Государственное регулирование экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Кемеровский технологический институт пищевой промышленности (университет)»

Учебное пособие

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ

Кемерово 2016

УДК 338 (075)

ББК 65я 7

Э40

Авторы:

О.Б. Кузнецова, к. э. н, доцент (предисловие, главы 2, 4, 5); Т.А.Сапожникова, к. э. н, доцент (главы 8, 9); Е.А.Плосконосова, к. т. н, доцент (главы 1, 2, 3, 6, 7).

Рецензенты:

Г.В. Скрипникова, к. э. н., доцент, зав. кафедрой «Финансы» БИФ КемГУ,

А.В. Видякин, к. э. н., доцент кафедры менеджмента и агробизнеса ФГБОУ ВО «Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт»комендовано редакционно-издательским советом Кемеровского технологического института пищевой промышленности (университета)

Государственное регулирование экономики: учебное пособие. / Кемеровский технологический институт пищевой промышленности (университет), - Кемерово, 2016 - 120 с.

Учебное пособие содержит базовые сведения о государственном регулировании экономики. Особое внимание уделено приоритетным задачам государственной промышленной, инновационной, бюджетной, денежно-кредитной, социальной, внешнеэкономической политики.

Соответствует Федеральному государственному образовательному стандарту высшего образования третьего поколения.

Предназначено для студентов экономических специальностей высших учебных заведений.

УДК 338 (075)

ББК 65я 7

Охраняется законом об авторских правах, не может быть использовано любым незаконным способом без письменного договора

©КемТИПП, 2016

Содержание

Предисловие

Раздел 1. Теоретические основы государственного регулирования экономики

1.1 Эволюция взглядов на роль государства в экономике

1.2 Необходимость, цели, функции и методы государственного регулирования экономики

1.3 Государственный сектор в рыночной экономике

Раздел 2. Основные направления государственного регулирования экономики

2.1 Промышленная политика государства

2.2 Инновационная политика государства

2.3 Денежно - кредитная политика государства

2.4 Бюджетно-налоговая политика государства

2.5 Социальная политика государства

2.6 Внешнеэкономическая политика государства

Рекомендованная литература по курсу

Предисловие

Современная рыночная экономика предполагает оптимальное сочетание механизма рыночной саморегуляции и государственного регулирования. В разные исторические периоды и в различных странах сочетание государства и рынка принимало разнообразные формы. Усложнение современной социально-экономической жизни и нарастание противоречий способствовали активизации роли государства в экономике, изменению целевых установок и появлению новых инструментов и механизмов государственного регулирования экономики.

Целью учебного пособия «Государственное регулирование экономики» является ознакомление с теоретическими и методологическими основами функционирования государства в качестве субъекта регулирования и хозяйствования в современной рыночной экономике.

Пособие состоит из двух разделов. Первый раздел посвящен теоретическим основам государственного регулирования экономики (ГРЭ): рассмотрена эволюция роли государства в экономике, цели, задачи, формы и методы ГРЭ, обосновывается необходимость вмешательства государства в экономику.

Во втором разделе рассматриваются особенности регулирования основных функциональных сфер экономики. Особое внимание уделяется механизмам государственного регулирования промышленной, инновационной, бюджетной, денежно-кредитной, социальной, внешнеэкономической политики. Анализируются инструменты государственного регулирования экономики, используемые как в зарубежных странах, так и в России.

Учебное пособие предназначено для студентов экономических специальностей высших учебных заведений.

Раздел 1. Теоретические основы государственного регулирования экономики

1.1 Эволюция взглядов на роль государства в экономике

В истории развития мировой цивилизации были разные подходы к оценке роли государства в экономике. В их числе можно назвать взгляды, изложенные в таких учениях, как: меркантилизм, физиократия, классическая политическая экономия, неоклассическое направление (монетаризм, теория «экономики предложения» и др.), кейнсианство, неокейнсианство, институционализм.

Меркантилизм. Основной экономической школой в период позднего средневековья была школа меркантилизма (15-18вв.) Одной из главных ее характеристик является государственно- ориентированная теория. В соответствии с ней основным структурным звеном экономики выступает национально- государственное хозяйство, подлинным богатством - богатство страны, а частные богатства - лишь его части. Причем, образование богатства происходит благодаря внешней торговле. Поэтому меркантилизм занимался, прежде всего, обоснованием государственной экономической политики, получившей наименование "протекционизм" (от латинского protectio - прикрытие). Протекционизм предусматривает меры по защите внутреннего рынка от иностранных конкурентов и продвижению отечественных компаний (прежде всего крупных) на мировом рынке. Неразрывная связь меркантилизма и протекционизма обусловлена зависимостью предпринимательства от государства в период становления капиталистических отношений ("первоначального накопления капитала", по выражению Маркса). На этом этапе капитал нуждался в покровительстве государства, особенно действуя на мировом рынке, где почти всегда было необходимо военное прикрытие. Становление национальной промышленности требовало её защиты от иностранных конкурентов. Так, сторонники меркантилизма (Т. Мэн, А. Монкретьен) провозглашали необходимость активного вмешательства государства в экономику в целях пополнения государственной казны. Учитывая специфику экономического развития в тот период, а именно то что главный показатель богатства страны - количество золота, меркантилисты призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт, добиваясь положительного торгового баланса. С этой целью, в качестве главных инструментов государственной политики меркантилисты рекомендут: 1-продавать иностранцам ежегодно на большую сумму, чем покупать у них; 2- строго регламентировать внешнюю торговлю, ограничив ввоз предметов роскоши и, одновременно, поощряя вывоз товаров, дающих наибольшие выгоды. Ввоз товаров (в частности иностранного сырья), необходимых для использования внутри страны, не должен быть запрещен, но на них следует устанавливать высокие таможенные пошлины; 3-не копить деньги как сокровище, а использовать их в торговых операциях и для развития собственной промышленности, ремесленного и мануфактурного производства, судоходства. «Мы должны,-поучал Мэн,- стараться изготовить как можно больше своих собственных товаров». «Там, где население многочисленно и ремесла процветают, там торговля должна быть обширной и страна богатой» 1.

