Государственное регулирование экономики

В современном обществе социальная защита выполняет такие важные функции, как перераспределение средств и ресурсов в пользу социально слабозащищенных категорий населения, придание социальной направленности общественному производству, снижение уровня поляризации общества и ослабление напряженности социальных конфликтов.

Политика социальной защиты включает следующие направления:

1. Создание для трудоспособного населения условий, обеспечивающих высокий уровень потребления за счет собственных доходов. Для реализации этого направления используется законодательно установленный минимальный уровень заработной платы и индексация денежных доходов населения.

2. Обеспечение для всех категорий населения доступности к получению приемлемого качества базовых социальных благ, в том числе бесплатного медицинского обслуживания и образования, чистоты окружающей среды.

3. Обеспечение защиты социально уязвимой части населения (безработных, престарелых, детей, инвалидов, малообеспеченных граждан).

Система социальной защиты осуществляется на базе следующих принципов: социальное страхование, социальное обеспечение, вспомоществование, социальная солидарность. Социальное страхование предполагает финансирование социальных услуг на основе страховых взносов. Социальное обеспечение определяет финансирование за счет налоговых поступлений в государственный бюджет. Вспомоществование предусматривает получение нуждающимися необходимых средств в случае, когда у них отсутствует возможность самостоятельного выхода из бедственного положения. Социальная солидарность определяет перераспределение средств между разными социально-экономическими и демографическими слоями населения.

Социальное страхование - это совокупность действий по формированию специальных фондов для содержания лиц, не участвующих в рыночной экономике и не зарабатывающих средства за счет владения определенными факторами производства. Социальное страхование включает в себя обязательный и добровольный элементы. Первый создается за счет платежей, предусмотренных законодательством в пользу государственных фондов. Добровольный формируется через профсоюзные организации, негосударственные страховые компании и негосударственные пенсионные фонды. Социальное страхование распространяется на всех субъектов, попавших при определенных ситуациях в категорию нуждающихся, и носит постоянный характер. К данной форме гарантий относятся пособия по безработице, нетрудоспособности, по беременности и родам, детский капитал, пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и др.

Социальная помощь - это безвозмездная поддержка населения, которая предоставляется в определенный период на основе законодательно установленных гарантий и учитывает возраст, доход, состав семьи, состояние здоровья и другие обстоятельства.

Исторически социальная защита как законодательно закрепленная деятельность возникает в США, когда в 1935 году был создан институт социального страхования. Затем она закрепляется в документах МОТ по организации помощи финансово уязвимым слоям населения.

В развитых странах и странах Евросоюза, в том числе, объем социального страхования достигает от 16 до 25% ВВП, что позволяет обеспечить высокие жизненные стандарты и высокий уровень страховой защиты людей. Не случайно размер пенсий в них составляет в среднем 65-75% от величины заработной платы.

В России система государственного социального страхования регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации. Выплаты пособий, пенсий и других средств из социальных фондов осуществляются по преимуществу за счет страховых взносов работодателей. Доля этих взносов в доходах фондов социального страхования составляет до 80%.

В настоящее время Кемеровская область является одним из наиболее социально ориентированных субъектов Российской Федерации. В Кузбассе в дополнение к федеральным мерам действует широкий спектр региональных мер социальной поддержки как социально незащищенных категорий населения, так и наиболее заслуженных жителей региона. К ним относят бесплатный и льготный проезд в общественном транспорте, кузбасская пенсия, субсидии при оплате жилья и коммунальных услуг и др. Кроме того здесь существует одна из лучших в России система социальной защиты семьи, материнства и детства. Это не только пособия на детей и выплаты опекунам, но и серьезная поддержка семей, содержащих приемных детей: скидки на коммунальные платежи, проезд и питание, бесплатный отдых в оздоровительных центрах, льготные ссуды на квартиры и предоставление бесплатных квартир при усыновлении троих и более детей. Активно функционируют волонтерские отряды, в том числе студенческие, по проведению социальной работы с разными группами населения. Уделяется особое внимание занятости людей с ограниченными возможностями здоровья. Для трудоустройства безработных в рамках центров занятости формируется банк вакансий и проводятся ярмарки вакансий.

Учитывая мировой опыт и современное состояние экономической и социальной сферы в России, в целом сегодня как правило выделяют следующие направления совершенствования социальной защиты населения:

- стабилизация финансового положения государственных внебюджетных социальных фондов;

- погашение задолженности работникам по заработной плате;

- обеспечение адресности социальной поддержки населения;

- проведение пенсионной реформы;

- развитие образовательной сферы;

- реализация программы «доступное жилье» и др.

