Государственное регулирование экономики

В целом, монетарная политика Банка России на современном этапе развития по мнению ряда ведущих экономистов ( С. Глазьев, М. Делягин и др.) носит негативный характер. Это находит отражение в существующих за последние десятилетия проблемах, актуальных, с позиции экономического роста российской экономики, при условии поддержания сбалансированности между различными ее секторами. Остановимся на некоторых из них.

Во -первых, ЦБ проводит денежно- кредитную политику, исключительно монетарными методами, отдавая приоритет текущим целям, а не долгосрочным, целям развития. Так, существует разрыв между требованиями реального сектора экономики, руководителей регионов и федерального правительства, с одной стороны, и полным отсутствием реакции на эти требования со стороны финансовых властей, прежде всего центрального банка и Министерства финансов, с другой стороны.

В проекте основных направлений денежно-кредитной политики на 2016 год и на период 2017 и 2018 годов все требования президента и правительства о необходимости подъема экономической активности, расширении производства, увеличении инвестиций, о привязке кредитно-денежной политики к задачам развития реального сектора экономики не учтены, они отсутствуют. Центральный банк по-прежнему декларирует, что единственной целью его деятельности является сдерживание инфляции, удержание инфляции в тех рамках, которые они обозначили-4 % в год. Между тем, весь, уже более чем двадцатилетний, опыт работы в рамках существующей денежно- кредитной системы показывает, что попытки бороться с инфляцией исключительно монетарными методами, путём сжатия денежной массы, успеха не приносит, и единственным результатом такой политики является стагфляция, то есть сочетание высокой инфляции с отсутствием экономического роста. Напротив, опыт практически всех без исключения стран мира говорит о том что сбалансированная экономическое развитие предполагает наличие достаточного объема денежного предложения для обеспечения товарооборота и роста инвестиций. И только на основе роста производства вследствие инвестиций в развитие новых технологий можно добиться снижения инфляции. Главным средством борьбы с инфляцией является повышение эффективности производства. А повышение эффективности производства невозможно без роста этого производства в оптимальных масштабах и внедрения новых технологий.

Во-вторых, Банк России проводит политику, направленную на сокращение денежной массы в целях снижения инфляции, в то время, как в связи с прекращением внешних источников кредитования, а также ускоренного вывоза капитала из страны, у нас наблюдается сокращение денежной массы. Чтобы обеспечить необходимый для выхода на траекторию устойчивого развития экономики прирост инвестиций на 10-15 % в год, необходимо и соответствующее увеличение денежного предложения, что отсутствует в основах денежно-кредитной политики Банка России и планах Министерства финансов. В свое время Нобелевский лауреат по экономике и признанный классик теории денег Тобин говорил о том, что главной задачей Центрального банка любой страны должно быть создание максимально благоприятных условий для роста инвестиций.

В-третьих, недоступность для отечественных предприятий внутренних источников кредита. Банк России использует механизмы рефинансирования коммерческих банков, перенося на них основной объем денежной эмиссии, но само это рефинансирование ведётся не в целях обеспечения должного уровня кредита в экономике, а в целях простого поддержания ликвидности банковского сектора и поддержания сложившейся системы денежного оборота. Эти кредиты выдаются Центральным банком всего на неделю, под высокий процент и не могут служить основой для формирования долгосрочных и дешёвых кредитных ресурсов.

Вследствие ранее проводившейся Банком России денежно- кредитной политики (до введения антироссийских санкций) большая часть денежной массы формировалось под внешние источники кредита. И сегодня отказ западных стран продолжать кредитование российской экономики вызывает спазм во всей кредитной денежной системе. Для того, чтобы этот спазм преодолеть, необходимо переходить на внутренние источники кредита.

В настоящее время рядом отечественных ученых экономистов предлагаются новые подходы по совершенствованию денежно- кредитного регулирования в стране. Остановимся на некоторых из них.

Во-первых это создание системы банковского и валютного контроля, которая гарантировала бы нам защиту от перетока денежной массы, создаваемой за счёт внутренних источников кредитования, за границу. Эта мера позволит восстановить управляемость финансовым рынком, контроль над которым по прежнему осуществляют валютные спекулянты, преимущественно иностранные.

Во- вторых, создание новых инструментов для расширения кредита, то есть "переход к системе многоканального кредитования экономики с контролем за целевым движением денег". Эта мера позволит обеспечить экономику деньгами в достаточно большом объеме и даст возможность для увеличения объемов производства. В итоге, предприятия могут получить кредит под 3-4% годовых, как это можно сделать за рубежом.

В-третьих, приведение денежно-кредитной политики в соответствие с национальными интересами. Введение Западом антироссийских санкций дает нам возможность и ставит перед необходимостью замещения внешних источников кредита внутренними, создать суверенную финансовую систему, которая будет ориентироваться не на интересы иностранного капитала, а на интересы развития собственного производства.

Таким образом, чтобы добиться роста ВВП на обоснованном и доказанном нашими учёными уровне 8-9 % в год, необходимо существенно менять всю денежно-кредитную политику и всю финансовую систему.

2.4 Бюджетно-налоговая политика государства

Не менее важным направлением государственного регулирования экономики является бюджетно-налоговая политика.

