Экономика отрасли инфокоммуникаций
Сущность комплексной отрасли инфокоммуникаций и ее производственных ресурсов, задачи государственного регулирования ее деятельности. Влияние научно-технического прогресса на отраслевые свойства и организационную модель бизнеса инфокомуникационных услуг.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | учебное пособие |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 08.12.2016 |
| Размер файла | 1,7 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Цель применения стратегии проникновения на рынок с минимальной прибылью или даже ценами ниже затрат на производство является выход на новые рынки сбыта. Желаемый эффект может быть получен за счет масштабов производства и вытеснения конкурентов. Однако органы регулирования могут признать такие цены монопольно низкими и применить к нему меры в соответствии с действующим законодательством, а налоговые органы имеют право проверить объективность тарифов с точки зрения формирования налогооблагаемой базы по показателям доходов и прибыли.
Рис. 5.6. Основные виды стратегий ценообразования в сфере инфокоммуникаций
Стратегия дифференцированного установления тарифов (тарифные планы) на одноименные услуги по потребительским сегментам (население, организации) и применение скидок в зависимости от времени и интенсивности потребления услуг, широко используется инфокоммуникационными компаниями. Применение дифференцированных тарифов по часам суток и дням недели способствует сглаживанию неравномерности нагрузки и более равномерному использованию производственных мощностей, улучшению качества услуг и повышению их доступности для абонентов с невысокой платежеспособностью.
При использовании стратегии ассортиментного ценообразования тарифы назначаются на группы услуг - набор из основной и дополнительных услуг: телефонное соединение с автоматическим определением номера, единый тариф за пользование абонентской линией и передачу неограниченного объема телефонного трафика - "безлимитный" тариф. Стратегия конкурентного ценообразования в своем арсенале имеет большое число приемов: гибкие тарифные планы, дополнение услуг новыми потребительскими свойствами без изменения тарифов.
Примером установления тарифов по методу директивного ценообразования являются тарифы на универсальные услуги. Их расчет и утверждение для операторов универсального обслуживания осуществляется Федеральным агентством связи (ФАС России) в соответствии с утвержденной Правительством РФ методикой. Тарифы на универсальные услуги являются убыточными для операторов, но эти убытки компенсируются из специального Резерва универсального обслуживания, создаваемого за счет обязательных отчислений всех операторов сети связи общего пользования.
Обычно инфокоммуникационные компании используют несколько стратегий ценообразования для формирования оптимальной тарифной политики с учетом номенклатуры оказываемых услуг, их жизненного цикла, уровня конкуренции, регулятивных воздействий государственных органов и других факторов.
В настоящее время государственному регулированию подлежат тарифы для конечных пользователей на следующие виды услуг электросвязи: передача внутренней телеграммы; распространение общероссийских телерадиопрограмм; предоставление междугородного, внутризонового, местного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных; предоставление доступа к сети местной телефонной связи независимо от типа абонентской линии сети фиксированной телефонной связи; предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии независимо от ее типа.
Особый порядок установления тарифов состоит в том, что для каждой категории потребителей (население и организации) операторы, включенные в реестр субъектов естественных монополий, обязаны разрабатывать тарифные планы, представляющие собой ценовые условия пользования услугами (повременная, абонентская, комбинированная система оплаты) в зависимости от продолжительности соединений, объема трафика и стоимости единицы тарификации.
Государственное регулирование ценообразования в электросвязи первые десять лет либерализации рынка базировалось на принципе перекрестного субсидирования, имеющего существенные недостатки в конкурентной среде. Для доведения тарифов на все регулируемые услуги (кроме универсальных услуг) до реальной стоимости (уровня экономически обоснованных затрат плюс нормативная прибыль) был предложен метод ребалансировки тарифов, которые должны устанавливаться на основе экономически обоснованных затрат на производство i-го вида услуг (ЭОЗi), нормативной прибыли i-го вида услуг (Пнорм.i), налога на добавленную стоимость i-го вида услуг для населения (НДСi) (с организаций данный налог взимается сверх тарифа) по формуле:
Цт.i = ЭОЗi + Пнорм.i + НДСi. (5.1)
Нормативная прибыль и экономически обоснованные затраты определяются в соответствии с утвержденной регулирующим органом методикой. Установление тарифов на основе данного метода является предпочтительным для производителей услуг, поскольку тарифы учитывают необходимые расходы на производство и реализацию услуг, а включенная в него прибыль гарантирует возврат инвестиций и возможность осуществления оператором социальных программ и выплаты дивидендов. Такой подход соответствует рыночным принципам деятельности хозяйствующих субъектов и позволяет перейти к регулированию ценообразования в отрасли на основе метода предельного ценообразования, принятого в большинстве стран с развитыми сетями инфокоммуникаций.
Суть метода предельного ценообразования состоит в установлении регулирующим органом предельных тарифов на регулируемые услуги или предельного индекса их изменения, который определяется по формуле:
Кпит = 1 + Iп.ц - Iэф (отн. ед.), (5.2)
где Iп.ц - индекс инфляционных процессов в экономике страны, принимаемый на уровне прогнозируемого индекса потребительских цен в среднем по Российской Федерации; Iэф - показатель возможного прироста эффективности деятельности оператора в прогнозируемом периоде, учитывающий объективные условия отрасли инфокоммуникаций для более высокого роста производительности труда и отдачи производственных ресурсов в целом, чем в других отраслях экономики.
Это позволяет потребителям получить частично или в полном объеме преимущества от внешнего эффекта деятельности инфокоммуникаций в виде снижения тарифов. Для инфокоммуникационных компаний расчет индекса предельного изменения тарифов с понижением на фактор эффективности является стимулом к сокращению издержек производства для того, чтобы получить желаемую прибыль. Индекс ожидаемого прироста эффективности выполняет функцию создания для операторов условий, схожих с конкурентной средой. Кроме того, установление тарифов на инфокоммуникационные услуги, имеющие всеобщий характер потребления, с понижающей по отношению к инфляции регрессией, позволяет решать макроэкономическую проблему замедления инфляционных процессов.
