Рис. 4.5. Единая экономическая модель производства и реализации услуг связи

Особенность данной модели состоит в том, что организация связи занимается и производством услуг и обслуживанием клиентов. В условиях дефицита доступности сетей связи стратегия развития отрасли и ее организаций была направлена, главным образом, на удовлетворение потребностей в доступе к конкретным видам услуг связи на основе расширения и проникновения сетей. Сфера облуживания ограничивалась соблюдением нормативов качества и норм обслуживания технических средств связи.

В то же время совершенствование систем передачи и среды распространения информации, пропускной способности линий связи (цифровые системы передачи информации и пакетной коммутации сообщений, беспроводная мобильная радиосвязь, волоконно-оптические кабели) и появление новых потребностей в виде пакета услуг, мультисервисных сетей, IP-телефонии, широкополосного доступа потребовали кардинальных изменений в организационной и экономической модели бизнеса и развитии рынка услуг связи.

В 90-ые годы ХХ века участниками российского рынка услуг связи, кроме организаций, оказывающих услуги и предоставляющие каналы конкретного вида связи, а также организаций связи, действующих на определенной территории страны, стали специализированные операторы сетей передачи данных, интеллектуальных сетей, радиотелефонии (мобильной связи).

Необходимость концентрации производственных ресурсов, обеспечения покрытия сетью связи всей территории страны обусловила деятельность монополий в области почтовой и электрической связи, принадлежащих государству или контролируемых им. Экономия издержек производства способствовала установлению низких тарифов на однородные услуги связи, однако монополия не могла и не может оперативно реагировать на изменяющиеся с ходом научно-технического прогресса потребности пользователей и эффективно использовать рыночные механизмы хозяйствования. Организации связи локального характера обслуживания территории или специализированого характера оказания услуг определенного набора, типа сервиса, сегмента рынка не могли существенно повлиять на дискриминационную рыночную ситуацию.

Демонополизация рынка услуг связи привела к кардинальным изменениям рыночной среды. Во-первых, это выразилось в появлении на рынке новых услуг - заменителей традиционных услуг проводной (фиксированной) телефонной связи, а именно услуг подвижной сотовой связи. Во-вторых, появление таких новых операторов мобильной электросвязи в России как ОАО "Мобильные ТелеСистемы" (МТС), ОАО "Вымпелком" (Билайн), произвело существенные структурные сдвиги в экономике отрасли связи и сначала рост, а затем и доминирование их доли в отраслевых доходах.

Развитию рынка услуг связи способствовал также НТП, обеспечивающий появление волоконно-оптических линий связи (ВОЛС) с высокой надежностью и пропускной способностью, микропроцессорной техники с возможностями цифровой обработки и передачи информации. Внедрение ВОЛС существенно уменьшило удельную стоимость каналов и дало возможность организовывать практически любое количество высококачественных цифровых каналов. Использование микропроцессоров с высокой производительностью, емкостью памяти и низкой стоимостью в станционном оборудовании организаций связи позволило обрабатывать огромные информационные потоки, передавать их сеансами, пакетами и применять новые системы управления сетью с помощью маршрутизаторов, шлюзов, серверов и других управляющих устройств. В отличие от классических телефонных станций, в которых все устройства образуют единый и неразрывный комплекс, в современных сетях узел связи состоит из самостоятельных функциональных блоков.

Высокий динамизм и глубина НТП сказались также на изменении потребностей пользователей. Частных пользователей все больше привлекает не цена услуги конкретного оператора, а сервисные возможности получения пакета услуг у одного оператора. Для корпоративных пользователей значение имеют только скорость и возможности передачи больших объемов информации, интеллектуальность сетей и мультисервисность услуг. Таким образом, кардинальные изменения в отрасли связи имеют технические и рыночно-потребительские причины.

Под воздействием технического прогресса, конвергенции связи и информатики, конкуренции единая модель производства и потребления услуги связи трансформируется в интегральную модель с четким выделением двух составляющих: инфраструктурная (производство) и сервисная (обращение). Единая модель оказания услуги связи включала производственные процессы создания и эксплуатации сети и на ее базе - оказание услуг пользователям одним оператором связи.