Под бюджетно-налоговой политикой понимается система мер по изменению государственных доходов и расходов в целях поддержания рыночного равновесия и стимулирования развития отдельных сфер национальной экономики.

Содержание данной политики необходимо начать рассматривать с основ построения бюджетной системы.

Бюджетно-налоговая политика непосредственно связана с государственными финансами. Государственные финансы (состоящие из государственного бюджета и внебюджетных средств) являются главным инструментом перераспределения ВВП. Государственные финансы - основной канал, по которому созданная в одних отраслях добавленная стоимость перераспределяется в другие в соответствии с общественными потребностями.

Бюджет в переводе с одного из древних языков означает кошель, сумку, кожаный мешок, в которых хранятся деньги. Каждый субъект (семья, организация, государство) формирует свою схему доходов и расходов в привязке к заданному периоду времени, обычно к тому или иному году. Государственный бюджет является одним из основных элементов бюджетной системы.

Бюджетная система Российской Федерации - основана на государственном устройстве Российской Федерации и регулируется нормами российского законодательства.

В бюджетную систему Российской Федерации входят бюджеты следующих уровней: федеральный бюджет; бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты); бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты); бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Государственный бюджет представляет собой денежные отношения, возникающие у государства с физическими и юридическими лицами по формированию и использованию централизованного фонда денежных средств в процессе распределения и перераспределения национального дохода.

В России с государственным бюджетом тесно взаимосвязаны внебюджетные фонды -денежные средства государства, имеющие целевое назначение при использовании и не включённые в государственный бюджет в целях облегчения последнего.

В связи с федеративным устройством России существует два вида государственного бюджета: федеральный и консолидированный.

Консолидированный бюджет РФ -это свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории, используемый при прогнозировании, расчётах, анализе. Соответственно консолидированный бюджет субъекта РФ представляет собой свод регионального бюджета, местных бюджетов территорий, административно входящих в субъект Федерации, и бюджета государственного территориального фонда обязательного медицинского страхования.

Федеральный бюджет отражает доходы и расходы правительства страны.

Используется также понятие "Бюджет расширенного правительства". Оно шире, чем понятие "консолидированный бюджет ". К бюджету расширенного правительства принято относить помимо федерального бюджета (около 60 % всех бюджетных средств), региональных и муниципальных бюджетов ещё и государственные внебюджетные фонды, в частности пенсионный фонд РФ и др.

Бюджет любого уровня формируется из двух частей: доходов и расходов. Доходы государственного бюджета-это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующей классификацией и существующим законодательством. Доходы формируются за счёт:

-налогов, взимаемых как центральными, так и местными органами власти;

- неналоговых доходов, складывающихся из доходов от внешнеэкономической деятельности, а также доходов от имущества, находящегося в государственной собственности;

- доходов целевых бюджетных фондов.

Расходы государственного бюджета- это денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций государственного (федерального и регионального) управления и местного самоуправления. Все расходы планируются в разрезе укрупнённых групп целей: оборонные; экономические; социальные; обеспечение внешнеполитической деятельности; содержание аппарата управления и др.

Бюджетный кодекс Российской Федерации является основой в достижении целей финансового регулирования, он устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ кассовое обслуживание исполнения бюджетов Российской Федерации осуществляется федеральным казначейством. Если запланированные доходы превышают расходы бюджета, то имеет место бюджетный профицит. Если запланированные расходы бюджета превышают доходы бюджета то складывается ситуация бюджетного дефицита. Когда при исполнении бюджета уровень дефицита превышает установленный при утверждении бюджета показатель, или происходит значительное снижение ожидавшихся доходов бюджета, то представительный орган власти (на основе ходатайства органа исполнительной власти) принимает решение о введении установленного законом механизма уменьшения расходов. Такое сокращение запланированных бюджетом расходов называют секвестром бюджета.

Бюджетный процесс- это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов страны и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Основными функциями государственного бюджета являются: аккумуляция финансовых ресурсов в руках государственных органов в целях распределения и перераспределения между отраслями, регионами и слоями населения; обеспечение содержания государства с его институтами, призванными реализовывать функции государственной власти; стимулирование экономического роста по ключевым для национальной экономики направлениям; социальная защита беднейших слоев населения, пенсионеров и подрастающего поколения.

Бюджетное регулирование использует такие способы перераспределения доходов, как дотации, субвенции, субсидии, бюджетные ассигнования, минимальные государственные социальные стандарты, минимальная бюджетная обеспеченность, бюджетные кредиты и ссуды, государственные или муниципальные заем и долг, внешний и внутренний долг.

Дотации - бюджетные средства, предоставляемые из государственного бюджета организациям, предприятиям, местным органам власти, отдельным лицам на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов. В отличие от субвенции не имеет строго целевого назначения.

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определённых целевых расходов.

Субсидия- бюджетные средства предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Бюджетные ассигнования - бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств.

Минимальные государственные социальные стандарты-государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счёт финансирования из бюджета всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определённом минимально допустимом уровне на всей территории Российской Федерации.

Минимальная бюджетная обеспеченность- минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчёте на душу населения за счёт средств соответствующих бюджетов.