Расчет тарифа на регулируемую услугу на прогнозируемый период - t осуществляется по формуле:
Цт t = Цт t-1 · Кпитt = Цт t-1 (Iп.ц t - Iэф). (5.3)
Индексы предельного изменения тарифов могут устанавливаться индивидуально для каждого вида услуг или для групп ("тарифных корзин"). В каждую корзину включаются услуги, близкие по своему физическому содержанию и характеру потребления, что дает возможность учесть уровень конкуренции при оказании конкретных услуг, степень их взаимозаменяемости и схожесть по ценовой эластичности и исключить возможность перекрестного субсидирования одних услуг за счет других, населения за счет организаций.
С помощью метода предельного ценообразования устанавливаются также цены на услуги присоединения и пропуска трафика, которые применяются для осуществления расчетов между операторами при оказании сетевых услуг. Цены утверждаются регулирующим органом для каждого оператора, занимающего существенное положение в сети связи (оператор, который вместе с аффилированными лицами обладает в географически определенной зоне нумерации или на всей территории Российской Федерации не менее чем 25% монтированной емкости либо имеет возможность осуществлять пропуск не менее чем 25% трафика) в виде максимального и минимального их уровня в денежном измерении.
Цель механизма государственного регулирования ценообразования состоит в обеспечении гармонизации интересов всех субъектов инфокоммуникационного рынка: операторов-производителей и поставщиков услуг, потребителей, государства и общества в целом. Реализация этого механизма призвана решать следующие задачи:
защищать экономические интересы потребителей от необоснованного повышения тарифов на инфокоммуникационные услуги;
обеспечивать достижение баланса интересов субъектов естественных монополий в области связи и потребителей их услуг;
способствовать развитию конкурентной среды на рынке инфокоммуникационных услуг;
создавать экономические стимулы для снижения себестоимости услуг, повышения эффективности деятельности компаний, дальнейшего развития и модернизации средств и сетей, расширения рынка инфокоммуникационных услуг и улучшение их качества.
Характер научно-технического прогресса и рыночные преобразования в сфере инфокоммуникаций способствовали развитию конкуренции на отраслевом рынке услуг и обеспечению равных прав для всех операторов, образующих сеть общего пользования за счет существенного снижения барьеров для выхода на рынок новых участников, сокращения числа лицензируемых услуг и упрощения процедуры лицензирования. Существенную роль в создании условий для развития добросовестной конкуренции сыграли нормативно-законодательные акты, гарантирующие недискриминационный доступ к инфокоммуникационной инфраструктуре при присоединении новых сетей, уточнен статус операторов связи, занимающих существенное положение на рынке.
6. Производственные ресурсы инфокоммуникаций и их распределение
6.1 Состав производственных ресурсов и инфокоммуникационной инфраструктуры
В общественном производстве для создания товаров и услуг используются различные ресурсы: материальные, природные, трудовые, финансовые, энергетические. Природные ресурсы обеспечивают производство товаров и услуг сырьем, а жизнедеятельность всех людей энергетическими ресурсами (газом, топливом, электроэнергией) и природно-лечебными ресурсами.
Для производства (оказания) отдельных видов услуг связи, таких как радиосвязь, радиовещание, телевидение, космическая и подвижная связь: необходимы особые ресурсы: радиочастотный ресурс (РЧС) и ресурс нумерации. В период перехода от индустриального к информационному обществу все большую значимость приобретают информационные ресурсы: сетевые, Интернет-ресурсы, печатные издания, вычислительные ресурсы.
В производственном процессе отрасли инфокоммуникаций участвуют разнообразные производственные ресурсы: средства и предметы труда, трудовые и информационные ресурсы, ресурс нумерации и радиочастотный спектр (рис. 6.1).
Рис. 6.1. Состав производственных ресурсов инфокоммуникаций
Несмотря на современную высокопроизводительную технику связи и инфокоммуникационные технологии, автоматизацию процессов коммутации и цифровую передачу сообщений, автоматизацию и механизацию трудоемких работ, трудовые ресурсы остаются основным фактором производства инфокоммуникационных услуг.
Трудовые ресурсы являются формой выражения человеческих ресурсов, которые потенциально могли бы участвовать в производстве товаров и услуг, и состоят из трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, работающих подростков и пенсионеров. Своеобразие трудовых ресурсов - работников с профессиональными навыками и знаниями, состоит в том, что они, с одной стороны, наряду с материальными ресурсами являются факторами развития экономики, а с другой стороны - это люди, которые не только создают, но и потребляют материальные блага и услуги.
Основной формой приложения труда занятого населения является работа на предприятиях и организациях. Данные о среднегодовой численности занятых в связи и национальной экономике за 1995-2010 гг. наглядно демонстрируют снижение численности занятых в отрасли связи и экономике страны (табл. 6.1).
Таблица 6.1. Динамика и структура численности занятых в экономике и связи
|
Наименование показателей |
Величина показателей |
Темп изменения за 1995-2010гг., % |
|||
|
1995г. |
2001г. |
2010г. |
|||
|
Всего занятых в экономике, тыс. чел. |
66441 |
64664 |
71100 |
107,0 |
|
|
Численность занятых в инфокоммуникациях, тыс. чел. |
875 |
830 |
762,5 |
87,1 |
|
|
Доля работников инфокоммуникаций в общем числе занятых, % |
1,32 |
1,28 |
1,07 |
-0,25 |
Отрасль инфокоммуникаций занимает незначительный сегмент рынка труда - 1,07% от числа занятых в экономике страны. Несмотря на увеличение участников и расширение рынка инфокоммуникационных услуг модернизация технической базы отрасли на основе цифровых систем передачи информации и применения ВОЛС, активное внедрение новых технологий связи и ИКТ, автоматизация производственных процессов привели к снижению численности занятых в инфокоммуникациях за 15-летний период на 12,9%. Это свидетельствует, во-первых, об эффективности новых инфокоммуникационных технологий, а во-вторых - о значительном потенциале развития отрасли инфокоммуникаций при более высоких темпах макроэкономического роста и роста благосостояния населения.