Различие функций производства услуг и сервиса (обслуживание) потребителей услуг обусловливает разделение общего комплекса производства и потребления инфокоммуникационных услуг на две сферы экономической деятельности. Цель производственной деятельности инфокоммуникаций состоит в организационно-техническом обеспечении производственных процессов обработки, накопления, распределения, коммутации и передачи информации. Производственная деятельность объединяет в себе местные и магистральные сети, узлы приема и передачи сообщений, космические спутники и осуществляется производителями инфокоммуникационных услуг и операторами транспортных сетей.

Цель сервисной деятельности инфокоммуникаций состоит в обеспечении доступа пользователей к сетям приема и доставки услуги и обслуживании потребителей. Сервисная деятельность осуществляется поставщиками инфокоммуникационных услуг и операторами фиксированного и мобильного доступа к инфокоммуникационным сетям, включая к сети Интернет.

4.3 Экономическая модель интегрального производства и потребления инфокоммуникационных услуг

Функционирование различных видов экономической деятельности инфокоммуникаций различается организационными структурами, бизнес-процессами, закономерностями развития и вызывает необходимость применения различных экономических методов. Планирование объемов услуг в пакетной форме требуют комплексного учета факторов спроса и предложения. Появление новых участников рынка инфокоммуникационных услуг, выделение сервисной сферы инфокоммуникаций и повышение роли пользователей диктуют необходимость обоснования новых бизнес моделей с учетом затрат и результатов всех участников рынка.

В раздельной бизнес-модели инфраструктурная составляющая модели представляет собой производственный процесс создания услуг и обслуживания сетей связи (включая сети доступа) и оптовую реализацию ресурсов и услуг сетей сервис-провайдерам, а сервисная модель - обеспечение и розничную реализацию потребителям комплекса телекоммуникационных и информационных услуг - инфокоммуникационных услуг. Такое разделение в большей степени соответствует классическому циклу производства и обращения созданных продуктов, в котором услуга рассматривается не как неотделимый от производства продукт сети связи, а как объект продажи (оптовой, розничной) в сфере обращения (потребления).

В условиях возрастающей конкуренции растет спрос на получение пакета услуг в одном месте (одно операционное окно). Пакет услуг включает в себя не только услуги связи, но и информационные сервисы, для которых услуги связи являются средством доступа. Так виртуальные операторы, не располагающие серьезной сетевой инфраструктурой формируют сервисы, закупаемые по оптовым ценам у сетевых операторов связи и перепродают их в виде пакетов услуг конечным пользователям под собственной торговой маркой, добавляя в пакет и собственные сервисы (услуги, приложения). Таким образом, в отрасли уже реально функционирует сфера обслуживания (потребления) с возможностями перепродажи услуг, соответствующим механизмом маркетинга и ценообразования (тарифные планы), а значит, осуществляется один из способов реализации рыночного механизма продажи услуг.

Кроме того, это ведет к изменению потребительской ценности услуги связи - это не сколько передача информации, сколько получение доступа ко всему разнообразию информационных и контентных услуг посредством телекоммуникационной составляющей. Такой доступ означает единое подключение к сети для получения инфокоммуникационных услуг и приложений. При этом в пакет ИКУ могут входить и услуги, не имеющие к организациям связи прямого отношения: голосовая служба Skype организуется посредством программного обеспечения при помощи сервера.

Развитие мобильной связи, широкополосного доступа к сети Интернет, услуг для корпоративных пользователей, IP-услуг, включая цифровое телевидение - IPTV, приводит к усилению рыночной концентрации, ценовой конкуренции и сокращению доли сегментов рынка традиционных (одного вида) услуг связи. Функционирующие в течение столетия местная и междугородная телефонная фиксированная связь (ранее телеграфная связь) прошли период зрелости и демонстрируют период упадка в цикле жизненного цикла. Такую же тенденцию имеет аналоговое телерадиовещание. Подвижная связь вследствие бурного роста сетей и проникновения услуг быстро в течение двадцати лет прошла фазу быстрого роста (с конца 1990-ых годов) и вступила в стадию зрелости.

