой) системы, предоставляющей крупномасштабные и долгосрочные кредиты для инвестиций в стратегические преобразования промышленности, сельского хозяйства и науки;

- формирование объединяющей позиции в гражданском обществе (формирование национального самосознания как стимула мобилизации интеллектуального потенциала общества для осознанного стремления к достижению объявленных целей с приоритетным стимулированием молодёжи к участию в решении поставленных задач). С использованием материалов: Суязов В. Н. Комплексная оценка эффективности инновационного развития научно-производственных организаций. Саратов, 2011.

Из выше перечисленного следует, что в формате государственной инновационной промышленной и аграрной политики целесообразно создать определённые условия, которые позволят обеспечить российским предприятиям реального сектора и научным учреждениям повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции на основе использования передовых организационно-технических и управленческих технологий.

Общее состояние практического применения результатов инновационной деятельности в российской экономике представлено в табл. 3.

Таблица 3 - Использование передовых производственных технологий в 2011 г. Рассчитана автором с использованием материалов: Россия в цифрах. 2012: Крат. стат. сб./Росстат - М., 2012. - 573 с. ISBN 978-5-89476-333-0.

Также немаловажно усилить инвестиционную привлекательность организаций для крупных зарубежных и российских инвесторов, развить рынки сбыта национальной наукоёмкой продукции, рационализировать таможенно-тарифную политику и политику поддержки экспорта, осуществить задачу снабжения высококвалифицированными научными, финансово-экономическими, инженерно-техническими и рабочими кадрами, увеличить моральную и материальную заинтересованность работников.

Для решения этих задач представляется конструктивным разработать и реализовать меры, стимулирующие деятельность коллективов предприятий по следующим основным направлениям:

- модификация функционирующих организаций на инновационной основе и образование современных высокопродуктивных производств посредством разработки и внедрения наилучшей стратегии их развития;

- введение в производство авангардных технологий, передового оборудования, освоение прогрессивных систем управления организацией, укоренение систем менеджмента, согласно требованиям международных стандартов и т. п.;

- производство технологического оборудования, которое обеспечивает повышение производительности труда, ресурсо- и энергосбережение;

- создание технических регламентов и прочих нормативных документов в сфере квалиметрического регулирования, гармонизированных с передовыми международными стандартами;

- формирование национального платёжеспособного рынка наукоёмкой продукции;

- стимулирование технического перевооружения субъектов естественных монополий на основе применения оборудования отечественного производства;

- совершенствование уровня сервиса выпускаемой продукции на протяжении всего жизненного цикла изделия до его утилизации;

- совершенствование и стимулирование государственной поддержки экспорта высокотехнологичной и наукоёмкой продукции;

- формирование условий, содействующих привлечению в аграрную сферу квалифицированных специалистов. С использованием материалов Пояснительной записки к уточнённому плану мероприятий на 2005-2006 годы по реализации основных направлений развития машиностроения. Режим доступа: http://www.derrick.ru/?f=n&id=8082

Эти меры подлежат реализации в соответствии с принятыми федеральными и региональными законами и иными актами Правительства Российской Федерации и исполнительных органов региональных администраций.

Индикаторы международной торговли технологиями характеризуют позиции России в глобальных потоках научно-технических знаний. Объёмы российского экспорта и импорта технологий выросли за период 2000-2011 гг., соответственно, в 2,9 и 10,2 раза, достигнув в 2011 г. 0,6 и 1,9 млрд долл. Следует отметить, однако, что из года в год выплаты по импорту технологий значительно превышали суммы поступлений от экспорта, образуя отрицательное сальдо, превысившее в 2011 г. 1 млрд долл. (рис. 3).

Рисунок 3 - Динамика экспорта и импорта технологий России Разработан автором по материалам: Российский инновационный индекс / Под ред. Л. М. Гохберга. - М.: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», 2011. - 84 с. - 800 экз. - ISBN 978-5-7218-1184-5 (в обл.) и http://www.gks.ru.

География российского технологического экспорта в течение 2000-х годов характеризуется его преимущественной ориентацией на рынки развивающихся стран, а доля государств ОЭСР в структуре экспорта технологий устойчиво сохраняется на уровне немногим выше 40%. Удельный вес стран СНГ за последнее десятилетие вырос с 3,5 до 12,8%. Однако, государства ОЭСР остаются крупнейшими партнёрами России по импорту технологий: их доля в 2011 г. превышала три четверти общего объёма платежей. Основные объёмы выплат по импорту приходились на США, Нидерланды, Швейцарию, Германию, Австрию и Великобританию (рис. 4).

Рисунок 4 - Структура экспорта и импорта технологий России по группам стран, % Разработан автором по материалам: Российский инновационный индекс / Под ред. Л. М. Гохберга. - М.: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», 2011. - 84 с. - 800 экз. - ISBN 978-5-7218-1184-5 (в обл.) и http://www.gks.ru.