В производственном процессе передачи информации (сообщений электросвязи, отправлений почтовой связи, трафика сети Интернет, контента), ее агрегации и оказания услуг наряду с трудовыми ресурсами используются капитальные, материальные и финансовые ресурсы, представляющие собой капитал. Капитал предприятия (организации) в любой сфере деятельности делятся на две составляющие: основной капитал - в виде средств труда и оборотный капитал - в виде предметов труда. Характерная черта основного капитала (средств труда) состоит в том, что он в полном объеме, многократно, в течение длительного времени участвует в процессе создания услуг и сохраняет свою натурально-вещественную форму в течение всего процесса производства. Целиком участвуя в производственном процессе, основной капитал переносит свою стоимость в виде амортизации на стоимость создаваемого им продукта не полностью, а постепенно. В отличие от основного оборотный капитал (предметы труда) участвует и потребляется в течение одного производственного цикла и полностью переносит свою стоимость на создаваемый продукт (услугу).
Состав основного капитала (основных средств связи) различается по своему назначению, сроку службы, производственным мощностям и другим признакам. В составе средств связи в соответствии с действующей в России типовой классификацией основных средств в зависимости от назначения в производственном процессе выделяют типы основных средств, состав которых различается по видам связи (табл. 6.2).
Таблица 6.2. Типовая структура основных средств связи России
|
Наименование основных средств |
Структура основных средств по видам связи, % |
||||
|
почтовая связь |
электросвязь |
радиосвязь, телерадиовещание |
в целом по связи |
||
|
1. Здания |
72,2 |
16,8 |
20,3 |
17,4 |
|
|
2. Сооружения и передаточные устройства |
0,0 |
34,9 |
27,3 |
35,6 |
|
|
3. Машины и оборудование |
12,6 |
46,1 |
49,1 |
44,3 |
|
|
4. Транспортные средства |
3,5 |
1,3 |
1,0 |
1,4 |
|
|
5. Производственный и хозяйственный инвентарь и прочие виды |
11,7 |
0,9 |
2,3 |
1,3 |
К зданиям относятся все помещения, назначением которых является обеспечение нормальных условий труда и выполнения производственной работы, а также помещения, используемые для обслуживания производства. В группу сооружений и передаточных устройств включаются телефонная канализация, ВОЛС, мачты, на которых укреплены передающие и приемные антенны, антенно-фидерные устройства.
Рабочие машины и оборудование объединяют станционное оборудование всех организаций связи и всевозможные рабочие машины и станки. К ним относятся почтообрабатывающая техника, коммутационное оборудование телефонных станций, системы передачи, вычислительная техника и другие средства автоматизации и механизации производственных процессов.
К транспортным средствам относятся все виды транспорта, имеющиеся в распоряжении организаций: средства перевозки почты (почтовые вагоны, автомобили, электрокары и т.д.), специальная передвижная техника для строительства, ремонта и технического обслуживания средств и сооружений связи, средств.
Производственный и хозяйственный инвентарь и прочие виды основного капитала включают те предметы, которые служат для облегчения производственных операций во время работы и не входят в состав какого-либо другого объекта основного капитала. К этой группе относятся измерительные и регулирующие приборы, представляющие собой технические средства для измерения параметров трактов передачи сообщений, снятия нагрузки и других целей, связанных с выполнением правил технической эксплуатации оборудования и сооружений связи.
В составе основных средств выделяется активная и пассивная части. Активную часть составляют основные средства, с помощью которых непосредственно осуществляется обработка и передача информации, т.е. прямое воздействие на предмет труда. К активной части основного капитала относятся машины и оборудование, передаточные устройства и транспортные средства для перевозки почты. К пассивной части относится основной капитал, обеспечивающий необходимые условия для нормального течения производственного процесса и не оказывающий непосредственного влияния на объем создаваемых услуг, т.е. здания, сооружения и прочие виды основного капитала. Совершенствование технологической структуры средств труда должно быть направлено на увеличение его активной части.
Оборотные средства (оборотный капитал) инфокоммуникаций - это финансовые ресурсы, вложенные в производство инфокоммуникационных услуг, использование которых осуществляется в рамках одного производственного цикла, либо в рамках короткого календарного периода времени.
В зависимости от участия в производственном процессе создания ИКУ оборотные средства подразделяется на оборотные производственные фонды и фонды обращения. Оборотные производственные фонды непосредственно связаны с процессом производства (создания) услуг. Они включают в себя запасы вспомогательных материалов, запасных частей для текущего обслуживания и ремонта оборудования, топлива и других аналогичных ценностей. К нему относятся инструменты и хозяйственный инвентарь, срок службы которых не превышает одного года, а также спецодежда. Фонды обращения включает в себя денежные средства организаций, краткосрочные финансовые вложения (ценные бумаги), средства, вложенные в готовую продукцию неосновной деятельности, форменную одежду на складах, дебиторскую задолженность и др.
Оборотный капитал организаций инфокоммуникаций формируется и пополняется за счет собственных средств (уставного капитала, специальных фондов, прибыли) и заемных средств (кредитов банков, кредиторской задолженности и т.п.). Поэтому в составе оборотного капитала связи выделяют пять групп в зависимости от вида активов его составляющих: запасы, краткосрочные финансовые вложения, денежные средства в кредитных учреждениях и кассе организации, дебиторская задолженность, прочие оборотные активы.
Под ресурсом нумерации следует понимать совокупность или часть вариантов нумерации (цифровых, буквенных, символьных обозначений), которые можно использовать в сетях связи. Основные понятия и правила, касающиеся ресурса нумерации, заложены в ФЗ "О связи".
Ресурсы нумерации единой сети электросвязи РФ являются частью ресурса нумерации международной сети связи и состоят из ресурсов нумерации телефонной сети связи, телеграфной сети связи, сетей передачи данных, телематических служб, кодов идентификации сети Интернет, а также служебных кодов идентификации сетей связи, их элементов и оконечного оборудования.