Физиократия и классическая политическая экономия.

Дальнейшее развитие представлений о роли государства мы встречаем в учении физиократов и в классической политической экономии.

Ключевую роль в этих учениях сыграли такие ученые как Франсуа Кенэ и Адам Смит. Их взгляды на роль государства в экономике объединяет главный принцип- экономический либерализм, суть которого часто выражается словами "laissez faire". Смысл этой фразы можно передать следующим образом: "Пусть все идет так, как идет". Изначально принцип "laissez faire" был сформирован школой физиократов. Он предполагает, что в обществе должна господствовать полная свобода. Государство максимально устраняется из экономической сферы, оставляя за собой лишь функции обеспечения защиты жизни, имущества, прав и свобод своих граждан. В свою очередь оплачиваются эти услуги за счет собираемых с населения налогов. Людям предоставлена возможность свободно, исходя из своих интересов, производить, торговать и заключать финансовые сделки, самостоятельно решая возникающие при этом проблемы.

В своем описании системы рыночной экономики в работе "Исследование о природе и причинах богатства народов " Адам Смит доказывал, что именно стремление предпринимателя к достижению своих частных интересов является главной движущей силой экономического развития, увеличивая в конечном итоге благосостояние как его самого, так и общества в целом.

Неоклассическая теория в лице монетаризма и теории «Экономика предложения».

В отличие от классиков политической экономии, которые рассматривали функционирование экономики на микроуровне, такие их последователи как монетаристы и теоретики экономики предложения исследовали последствия политики государства на макроуровне.

Монетаризм

Основными представителями монетаризма являются Милтон Фридмен и Ирвинг Фишер. Главной доктриной теории монетаризма является количественная теория денег, предполагающая прямую связь между количеством денег в обращении и уровнем цен. Так как изменение количества денег в обращении- это прерогатива государства, то возникновение и возрастание инфляции- это исключительно вина государства.

Программа, предложенная М. Фридменом, предусматривает следующие меры:

- отказаться от циклического регулирования денежной массы и перейти на ее регулирование в долгосрочной перспективе.

- определить ежегодный прирост денежной массы не более, чем на 3-5% в год.

-сделать денежную единицу страны устойчиво дорогой в целях отсечения спекулятивных операциях.

В 70-80-х годах ХХв. нашла применение в практике государственного регулирования экономики еще одна неоклассическая теория- теория экономики предложения. Ее создателями были американские экономисты А. Лаффер и

Дж. Гильдер. Представители данного направления стремились отыскать пути выхода из стагнации производства, характерной для тяжелейшего экономического кризиса. В изучении рынка и деятельности на нем хозяйственных агентов особое значение придается анализу предложения, считая, что спрос порождается предложением. Главное внимание уделяется эффективности использования факторов производства, среди которых особо выделяется предпринимательство. Важнейшим средством стимулирования предпринимательства, по мнению авторов этого направления, является налоговая политика государства.

В качестве главных инструментов государственной политики представители теории «экономика предложения» рекомендуют:

- уменьшение налоговой нагрузки на предпринимателей путем определения оптимальной налоговой ставки, что приведет к увеличению инвестиций, ускорению НТП, росту налогооблагаемой базы в долгосрочном периоде и увеличению доходов, как отдельных субъектов, так и государства в целом.

- экономию на социальных программах, не допуская иждивенческих настроений в обществе, и появления чрезмерного дефицита государственного бюджета в текущих периодах.

Созданный на основе теории "экономика предложения "проект налоговой реформы был реализован в 80-х годах ХХ в. в США в годы президенства

Р.Рейгана. В 1981г. был проведен закон о снижении подоходного налога верхней ставки (с 70% до 50%), нижней ( с 14 до 11%). В 1986 году верхняя ставка налога была снижена до 28%. Эти меры стали знаковыми для курса, получившего известность как "рейганомика". Новой налоговой политикой наряду с рядом других мер, предпринимаемых как правительством, так и корпорациями, государству удалось создать достаточно благоприятные условия для предпринимательской деятельности. Об этом свидетельствует тот факт, что американская экономика в течение 80-х годов преодолела стагнацию и вступила в период экономического роста.

Кейнсианство и неокейнсианство. Кейнсианская концепция получила распространение в 30-е годы ХХ века после глубочайшего спада в экономике США. Дж. М. Кейнс выдвинул теорию, в которой опроверг взгляды классиков на роль государства. Теорию Кейнса можно назвать "кризисной ", так как он рассматривает экономику в состоянии депрессии. Согласно его теории государство должно активно вмешиваться в экономику по причине отсутствия у свободного рынка механизмов, которые обеспечивали бы выход экономики из кризиса. При этом Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, так как одна из причин капиталистических кризисов - перепроизводство товаров. По Дж. Кейнсу, только сочетание саморегулирующегося рыночного механизма и государственных регуляторов способно обеспечить совокупный платёжеспособный спрос в соответствии с произведенным национальным продуктом, т.е. стабильное экономическое развитие.