На рынке услуг связи и информатики появились новые игроки: сервис-провайдеры, контент-провайдеры, контент-агрегаторы, не имеющие в собственности сетей связи, но работающих с потребителями услуг связи, предоставляя им пакет инфокоммуникационных услуг.

Если первоначально на рынке услуг связи действовали три типа организаций: операторы, оказывающие услуги конкретного вида связи на территории страны, локальные операторы и специализированные операторы (сетей передачи данных, интеллектуальных сетей), оказывающие услуги на определенной территории корпоративным клиентам, то в конце 1990-годов на рынке к ним национальные операторы почтовой и электрической связи (ФГУП "Почта России", ОАО "Связьинвест"), компании мобильной связи (ОАО "МТС", ОАО "Вымпелком", ОАО "Мегафон"), магистральные операторы междугородной и международной телефонной связи (ОАО "Ростелеком"), контент-провайдеры, сервис-провайдеры.

Ужесточение конкуренции, широкое распространение ИКТ, интеграция сетей, конвергенция сетей и услуг способствуют выделению новых типов игроков на рыночном пространстве, которые имеют свою стратегию развития и организуют производство услуг по разным принципам. На современном рынке инфокоммуникационных услуг можно выделить следующие типы организаций:

операторы связи магистральной инфраструктуры, занимающиеся передачей информации в различных масштабах (регион, страна, континент);

операторы доступа (кабельной, радио, для фиксированной и мобильной связи) к инфраструктуре связи;

сервис-провайдеры, занимающиеся клиентским обслуживанием.

Происходящие процессы трансформации экономической модели бизнеса в сфере инфокоммуникаций направлены на обеспечение граждан и экономики страны современными инфокоммуникационными услугами, отражают интересы не только пользователей и общества в целом, но и всех организаций и компаний, действующих на рынке ИКУ. В условиях замещения традиционных услуг связи новыми мультисервисными услугами и жесткой конкуренции со стороны подвижной связи и ИКУ доходность операторов связи ощутимо снижается и происходит отток доходов от операторов связи к новым участникам рынка - контент- и сервис-провайдерам.

С другой стороны, рост спроса на широкополосный доступ и объемов Интернет-трафика требуют существенных инвестиций в сетевую инфраструктуру. А сети операторов связи - это наиболее капиталоемкая часть активов организаций отрасли инфокоммуникаций. Иначе возникнет противоречие между растущими потребностями в передаче информации и сокращающимися возможностями операторов связи. Разрешение данного противоречия возможно за счет совершенствования тарифной политики, реализуемой в новой модели бизнеса инфокоммуникаций путем усиления доли сервисного компонента на основе формирования системы продаж и сервисного обслуживания.

Большинство ИКУ достаточно глубоко стандартизованы и взаимозаменяемы. Например, каналы связи или пропуска IP-трафика организованы в различных системах передачи и поэтому могут быть взаимозаменяемыми. Тарифы на большинство ИКУ зависят от спроса и предложения, а значит к ним применимы рыночные принципы ценообразования. Исключением являются универсальные услуги, находящиеся в сфере государственного регулирования с помощью механизма универсального обслуживания.

В условиях интегральной модели бизнеса инфокоммуникаций провайдер услуг, работающий с конечным пользователем, устанавливает розничную цену на ИКУ - тариф или тарифный план. При этом оптовая цена закупки услуг связи по передаче информации у инфраструктурного сетевого оператора связи является составляющей текущих затрат провайдера услуг.

Различные проявления конвергенции позволяют утверждать, что сближение различных сетей связи происходит в функциональном плане для целей предоставления клиенту всего спектра услуг в одном месте с разных терминалов и точек доступа (в дальнейшем с единого терминала). На рис. 4.6 представлена интегральная модель многомерного производства и потребления инфокоммуникационных услуг.