Бюджетный кредит-форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах.

Бюджетная ссуда-бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

Государственный или муниципальный заем (заимствование) -передача в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования денежных средств, которые Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование обязуются возвратить в той же сумме с уплатой процента (платы) на сумму займа.

Внешний долг-обязательства, возникающие в иностранной валюте.

Внутренний долг- обязательства, возникающие в валюте Российской Федерации.

Государственный бюджет может быть принят с дефицитом или с профицитом. Различают следующие виды бюджетного дефицита (профицита): циклический; структурный; операционный, первичный.

Циклический дефицит (излишек) государственного бюджета является результатом действия встроенных стабилизаторов экономики: он вызван автоматическим сокращением (увеличением) налоговых поступлений и увеличением(сокращением) государственных трансфертов на фоне циклического спада (подъема деловой активности. Для России трудно интерпретировать содержание этого дефицита, так как экономический спад 1990-х гг. был не циклическим.

Структурный дефицит (излишек) государственного бюджета- разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости. Циклический дефицит нередко оценивается как разность между фактической величиной бюджетного дефицита и структурным дефицитом.

Оценки структурного дефицита используются в основном в развитых странах, где размеры бюджетных дефицитов определяются в большей степени циклическими колебаниями. Сложности определения уровня полной занятости трудовых ресурсов, естественного уровня безработицы и потенциального объема выпуска затрудняет расчёты структурных излишков и дефицита государственного бюджета, хотя именно на основе динамики этих макроэкономических индикаторов оценивается эффективность мер бюджетно- налоговой политики в долгосрочном периоде.

Операционный дефицит - общий дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.

Обслуживание задолженности (т.е. выплата процентов по ней и постепенное погашение основной суммы долга - его амортизация) является важной статьей государственных расходов. Нередко объявленный в отчётах бюджетный дефицит завышается на основе преувеличения объема государственных расходов за счёт инфляционных процентных выплат по долгу. При высоких темпах инфляции, когда различие в динамике номинальных и реальных процентных ставок весьма значительно, это завышение государственных расходов может оказаться достаточно существенным. Возможны ситуации, когда номинальный официальный дефицит государственного бюджета и номинальной долг растут, а реальный дефицит и долг снижаются, что затрудняет оценку эффективности бюджетно- налоговой политики правительства. Поэтому при измерении бюджетного дефицита необходима поправка на инфляцию: реальный бюджетный дефицит представляет собой разность между номинальным дефицитом и величиной государственного долга на начало года, умноженной на темп инфляции.

Первичный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу. Наличие первичного дефицита является фактором увеличения долгового бремени в экономике, величина которого обычно характеризуется соотношением долг/ВВП. Наличие первичного бюджетного дефицита является фактором увеличения и основной суммы долга, и коэффициента его обслуживания, что приводит к самовозрастанию задолженности. Увеличение доли первичного бюджетного излишка в ВВП позволяет избежать такого неуправляемого роста долга.

Идеальное состояние с исполнением государственного бюджета - полное покрытие государственных расходов доходами. С этим состоянием связано понятие ежегодно сбалансированного государственного бюджета. Однако курс бюджетно- налоговой политики правительства, ориентированный на ежегодно сбалансированный бюджет, способствует снижению степени встроенной стабильности экономики; вызывает частые колебания налоговых ставок, которые снижают инвестиционную активность; относительно уменьшает доходы нынешнего поколения людей в пользу будущих поколений.

Поскольку курс на ежегодно сбалансированный бюджет связан со столь значительными макроэкономическими издержками, бюджеты большинства как развитых стран, так и стран с переходной экономикой балансируются в более долгосрочной перспективе- на циклической или функциональной основе. При этом в качестве целевых ориентиров бюджетно- налоговой политики, ограничивающие свободу действий правительства и направляющих её на поддержание в определённых количественных соотношений, могут выступать, например, следующие:

- снижение общего объема государственного долга;

-стабилизация соотношения:государственный долг/ ВВП;

-выравнивание темпов роста государственных расходов ВВП;

- равенство или превышение чистого объема инвестиций над чистым объемом накопления.

Указанные целевые ориентиры сдерживают "аппетиты" расходующих государственных ведомств, которые вынуждены соотносить свои требования новых бюджетных ресурсов с этими ограничениями. Без подобных ограничений динамика фактического дефицита государственного бюджета может оказаться трудно управляемой как в развитых странах, так и в странах с переходной экономикой.

Для погашения бюджетного дефицита используются следующие методы: монетизация, внутреннее и внешнее долговое финансирование.

Монетизация бюджетного дефицита - это внутреннее банковское финансирование дефицита. В случае монетизации дефицита нередко возникает сеньораж- доход государства от печатания денег. Сеньораж является следствием превышения темпа роста денежной массы над темпом роста реального ВВП, что приводит к повышению среднего уровня цен. В результате все экономические агенты платят своеобразный инфляционный налог, и часть их доходов перераспределяется в пользу государства через возросшие цены.