Предлагаемые им методы регулирования - это гибкая денежно - кредитная политика, активная бюджетно - налоговая политика и прямое создание государством рабочих мест. При этом Дж. Кейнс считал более эффективной бюджетно- налоговую политику, поскольку денежно- кредитная политика может привести экономику к ликвидной ловушке.

Наибольшее признание в практике государственного регулирования экономики получили кейнсианские теории антициклического (конъюнктурного) регулирования и экономического роста. В качестве главного направления государственной антициклической политики выделяется воздействие на инвестиции. Основными её инструментами является государственный бюджет, налоговая политика, регулирование нормы процента. В условиях экономического спада предлагается стимулировать расширение инвестиций, во-первых, с помощью увеличения государственных расходов на закупки товаров и услуг в целях компенсации недостающего частного спроса, во-вторых, путем влияния на норму банковского процента. В целях расширения инвестиций она не должна быть слишком высокой. Это влияние государство обеспечивает за счет выпуска в обращение дополнительных денег, в результате чего возможна умеренная инфляция. В- третьих, воздействие на инвестиционный процесс государство осуществляет, регулируя ставки налогообложения, с тем, чтобы повысить как производственный, так и потребительский спрос.

Соответственно в периоды начинающегося бума, грозящего кризисом перепроизводства, кейнсианский подход предлагает мероприятия, ограничивающие рост инвестиций.

Модель государственного регулирования, предложенная Дж. Кейнсом, позволяла ослаблять циклические колебания в течение более чем двух послевоенных десятилетий.

Теория Кейнса воплотилась на практике в экономической политике, реализуемой в рамках "нового курса "президента США Франклина Делано Рузвельта (1882 - 1945), способствовавшего выходу американской экономики из кризиса, названного «Великая депрессия» а также в аналогичных мероприятиях, активно проводившихся правительствами развитых капиталистических стран в 30-50-е гг. ХХ в.

Однако в 1970-е гг. условия воспроизводства резко ухудшились. Кейнсианские пути выхода из кризиса только раскручивали инфляционную спираль. Под воздействием этого кризиса произошла кардинальная перестройка системы государственного регулирования и сложилась новая, неоконсервативная модель регулирования.

С неокейнсианским направлением в экономической науке, сложившемся в 50- х годах ХХ в. (Р. Харрод, Е. Домар, Э. Хансен, Р. Солоу и др.) связано становление концепций и проведение правительствами политики экономического роста. Ключевым фактором экономического роста при этом считается объем инвестиций. В качестве методов регулирования неокейнсианцы предлагали использовать бюджетно- налоговую политику.

Из инструментов бюджетно-налогового регулирования решающее значение придается государственным расходам, расширение которых обеспечивается в определенной степени дефицитным финансированием. Основная цель роста государственных расходов-увеличение эффективного спроса со стороны самого государства и создание благоприятных условий для частных капиталовложений. К важнейшим направлениям государственных расходов относятся научные исследования, производственная и социальная инфраструктура ( образование, подготовка и переподготовка кадров, медицинское обслуживание).

Институционализм.

Институционализм как самостоятельное экономическое учение сформировался на рубеже ХIX и ХХ вв.. Причинами возникновения данного направления являются: переход от экономики свободной конкуренции к преимущественно монополистической экономике. Необходимость широкого использования мер антимонопольного характера, возрастание экономической роли государства, усиление профсоюзного движения и др..

В своем становлении и развитии институционализм прошел два этапа: 1 этап- американский (ранний) институционализм, возникший в конце XIX в..

(Т. Веблен, Дж. Коммонс, У. Митчелл); 2 этап- неоинституционализм- последняя треть ХХ в. ( Р. Коуз, Дж. Гэлбрейт, Дж. Бьюкенен, Д. Норт и др.). Всех институционалистов волнуют не чисто экономические вопросы, а экономические проблемы во взаимосвязи с социальными, политическими, этическими, правовыми проблемами.

Сторонники институционализма и неоинституционализма акцентировали внимание на том, как важно учитывать трансформацию рынка и его институтов, в том числе при разработке государственной экономической политики. Представители данных направлений считали необходимым государственное регулирование рыночной экономики, предлагая в качестве основного инструмента государственной политики создание институтов (правил, норм), поддерживающих права собственности, позволяющих уменьшить высокие затраты на трансакции, расширить инвестиционные возможности хозяйствующих субъектов, обеспечить выполнение контрактов, стимулировать экономический рост и т.д..

Такая множественность в теоретических представлениях относительно роли государства в экономике обусловлена, прежде всего, отсутствием целостного концептуального представления о происходящих в экономической жизни явлениях, преобладанием эмпирического подхода к выработке научных представлений об экономических процессах. Так, несостоятельными оказались как кейнсианские подходы по преодолению стагфляции путем активизации государственного вмешательства, так и монетаристские рекомендации по поводу ограничения вмешательства государства в экономические процессы только методами монетаристской политики.