2.6 Внешнеэкономическая политика государства

Экономика каждой страны в настоящее время является неотъемлемым звеном мирового хозяйства. В этой связи одной из макроэкономических проблем выступает эффективность участия страны в международном разделении труда (МРТ). Для обеспечения этой эффективности существенную роль играет государственное внешнеэкономическое регулирование.

Государственное внешнеэкономическое регулирование - это целенаправленные действия государства по совершенствованию внешнеэкономической деятельности и оптимизации участия страны в МРТ в интересах развития национальной экономики. Основными целями данного регулирования являются:

- содействие экономическому росту в стране;

- защита отечественного производителя от иностранной конкуренции;

- завоевание более высоких позиций на внешних рынках;

- воздействие на состояние платежного баланса.

К направлениям государственного внешнеэкономического регулирования относят внешнеторговое регулирование, политику привлечения иностранных инвестиций, миграционную и валютную политику.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государственными учреждениями для поддержания внешнеторгового равновесия, стимулирования прогрессивных сдвигов в структуре экспорта и импорта. Внешнеторговая политика государства может выступать в форме либерализма (свободной торговли) и протекционизма (защита отечественного рынка от иностранной конкуренции).

В условиях либеральной политики государство оставляет роль основного регулятора за рыночным механизмом. Однако это вовсе не означает, что государство вообще устраняется от влияния на внешнеторговые операции. В данном случае одно государство заключает договоры с другими государствами, постепенно устраняя барьеры на пути движения товаров и услуг между странами, тем самым предоставляя максимальную свободу хозяйствующим субъектам. Наибольшая степень либерализма в форме политики фритредерства характерна для стран, входящих в интеграционное объединение.

Политика протекционизма наоборот предполагает активное вмешательство государства во внешнеторговую деятельность путем применения многочисленных мер, с помощью которых возводятся определенные барьеры на пути движения товаров и услуг из-за рубежа, а, следовательно, поддерживаются отечественные товаропроизводители. Все меры, используемые государством в рамках внешнеторгового регулирования, подразделяются на две категории: тарифные и нетарифные.

К тарифным регуляторам относятся таможенные тарифы (пошлины) как вид косвенного налога с товаров, пересекающих границы государства, то есть ввозимых из-за границы и вывозимых за рубеж. Воздействие ставок таможенных пошлин на внешнеторговые потоки обеспечивается путем влияния на величину стоимости (цену) тех товаров, которые перемещаются через таможенную границу государства. Используя данную меру, государство оказывает воздействие на интересы и поведение субъектов внешнеторговых сделок, на их решения относительно покупки или продажи товаров. Но при этом сохраняется их полная самостоятельность в принятии выше указанных решений.

Применение более высоких ставок импортных пошлин приводит к ограничению ввоза товаров из-за рубежа и повышению спроса на аналогичные товары отечественного производства. Если государство использует преференциальный режим таможенных пошлин, то оно тем самым создает более благоприятные условия для импорта определенных товаров из конкретных стран. Экспортные пошлины как правило применяются государством для пополнения доходов государственного бюджета или для улучшения структуры экспорта (например, для повышения доли товаров с более высокой добавленной стоимостью).

Нетарифные меры внешнеторгового регулирования включают в себя ряд инструментов: внешнеторговые квоты (количественные ограничения на ввоз и вывоз товара), внешнеторговые лицензии, административные барьеры (требования к упаковке, сортировке, качеству, техническим характеристикам товаров и т.п.), эмбарго, таможенные формальности, субсидии и др. Эти меры воплощаются в правилах и нормативах, с помощью которых государство оказывает непосредственное воздействие на агентов внешнеторговой деятельности, и тем самым ограждает внутренний рынок от зарубежных поставок. В качестве особых мер нетарифного регулирования в России используются требования о сертификации импортных товаров, требования о содержании местных компонентов, регистрация экспортеров стратегически важных товаров.