Развитие сельскохозяйственных предприятий в России зависит не только от высокой интенсивности привлечения инвестиционных средств, но и от эффективности накопления и использования финансового потенциала, необходимого для обновления средств производства в сельском хозяйстве. Причём, данные средства следует расходовать не только на увеличение экономического и производственного потенциала товаропроизводителей, но и на повышение эффективности их использования, благодаря введению инновационных средств производства.

Одним из показателей экономического роста предприятия являются устойчивые темпы накопления капитала. Основными ограничителями накопительного процесса в АПК являются высокие налоги, инфляция и слабые инвестиционные связи с партнёрами. Высокие налоги снижают эффективность собственных, а инфляция - заёмных средств. Управление инновациями: В 3 кн. Кн. 1. Основы организации инновационных процессов: Учеб. Пособие / А. А. Харин, И. Л. Коленский // Под ред. Ю. В. Шленова. - М.: Высш. шк., 2003. С. 13-16; Ушачёв И. Г. Основные новации в экономическом механизме реализации новой государственной программы развития сельского хозяйства / Иван Григорьевич Ушачёв // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2012. - № 11. С. 31-34; Фалько С. Г. Проектный подход к управлению инновационными процессами / С. Г. Фалько, Б. С. Федоров // Российское предпринимательство. - 2003. - № 4. С. 60-62. Вследствие низкой доходности аграрных предприятий имеет место проблема их низкой инвестиционной привлекательности (сложности как с размещением акций на рынке, так и с привлечением прямых инвестиций в сферу).

Возникающие, в связи с этим, трудности инновационного процесса сельскохозяйственных предприятий сдерживают динамику развития не только агропромышленного комплекса, но и всей экономики России. Низкие темпы, а иногда и отсутствие самого явления накопления капитала, влечёт за собой, соответственно, не только снижение темпов технической модернизации производства, но и может затруднить даже простое воспроизводство на предприятии. Вышеуказанные проблемы в развитии сельскохозяйственных предприятий рационально решить путём создания альтернативных вариантов новых интегрированных образований на основе слияния капиталов промышленной, финансовой, торговой и аграрной сфер, с участием администраций районов и областей. Это слияние представляет собой прогрессивную модель межотраслевой интеграции, формирования благоприятной финансово-экономической атмосферы. Почукаева О. В. Воздействие инновационного фактора на эффективность производства // Проблемы прогнозирования, 2001, - № 5. С. 27-30; Пригожин А. И. Нововведения: стимулы и препятствия (социальные проблемы инноватики). М.: Палеотип, 2007. С. 45-47; Радионова С. П., Радионова Н. В. Оценка инвестиционных ресурсов предприятий инновационный аспект. -- Изд-во «Альфа», 2001. С. 61-63; Радкевич Л. А. Факторы инновационного развития предприятий / Л. А. Радкевич // Труды БГТУ. - 2012. - № 7. - (Экономика организаций). С. 18; Развитие российских промышленных предприятий. // Инновации и инвестиции. 2008. - № 4. С. 37-39.

На сегодняшний день, в России существует четыре главных источника финансирования инновационной деятельности:

- бюджетные средства идут на финансирование фундаментальных исследований, прикладных разработок в важнейших направлениях и формирование производства для осуществления государственных функций;

- внебюджетные средства сосредоточиваются на финансировании высокотехнологичных проектов, опытно-конструкторских разработок, организацию массового производства;

- собственные средства предприятий идут на финансирование НИОКР, организацию производства, закупки технологий;

- средства международных финансовых организаций и иностранных инвесторов ассигнованные для финансирования международных проектов в научно-технологической области. С использованием материалов: А. А. Волкова. Механизмы финансирования инновационного развития сферы услуг. Поволжский государственный университет сервиса. 2009. С. 69-71.

В 2010 г. создано 6 целевых программ технологической направленности, нацеленных на действенную коммерциализацию и распространение в экономике авангардных технологий. В качестве важнейших инструментов осуществления этих программ выступают объектно-ориентированные мегапроекты. Данные программы предполагают консолидацию финансирования прикладных разработок. Наряду с этим, предполагается умеренное повышение расходов на прикладные разработки, не включённые в эти "прорывные" программы, в горизонтах создания "инновационного пояса" в академической сфере и обеспечения перехода от экспорта знаний к экспорту технологий.

Увеличение расходов на реализацию предметно-ориентированных мегапроектов призвано обеспечить достаточно широкую технологическую базу для осуществления отраслевых программ технологического профиля, а также для определения возможных направлений увеличения числа и масштабов «технологических коридоров». Основные затраты на развитие инновационной инфраструктуры предусматривается скоординировать с развитием системы венчурного финансирования и созданием технопарков, технико-внедренческих зон и инновационно-технологических центров. Ленчук Е. Б., Власкин Г. А. Финансирование инновационной деятельности в России // ЭКО. 2005.

К сожалению, благоприятная институциональная среда существует в небольшом количестве стран, как правило, развитых. Часто, данные страны склонны не учитывать специфические институциональные условия функционирования экономики и предпочитают сразу приступать к реализации инновационных проектов, прямые выгоды и экстерналии от которых, как ожидается, за короткое время преобразят страну до неузнаваемости. Однако, рассмотрим жизненный цикл подобного рода инновационных проектов.