В условиях повышения уровня инфляции возникает так называемый "эффект Tанзи"-сознательное затягивание налогоплательщиками сроков внесения налоговых отчислений в государственный бюджет, что характерно для многих переходных экономик. Нарастание инфляционного напряжения создает экономические стимулы для "откладывания" уплаты налогов, так как за время "затягивания" происходит обесценение денег, в результате которого выигрывает налогоплательщик. В итоге дефицит государственного бюджета и общая неустойчивость финансовой системы могут усиливаться.

Монетизация дефицита государственного бюджета может не сопровождаться непосредственно эмиссией наличности, а осуществляться в других формах- например, в виде расширения кредитов центрального банка государственным предприятием по льготным ставкам или в форме отсроченных платежей.

Внутреннее долговое финансирование бюджетного дефицита нередко рассматривается как антиинфляционная альтернатива монетизации. Однако этот способ финансирования не устраняет угрозы роста инфляции, а только откладывает этот рост. Если облигации государственного займа размещаются среди населения и коммерческих банков, то инфляционное напряжение окажется слабее, чем при их размещении в центральном банке. Однако последний может скупить эти облигации на вторичном рынке ценных бумаг и тем самым расширить свои операции, способствующие росту инфляционного давления.

В случае обязательного (принудительного) размещения государственных облигаций во внебюджетных фондах (пенсионных, страховых и т. д.) под низкие (и даже отрицательные) процентные ставки, внутреннее долговое финансирование бюджетного дефицита превращается, по существу, в механизм дополнительного налогообложения.

При высоком уровне процентных ставок и значительных размерах дефицита государственного бюджета со временем неизбежно происходит резкое увеличение доли государственного внутреннего долга в ВВП, особенно при низких темпах экономического роста. Рост бремени внутреннего долга увеличивает и долю государственных расходов на его обслуживание, что приводит к самовозрастанию и бюджетного дефицита, и государственной задолженности. Это ограничивает возможности снижения напряженности в бюджетно-налоговой сфере и стабилизации уровня инфляции.

Использование внешнего долгового финансирования бюджетного дефицита оказывается относительно эффективным, когда уровень внутренних процентных ставок превышает среднемировой и имеется возможность относительно стабилизировать валютный курс. В этих условиях зарубежный спрос на ценные бумаги данной страны увеличивается, что вызывает приток капитала. Внешнее финансирование бюджетного дефицита оказывается менее инфляционным, чем его монетизация, так как предложение товаров на внутреннем рынке увеличивается в той мере, в какой внешние займы способствуют расширению импорта. При этом, чем более открытой является экономика, тем более жёстким-её валютный курс, тем в меньшей степени внешнее долговое финансирование окажется инфляционным, но тем сильнее будет его воздействие на платёжный баланс.

Начиная с 1998 г. государственный бюджет России составляется по принятой в мировой практике методике расчёта дефицита бюджета, предусматривающей отражение расходов по погашению долга в источниках финансирования дефицита бюджета (со знаком минус), расходов по обслуживанию государственного долга-в расходной части бюджета. Однако в начале 2000-х гг. бюджетная политика строилась на профицитной основе.

Государственный долг-это постепенно накапливаемая текущая задолженность правительства. Превышение государственного долга над ВВП более чем в 2,5 раза считается опасным для стабильности национальной экономики во всех странах в первую очередь для устойчивого денежного обращения.

Государственный долг подразделяется на внутренний и внешний. Предметом особого внимания государственных органов является внешний долг. Если платежи по внешнему долгу составляют значительную часть поступлений от внешнеэкономической деятельности страны, то привлекать новые займы из-за рубежа становится проблематично.

Важнейшими составляющими доходной части российского федерального бюджета являются: налоги на прибыль, НДС, подоходный налог с физических лиц, акцизы, составляющие налоговую систему РФ.

На основе всего рассмотренного выше можно сделать вывод о том, что формирование бюджета происходит с помощью проводимой государством бюджетно- налоговой (фискальной) политики. Бюджетно-налоговая политика - один из важнейших методов осуществления государственной экономической политики.

Фискальная политика осуществляется для достижения конечных, так и промежуточных целей. Конечной целью фискальной политики является стабилизация экономики, то есть фискальная политика по своей сути есть политика стабилизационная. Задача стабилизации экономики включает в себя проведение антициклической политики, с которой непосредственно связана политика в области занятости, и проведение политики стабилизации уровня цен.

Промежуточными целями фискальной политики считается такие параметры бюджета, при которых реализовались бы стратегические (конечные) цели. В качестве таких промежуточных целей фискальной политики можно назвать: увеличение или уменьшение бюджета; ликвидацию или создание дефицита бюджета; ликвидацию или наращивания государственного долга.

Конечные и промежуточные цели фискальной политики демонстрируют её возможности. Фискальная политика воздействует на совокупный спрос и решает преимущественно краткосрочные и среднесрочные задачи в экономике.