В современных условиях, если страна является членом ВТО, предпочтение в регулировании отдается тарифным ограничениям и уменьшается роль нетарифных мер. При этом государство берет на себя обязательства по уменьшению ставок таможенных пошлин и отказу от количественных ограничений. В связи с вступлением РФ в ВТО (2012г.) в стране был понижен уровень ставок таможенных пошлин по большинству товарных групп. Так, средневзвешенные ставки уменьшились с 7,3% в 2014г. до 6,65% в 2015 г. В целом Россия взяла на себя обязательства уменьшить средневзвешенный уровень тарифной защиты по сельскохозяйственным товарам с 15,2% до 11,3%, по промышленным товарам - с 11,3% до 6,4%, уменьшить количество документов и сроки прохождения таможенных процедур. Государственные субсидии должны снизиться с 9 млрд. рублей в 2012 году до 4,4 млрд. рублей в 2018 году. Из 155 секторов только в 39 сохранено право не допускать иностранные компании, в 30 - устанавливается свободная конкуренция, в 86 - будут применяться различные специальные требования и ограничения (в том числе в банковской и страховой сфере).

Однако с введением санкций западных стран в отношении России в связи с присоединением Крыма, в стране в 2014г. было установлено эмбарго на ввоз ряда продовольственных товаров (мясо, рыба, молочные продукты, фрукты, овощи) из стран Евросоюза, Норвегии, США, Канады, Австралии. После возникновения напряженности с Турцией из-за сбитого ею российского самолета с 01.01.2016 было введено временное эмбарго на импорт многих потребительских товаров из данной страны.

В качестве проблем российской внешней торговли как правило называют: высокую степень сырьевой направленности экспорта; преобладание готовой продукции в структуре импорта; низкую степень диверсификации географии внешней торговли России. В связи с этим правительством РФ была принята программа импортозамещения и диверсификации экспорта (2014г.). Программа импортозамещения предусматривает сокращение доли импортируемых товаров, которые могут быть произведены в России. Она прежде всего распространяется в отношении таких отраслей, как сельское хозяйство, энергетика, программирование, авиастроение и автомобилестроение. Политика импортозамещения к 2020 году должна привести к торговой независимости России от развитых стран, к развитию внутреннего производства и товарооборота, снижению уровня инфляции, увеличению количества построенных заводов и подъему экономики страны в целом. В свою очередь диверсификация экспорта должна воплощаться в расширении спектра экспортируемых товаров и услуг, прежде всего за счет высокотехнологичной продукции, произведенной в России.

Данная программа была принята, с одной стороны, с целью уменьшения зависимости страны от ввоза большого числа ранее импортируемых товаров, а с другой, из-за необходимости слезть с «нефтегазовой иглы», ибо во все годы независимости России доля нефтегазовых доходов составляла более половины поступлений в государственный бюджет и в общих валютных доходах страны. Задача увеличения доли в экспорте товаров с более глубокой степенью промышленной обработки, прежде всего машиностроительной продукции, и оптимизация импорта являются важнейшими направлениями развития внешнеэкономических связей России. Эффективное развитие экспорта и совершенствование товарной и географической структуры внешней торговли невозможно без поддержки государства.

Уже по итогам 2015 года доходы от экспорта сельскохозяйственной продукции превысили доходы от экспорта различных категорий вооружений. При этом доля доходов государственного бюджета от нефтегазового сектора впервые оказалась ниже той доли, которую обеспечивают не нефтегазовые отрасли. Данный факт позволил начать говорить о том, что Россия постепенно слезает с «нефтегазовой иглы».

В Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) функционирует Коллегия Евразийской экономической комиссии для регулирования международных экономических отношений, прежде всего торговых отношений, между странами, входящими в данное интеграционное объединение. Здесь используется преференциальный режим внешнеторгового регулирования, практически соответствующий зоне свободной торговли, и единый таможенный режим в отношении третьих стран.

В рамках современного внешнеторгового регулирования в России происходит переориентация внешнеторговых связей на страны Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), в том числе на страны АСЕАН и ШОС, развитие инфраструктуры приграничных территорий, транспортных и дистрибьюторских сетей.

Однако импортозамещение и в целом развитие экономики страны непосредственно связаны с необходимостью инновационных преобразований и увеличением инвестиционных вложений, в том числе за счет иностранного инвестирования.

Политика привлечения иностранных инвестиций является вторым важным направлением внешнеэкономической политики.

Для регулирования международной миграции капитала используются меры как государственного, так и межгосударственного характера. К государственным мерам относят ряд финансовых и административных инструментов.

Методы финансового характера прежде всего стимулируют приток иностранного капитала. Ими выступают более высокие банковские проценты, налоговые льготы, субсидии, страхование кредитов, политика ускоренной амортизации.