В последние десятилетия ХХ в. отмечалось определенное единство суждений экономистов относительно места и роли государства в современной рыночной экономике. Практически общепринятым стало положение о том, что государству необходимо обеспечивать рамочные условия поддержания системы, которые можно было бы охарактеризовать так: закон, порядок, охрана и защита частной собственности, стабильность социально- экономическая, стабильность экономической политики. Вместе с тем, сторонники всех направлений экономической науки ведут поиск, направленный на то, чтобы максимально сократить непосредственное государственное управление экономикой и контроль рыночных процессов. В частности, это касается целей и средств антимонопольной политики государства, которая становится менее жесткой. Эффективная антимонопольная политика, считают экономисты, должна строиться так, чтобы, с одной стороны, препятствовать проявлению неконкурентного поведения, с другой- не сдерживать эффективное использование больших масштабов производства.

В практике государственного регулирования экономики последних лет находят применение как идеи М. Фридмена (обеспечение устойчивого денежного обращения), так и кейнсианские концепции конъюнктурного регулирования экономики, стабильной занятости, перераспределения национального дохода в целях обеспечения стабильных темпов экономического развития.

1.2 Необходимость, цели, функции и методы государственного регулирования экономики

Несмотря на различные подходы к оценке роли государства, рассмотренные в первом вопросе, в настоящее время во всех развитых странах существует государственное регулирование экономики. Как уже было показано ранее, необходимость государственного вмешательства в экономику доказывали еще меркантилисты в XVIII веке. Тем не менее нестихающая дискуссия между неоклассиками и кейнсианцами, между монетаристами и неокейнсианцами заключается в том, какова должна быть степень вмешательства государства в рыночную экономику. При этом одни доказывают способность рыночной системы к саморегулированию и отводят государству лишь роль ночного сторожа. В крайнем случае, государственное вмешательство должно ограничиваться лишь регулированием денежной массы, а точнее ее равномерным приростом на длительном отрезке времени (теория монетаризма), либо определением и поддержанием эффективной (оптимальной) налоговой ставки (теория «Экономика предложения»). Другие доказывают обратное: неспособность рыночной системы к саморегулированию в такой степени, что она не обеспечивает нормального бескризисного воспроизводства экономики в целом и каждой ее отрасли в отдельности. Поэтому представители кейнсианских воззрений отводят государству активную экономическую роль.

Следует отметить, что государство играло определенную роль в экономике на всех этапах, включая период функционирования экономики свободной конкуренции. Его основными функциями были: защита национального суверенитета, защита прав собственности, законности и правопорядка. Государство выполняло и функцию регулирования денежного обращения, внешней торговли.

В современных условиях необходимость государственного регулирования экономики связана с ростом масштабов и усложнением процессов и связей в рыночной экономике, характерными для большинства стран. Усиление зависимости использования частных капиталов от общих условий функционирования совокупного капитала обусловило необходимость определения "правил игры" для участников хозяйственной деятельности. Это нашло воплощение в принятии системы законодательных актов обеспечивающих создание правовых основ функционирования рыночной экономики. Получила развитие соответствующая новому уровню рыночных отношений институциональная система, охватывающая обеспечение прав собственности, их передачу, политические, юридические и экономические механизмы принятия решений. Рыночной системе свойственны многочисленные недостатки, которые ведут к ее сбоям, поэтому очень важно выяснить дефекты рыночной системы, которые обуславливают необходимость государственного регулирования. При этом необходимо учитывать следующую закономерность: чем слабее проявляются дефекты, тем меньше и активность государства.

Первый недостаток рынка: функционирование рынка неизбежно порождает стремление к монополизации. Природа рынка проявляется в экспансии, при которой более сильные экономические субъекты стремятся к расширению контролируемого рыночного пространства. Это создает возможность формирования монопольной власти, результатом которой является создание барьеров для входа на рынок других субъектов и нарушаются условия конкуренции. В данной ситуации рынок может быть представлен не столько эффективными фирмами, сколько теми предпринимательскими кругами, которые наиболее сильны в финансовом отношении.

Второй недостаток рынка: отсутствие у субъектов рынка экономического интереса к производству общественных благ. Понятие "общественные блага "охватывает совокупность всех потребительских ценностей, которые необходимы для жизнедеятельности общества, но условия производства которых не обеспечивают прибыль производящему сектору. В связи с этим рынок не стремится производить основную часть "общественных благ", таких как система внутренней и внешней безопасности, законодательное обеспечение, система государственного управления, денежная система, социальная защита, образование, здравоохранение, ряд объектов инфраструктуры.

Третий недостаток рынка: возникновение в ходе производства и потребления благ "отрицательных внешних эффектов". Некоторые виды деятельности в сфере производства или потребления обуславливают определённые последствия для субъектов, не являющихся непосредственными участниками этих видов деятельности. Это воздействие принято разделять на положительные и отрицательные эффекты. В первом случае выйгрыш получает не только тот субъект, который произвел или приобрёл данное благо, но и те субъекты, которые оказались в сфере доступности данного блага. В случае отрицательного внешнего эффекта производство или потребление одними субъектами какого-либо блага приводят к издержкам (потерям) для других субъектов, не связанных с приобретением и использованием данного блага.