Так, например, в течение многих последних лет цели и задачи бюджетной политики ежегодно формулировались в бюджетных посланиях президента страны. Например, в президентском послании о бюджетной политике в 2014-2016 гг. на первый план были выдвинуты следующие задачи: повышение эффективности расходов и переориентации бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направлений государственной политики, а также проведение социально-экономических преобразований, направленных на повышение эффективности деятельности всех участников экономических отношений, достижение измеримых, общественно значимых результатов, наиболее важные из которых установлены указами президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.. Но в октябре 2014 г. с учетом необходимости более долгосрочной ориентации бюджетного процесса было принято решение впредь отдельные бюджетные послания президента не принимать, поскольку важнейшие положения об этом должны будут инкорпорироваться в ежегодные послания главы государства Федеральному Собранию. Параллельно с таким решением в Бюджетный Кодекс Российской Федерации добавлена статья о долгосрочном бюджетном планировании. Установлено, что бюджетные прогнозы страны и регионов должны разрабатываться каждые 6 лет на 12 лет и более. Соответственно, муниципалитеты будут принимать прогнозы каждые 3 года минимум на 6 лет.

В соответствии с новыми требованиями должен быть осуществлен переход к программному бюджету, т. е. к такой модели, когда формирование исполнения бюджета должно осуществляться непременно на базе государственных программ. Большое значение в бюджетной политике придается обеспечению макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости, настроенности её инструментов на противодействие высокой инфляции и бюджетному дефициту.

К основным инструментам достижения целей фискальной политики относятся: изменение ставки налогообложения, изменение объема государственных расходов, изменение объема трансфертных платежей. Таким образом, фискальная политика занимается формированием доходов и расходов государственного бюджета с целью стабилизации экономики.

Различают несколько видов фискальной политики.

В зависимости от характера влияния на совокупный спрос выделяются два основных её вида: экспансионистская (стимулирующая) и рестрикционная (сдерживающая) политика. Первая из них направлена на расширение совокупного спроса, вторая-на его снижение. Правительство с помощью экспансионистской фискальной политики пытается решить противоположные задачи. Экспансионистская фискальная политика осуществляется тогда, когда власти считают экономическую активность недостаточной и стремятся стимулировать рост национального дохода. Поэтому такая политика проводится в условиях экономического кризиса, стагнации и низких темпов экономического роста. Рестрикционная политика, наоборот, направлена на погашение чрезмерной предпринимательской активности в целях недопущения "перегрева" экономики и снижения инфляции.

В зависимости от специфики механизма действия выделяют такие виды фискальной политики, как дискреционная и автоматическая.

Дискреционная предполагает необходимость принятия специальных решений об изменении масштабов и инструментов фискальной политики, а также проведение этих решений в жизнь. Инструментами дискреционной фискальной политики являются: изменение государственных расходов, изменение налогов или сочетание первых двух инструментов. Автоматическая политика таких решений не предполагает, а действует на основе встроенных стабилизаторов. Встроенные стабилизаторы -это такие механизмы, которые самостоятельно без специальных политических решений воздействуют на определенные элементы рыночной экономики при смене фаз экономического цикла. К встроенным стабилизаторам фискальной политики относятся прогрессивная (или пропорциональная) система налогообложения и пособия по безработице.

Например, если действует пропорциональное налогообложение и национальный доход сокращается, то сумма налоговых сборов тоже уменьшается. Это автоматически приводит к осуществлению политики дефицита без расходов (см. ниже), которая тормозит падение национального дохода. Или, наоборот, мы имеем рост национального дохода. Он сопровождается сокращением безработицы, благодаря чему автоматически снижается общий объем пособий, выплачиваемых безработным. Следовательно, совокупный спрос падает и препятствует чрезмерной деловой активности.

С учётом специфики промежуточных целей выделяют следующие виды фискальной политики: политика бюджетного дефицита и её разновидность политика дефицита без расходов.

Политика бюджетного дефицита основана на кейнсианских постулатах. Смысл её состоит в том, что государство, осуществляя расходы, подстегивает вялый совокупный спрос, способствует тем самым загрузке хронически не загруженного производственного процесса и, соответственно, росту национального дохода.

В политике дефицита без расходов государство, оставляя неизменными расходы, сокращает доходы. Экономический смысл этой политики состоит в следующем. Государство снижает объем налогов, следовательно, у частных лиц растёт доход. Рост дохода вызывает рост потребления. Рост потребления означает рост совокупного спроса, а значит, и рост национального дохода.

2.5 Социальная политика государства

Социально-ориентированная рыночная экономика предполагает значительную деятельность государства в решении социальных проблем, это такая экономика, в которой социальные цели выступают в роли приоритетных. Поэтому социально-ориентированная рыночная экономика содержит в качестве обязательного элемента проведение государством социальной политики.

Социальная политика является одним из направлений государственного макроэкономического регулирования, которое представляет собой совокупность мер воздействия государства на социальные процессы и отношения между людьми, и включает создание условий для поддержки социально незащищенных слоев населения. В качестве целей социальной политики обычно выделяют формирование социально стабильного общества и достижение более высокого уровня и качества жизни людей.

Основными принципами современной социальной политики выступают справедливость, равноправие, солидарность. Определяя социальную справедливость, необходимо учитывать два важнейших аспекта: с одной стороны, функционирование рынка неизбежно порождает дифференциацию доходов, но, с другой стороны, нельзя допускать глубокую (чрезмерную) дифференциацию доходов, а, следовательно, должны быть обеспечены определенные стандарты уровня жизни. Поэтому социальная справедливость это одновременно предоставление равных стартовых возможностей и предотвращение дискриминации субъектов.