К методам административного характера относят упрощение администрирования инвестиционного процесса, запрет на вывоз капитала, запрет иностранного инвестирования в определенные отрасли.

В современном мировом хозяйстве важную роль играют мировые финансовые центры (МФЦ) и оффшорные зоны. В МФЦ действует гибкое финансовое законодательство, упрощенный характер проведения биржевых и банковских операций. В оффшорных зонах банковские операции осуществляются на базе особых счетов, отделенных от счетов резидентов; существуют налоговые скидки, упрощенная процедура регистрации компаний, освобождение от валютного контроля и другие льготы.

К межгосударственным методам регулирования миграции капитала относят подписанное в рамках МВФ ( в том числе Россией) соглашение об отмене контроля над платежами по текущим операциям на срок до 180 дней, а также договор о свободе передвижения капитала между странами в рамках региональных интеграционных объединений, начиная с этапа Общего рынка.

При государственном регулировании миграции капитала применяют меры прямого и косвенного регулирования. К прямым методам относят уже отмеченный запрет на вложение иностранного капитала в определенные отрасли национальной экономики, предельную долю иностранного инвестора в собственности компании ( совместного предприятия), законодательное установление прав собственности на землю и др. Косвенными мерами регулирования являются упрощение процедуры рассмотрения заявок иностранных инвесторов, страхование вложений от коммерческих и некоммерческих рисков, стимулирование притока иностранных инвестиций в определенные отрасли и регионы страны, совершенствование налогообложения, приведение бухгалтерского учета к международным стандартам и др.

Мировая практика государственной политики в области иностранного инвестирования показывает тенденцию на либерализацию режима миграции капитала, то есть создание благоприятных условий для вложений из-за рубежа. Такая политика предусматривает упрощение процедуры регистрации и снятие ограничений на миграцию капитала, защиту прав собственности, свободу доступа к кредиту и электроэнергетической инфраструктуре, получение разрешений на строительство, широкие масштабы трансграничной торговли и др.

Все показатели учитываются в инвестиционном климате страны. Наиболее авторитетным рейтингом стран по уровню инвестиционного климата является Doing Business, который в 2016 году давал информацию по 189 странам мира. Самыми привлекательными юрисдикциями с позиции инвестиционного климата в современный период выступают такие страны, как Сингапур, Швейцария, Австралия, Новая Зеландия, Гонконг, Дания, Южная Корея, Норвегия, США. Несмотря на то, что за последние годы Россия существенно продвинулась в вышеуказанном рейтинге (с 92 места в 2014 году на 51 в 2016 году), тем не менее в целом иностранные инвесторы оценивают инвестиционный климат в России как неблагоприятный. В качестве неблагоприятных факторов они выделяют коррупцию, высокую степень износа основных производственных фондов, «всевластие» естественных монополий, фискальную направленность налогов, высокую инфляцию, нестабильность законодательства, низкую транспарентность российских фирм.

Для улучшения инвестиционного климата в России в августе 2010 года была учреждена должность инвестиционного омбудсмена. В результате иностранные инвесторы получили возможность напрямую обращаться к нему со своими предложениями и идеями. В 2011 году для привлечения иностранного капитала был создан Российский фонд прямых инвестиций. Важным является положение российского законодательства о том, что иностранные инвесторы могут только арендовать землю в России, но не владеть ею. Но пока в России отсутствует четкая государственная программа привлечения иностранных инвестиций, предусматривающая приоритетность развития определенных отраслей и территорий страны. Целевыми ориентирами экономической политики в области иностранных инвестиций должны явиться такие принципы, как предсказуемость, последовательность, ответственность, которые должны позволить подняться России в мировых рейтингах по инвестиционной привлекательности. Однако следует учитывать, что вырабатывая политику в отношении привлечения иностранного капитала, нельзя допускать дискриминации в отношении отечественных инвесторов.

Еще одним направлением внешнеэкономического регулирования является миграционная политика. Регулирование трудовой миграции осуществляется посредством двусторонних и многосторонних межправительственных соглашений. Правительство каждой страны суверенно в своем праве определять направления и цели миграционной политики, но при этом берет на себя обязательства придерживаться правовых норм и стандартов, закрепленных в документах международных организаций, прежде всего Международной организации труда (МОТ).