Из конвергентной схемы ясно, что пользователь ИКУ потребляет и услугу связи и информационный сервис в виде контента и приложений. При этом производители и поставщики услуг могут быть совершенно разными как по видам связи, так и по предлагаемым услугам. А бизнес, связанный с терминалами, контентом и приложениями, а также с непосредственным обслуживанием клиентов (договора, оплата, сервис), могут быть самостоятельным звеном цепочки производства и потребления ИКУ.

Рис. 4.6. Современная схема конвергентного производства и реализации инфокоммуникационных услуг

В производственном процессе создания ИКУ (рис. 4.7) принимают участие одновременно и параллельно три вида производителей ИКУ: операторы связи, обеспечивающие передачу информации и доступ к сетям, производители контента, агрегаторы ИКУ и других услуг (электронный банкинг, электронный магазин, управление "умным домом" и т.д.). Производители контента и других услуг - агрегаторы являются обладателями авторских прав на данную информацию и могут напрямую без сетей связи взаимодействовать с потребителем, но современные контент-провайдеры и агрегаторы не могут обойтись без телекоммуникаций, включая сеть Интернет. Предметом потребления является инфокоммуникационная услуга, включающая все три составляющие.

Рис. 4.7. Укрупненная схема формирования инфокоммуникационных услуг

Но эта схема иллюстрирует только первый этап трансформации бизнеса инфокоммуникаций. На следующих этапах произойдет еще большая интеграция как составляющих услуги, так и ее производителей. Уже сейчас доступ к сетям могут осуществлять не операторы связи, сам пользователь может выступать генератором контента и агрегатором сервиса ИКУ. Услуги связи мигрируют из бизнеса операторов связи в бизнес сервис-провайдеров, становясь одним из приложений (например, службы Skype, Google Talk, SIPnet).

На рынке инфокоммуникационных услуг экономические отношения формируются между тремя основными участниками, отличающимися требованиями к сети связи и ролью в интегральном бизнесе [44, с. 24-26]:

операторы связи (транзитной, транспортной сети);

сервис-провайдеры (провайдеры контента и сервиса);

поставщики контента (поставщики контента-правообладатели, агрегаторы контента, сервиса, генераторы сервиса).

Для клиента-потребителя ИКУ важны доступность услуг, их качество, разнообразие и возможность доступа к различным информационным ресурсам и приложениям. Сервис- и контент-провайдерам необходима доступность инфраструктуры связи с высокой пропускной способностью, качеством передачи информации, набором сетевых услуг связи для обеспечения реализации созданных ими сервисов и контента пользователям через сеть связи (эти же требования выдвигают и рекламодатели). Операторы связи видят свою роль в максимальном обеспечении всех потребностей в передаче информации, создании привлекательности сетевой инфраструктуры. Пользовательское оборудование подключается к сетям связи через сети доступа. Сервисные платформы и платформы контента подключаются непосредственно к сетям агрегации операторов связи, поскольку они генерируют большой объем трафика.

Эффективность деятельности всех участников рынка ИКУ определяется разумным соотношением доходов и затрат, обеспечивающим возмещение затрат операторов связи и покрытие затрат других производителей и провайдеров услуг. Покрытие доходами затрат строится по модели построения разумных тарифов на использование сетевой инфраструктуры (передачу трафика и подключение к сети) и возмещение затрат по осуществлению бизнеса других участников, т.е. формирование прибыли для развития сетей связи и инфокоммуникационного бизнеса.

В отличие от единой модели производства и реализации услуг связи (рис. 5.2), в которой себестоимость и, соответственно, тариф формировались из затрат на всех этапах производства (приема, обработки, передачи, перераспределения и доставки), в интегральной модели производства и потребления ИКУ четко выделяются две различные формулы формирования себестоимости и тарифов (рис. 4.8).