Четвёртый недостаток рынка: допущение институтом рынка "асимметричной" экономической информации. Участники рынка со стороны спроса и предложения могут обладать разными объемами информации. Например, покупатели далеко не всегда обладают необходимыми знаниями о качестве покупаемого товара, в то время как продавцы могут иметь всю информацию, но не всегда быть заинтересованными в информировании покупателей.

Пятый недостаток рынка: создание нестабильности в макроэкономике. Условия рынка не устраняют возникновения циклических и конъюнктурных колебаний, экономического неравновесия, массовой безработицы и высокой инфляции.

Шестой недостаток рынка: отсутствие возможности у института рынка создавать необходимые для своего функционирования правовые условия. Рыночная система не может сама создавать "рамочные условия", включающие, прежде всего, правовые нормы. Для этого необходимо наличие централизованной власти. На основе возникновения контракта (договора) между субъектами и государством часть прав по защите собственности передается субъектами государству.

Таким образом, все перечисленные недостатки рыночной экономики - это те слабые звенья, ведущие к возникновению и углублению противоречий в экономической системе, решить которые можно только за счёт механизма государственного регулирования экономики.

В этих условиях актуальными остаются вопросы следующего характера: в каких пропорциях должно соотноситься государственное и рыночное регулирование, каковы границы и направления государственного вмешательства.

Под государственным регулированием экономики понимается система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными органами и учреждениями в целях обеспечения нормального функционирования экономической системы и адаптации ее к изменяющимся условиям.

Исходя из определения в основе предмета государственного регулирования экономики лежат две составляющие: экономическая и управленческая. Каждая из них взаимодополняют друг друга, направляя в целом на достижение функциональных результатов, обеспечивающих разрешение проблем. Экономическая компонента предполагает знание субъектами государственного регулирования экономики законов и закономерностей развития современной экономики, основных положений, методов современной экономической науки. Управленческая компонента предполагает использование различных методов анализа и прогнозирование макроэкономических тенденций, стратегического планирования социально-экономического развития.

Таким образом, предмет государственного регулирования экономики связан с изучением системы экономических и управленческих отношений по поводу обеспечения устойчивого и сбалансированного развития национальной экономической системы, предполагающей рациональное использование имеющихся в стране ресурсов в целях повышения уровня благосостояния общества в текущем периоде и в перспективе.

Государственное регулирование экономики предполагает действия со стороны экономических субъектов. Понятие "субъект государственного регулирования экономики" отражает деятельность не только государства, но и включаемых в его состав региональных, местных, институциональных образований, а также негосударственных союзов и объединений. В характере действий всех названных субъектов выявляются различия. Так, государство наделено экономической и политической властью. Союзы и объединения могут опираться лишь на свою экономическую силу, поскольку законодательной власти у них нет. Политическая власть используется государством для того, чтобы связывать интересы различных групп, побуждать их действовать в рамках системы необходимых для общества целей.

Основными институтами государства являются законодательные, исполнительные и судебные органы.

К негосударственным субъектам относятся различные объединения, выражающие интересы определенных слоев и групп. Это, прежде всего, профсоюзы, союзы предпринимателей, картельные объединения, политические партии, общественные движения, лоббистские группы, СМИ, влиятельные личности, общественное мнение.

Среди субъектов государственного регулирования экономики имеются институты, имеющие надгосударственный характер (межправительственные советы, союзы, объединения). Этим организациям национальные органы власти передают часть своих управленческих функций. Так возникает форма над государственного экономического регулирования. Наиболее яркий пример- деятельность Европейского Союза.

Эффективность государственного регулирования экономики предполагает взаимодополняющий и взаимоподдерживающий характер действий всей группы субъектов, осуществляющих регулирующее воздействие на экономику. Задача ведущего звена(государства) состоит в том, чтобы найти оптимальный вариант согласования интересов различных субъектов, настроить их на определенный, согласованный курс.

Основными объектами, на которые направлено воздействие государства в сфере экономики, являются:

- процессы разгосударствления, приватизации, демонополизации;

- структура форм собственности;

- социальная, отраслевая, региональная и воспроизводственная структуры народного хозяйства;

- процесс воспроизводства;

- государственный сектор экономики;

- условия и источники накопления капитала;

- денежное обращение;

- цены, антиинфляционные процессы;

- конкурентная среда;

-предпринимательство;

- инвестиции, научно- исследовательские и опытно- конструкторские разработки (НИОКР);

- занятость, кадры;

- окружающая среда;

- платежный баланс;

- внешнеэкономическая деятельность страны.

Таким образом, государственное регулирование охватывает различные сферы хозяйственной жизни общества как на микро-, так и на макроуровне, включая международные экономические отношения.

Определяя объекты своего воздействия, государство формулирует и цели, которые оно ставит перед собой. Множество объектов воздействия обуславливает и множество целей, разнообразных по своему характеру. С точки зрения системного подхода необходимо выделить главную цель, на которой следует сфокусировать действия всех субъектов системы и конкретные цели, связанные с реализацией социально- экономических процессов и способствующие достижению главной цели.

Главной целью государственного регулирования экономики является обеспечение социально экономической стабильности в обществе. Достижению главной цели способствуют конкретные цели государственного регулирования экономики, такие как: экономический рост, высокий уровень занятости, стабильность цен, внешнеэкономическое равновесие. Каждая из конкретных целей дополняет друг друга по своим действиям, но при этом они могут противоречить друг другу. Например, стимулирование занятости населения посредством дополнительных государственных расходов может усиливать рост бюджетного дефицита и способствовать инфляции.