В функции страны-экспортера входит регулирование оттока и защита интересов мигрантов за рубежом. В стране- импортере рабочей силы осуществляется регулирование притока и использования труда мигрантов. В соответствии с этим миграционная политика подразделяется на эмиграционную и иммиграционную.

Эмиграционная политика как правило включает следующие меры: запрет на выезд определенных категорий работников; определение максимального количества лет, которое необходимо обязательно отработать в стране, если образование получено за государственный счет; предоставление кредитов или льгот для реэмигрантов, возвращение нелегальных мигрантов на родину и др.

Целью иммиграционного регулирования является достижение желательного для принимающей страны масштаба иммиграции и отбор нужных работников из общего потока потенциальных мигрантов. Выделяют три направления иммиграционной политики:

- политика, предусматривающая ограничения пребывания иммигрантов в стране;

- политика, определяющая проживание без определенного срока с правом въезда членов семьи;

- политика, разрешающая постоянное проживание иммигрантов и предполагающая право на получение гражданства по истечении определенного срока.

Выбор конкретной формы иммиграционной политики зависит от многих факторов, в том числе от экономической ситуации в стране, состояния национального рынка труда, демографической ситуации. Большинство принимающих стран использует селективный подход при регулировании иммиграции. Его смысл заключается в том, что государство не препятствует въезду тех категорий мигрантов, которые нужны в данной стране, ограничивая въезд всем остальным. Перечень желательных иммигрантов варьируется от страны к стране, но, как правило, к ним относятся следующие категории: работники, готовые за минимальную заработную плату выполнять тяжелую, грязную, вредную, трудную, непрестижную работу; специалисты для новых отраслей; представители редких профессий; специалисты с мировым именем (артисты, музыканты, ученые, спортсмены, писатели); крупные бизнесмены, переносящие свою деятельность в принимающую страну, инвестирующие капитал и создающие новые рабочие места.

Иммиграционная политика предусматривает ряд ограничительных мер, среди которых требования к профессиональной квалификации, прямое квотирование импорта рабочей силы, перечень профессий, заниматься которыми иностранцам запрещено, система санкций, действующих в отношении нелегальных трудящихся - мигрантов и работодателей, незаконно использующих труд мигрантов. Кроме того иммиграционная политика включает ряд ограничительных мер личного характера: состояние здоровья, возрастной ценз, отсутствие судимости за уголовные преступления, членство в террористических организациях и др.

Наиболее важной административной мерой регулирования иммиграции является определение ежегодной иммиграционной квоты. Иммиграционная квота - это максимальное количество иммигрантов или их доля, определенные в рамках всей страны, отдельных отраслей или отдельных предприятий. При этом практически каждая страна устанавливает географические приоритеты в приеме иммигрантов, в том числе и по квотам.

Различают американскую и европейскую модели иммиграционной политики. Американская модель акцентирует внимание на людях с высокой профессиональной квалификацией, на проблемах прав человека. Иммиграционное регулирование в США включает квотирование, прежде всего по грин-кард (вид на жительство), для крупных инвесторов, по рабочим и студенческим визам. Согласно американскому законодательству получение гражданства США возможно после 5 лет пребывания в статусе ПМЖ и после 7 лет с момента въезда в страну. Иммиграционная виза открывается для родственников граждан США, выигрывшим лотерею грин-кард, для приглашенных на работу от американского работодателя при достойном опыте работы и квалификации для этой работы.

Европейская модель предполагает значительное число мер по приему, благоустройству и интеграции в общество граждан различной национальности. В рамках ЕС сняты все барьеры на пути передвижения трудовых ресурсов и унифицировано трудовое законодательство. С 1985 года в Европе функционирует Шенгенская зона, включающая территорию с четко обозначенными и охраняемыми внешними границами и отсутствием ограничений (паспортного и таможенного контроля) внутри. В связи с политическим и социальным кризисом в Африке и Арабском мире особое внимание уделяется регулированию нелегальной миграции, которая предусматривает такие меры, как идентификация личности и содержание нелегальных мигрантов, проведение работы по обучению, трудоустройству и социальной адаптации нелегальных мигрантов. Кроме того осуществляется сотрудничество между государствами - членами ЕС по созданию общей базы данных о нелегальных мигрантах, задержанных на границе, финансирование содержания нелегальных мигрантов, разработка и реализация совместных согласованных превентивных мер противодействия нелегальной миграции и контрабанде людей, совместный пограничный контроль. Однако единую политику в отношении нелегальных мигрантов из Африки и Ближнего Востока Евросоюз не может выработать как минимум последние 5 лет. И сегодня решения носят по преимуществу половинчатый характер и наблюдаются противоречия между странами ЕС по квотам и содержанию мигрантов.