Рис. 4.8. Экономическая интегральная модель производства и реализации инфокоммуникационных услуг

Доходы от ИКУ должны иметь два источника: за подключение терминала пользователя к сети связи (оплата инфраструктурной составляющей услуги) и за предоставление сервиса и контента (оплата сервисной составляющей услуги).

Тариф за инфокоммуникационную услугу (Цусл) складывается из себестоимости услуги (Сусл) и необходимой прибыли (Пусл):

Цусл = Сусл + Пусл.

Себестоимость ИКУ (Сусл) состоит из двух компонентов: себестоимости сервис-провайдера (Спров)и себестоимости передачи информации по сети связи (Ссет):

Сусл = Спров + С сет.

Себестоимость передачи информации по сети связи определяется объемом переданной информации (Qтр)и тарифом передачи единицы трафика (Цтр):

Ссет = Qтр Цтр.

Кроме того, должен быть учтен такой компонент полного тарифа как тариф за подключение пользователя к сети связи:

Ц подкл = Сподкл + Пподкл,

где Сподкл - себестоимость подключения к сети связи, Пподкл - необходимый размер прибыли для развития сети связи.

Каждый участник экономической интегральной модели производства и потребления ИКУ получает доходы за конкретную деятельность в общем процессе создания ИКУ:

оператор сети связи - за объемы переданной информации;

правообладатель информации - за контент;

генератор услуг - за созданный сервис;

агрегатор - за создание условий для продаж и привлекательности площадки для рекламодателей;

провайдеры - за обслуживание клиентов.

Основными потребителями услуг связи становятся не клиенты, а провайдеры услуг, включая контент-провайдеров, потому они становятся оптовыми покупателями услуг связи и розничными продавцами инфокоммуникационных услуг. В экономической модели интегрального производства и потребления ИКУ каждый участник зарабатывает на той роли, какую он несет в создании потребительской ценности ИКУ для пользователя, и оплачивает используемые ресурсы других участников рынка для ее создания.

5. Управление и регулирование отрасли инфокоммуникаций

5.1 Сущность, принципы и методы государственного регулирования национальной экономики

Современное управление экономикой основано на активном участии в нем государства как регулятора, устанавливающего "правила игры" на рынке и реализующего механизм регулирования, так и собственника, являющегося субъектом рыночной экономики [4, 47]. Формы и методы государственного регулирования различаются по странам в зависимости от состояния экономики.

Обоснованию роли государства в экономике посвящено много теоретических разработок. Так классическая теория (А. Смит, Д. Риккардо) основывается на автоматическом саморегулировании рыночной системы без вмешательства государства. Неоклассическая теория (А. Маршалл) подтверждает принцип невмешательства государства в экономику в условиях свободной конкуренции. Монетаристская теория (А. Фридмен) считает, что механизмы макро регулирования должны ограничиваться денежно-кредитными методами. Поскольку деньги являются главным инструментом развития экономики и обеспечения занятости, то роль государства ограничивается контролем над денежной массой и инфляцией.

Дж. Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, стабилизации экономической конъюнктуры, поддержания высоких темпов экономического роста и уровня занятости. Кейнсианская теория доказывает, что капитализм не является саморегулирующей системой, у него отсутствуют внутренние механизмы равновесия, что обусловливает необходимость государственного регулирования экономики. При определенной эффективности рыночного механизма хозяйствования многие вопросы социально-экономического развития не решаются, в частности не обеспечивается долгосрочное равновесие на рынках товаров, услуг, денег и труда, что ведет к безработице, кризисам перепроизводства, структурным изменениям экономики, характеризуемым сокращением отдельных производств, их убыточностью и отмиранием. Кроме того, непрерывный процесс концентрации производства, капитала и рабочей силы ведет к диспропорциям территориального размещения производителей, занятости, доходности и капиталовложений, а количественный рост промышленности и строительства связан с безвозвратным расходованием невосполнимых ресурсов и растущей нагрузкой на окружающую среду.