Социальная устойчивость предусматривает недопущение увеличения социальных рисков и воплощается в стабилизации уровня цен на основные предметы потребления и услуги, пресечении высокой степени расслоения общества, формировании надежной системы социальной защиты и социальных гарантий для членов общества. Социальные гарантии предполагают реализацию прав членов общества в области жизни, потребления, обслуживания. Они включают в себя гарантии в трудовой деятельности и обеспечении членов общества приемлемым уровнем социальных благ (услуг), в том числе общедоступность образования.

В этих условиях социальная политика включает решение следующих основных задач:

- увеличение уровня и качества жизни населения;

- подготовка трудовых ресурсов исходя из потребностей общественного производства, сдерживание роста безработицы, удержание безработицы на естественном уровне, материальная поддержка безработных;

- недопущение высокой дифференциации доходов и массовой бедности;

- развитие отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение, жилищное хозяйство, культура, искусство).

Выделяют две модели социальной политики:

1. Модель социального партнерства. При данной системе государственные институты социального обеспечения играют вспомогательную роль, выполняя по преимуществу компенсационные функции. Государство предоставляет только те услуги, которые рынок и семья не могут обеспечить для субъектов. Такую модель еще называют «моделью остаточного благосостояния». Она получила распространение в США, Канаде, Великобритании, Ирландии и ряде других стран.

2. Модель «государственного благосостояния». Ее смысл заключается в активной социальной политике и проведении идеи социальной солидарности, где большую роль играют государственные институты. Прежде всего она предусматривает значительное перераспределение доходов через государственный бюджет. Социальные услуги предоставляются на универсальной основе. Данная модель получила распространение в Скандинавских странах (Швеции, Финляндии). В прошлом она была характерна и для социалистических стран.

В настоящее время в большинстве стран мира имеет место сочетание элементов вышеуказанных моделей.

В последние десятилетия в экономически развитых странах в целях повышения эффективности социальной политики произошло смещение приоритетов в направлении усиления ее гибкости и адресности, а также более широкого привлечения бизнеса в предоставлении социальных услуг. В этом случае по преимуществу мы видим подчиненное значение процесса перераспределения средств в пользу нуждающихся через бюджетную систему. В качестве основных действий государство закрепляет за собой функции по развитию человеческого потенциала. Это касается прежде всего таких мер, как активная политика занятости, заключающаяся в стимулировании создания новых рабочих мест, законодательная защита работников, установление государственного минимума оплаты труда, повышение качества образования.

В России социальная политика имеет корни, исходящие из истории СССР. Сегодня она проводится на основе ряда законодательных актов, в том числе Конституции РФ, Федеральных законов «О занятости населения РФ», «О прожиточном минимуме в РФ», «Об индексации доходов и сбережений граждан», «О ветеранах» и др.

Основными чертами социальной политики в России являются: абсолютизация государственного патернализма, рационирование, уравнительность (которая уживается с неоправданными привилегиями), остаточный принцип финансирования. Патерналистская модель социального развития предусматривает надежду на обязательную поддержку и социальную защиту со стороны государства. Наличие жестких ресурсных ограничений, направляемых на социальные цели, обеспечивает фрагментарный характер социальной политики. Наблюдаются многочисленные примеры нарушения адресного характера социальной защиты и социальной справедливости. Последняя выражается, в том числе, в пропорциональной ставке НДФЛ, масштабных бонусах высшему менеджменту госкомпаний, привилегиях государственным чиновникам. Имеет место длительность решения насущных проблем по совершенствованию социальной сферы.

В современный период в стране сложилась ситуация, которую можно характеризовать термином «стратегия выживания». В связи со снижением размеров и качества бесплатного образования, с явной несправедливостью при формировании доходов в профессиональном, отраслевом и региональном разрезе, наблюдается подрыв принципа равенства стартовых возможностей. Социальная политика в основном сводится к осуществлению перераспределительной функции, что в условиях низких темпов экономического роста и кризисных явлений в экономической и финансовой областях позволяет рассматривать социальную сферу как затратную. А потому не вызывает удивление сокращение расходов на многие социальные программы.

В целом реализация социальной политики государства предусматривает следующие основные направления:

- регулирование занятости населения;

- политика государства в области формирования и перераспределения доходов;

- социальная защита граждан и предоставление социальных гарантий.

Значительная часть социальных, демографических и экономических процессов в стране в той или иной степени выступают причинами и следствиями той ситуации, которая складывается в сфере занятости. В этих условиях государственная политика занятости населения является одним из важнейших элементов социальной политики. Она направлена на стимулирование мобильности экономически активного населения и усиление гибкости рынка труда, на развитие системы социального партнерства. Данная политика включает активный и пассивный компоненты.

Активная политика - это совокупность мер государства, проводимых с целью увеличения занятости трудоспособного населения, предупреждения безработицы и снижения ее уровня. Такая политика предполагает следующие меры: профориентация, обучение, переподготовка и повышение квалификации лиц, ищущих работу; подбор рабочих мест для обращающихся в центры занятости; государственное стимулирование создания новых рабочих мест на функционирующих предприятиях через льготы по налогообложению и кредитованию; развитие само занятости безработных и поддержка предпринимательской инициативы (поддержка малого предпринимательства); проведение общественных работ и организация новых рабочих мест на основе государственных инвестиционных программ; создание рабочих мест в муниципальном секторе в сфере образования, медицинских услуг, коммунальном хозяйстве, строительстве общественных зданий и сооружений; стимулирование налоговыми и законодательными мерами предоставления работодателями рабочих мест конкретным группам населения (например, молодежи и инвалидам путем квотирования рабочих мест); содействие гражданам в переезде в другую местность с целью трудоустройства.