Миграционное регулирование в России включает правовое положение приезжих во время пребывания в стране, порядок въезда в страну и выезда из страны, контроль и ответственность организаций, привлекающих рабочую силу, и их обязанности по отношению как к государству, так и к иностранным работникам. В настоящее время влияние нелегальной трудовой миграции на масштабы занятости в России выше, чем легальной, ибо значительная часть прибывших трудовых мигрантов работает без официального разрешения и составляет немалую долю теневого сектора.

В 2012 году в стране была утверждена «Концепция государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года». Согласно новым требованиям регулирования иммиграции в России с 01.01.2015 для граждан стран, не входящих в Евразийский экономический союз, запрещен въезд в страну по внутренним гражданским паспортам и разрешен только по международным удостоверениям личности, ограничено время, в течении которого жители стран СНГ могут находиться в России 90 сутками в течение 180 дней. Иностранные граждане, получившие разрешение на временное проживание, вид на жительство, разрешение на работу либо патент на работу у частных лиц, должны документально подтвердить знание русского языка, истории и основ законодательства России. Беженцам с Украины предусмотрены упрощенная процедура предоставления убежища и продление сроков пребывания в России.

Наряду с регулированием миграции товаров, услуг и факторов производства важным аспектом государственного регулирования выступает валютная политика.

В условиях глобализации роль валютного регулирования и валютного контроля как инструмента экономической политики все больше возрастает. Валютное регулирование может оказать существенное влияние на многие макроэкономические процессы. Уровень валютного курса определяет масштабы миграции капиталов, экспорта и импорта товаров и услуг, конкурентоспособность национальных товаров на мировых рынках, состояние платежного баланса страны в целом. В этой связи перед каждым государством стоит задача формирования оптимального валютного режима, способствующего совершенствованию экспортно-импортных операций, а вместе с этим и способствующего развитию тех отраслей национальной экономики, которые ориентированы на экспорт, а, с другой, развитию процесса импортозамещения.

Валютное регулирование - это прерогатива Центрального банка, Министерства финансов, органов валютного контроля.

Валютное регулирование осуществляется посредством использования экономических и административных инструментов. Экономические меры можно подразделить на меры прямого и косвенного регулирования. К первой группе (мерам прямого воздействия) относят валютные интервенции и дисконтную политику Центрального банка. Суть валютных интервенций заключается в действиях ЦБ по покупке и продаже иностранной валюты с целью влияния на параметры валютного курса. Чтобы удержать валютный курс национальной валюты от дальнейшего падения, ЦБ продает на валютном рынке часть иностранной валюты из своих валютных резервов. И наоборот, если происходит существенное удешевление иностранной валюты, ЦБ покупают иностранную валюту на валютном рынке, тем самым увеличивая размеры валютных резервов.

Дисконтная политика предусматривает изменение учетной процентной ставки. Повышение Центральным банком этой ставки приводит к укреплению национальной валюты, способствует привлечению капиталов из-за рубежа и увеличению предложения иностранной валюты на национальном валютном рынке. Однако, следует учитывать то обстоятельство, что если в стране наблюдается относительно высокая инфляция (ситуация в России), то при высоких процентных ставках иностранцы не торопятся вкладывать свои капиталы в экономику, так как имеют место высокие риски таких вложений.

Косвенные инструменты валютного регулирования лишь опосредованно влияют на размеры спроса и предложения валюты, а, следовательно и на валютный курс. К таким мерам относятся размеры денежной эмиссии в стране, норма обязательных резервов по депозитам в отечественной и иностранной валюте и ряд других.

Для различным стран характерны различные режимы установления валютного курса. В развитых странах существует система гибкого плавающего валютного курса, которая определяет полную (свободную) конвертируемость валюты как для текущих, так и для капитальных операций, и отмену всяких ограничений на международное движение капитала. Регулирование миграции капитала обеспечивается за счет инструментов денежно-кредитной, прежде всего дисконтной политики.