Поэтому государственное регулирование на макроэкономическом уровне необходимо [47, c. 65-66] для целей:

а) поддержки конкуренции путем создания общеэкономических, правовых и социальных условий и правил обеспечения действенности конкуренции, не подрывая права собственности и свободы хозяйственной деятельности;

б) обеспечения экономической стабильности путем программирования экономического роста, рациональной структуры экономики, нормальной занятости, регионального и внешнеэкономического равновесия, а также обеспечения социальной справедливости путем перераспределения доходов;

в) ликвидации кризисов на микроуровне путем налоговых льгот и государственной поддержки, а также организации и финансирования фундаментальных научных исследований, охраны окружающей среды.

В реальных условиях ни в одной стране мира нет идеальных рыночных отношений, а существует смешанная экономика, характеризующаяся сочетанием рыночных принципов и частного предпринимательства с функционированием финансово-промышленных групп и транснациональных компаний при регулировании государством определенных сфер деятельности и процессов. В условиях смешанной экономики производители и потребители товаров и услуг взаимодействуют при наличии двух институтов: рынка (преимущественно свободные экономические взаимоотношения при соблюдении правил и стандартов) и государственной власти, осуществляющей формирование правового поля реализации рыночной экономики с определенными целями социально-экономического развития.

Под государственным регулированием понимают "правительственные правила и законы, изменяющие и контролирующие экономическую деятельность" [6, c. 874]. Ходов Л.Г. [47, c.35] считает, что "Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям".

Поскольку государственное регулирование - явление нормативное, то оно должно исходить из анализа хозяйственной ситуации и ясной постановки целей, для реализации которых и разрабатываются ее инструменты и средства. Государственное регулирование делится на экономическое (контроль цен, продукции, вхождения в отрасль, выхода из отрасли, стандартов и объемов) и социальное (правила очистки воды, воздуха, обеспечение безопасности атомных станций, социальные гарантии и защита).

В отличие от экономической политики отдельных субъектов рыночной среды (страховая компания, банк, международная корпорация) государство должно учитывать переплетение интересов отраслей, регионов, внутренних и международных компаний, соотношение сил потенциальных партнеров, состояние денежных и природных ресурсов, находить компромисс между различными позициями в целях достижения общественного блага в рамках существующего строя.

Цели государственного регулирования экономики определяют основные функции государства по управлению экономикой (рис. 5.1).

Рис. 5.1. Основные функции государства в смешанной экономике

Кроме основных функций, у государства есть еще определенные функции по регулированию конкретных отраслей (отраслевое регулирование), регионов (регулирование регионального развития), сфер деятельности (социальная политика, регулирование занятости населения, инвестиций, развития межотраслевых комплексов, антимонопольное регулирование) и процессов (антиинфляционные, приватизация, демонополизация, экология, экономический цикл).

Объектом государственного регулирования является то, на что направлена регулирующая деятельность государства с целью обеспечения эффективного функционирования и развития национальной экономики. К основным объектам государственного регулирования относятся: отрасли, регионы, секторы экономики, общехозяйственные процессы и отношения (экономическая конъюнктура, занятость, накопление капитала, денежное обращение, цены, условия конкуренции), глобальные процессы и мирохозяйственные отношения, внешнеэкономическая деятельность, уровень жизни, образование, формы собственности, платежный баланс, окружающая среда и т.д. Одним из главных объектов государственного регулирования являются цены, с помощью которых государство экономическими методами воздействует на объекты хозяйствования.

Методы государственного регулирования экономики классифицируются по способам и приемам осуществления, а также по степени (мерам) воздействия [4, с. 45-46; 47, с. 203-204]. Общие, частные и специальные методы формируют аналитико-прогностическую методологию государственного регулирования, методы прямого и косвенного воздействия - его инструментарий.

К общим методам государственного регулирования экономики относятся методы познания, системного анализа, теория общественного производства. Частные методы включают совокупность статистических (экстраполяции, группировок, индексный, бюджетный) и экономико-математических методов. Специальные методы (балансовый, нормативный, программно-целевой) используются для обеспечения сбалансированности ресурсов, установления технико-экономических, социальных, экологических нормативов и финансовых норм.