Реализацию своих целей государство осуществляет выполняя следующие функции:

§ Правовое обеспечение экономической деятельности, в особенности- поддержка прав собственности. Речь идет об обеспечении правовой базы. Правовая база предполагает такие меры, как предоставление законного статуса хозяйственным субъектам, определение и закрепление прав собственности, гарантирование соблюдения договоров, установление "правил игры" для взаимодействия фирм между собой.

§ Поддержка конкуренции, контроль за действиями монополий на рынке. Конкуренция и монополия в рыночной экономике -это два регулирующих механизма взаимодополняющих друг друга. При этом взаимодействие между ними носит противоречивый характер. Поскольку конкуренция подрывает сама себя.

§ Перераспределение доходов и богатства.

Правительство берет на себя задачи уменьшения неравенства доходов. Это неравенство может преодолеваться через трансфертные платежи (пособия по безработице, пособия на детей и для инвалидов) через использование «цены пола» и «цены потолка», через регулирование минимальной заработной платы.

§ Регулирование деятельности регионов, отраслей и крупных предприятий в общенациональных интересах.

§ Корректировка размещения ресурсов в целях улучшения структуры национального продукта.

Данная функция связана с необходимостью создания общественных благ и наличием внешних эффектов.

§ Обеспечение стабильности развития национальной экономики.

Государство закрепляет за собой полномочия по обеспечению высокой занятости ресурсов, контролю за инфляцией, стимулированию экономического роста.

Все функции взаимосвязаны между собой и взаимодополняют друг друга. Например, в период подъема государство для регулирования экономики использует сдерживающие меры, которые окажут влияние на экономический рост, конкуренцию, инфляцию, занятость ресурсов, возникновение внешних эффектов и т.д..

Государство осуществляет воздействие на экономику, предусматривая следующие основные направления.

1. Антициклическое регулирование. Суть его заключается в принятии комплекса мер, чтобы не допустить с одной стороны перегрева экономики, а с другой, избежать резкого и глубокого падения общественного производства, то есть экономического кризиса и продолжительной депрессии.

2. Финансовое регулирование. В широком смысле финансовое регулирование включает в себя бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику. Это направление предполагает регулирование государственного бюджета и государственного долга, а также регулирование денежной массы (денежного предложения) и кредитных отношений.

3. Регулирование в сфере капитала и инвестиционной деятельности. Оно направлено на обеспечение необходимой нормы накопления капитала, целевого использования фондов накопления, на проведение политики ускоренной амортизации, на создание предпосылок для осуществления сбережений, на привлечение иностранных инвестиций, на поощрение инвестиционной деятельности.

4. Регулирование ценообразования. Оно связано с регулированием цен и тарифов естественных монополий, использованием «цены пола» и «цены потолка», определением цен в государственном секторе, необходимостью контроля над импортными и экспортными ценами в рамках проведения протекционистской политики.

5. Регулирование трудовых отношений. Оно направлено на обеспечение условий для нормального воспроизводства рабочей силы, ее подготовки и переподготовки с учетом уровня технико-экономического развития страны, на снятие социального напряжения в обществе и содействие в заключении генеральных соглашений между работниками (профсоюзами) и работодателями (союзами промышленников и предпринимателей).

Методы государственного регулирования рыночной экономики

Реализация государственной экономической политики возможна при использовании различных методов и совокупности мер, которые образуют механизм государственного воздействия на экономику.

По способу влияния различают методы прямого и косвенного влияния на экономику.

Методы прямого воздействия предполагают такое регулирование со стороны государства, при котором субъекты экономики вынуждены принимать решения, основанные на предписаниях государства, а не на самостоятельном экономическом выборе.

Методы косвенного воздействия проявляются в том, что государство не влияет прямо на принимаемые субъектами экономические решения; государство создает лишь предпосылки к тому, чтобы при самодеятельном выборе субъекты тяготели к тем вариантам, которые выгодны с точки зрения общенациональных интересов, и соответствуют целям экономической политики.

Эти косвенные методы предусматривают действия государства в сторону побуждения субъектов к определенной деятельности.

Преимущество косвенных методов воздействия на экономику заключается в том, что они не противоречат рыночным правилам и не нарушают рыночной ситуации.

Недостатком этих методов является то, что между принятием этих методов и реальным воздействием их на экономику неизбежно наличие так называемого временного лага, то есть определенного промежутка времени между принятием решения со стороны государства и получением конкретного результата.

Методы прямого воздействия предполагают административные меры со стороны государства.

Административные меры -- это совокупность административных рычагов, связанных с обеспечением правовой инфраструктуры. Их целью является обеспечение стабильности юридической обстановки для деловой жизни, защита конкурентной среды, сохранение прав собственности.

Административные меры конкретно выражаются в мерах запрета, разрешения, принуждения.

Степень активности применения административных мер может различаться в зависимости от области экономики. Наиболее широко они используются в сфере охраны окружающей среды и в области социальной защиты населения. (Например, нормы выброса вредных веществ, параметры минимальной заработной платы, границы рабочей недели, использование труда несовершеннолетних).

К экономическим мерам относят те действия государства, которые оказывают воздействие на определенные аспекты рыночного процесса; это меры влияния на совокупный спрос, совокупное предложение, уровень централизации капитала и т.п. В роли экономических мер выступают меры фискальной и денежно-кредитной политики, государственные экономические программы и прогнозы.