Пассивная политика занятости заключается в проведении мероприятий, направленных на сглаживание негативных последствий безработицы. Она включает в себя такие меры, как выплаты пособий по безработице, доплаты за иждивенцев, организация социальных столовых и безвозмездное обслуживание малоимущих. Чтобы пособия по безработице не снижали стимулы к поиску работы, правительство устанавливает дифференцирование ставок этого пособия, которые снижаются с течением времени.

В современных условиях в странах с рыночной экономикой в качестве основного элемента политики занятости выступает государственное стимулирование инвестиций со стороны частнохозяйствующих субъектов, а следовательно, основным условием создания новых рабочих мест.

Проблемы в сфере занятости и регулирования рынка труда в России могут определяться рядом обстоятельств, в том числе: наличием немалого числа убыточных производств, чья реорганизация и закрытие в условиях структурных и инновационных преобразований в стране грозят «выбросом» рабочей силы; понижением качества образования, нацеленностью выпускников школ на специальности экономической и юридической направленности, снижением престижа рабочих профессий и технического образования; высокой долей безработицы среди молодежи; большими масштабами неформальной занятости в теневом секторе экономики. Это потребует выделения немалых средств, с одной стороны, на пособия по безработице, а, с другой стороны, на перестройку системы образования, подготовки и переподготовки кадров.

Учитывая специфику Кемеровской области, в качестве основных элементов Государственной программы содействия занятости населения Кузбасса выступают следующие меры: обеспечение доступного и качественного предоставления государственных услуг в сфере содействия занятости населения; организация процесса переселения в Кемеровскую область соотечественников, проживающих за рубежом, их трудоустройства, обустройства и адаптации на территории вселения; аттестация рабочих мест по условиям труда и совершенствование работы по охране труда; осуществление предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; совершенствование трудоустройства незанятых инвалидов.

Другим направлением социальной политики государства является политика доходов. Государственная политика доходов включает такие элементы, как стимулирование роста цены рабочей силы и заработной платы, обеспечение своевременности её выплаты и ограничение её чрезмерной дифференциации, законодательное установление минимальной заработной платы, дифференцирование налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат, льготное налогообложение малоимущих слоев населения, предоставление бесплатных услуг государственного образования и здравоохранения малоимущим. В качестве основных принципов политики доходов выступают недопущение подрыва стимулов к трудовой и предпринимательской деятельности, согласование социальных выплат с финансовыми возможностями государства.

Как свидетельствуют постулаты экономической теории, дифференциация доходов является неизбежным следствием функционирования рыночной экономики. Чрезмерная (избыточная) дифференциация доходов угрожает стабильности общества, в том числе социально-экономической и политической стабильности. Именно социальное неравенство во многом обусловило революции и гражданские войны, которые в последние десятилетия наблюдались в африканских странах, в Латинской Америке, в арабском мире и на постсоветском пространстве, в том числе и в Украине.

Мониторинг факторов, влияющих на дифференциацию доходов населения, а также основных показателей этой дифференциации (индекс Джини, децильный, квинтильный коэффициенты и др.) важны при проведении активной социальной политики. Коэффициент Джини и децильный коэффициент существенно различаются по странам мира. Самые низкие параметры этих коэффициентов наблюдаются в странах Северной Европы. Так, в 2015 году коэффициент Джини составлял в Швеции 0,21, Исландии - 0,24, Дании и Норвегии - 0,25, Финляндии - 0,26; при этом децильный коэффициент в целом в Скандинавских странах составлял 4,0. В свою очередь коэффициент Джини в США был 0,45, Великобритании - 0,35, Испании и Греции - 0,37, Сингапуре - 0,47, Китае - 0,48, Чили - 0,5, Бразилии - 0,52, России - 0,41; соответственно децильный коэффициент в Европейских странах - 6,0, США - 15, России - 16,2, Китае - 23.

В России наблюдается достаточно высокая степень дифференциации доходов населения, которая имеет профессиональный, отраслевой и региональные аспекты. Наиболее высокие доходы приходятся на отрасли нефтегазового комплекса и финансовую деятельность. Наиболее низкие заработки имели место в текстильном и швейном производстве, в сельском и лесном хозяйстве, в производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви. Что касается регионального аспекта дифференциации, то здесь наблюдается следующая картина. Наиболее обеспеченными являются Ямало-Ненецкий и Чукотский автономные округа, и город Москва. К наименее обеспеченным регионам относятся Псковская область, республика Калмыкия, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария и Карачаево-Черкесия.

Кроме того на фоне экономического кризиса 2015-2016 годов происходило уменьшение реальных доходов населения, что было связано не только с рецессией в стране, но и с высокими параметрами инфляции. В 2015 году падение ВВП составило 3,8%, а инфляция 12,8%. В этих условиях социальная политика государства непосредственно связана в целом с экономической политикой в стране, с проведением антикризисных и антиинфляционных мер.