К административным методам прямого воздействия относятся антимонопольная политика, стандартизация социальной жизни и экологии, которые касаются всех членов общества, экономической и социальной стабильности государства и не связаны с созданием дополнительного материального стимула или с опасностью финансового ущерба.

Экономические методы являются основными мерами воздействия на хозяйствующие субъекты. Методы прямого экономического воздействия, как правило, регулируют использование государственных ресурсов и собственности, экономические методы косвенного воздействия - интересы хозяйствующих субъектов через налоговую систему, кредит, таможенные сборы и др.

Методы государственного регулирования экономики реализуются административными и экономическими средствами и инструментами (рис. 5.2). Усложнение целей социально-экономического развития и их ресурсного обеспечения, достижения научно-технического прогресса, глобализация и интеграция экономики изменяют не только цели государственного регулирования, но и способы и формы их реализации.

Как правило, конкурентное (антимонопольное) законодательство относится ко всем отраслям экономики, включая и отрасль инфокоммуникаций [29]. В то же время, принимая во внимание скорость происходящих изменений на рынке инфокоммуникаций, Европейская Комиссия выпустила специальные Руководящие принципы по применению антимонопольного законодательства к рынку услуг связи и Рекомендации (Notice) по применению правил конкуренции в части соглашений по доступу к "ключевым мощностям".

Данная проблема является основной при реформировании рынка инфокоммуникаций, содержащего элемент естественной монополии, и состоит в обеспечении недискриминационного доступа к "ключевым мощностям", так как контроль над указанными мощностями со стороны доминирующей на рынке компании может являться одним из главных барьеров входа на рынок новых участников и в целом серьезным препятствием для развития конкуренции.

Опыт функционирования инфокоммуникаций в странах с развитой рыночной экономикой показывает, что практически во всех странах сохраняются элементы воздействия государства на деятельность субъектов рыночных отношений с использованием методов прямого (административного) и косвенного (экономического) регулирования.

Правительственные органы определяют политику развития инфокоммуникационной сферы, формируют нормативно-правовую базу в данной области, непосредственно курируют вопросы лицензирования операторской деятельности, сертификации оборудования и услуг, распределения и использования радиочастотного спектра, ресурсов нумерации, сопряжения сетей и межсетевого взаимодействия, контроля и регулирования затрат.

Одним из основных принципов регулирования телекоммуникационной отрасли в ЕС служит концепция существенной рыночной власти, которая подразумевает, что операторы рынка, имеющие долю на рынке более 25% и обладающие такой властью, являются объектом дополнительного регулирования. К ним, например, может применяться требование об обязательном применении затратного метода ценообразования (cost-oriented) при установлении платы за взаимоподключение, либо требование об и удовлетворении при наличии технических возможностей всех обоснованных заявок на доступ к сети.

Лицензирование служит одним из важнейших принципов регулирования. Транспарентный механизм выдачи лицензий по предоставление различных услуг в сфере телекоммуникаций является важным фактором развития эффективной конкуренции на рынке. Директивой "О лицензировании" утверждены основные принципы лицензирования (недопущение дискриминации, прозрачность, пропорциональность и объективность), предусматривается запрет на количество лицензий, которым может обладать одни хозяйствующий субъект, за исключением случаев, когда этого невозможно избежать (например, ограниченность частотного диапазона) для предоставления лицензий устанавливается исчерпывающий перечень условий, которые могут применяться к лицензиям.

Еще одним элементом, без которого невозможно развитие эффективной конкуренции, служит обеспечение предоставления универсальной услуги (минимальный набор услуг специфицированного качества, который доступен всем пользователям вне зависимости от их географического местоположения). Каждая страна имеет право расширить предлагаемое содержание понятия универсальной услуги. Законодательство Европейского Союза указывает лишь на обязательность предоставления универсальной услуги, выбор оператора входит в состав полномочий государства-члена Союза.