Регулирование ресурса нумерации относится исключительно к компетенции государства, которое наделяет уполномоченный орган (Федеральное агентство связи) правом изменять, изымать полностью или частично ресурс нумерации, выделенный оператору. Другой орган, Россвязьнадзор, контролирует соответствие использования операторами связи выделенного им ресурса нумерации установленному порядку использования ресурса нумерации единой сети электросвязи.
Радиочастотный ресурс / радиочастотный спектр является одним из важнейших государственных природных ресурсов, доступным для использования всем обществом. Наряду с другими производственными ресурсами РЧС участвует в производственном процессе оказания инфокоммуникационных услуг, обеспечивает работу технологических сетей связи, а также астрономических и метеорологических приборов, электронной бытовой техники и пр.
Согласно Регламенту радиосвязи Международного союза электросвязи радиочастотный спектр является совокупностью действующих и потенциально возможных частотных назначений в диапазоне от 9 кГц до 3000 ГГц, выделенных государственными органами для работы радиоэлектронных средств на определенной территории, удовлетворяющих международным требованиям, и учитывающих: диапазон частот, ширину занимаемого спектра, используемые технологии, временной период действия разрешения на использование указанного ресурса.
От эффективности использования РЧС в значительной степени зависят развитие радиосвязи и вещания, подвижной связи и беспроводного широкополосного доступа к сети Интернет и информационным ресурсам и, в конечном итоге, уровень культуры, экономики и обороноспособности нашей страны [9].
Организационная структура сетей связи
Современные технологии российских операторов связи обеспечивают широкий набор предоставляемых услуг: электронная почта, доступ к информационным ресурсам отечественных и зарубежных баз данных, передача данных, факсимильных и голосовых сообщений, программ радио и телевидения, почтовых сообщений, отправлений и денежных переводов, телеконференции, аудио- и видеоконференцсвязь.
Оказание услуг осуществляется на основе сетей связи, образующих в соответствии с законом о связи единую сеть связи Российской Федерации, которая состоит из сетей электросвязи следующих категорий: сеть связи общего пользования; выделенные сети связи; технологические сети связи, присоединенные к сети связи общего пользования; сети связи специального назначения и другие сети связи для передачи информации при помощи электромагнитных систем.
Сеть связи общего пользования предназначена для возмездного оказания услуг электросвязи любому пользователю услугами связи на территории Российской Федерации и представляющая собой комплекс взаимодействующих сетей электросвязи, в том числе сети связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов. Сеть связи общего пользования имеет присоединение к сетям связи общего пользования иностранных государств.
Выделенными сетями связи являются сети электросвязи, предназначенные для возмездного оказания услуг электросвязи ограниченному кругу пользователей или группам таких пользователей. Выделенные сети связи не имеют присоединения к сети связи общего пользования, а также к сетям связи общего пользования иностранных государств и могут взаимодействовать только между собой.
Технологические сети связи предназначены для обеспечения производственной деятельности организаций, управления технологическими процессами в производстве.
Сети связи специального назначения предназначены для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.
Все организации и государственные органы, осуществляющие и обеспечивающие электросвязь и почтовую связь на территории Российской Федерации образуют федеральную связь.
Сетевой характер построения инфраструктуры инфокоммуникаций обуславливает необходимость взаимодействия различных видов связи при реализации инновационных проектов и стратегий. Для полноценного завоевания рынка объемы трафика новых услуг должны трансформироваться в трафик междугородных и международных инфокоммуникационных сетей, т.е. зависеть от их производственных возможностей.
Для интеграции в мировое инфокоммуникационное пространство инфраструктура инфокоммуникаций нашей страны должна учитывать мировые тенденции их развития: переход к построению мультисервисных и интеллектуальных сетей на базе единой технологической платформы, обеспечивающей перенос различных видов информации с гарантированным качеством, взаимодействие всех сред передачи и коммутации (как в части транспортной подсистемы, так и подсистем сигнализации), нумерации и управления, создание новых услуг стандартизированными программными средствами, технологически независимое управление логикой формирования услуг и конфигурацией соединений со стороны пользователя или поставщиков услуг.
Эффективность функционирования экономических институтов в рыночной экономике зависит от уровня трансакционных издержек, таких как издержки поиска информации, издержки измерения, издержки масштаба, издержки спецификации и защиты прав собственности и др. Интеграция систем связи и ее глобализация направлены во многом на уменьшение этих издержек при ведении бизнеса. Уровень развития средств связи позволит выполнять управленческие функции, практически не выходя из офиса, тем самым минимизируя трансакционные издержки. Главная задача в развитии информационного общества - это высокая доступность населения и бизнеса к информационным ресурсам.
Архитектура инфокоммуникационной инфраструктуры РФ базируется на сближения первичных и вторичных сетей связи и непосредственном взаимодействии с сетевыми элементами пользователей. Развитие широкополосного доступа, сращивание услуг кабельного телевидения, компьютерных сетей и компьютерных технологий требуют обеспечения достаточной пропускной способности коммутации высокоскоростных трафиков. Избыточность пропускной способности позволит изменить сетевую архитектуру.
Модель будущего развития отрасли инфокоммуникаций позволит государству, кроме существующих механизмов государственного регулирования отраслью посредством выдачи лицензий, сертификации оборудования, установления порядка оказания универсальных услуг, выделения частотного ресурса, в полной мере выполнить основное условие построения информационного общества, а именно обеспечить доступность каждого потенциального пользователя к общемировым информационным ресурсам.
6.2 Особенности радиочастотного ресурса и методы управления его использованием
Непрерывное и быстрое развитие радиосистем, радиоэлектронных средств и радиослужб различного назначения, в том числе перспективных подвижных и спутниковых систем, расширение коммерческого использования диапазонов волн телевидения и радиовещания определяют все возрастающие потребности в использовании природного радиочастотного ресурса (радиочастотного спектра) в качестве производственного фактора.