Например, в рамках финансовой политики, манипулируя государственными расходами и налогами, можно стимулировать или сдерживать деловую активность, воздействовать на безработицу и инфляцию; в рамках денежно-кредитной политики, используя операции на открытом рынке, изменяя учетную ставку процента и норму обязательного резервирования, можно повлиять на инвестиционную и деловую активность, на параметры инфляции в стране.

Степень государственного вмешательства в экономику в зависимости от уровня развития страны

Конкретное сочетание различных форм и методов регулирования зависит от уровня и этапа развития страны, её национальных особенностей.

Необхо-димость вмешательства государства в экономику, в том числе прямого, выше в раз-вивающихся странах. Об этом свиде-тельствует опыт стран Юго-Восточной Азии (Южной Кореи, Сингапура) и Тайваня, достигших за относительно короткий срок экономического расцве-та в немалой мере при содействии госу-дарства.

1.3 Государственный сектор в рыночной экономике

Функции государства в социально- экономической жизни страны многообразны. Во-первых, государство выступает как властная структура (институт власти), устанавливает "правила игры "на рынке и воздействует своими обязательными предписаниями на условия функционирования рыночных субъектов. Оно разрабатывает и реализует механизм экономического регулирования, поддержки стимулирования субъектов рынка, выступает гарантом рыночной системы и демократического устройства общества.

Во-вторых, государство в рыночной экономике выступает в роли предпринимателя.

В-третьих, государство является собственником имущества, действует как субъект рынка наряду с иными субъектами права собственности.

Современная стратегия государственного управления основана на концепции активного участия государства - регулятора и государства - собственника в рыночной экономике.

Понятие "государственный сектор в отечественной литературе трактуется неоднозначно. Под государственным сектором экономики чаще всего понимают комплекс хозяйственных объектов, находящихся полностью или частично в собственности федеральных органов власти и субъектов федерации. В других определениях в его состав также включают хозяйственные объекты, принадлежащие местным органам власти.

В мировой экономической науке понятие госсектора связано со всей совокупностью форм участия государства в производстве, распределении, обмене и потреблении. В таком понимании этот сектор выступает в качестве основы, опираясь на которую государство может выполнять свои функции. Например, бюджет (часть госсектора, расположенного в сфере распределения) нужен ему для перераспределения доходов, финансирования выпуска общественных товаров и т.д. В сфере распределения удельный вес государства очень велик. В производстве вмешательство государства должно быть минимальным, в обмене - практически равно нулю.

Между тем, российский госсектор обладает определенной спецификой. Так, во всех странах госсектор естественным образом формировался, вследствие возникающих потребностей в обобществлении некоторых видов деятельности, в то время как в России он возник как результат сокращения государственной собственности из-за ее «ненужности». Таким образом, в западном мире госсектор постепенно создавался в рыночной среде, в то время как в России он, по сути, не создавался, а расформировывался и самим фактом своего уменьшения способствовал формированию рыночной среды. Это означает, что в западном мире каждый новый объект госсектора аккуратно «встраивался» государством в уже имеющуюся институциональную среду. Причем каждый объект госсектора имел очень ясные цели и задачи корректирующего типа (он должен был подправить какие-то конкретные изъяны рынка) и, если это было нужно, то и сами рыночные «правила игры» немного корректировались в его пользу с помощью соответствующих законов, правительственных постановлений и распоряжений. В России же госсектор, если так можно выразиться, формировался по остаточному принципу (т.е. представлял собой то, что еще не успели приватизировать). Это объясняется тем, что на первое место вышла задача создания рыночного законодательства и отстаивания интересов капитала, и предприятия госсектора оказались в таких условиях автоматически неконкурентоспособными.

Имеется существенное своеобразие российского госсектора и с точки зрения его роли и трансформационных функций. Практически во все времена и во всех странах как госсектор в целом, так и его отдельные предприятия создавались в трудные периоды для национальных экономик. В основном это были периоды кризисов, войн, до- и послевоенного строительства. В этом смысле сам госсектор служил своего рода инструментом антикризисного и антициклического регулирования. В мирное время благодаря госсектору многим странам удается осуществить масштабные научно-технические программы и сгладить региональные проблемы развития территорий. Так, государство создает новые объекты, расширяет и реконструирует существующие в тех сферах деятельности, отраслях или регионах, куда частный капитал направляется в недостаточном объеме. Государственный сектор играет существенную роль в сфере НИОКР, подготовке и переподготовке кадров. В данном контексте госсектор выступает в качестве инструмента проведения структурной и научно-технической политики. Уже только эти факты говорят о том, что госсектор никак не может определяться как однозначно негативное явление.

Для России 90-х годов имела место прямо противоположная ситуация, когда гипертрофированный и неэффективный госсектор выступал как корень зла всей национальной экономики. Неявно предполагалось, что сам политический кризис, охвативший страну, в конечном счете, был спровоцирован беспрецедентным огосударствлением всех сторон экономической жизни страны и неудовлетворительной работой госсектора. Другими словами, в России госсектор выступал как непосредственный источник разразившегося кризиса. В такой ситуации нецелесообразно было возлагать надежды по стабилизации ситуации на госсектор, и все преференции правительства были перенесены на альтернативный сектор экономики - негосударственный.