В ряде стран (по преимуществу из разряда развивающихся) в валютной политике широко используются меры административного регулирования. Административными инструментами валютного регулирования считаются: обязательная продажа экспортерами на внутреннем валютном рынке части валютной выручки (в России существовала до 2006 года), конкретные валютные ограничения по текущим операциям и операциям, связанным с движением капитала; определение лимитов открытой валютной позиции для уполномоченных коммерческих банков.

В нашей стране валютная политика проводится на основе Федерального закона «О валютном контроле и валютном регулировании в Российской Федерации». За годы рыночных преобразований здесь произошли серьезные изменения в валютном регулировании. В 1990-х годах наблюдался серьезный контроль за валютными операциями и трансграничным движением капитала, использовались «валютный коридор» и обязательная продажа валютной выручки экспортерами. В настоящее время применяется режим управляемого плавающего валютного курса, сняты ограничения на трансграничные потоки частного капитала. Однако валютную политику российского Центрального банка нельзя признать достаточно успешной. Так, он не смог воспрепятствовать обвалу российского рубля ни в период дефолта 1998 года, ни в декабре 2014 года, а широкомасштабные валютные интервенции в конце 2014 года привели не к стабилизации валютного курса, а к значительному снижению валютных резервов государства и по сути к потере контроля над финансово-валютным рынком, что позволило существенно обогатиться валютным спекулянтам. Некоторая стабилизация произошла лишь после увеличения ключевой ставки ЦБ до 17% годовых.

Для России проблема формирования эффективного валютного курса является одной из наиболее актуальных и трудных. Это определяется высоким уровнем неопределенности внешней и внутренней среды, прежде всего высокой степенью зависимости экономики страны от изменения мировых цен на сырьевые и энергетические товары, экономической и финансовой системы мировым влияниям.

В современных условиях к основным целям валютной политики в России относятся: запрет на «долларизацию страны»; поддержка стабильности российского рубля; уменьшение инфляционного давления на валютный курс; достижение конвертируемости рубля; стимулирование притока иностранной валюты и контроль за возвратом валютной выручки экспортерами; стимулирование внешнеэкономической деятельности, поддержка экспорта и создание условий для развития импортозамещающих производств, сдерживание утечки капитала за рубеж (особенно в оффшорные зоны), привлечение иностранных инвестиций. Валютное регулирование должно быть направлено на укрепление валютно-финансового положения страны, повышение платежеспособности российской валюты.

Рекомендованная литература по курсу

1. Бабашкина, А.М. Государственное регулирование национальной экономики: учебное пособие. -- Электрон. дан. -- М. : Финансы и статистика, 2014. -- 478 с.

2.Государственное регулирование экономики: Учебное пособие: учебное пособие. -- Электрон. дан. -- М. : МГУ имени М.В. Ломоносова (Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова), 2011. -- 440 с.

3. Государственное регулирование экономики: Учебник/И.С.Цыпин, В.Р. Веснин - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 296 с

4. Государственное регулирование национальной экономики. Новые направления теории: гуманистический подход: Учебное пособие .- Д.С. Петросян - М.:НИЦ Инфра-М, 2012 -300 с.

5. Государственное регулирование экономики: учебное пособие/ коллектив авторов; под ред. И.Е. Рисина.-М.:КНОРУС, 2016.-240с.

6. Государственное регулирование экономики: учебное пособие/ С.Г. Капканщиков.-М.:КНОРУС, 2016.-518с.

7. Коваленко, Л.В. Государственное регулирование экономики : учебно-методическое пособие. -- Электрон. дан. -- Кемерово : КузГТУ имени Т.Ф. Горбачева, 2011. -- 60 с.

8. Крюков, Р.В. Государственное регулирование национальной экономики. Конспект лекций: . -- Электрон. дан. -- М. : А-Приор, 2005. -- 172 с.

9. Николайчук, О. А. Государственное регулирование аграрного сектора экономики России / О. А. Николайчук, Л. Н. Даниленко. - Псков, ООО фирма «Псковское возрождение», 2007 г. - 178 с.

10. Таранчук, Е.А. Государственное регулирование экономики: Электронное учебное пособие : учебное пособие. -- Электрон. дан. -- СПб. : ИЭО СПбУУиЭ (Институт электронного обучения Санкт-Петербургского университета управления и экономики), 2008. -- 113 с.

11. Шишкин, С.Н. Предпринимательско-правовые (хозяйственно-правовые) основы государственного регулирования экономики: монография : монография. -- Электрон. дан. -- М. : Infotropic Media, 2011. -- 327 с.

Размещено на Allbest.ru