Как природный ресурс РЧС был открыт при изобретении радио и стал широко использоваться с 20-х годов ХХ века. Радиочастотный ресурс нельзя "использовать" в прямом смысле этого понятия, им можно лишь "многократно пользоваться", его не нужно воспроизводить, но нужно распределять так, чтобы не нанести вред пользователям услуг вследствие помех. Чтобы использовать спектр как производственный ресурс, необходимы капитал и рабочая сила.
В соответствии с международными и национальными правовыми актами радиочастотный спектр является объектом государственного управления.
По сравнению с известными видами ограниченных ресурсов, таких как нефть, газ, рудные ископаемые, биоресурсы моря и т.д., радиочастотный ресурс имеет существенные особенности [49].
Рис. 6.3. Специфические свойства радиочастотного спектра
Экономические аспекты применения радиочастотного спектра должны учитывать ряд его специфических свойств, представленных на рис. 6.3:
· В отличие от других природных ресурсов, которым присущи свойства вещественности (телесности), исчерпаемости, ограниченности, РЧС обладает особыми физическими свойствами: невеществен, материален (одно из проявлений электромагнитного поля), не истощается, неисчерпаем, не изменяем, то есть может многократно использоваться и не требует затрат на восстановление.
· РЧС является незаменимым производственным ресурсом для предоставления услуг беспроводной связи, обеспечивающим возможность осуществления одного из наиболее перспективных и экономически выгодных способов передачи информации - беспроводного способа.
· Возможность использования радиочастотного спектра появляется только при наличии передающих или приемных радиоэлектронных средств, требующих финансовых вложений и обслуживания, т.е. РЧС является продуктом деятельности, характеризующейся наличием капитала и трудом.
· Один и тот же диапазон частот при соблюдении электромагнитной совместимости может совместно использоваться несколькими РЭС.
· Различные РЭС используют спектр по разному с точки зрения территории охвата, поэтому одномерная единица измерения - ширина полосы частот в МГц, не даёт представления о реальном объёме РЧР. Согласно рекомендациям МСЭ используется трёхмерная единица измерения - частота/пространство/время.
· По мере использования прогрессивных технологий радио и связи, позволяющих более эффективно (экономно) использовать РЧР существует тенденция "расширения" спектра. Т.е. проблема ограниченности ресурса определяется лишь технологическими особенностями применяемого оборудования, а не его физическими свойствами.
· При распределении по территории страны РЧС в большинстве случаев ограничен, так как ограничивает возможное количество операторов связи для работы в определенном регионе.
· Как ограниченный государственный ресурс РЧС требует обслуживания и контроля его использования со стороны государства (например, обеспечения ЭМС, контроля соблюдения правил использования, обнаружения и устранения несанкционированных источников излучения).
· Как природный производственный ресурс спектр обладает экономической ценностью (стоимостью) и эффективностью использования.
· Как ресурс, имеющий ценность, РЧС может являться предметом товарно-денежных отношений (купли/продажи) на проводимых администрациями связи аукционах, которые являются одним из способов распределения спектра. Но в качестве объекта купли/продажи может выступать только право пользования, как правило административное (неимущественное) право.
· РЧС требует регулирования на международном и национальном уровне - посредством распределения частот его закрепляют на определенный период времени за определенной территорией государства [9,11].
В соответствии с правилами Международного союза электросвязи (МСЭ) радиочастотный спектр не принадлежит ни одному государству, а используется всем мировым сообществом [51, 52, 54]. Такая специфика природного радиочастотного ресурса определяют необходимость регламентации и управления его использованием на международном и национальном уровнях.
Международное управление использованием РЧС осуществляется МСЭ и играет важную роль в развитии и регулировании глобального рынка услуг радиосвязи и радиовещания. Посредством принятия международных документов (мер) МСЭ призван содействовать повышению эффективности национальных систем управления радиочастотным спектром для достижения конечной цели - беспомеховой работы радиоэлектронных средств (РЭС) и радиосвязи в отдельных странах. На национальном уровне управление использованием РЧС осуществляется каждой администрацией в соответствии с национальным законодательством и международными обязательствами.
Согласно Конституции МСЭ основными его функциями относительно радиочастотного ресурса являются:
осуществление распределения радиочастотного спектра, выделение радиочастот и регистрация присвоений радиочастот и соответствующих позиций на орбите геостационарных спутников таким образом, чтобы избежать вредных помех между радиосистемами разных стран;
координация усилий, направленных на устранение вредных помех между радиосистемами различных стран и на улучшение использования радиочастотного спектра и орбиты геостационарных спутников для служб радиосвязи.
В соответствии с международным Регламентом радиосвязи, ратифицированном правительствами более 160 стран-членов МСЭ, включая Россию, весь радиочастотный спектр распределен между службами, осуществляющими различные виды электросвязи: наземные службы связи (фиксированные и подвижные); спутниковые (космические) службы связи; службы радиоастрономии и метеорологии, служба исследования Земли, радионавигационная служба и др. Международной Таблицей распределения частот каждой службе выделены строго определенные полосы радиочастот, работа вне которых запрещена.
В связи со стремительным развитием рынка ИКТ перед администрациями электросвязи многих стран мира встала одна и та же проблема - нехватка радиочастотного спектра. Особенно это актуально для Российской Федерации, поскольку полосы частот, наиболее удобные для применения, уже присвоены (в большинстве службам правительственного назначения) и работа в них новых систем, более перспективных, чем существующие, может привести к возникновению серьезных помех.
В то же время на сегодняшний день всеми операторами в мире используется не более 35% имеющегося радиочастотного ресурса (примерно 100 из 275 ГГц, распределенных Регламентом радиосвязи). Это связано, прежде всего, с возможностями современной радиоэлектронной аппаратуры и специфическими условиями распространения радиоволн в высокочастотной части РЧС. По сути дела, неиспользуемую в настоящее время часть РЧС можно рассматривать по аналогии с разведанными запасами природных ископаемых, которые при современном развитии техники и технологии добычи невозможно использовать (например, добывать газ или нефть с глубин более 20 км).