В качестве мер улучшение ситуации в России эксперты предлагают слудующие: необходимость развития импортозамещения, которое позволит поднять ряд отраслей экономики, где наблюдаются невысокие заработки населения (это имеет непосредственное отношение к развитию сельского хозяйства); необходимость оказания поддержки регионам через механизм налогообложения (больше налогов оставлять в регионах) и обеспечения равенства возможностей доступа к качественному образованию; необходимость ограничения доходов руководителей госкомпаний, законодательно устанавливая возможные границы превышения доходов высших руководителей (топ-менеджеров) над средними доходами наемных работников в одной и той же государственной организации; необходимость перехода к внедрению прогрессивной шкалы НДФЛ, ибо пропорциональная шкала, действующая в России, уже давно не снижает размер теневых доходов, а установление прогрессивной шкалы НДФЛ не ухудшит положение людей со средними доходами, но перераспределение доходов людей с высокими доходами в пользу малоимущих поможет существенно снизить степень остроты проблемы бедности.

Если использовать российские официальные критерии, то за чертой бедности в нашей стране проживает 11,2% населения. Однако институт социологии РАН, используя европейские методики, определил уровень бедности в России в размере 59%. Из них до прожиточного минимума не дотягивают 16% населения страны.

Потребительская корзина в целом по России определяется не реже одного раза в 5 лет. Прожиточный минимум как стоимостная оценка потребительской корзины рассчитывается каждый квартал на душу населения по основным социально-демографическим группам. По стране он устанавливается Правительством РФ, в регионах - органами исполнительной власти. Уровень прожиточного минимума в первом квартале 2016 года на душу населения в целом в России составлял 9776 рублей в месяц, в Кемеровской области - 8917 рублей, в том числе для трудоспособного населения - 9419 рублей, для пенсионеров - 7179 рублей, для детей - 9407 рублей в месяц. С первого января 2016 года величина минимального размера оплаты труда (МРОТ) была увеличена на 4% до 6204 рублей в месяц.

Минимальный уровень потребления определяет так называемую «черту бедности». Доля населения, живущего за чертой бедности, считается одним из важнейших показателей, характеризующих уровень жизни в стране. Снижение этого показателя и борьба с бедностью выступают конкретными ориентирами социальной политики. Бедность ограничивает доступ населения к достойной работе, качественным услугам, здравоохранению и образованию, возможности реализации творческого потенциала людей. Преодоление бедности напрямую связывается с обеспечением экономического роста и формированием эффективной системы социальной защиты населения. Только устойчивое развитие гарантирует повышение занятости и уровня доходов, а, следовательно, создает возможности для снижения уровня бедности. По этой причине расширение доступа к каналам занятости, увеличение вещественных ресурсов, снижение степени дифференциации доходов являются не только путями борьбы с бедностью, но и целями социальной политики государства.

Для того, чтобы выработать верные пути борьбы с прежде всего необходимо отказаться от методов оценки, которые дают радужную, но искаженную картину уровня бедности и параметров ее сокращения. В России предлагаются следующие рекомендации по снижению уровня бедности:

- поддержание макроэкономической стабильности;

- создание условий для увеличения занятости населения, роста производительности труда и общего увеличения денежных доходов населения;

- увеличение минимального размера оплаты труда;

- проведение антиинфляционной политики;

- повышение адресности социальной помощи для уязвимых групп населения: инвалидов, пенсионеров, одиноких родителей, беженцев и др.

Социальная защита населения - еще одно из важнейших направлений социальной политики государства.

Потребность в социальной защите населения напрямую связана с таким неизбежным явлением рыночной экономики, как социальное неравенство и существенное различие доступа индивидов и социальных групп к экономическим ресурсам и общественным благам. Система социальной защиты - это совокупность организаций и социально экономических мероприятий, которые ориентированы на поддержку граждан с целью реализации их социальных прав, если они не в состоянии самостоятельно приспособиться к рыночным изменениям. Социальная защита населения является системой управления социальными рисками с целью компенсации потерь, снижения или предупреждения их негативных последствий на воспроизводство населения.

С точки зрения Международной организации труда (МОТ) социальная защита - это набор общественных мер, направленных на устранение различного рода экономических и социальных бедствий. Однако, существует и более широкая трактовка понятия «социальная защита», которая включает деятельность государства не только по регулированию социальных рисков и поддержке малообеспеченных слоев населения, но и меры по обеспечению развития личности, по защите лиц наемного труда, охране здоровья, получению образования, обеспечению достойных жилищных условий и др. Социальная защита нетрудоспособного населения направлена на гуманизацию всех аспектов жизни, в том числе доступ к социальной инфраструктуре, медицинской и социальной реабилитации, пенсионному обеспечению. МОТ определила ряд основных социальных рисков, которые обусловливают объективную необходимость в социальной защите населения: несоответствие уровня жизни установленным социальным стандартам; снижение дохода в связи с рождением детей и содержания иждивенцев; инвалидность; старость; потеря кормильца; безработица; травма; болезнь.