При подобных обстоятельствах госсектор в России стал восприниматься как абсолютное зло для национального хозяйства. Не удивительно, что до сих пор оздоровление экономики связывается с максимальным сжатием остатков госсектора во всех отраслях и сферах деятельности. Таким образом, Россия шла в разрез с общемировыми тенденциями генезиса и развития госсектора и его системы управления.

Мировой опыт свидетельствует об отсутствии единых стандартов и рекомендаций по поводу того, в каких отраслях экономики участие государства наиболее целесообразно. Как правило, этот вопрос решается в рамках конкретной национальной модели, которая предполагает определенные отраслевые приоритеты и «национальный» взгляд на роль госсектора в экономике страны.

В нашей стране до настоящего времени отсутствует эффективная система управления предприятиями государственного и муниципального секторов. Попытки ее создания были предприняты в 1999-2000 гг. после принятия постановления Правительства РФ «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации». Был разработан и принят пакет нормативно-правовой документации по вопросам учета государственного имущества, аттестации руководителей госпредприятий, усилении контроля над их деятельностью и проведению обязательного аудита.

Но в 2002 г. в ходе административной реформы работа по построению системы управления государственным сектором была остановлена и переведена в русло разработки программы окончательной приватизации государственного имущества. Эта программа реализуется и в настоящее время, сведя на нет все попытки осознанного и целенаправленного управления государственным сектором экономики.

За период 1996-2009 гг. на фоне почти двукратного роста числа предприятий и организаций в РФ число государственных предприятий сократилось на 58%. Приватизационные процессы имеют четко выраженную поступательную тенденцию. На смену наметившейся в 2001-2005 гг. стабилизации числа государственных предприятий с 2006 г. пришла новая приватизационная волна, в результате которой ежегодно количество госпредприятий сокращалось на 7-9 %. В 2012 г. и по итогам первых трех кварталов 2013 г., несмотря на некоторый рост, на протяжении всех 2000-х годов, доля государственного сектора по большинству показателей оставалась незначительной (не более 20-25%). Несколько большей она была по инвестициям (20-30%) и по занятости (около 25-26%). При всем этом официальная статистика отметила значимое повышение удельного веса государственного сектора в 2012-2013 гг. по сравнению с 2010 г. в добыче полезных ископаемых (включая топливно-энергетические), в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, в инвестициях в основной капитал.

Помимо этого, фиксируемые официальной статистикой размеры государственного сектора по большинству показателей не являются определяющими для общего состояния экономики, а в отраслевом разрезе госсектор в целом укладывается в набор видов деятельности, для которого и в других странах характерно определенное присутствие государства (наука, отрасли социальной сферы, отчасти транспорт, оборонная промышленность и топливно-энергетический комплекс).

В рамках государственного сектора экономики государство занимается особым видом предпринимательской деятельности, которое получило название государственного предпринимательства. Оно связано с участием государственных предприятий в производстве и сбыте товаров и услуг.

При этом государство выступает самостоятельным субъектом хозяйствования, реализуя определенные общенациональные цели: структурную перестройку производства; смягчение отраслевых и территориальных пропорций; стимулирование научно-технического прогресса, повышение эффективности экономики.

В России в начале 90-х годов был начат переход от планово-централизованного госпредпринимательства к новому его типу, соответствующему условиям развития многоукладной рыночной экономики. Этот переход включал, с одной стороны, резкое сокращение сферы госпредпринимательства вследствие приватизации объектов государственной собственности, с другой - его качественные изменения: преобразование структуры и форм хозяйственного механизма. В 2000- е годы вплоть до настоящего времени эта тенденция сохранилась.

Государственное предпринимательство охватывает отрасли, которые ему оставляет частный сектор. Прежде всего, это отрасли, в каких отдача либо невелика, либо наступает через длительное время. Это капиталоемкие и малорентабельные звенья производственной и социальной инфраструктуры: энергетика, транспорт, связь, сферы образования и здравоохранения. Кроме того, сюда относится и деятельность государства по “оздоровлению” отраслей, переживших кризис, или активизации экономики в целом (национализация либо убыточных предприятий и отраслей, либо таких отраслей, ускоренное развитие которых необходимо для повышения конкурентоспособности негосударственного сектора). Государственное предпринимательство распространяется на национальную оборону и безопасность, поддержание экологической безопасности и др.

Основой государственнного сектора экономики является государственная собственность.

Наличие государственной собственности помогает обеспечивать благоприятные макроэкономические условия для успешной работы частного сектора; государственная собственность гарантирует функционирование некоммерческой социальной среды. Эта собственность поддерживает национальную безопасность (от финансирования органов правопорядка до содержания армии). Наконец, реализуя право собственности на природные ресурсы (в первую очередь на землю), государство создает устойчивые связи со множеством местных структур, хозяйствующих субъектов.

В большинстве стран в сферу государственной собственности в той или иной мере в разные периоды входили земельные угодья, ресурсы недр, денежные средства, золото-валютные резервы, промышленные предприятия, военные объекты, электроэнергетика, транспорт, связь, телеграф и телефон, почта, автомобильные и железные дороги, авиакомпании и т.д.

Базой применения государственной формы собственности являются те сферы экономики, в которых велика потребность в прямом централизованном управлении, осуществлении государственных инвестиций, в которых ориентация на прибыльность не является критерием, достаточным для функционирования в общественных интересах.