В России регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства и осуществляется в соответствии с международными договорами и законодательством Российской Федерации.
Формирование государственной политики и решение оперативных задач в области распределения и использования радиочастотного спектра, а также обеспечение электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств осуществляются Государственной комиссией по радиочастотам (ГКРЧ России). Кроме этого в управлении использованием РЧС участвуют: Россвязь - организует проведение международной процедуры координации использования радиочастотных присвоений; Роскомнадзор - осуществляет контроль и надзор за соблюдением порядка, необходимых требований и условий пользователями радиочастотного спектра; специально уполномоченная служба при федеральном органе исполнительной власти в области связи (радиочастотная служба) - реализующая организационные и технические меры по обеспечению надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов во всех округах РФ.
В вопросах государственного управления использованием радиочастотного спектра, кроме указанных ведомств, участвуют федеральный орган исполнительной власти в области обороны (Минобороны России) и специально уполномоченные органы исполнительной власти в области правительственной связи (Федеральная служба безопасности и Федеральная служба охраны). Эти органы власти осуществляют присвоение (назначение) радиочастот РЭС, используемым для нужд государственного управления, президентской связи, правительственной связи, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка в РФ.
Структура органов, ответственных за управление радиочастотным ресурсом, строится исходя из их функциональных обязанностей, представленных на рис. 6.4. Для выполнения этих задач система управления радиочастотным ресурсом должна включать распределение частотных диапазонов, разрешать и регистрировать использование частот, устанавливать регламенты и стандарты по использованию частот и разрешению частотных коллизий, представлять интересы страны в международных организациях. Эти процедуры должны учитывать общественные интересы, а также национальную политику в отношении использования спектра, развития технологии и экономики страны и регионов мира.
В системе методов управления использованием радиочастотным ресурсом различают: административные, технические и экономические. До недавнего прошлого административная система управления радиочастотным ресурсом в России, основанная на технических и регуляторных методах, успешно справлялась с задачей присвоения РЧС радиосистемам. Однако либерализация рынка услуг связи и стремительный рост спроса на радиочастотный ресурс поставили перед администрацией связи новые проблемы, требующие эффективных экономических подходов к их решению.
К экономическим методам управления, используемым в настоящее время в Российской Федерации относятся: распределение радиочастотного ресурса на основе торгов (конкурсов, аукционов) и взимание платы за использование РЧС.
Экономические методы управления использованием РЧР позволяют государственным органам управления получить новые рычаги для стимулирования повышения эффективности его использования, выделения полос радиочастот наиболее современным радиосистемам, удовлетворения наибольшего количества заявок, обеспечения гибкости управления пользования радиочастотным спектром при рыночных и технологических изменениях, а также для получения государством денежной компенсации за использование ценнейшего государственного ресурса.
Рис. 6.4. Функции органов управления радиочастотным ресурсом
Основным документом, регламентирующим использование радиочастотного спектра, является Федеральный закон "О связи" от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ, в соответствии с которым установлены следующие принципы использования РЧС в Российской Федерации: разрешительный порядок доступа пользователей к РЧС; сближение распределения полос радиочастот и условий их использования в Российской Федерации с международным распределением полос радиочастот; право доступа всех пользователей к РЧС с учетом государственных приоритетов; платность использования РЧС; недопустимость бессрочного выделения полос радиочастот, присвоения радиочастот или радиочастотных каналов; конверсия радиочастотного спектра; прозрачность и открытость процедур распределения и использования РЧС.
Статьей 23 ФЗ "О связи" установлено, что распределение радиочастотного спектра осуществляется в соответствии с ТРЧ (Таблицы распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации) и Планом перспективного использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами, которые разрабатываются ГКРЧ и должны утверждаться правительством [9].
В табл. 6.2 приведены данные о распределении радиочастотного спектра в России в соответствии с "Таблицей распределения полос частот между радиослужбами РФ".
Таблица 6.2. Распределение радиочастотного спектра в Российской Федерации
|
Статус полос частот |
Полосы радиочастот |
|||
|
0 - 27,5МГц |
27,5МГц-10ГГц |
10 -275 ГГц |
||
|
Полосы "ПР" (правительственного использования) |
0 |
6060 |
7,03 |
|
|
Полосы "СИ" (согласование с МО РФ и ФСО России) |
25,8 |
3900,5 |
235,32 |
|
|
Полосы "ГР" (гражданского использования) |
1,92 |
12,0 |
22,65 |
Главной особенностью распределения радиочастотного спектра в Российской Федерации, оказывающей существенное влияние на использование РЧС, является то, что основная часть частотного ресурса выделена для государственных структур (полосы "ПР") или для первоочередного использования этими структурами (полосы "СИ"). Полосы частот, распределенные исключительно для гражданских средств (полосы "ГР"), составляют всего около 8% от общего объема радиочастотного спектра [9].
Плата за использование радиочастотным спектром
Внедрение экономических методов управления использованием РЧС прежде всего связано с введением платности за использование РЧС. В соответствии ФЗ "О связи" от 07.07.2003г. одним из принципов использования в РФ радиочастотного спектра является платность его использования (статья 22).
При разработке методики определения платы за использование РЧС в России анализировался международный опыт.
Наиболее часто используемые в различных странах методы определения платы за радиочастотный спектр:
а) метод определения платы, основанный на компенсации административных затрат на управление РЧС;
б) метод определения платы, основанный на учете технических характеристик системы;
в) метод дифференциальной платы;
г) метод определения платы, основанный на конкурентной цене за ресурс;
д) метод формирования платы на основе доходов операторов;
е) методы, основанные на учете затрат на высвобождение и перераспределение РЧС.
Плата на основе компенсации административных затрат на управление использованием РЧС широко используется в ряде стран (Великобритании, Финляндии и Японии). Этот метод основан на погашении ежегодных затрат государственного органа по управлению РЧС.
В основе метода платы за спектр, основанного на учете технических характеристик системы, лежит представление используемого радиочастотного спектра в виде некоторого многомерного пространства, "размерами" которого являются занимаемая полоса частот, количество используемых каналов, зоны покрытия и так далее, в зависимости от типа рассматриваемой системы.
Метод дифференциальной платы (ренты) за использование РЧС основан на оценке разницы между стоимостью оборудования, предоставляющего одинаковые услуги, но использующего разные диапазоны или различную по ширине полосу частот. Платежи за пользование природными ресурсами составляют довольно многочисленную группу налогов, сборов и иных обязательных платежей. Особенности их расчета в ресурсодобывающих отраслях связаны с содержанием и назначением конкретного вида природных ресурсов, а также с механизмом предоставления их в пользование [47, 49]. Главная цель налоговой системы для данного сектора экономики состоит в обеспечении того, чтобы государство получало соответствующую плату за свои природные ресурсы и распределяло доходы от их эксплуатации таким образом, чтобы содействовать устойчивому экономическому росту и получению долгосрочной прибыли в интересах всего общества.
Необходимость применения специальных налоговых инструментов при налогообложении минерально-сырьевого сектора природных ресурсов обусловлена ограниченностью и невозможностью возобновления этих ресурсов в реальных пространственно-временных границах. В той степени, в какой ресурс является ограниченным и незаменимым, его цена может включать некоторую сумму сверх минимальной цены, по которой этот ресурс будет произведен. Дополнительная стоимость ресурса сверх минимальной цены известна как экономическая или ресурсная рента, которая может рассматриваться в качестве стоимости самого ресурса, принадлежащего обществу.
Экономическая оценка стоимости возмещения использования РЧР основана на минимизации затрат по управлению использованием данным ресурсом, количественном выражении его объема и применении в моделях параметров, отражающих требования по возмещению доступа и эксплуатации радиочастотного ресурса и стимулирующих его эффективное использование [9, 11]. Цель экономического возмещения использования радиочастотного ресурса обусловлена государственной задачей повышения эффективности управления РЧС и регулирования рынка услуг и технологий радио и связи.
Системный подход к обоснованию платы за использование радиочастотного спектра требует учета при определении ее величины объективных экономических законов и влияния совокупности различных факторов: политических, юридических, технических и экономических.
Политические факторы затрагивают проблемы, связанные с реализацией механизма взимания платы за использование радиочастотного спектра на территории России с отечественных и зарубежных фирм-операторов систем фиксированной спутниковой связи. Юридические факторы затрагивают вопросы, связанные с совершенствованием законодательной базы, которая должна включать все аспекты правового регулирования между государством, операторами спутниковой связи и пользователями радиочастотного ресурса. Технические факторы определяют особенности его регулирования с учетом требований нормативно-технических документов высших радиочастотных органов России и международного Регламента радиосвязи, а также практической деятельности операторов по передаче и приему различных видов информации.
Вопросы обеспечения необходимым частотным ресурсом бюджетных пользователей РЧС, таких как правительственные структуры, Минобороны, МЧС, милиция, скорая помощь и тому подобные, должны осуществляться на единых принципах возмещения использования РЧС и решаться на платной основе через бюджетное финансирование необходимых расходов, также как производится оплата горюче-смазочных материалов бюджетными организациями.
Для реализации методического аппарата экономической оценки возмещения использования радиочастотного ресурса разработаны модели разового и ежегодного возмещения, установлены формулы определения объема радиочастотного ресурса, а также обоснована система коэффициентов, учитывающих особенности и условия применения диапазонов радиочастот и технологий, и факторы эффективного использования данного ресурса в техническом, экономическом и территориальных аспектах. Общий алгоритм оценки стоимости возмещения использования РЧС на основе компенсационно-стимулирующего подхода представлен на рис. 6.5.
Рис. 6.5 . Методический аппарат экономической оценки размера возмещения использования РЧС
Разработанный методический аппарат позволяет оценить стоимость возмещения использования общего объема радиочастотного ресурса для перечисления разовых и ежегодных платежей в бюджет государства с целью компенсации затрат на деятельность по управлению использованием РЧС, включающую перераспределение спектра, его конверсию, обеспечение надлежащего использования РЧС и контроль работы радиосредств.
К параметрам возмещения использования радиочастотного ресурса следует отнести затраты, связанные с выполнением основных государственных функций по управлению радиочастотного спектра: затраты на обеспечение системы контроля радиочастот (R3), перераспределение и конверсию радиочастотного спектра (R1, R4), а также на финансирование мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот (R2).
Исходя из особенностей радиочастотного ресурса как ограниченного природного производственного ресурса модель экономической оценки возмещения использования РЧР (Q) определяется как функция переменных, отражающих компенсацию затрат на управление использованием радиочастотного ресурса (R1, R2, R3, R4), учитывающих условия использования РЧС (диапазон частот - D, технология - T), объем радиочастотного ресурса (V) и соответствие величины возмещения использования РЧС рыночной стоимости затрат на управление его использованием (S):
Q=f(R1...R4,D,T,V,S). (6.1)
Исходя из международного опыта и законодательных норм России [51- 54] для реализации методического аппарата оценки возмещения использования РЧР были разработаны модели определения разовой и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра.
Под разовой платой следует понимать однократную плату операторов за доступ к радиочастотному спектру (РЧС), т.е. в соответствии с действующим законодательством - за получение разрешения на пользование РЧС, а под ежегодной - плату за пользование РЧС (текущую эксплуатацию ресурса).
, ;
(6.2)
где Пр - размер разовой платы, руб.; Пг - размер ежегодной платы, руб.; Пг(кв) - размер ежегодной платы за квартал, руб.; Сг - ставка ежегодной платы; Ср - ставка разовой платы, руб.; Кдиап - коэффициент, учитывающий используемый диапазон радиочастот, отн. ед.; К тех - коэффициент, учитывающий особенности радиотехнологии и условия её применения, отн. ед.; К рч - коэффициент, учитывающий объем используемых радиочастот (радиочастотных каналов), отн. ед.; ДР - количество дней действия разрешения в течение оплачиваемого квартала; ДК - количество дней в оплачиваемом квартале.
, (6.3)
где и - коэффициенты, учитывающие соответственно интенсивность использования диапазона радиочастот и его категорию.
, (6.4)
где - коэффициент, учитывающий перспективность технологии, применяемой при использовании РЧС, отн. ед.; - коэффициент, учитывающий необходимую ширину полосы излучения (НШПИ) радиосигнала для передачи информации с заданным качеством в используемом радиочастотном канале, отн. ед.; - коэффициент, учитывающий численность населения в месте установки РЭС с учетом административных границ населенного пункта, отн. ед.; - коэффициент, учитывающий степень социальной направленности технологии, отн. ед.
В моделях разовой и ежегодной платы за использование РЧС экономическая сущность и величины коэффициентов идентичны. Ввиду того, что условия использования диапазонов частот и технологий определяются совокупностью факторов, расчет коэффициентов и осуществляется на основе дополнительных коэффициентов.
Включение в модель платы за использование РЧС двух составляющих коэффициента способствует стимулированию, во-первых, использования менее загруженных диапазонов радиочастот и, во-вторых, высвобождению диапазонов радиочастот правительственного назначения в пользу гражданского; четырех компонентов коэффициента используемой технологии позволяет стимулировать операторов более эффективно использовать радиочастотный ресурс за счет мотивации применения передовых технологий, освоения малонаселенных территорий и технологий социального значения.
Так, при расчете платы за использование РЧС перспективными гражданскими радиотехнологиями применяется понижающий коэффициент , а для устаревших технологий - повышающий коэффициент. При увеличении ширины полосы излучения коэффициент увеличивается. Коэффициент отражает коммерческую привлекательность предоставляемых с помощью радиочастотного ресурса услуг радиосвязи в месте установки гражданских РЭС, поэтому чем выше рентабельность услуг радиосвязи, тем выше может быть плата за использование РЧС. Понижающее значение коэффициента Ксоц применяется, если технология, используемая гражданскими РЭС, служит для обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, в том числе в чрезвычайных ситуациях. Также плата снижается, если пользователь радиочастот применяет технологию для наземного и спутникового телерадиовещания обязательных общедоступных теле- и радиоканалов.
Для экономической оценки возмещения использования радиочастотного ресурса важно определить количество или объем радиочастотного ресурса (спектра), за использование которого назначается возмещение. Методика определения количества радиочастотного ресурса носит нормативно-правовой и технический характер. Оценка объема РЧС базируется на Таблице распределения частот и действующей системе учета выданных лицензий на оказание услуг с использованием РЧС исходя из разрешений о частотных присвоениях, т.е. исходя из количества фактически используемых радиочастот или радиочастотных каналов.
В соответствии с особенностями радиотехнологий, используемых при построении радиосетей на территории нашей страны, а также на основании Регламента радиосвязи МСЭ и Таблицы распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации все частотные присвоения разбиты на несколько групп.
Для всех РЭС, кроме земных станций спутниковой связи (далее - ЗССС) и узловых станций VSAТ, коэффициент используемых радиочастотных присвоений равен
Подобные документы
Понятие, сущность и методы прогнозирования в экономике. Объекты прогнозирования научно-технического прогресса и его задачи. Научное обоснование развития и получения положительных результатов в области фундаментальных исследований и прикладных разработок.
контрольная работа [18,0 K], добавлен 04.06.2009Сущность научно-технического прогресса, его роль в развитии общественного производства. Основные направления научно-технического прогресса. Планирование технического развития предприятия. Социально-экономическая єффективность технического прогресса.
реферат [35,7 K], добавлен 07.06.2010Социально-экономическая сущность научно-технического прогресса, его содержание и направления исследования. Задачи и методы прогнозирования НТП на различных стадиях развития, аналитический расчет эффективности показателей от его введения на предприятии.
курсовая работа [53,7 K], добавлен 26.09.2011Внедрение новой техники и технологии на основе достижений научных знаний. Сущность и основные направления научно-технического прогресса (НТП). Эффективность технического прогресса в народном хозяйстве. Статистические показатели развития НТП в России.
курсовая работа [110,9 K], добавлен 23.01.2012Понятие научно-технического прогресса и инноваций. Сущность НТП и его вклад в экономический рост. Проблемы функционирования инновационной деятельности Беларуси. Повышение конкурентоспособности промышленности за счет ее технологического переоснащения.
курсовая работа [118,6 K], добавлен 28.01.2016Типы, уровень и причины безработицы. Влияние на занятость населения результатов научно-технического прогресса, сокращающего спрос на работников. Циклическая безработица и использование производственных ресурсов. Анализ модели динамики рабочей силы.
реферат [38,1 K], добавлен 17.02.2013Определяющие отрасль факторы. Количественные соотношения между отраслями и производствами, входящими в состав машиностроения. Особенности размещения машиностроительного комплекса Российской Федерации. Оценка деятельности машиностроительной отрасли.
курсовая работа [134,6 K], добавлен 29.12.2014Смысл и условия развития научно-технического и производственного потенциала национальной экономики России. Направления прогресса каждой отрасли. Новые подходы к проблемам "человеческого капитала" в условиях перехода к антропотехногенной цивилизации.
реферат [27,7 K], добавлен 05.07.2011Понятия экономического прогресса и научно-технического потенциала, основные закономерности их взаимодействия. Понятие и история становления теории инновации. Оценка возможностей дальнейшего научно-технического развития. Модели экономического роста.
реферат [34,2 K], добавлен 22.11.2011Понятие, сущность, типы и особенности формирования налоговой политики, анализ ее влияния на развитие отраслей экономики. Структура и общая характеристика основных параметров отрасли. Особенности расчета объёма платных услуг населению в сопоставимых ценах.
контрольная работа [32,6 K], добавлен 18.04.2010