Значительную роль в процессах либерализации рынка инфокоммуникационных услуг играет создание независимого регулирующего органа (НРО), а также принципы его взаимодействия с национальными органами и конкурентными ведомствами. Механизмы взаимодействия НРО с национальными органами, ответственными за политику конкуренции, в странах-членах ЕС достаточно разные: в Греции, Нидерландах органы, ответственные за политику конкуренции, не вмешиваются в процесс выработки решений НРО; в Германии и Италии - касаются вопросов, связанных с определением операторов, пользующихся значительным рыночным влиянием.

Основные принципы регулирования рынка связи, представленные на рис. 5.3, были сформулированы Всемирной торговой организацией (1997г.) и одобрены к настоящему времени 109 странами, представляющими 94% мирового рынка инфокоммуникационных услуг.

Рис. 5.3. Основные принципы регулирования рынка инфокоммуникационных услуг

Регулирование рынка инфокоммуникационных услуг осуществляется на основе совокупности принципов, включающих:

наличие автономного регулирующего органа, независимого и не подотчетного ни одному из поставщиков услуг связи, располагающего беспристрастным инструментарием решения спорных вопросов, применимым ко всем участникам рынка;

содействие развитию конкуренции посредством контроля за монополистической практикой со стороны главных участников рынка;

обеспечение сопряжения инфокоммуникационных сетей или, иными словами, равного и прямого доступа к сетям электросвязи всем новым участникам рынка;

выполнение обязательств, обеспечивающих общедоступность определенного спектра основных услуг связи по разумным тарифам; открытость всех требований и процедур лицензирования для всех компаний - участников рынка инфокоммуникаций;

справедливость механизма распределения ресурсов ограниченного характера (радиочастотного ресурса, ресурса нумерации и т. п.), публичность всех процедур и решений.

Практически все страны мира развивают рынок инфокоммуникационных услуг в направлении либерализации и поощрения конкуренции, при этом проходят путь от монопольного состояния к рынку с развитой конкуренцией [17]. В целом же процессы управления и государственного регулирования в развитых странах основаны на либерализации национальных рынков связи, направлены на создание благоприятных условий для входа на рынок и конкуренции в целях динамичного развития общедоступных сетей, расширения спектра предоставляемых услуг и улучшения их качества в интересах всех субъектов рыночных отношений.

5.2 Задачи и объекты государственного регулирования деятельности инфокоммуникаций в России

Цель государственного регулирования деятельности в сфере инфокоммуникаций заключается в создании такой системы регулирования, которая способствует прогрессу отрасли, развитию конкурентных отношений на рынке инфокоммуникационных услуг, наиболее полному удовлетворению потребностей общества в современных высококачественных услугах и доступе к информационным ресурсам, обеспечению конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности отрасли и входящих в ее состав хозяйствующих субъектов.

Законодательная база государственного регулирования деятельности отрасли инфокоммуникаций в России включает Федеральные законы "О связи", "О почтовой связи", "О защите конкуренции", "Об информации, информатизации и защите информации" [13]. Федеральный закон "О связи" содержит пакет регуляторных средств административного характера, касающихся технических и эксплуатационных вопросов функционирования единой взаимоувязанной сети связи при наличии множества ее пользователей (присоединение сетей и их взаимодействие, лицензирование деятельности и подтверждение соответствия средств связи, управление сетями связи в чрезвычайных ситуациях) и реализации социальных функций (универсальные услуги, резерв универсального обслуживания).

Основные принципы государственного регулирования деятельности отрасли инфокоммуникаций в России, разработанные в соответствии с требованиями международных организаций: МСЭ, ВПС, ООН, Всемирной торговой организации, представлены на рис. 5.4, объекты государственного регулирования отрасли инфокоммуникаций - на рис. 5.5.

Рис. 5.4. Основные принципы государственного регулирования деятельности отрасли инфокоммуникаций

Для обеспечения защиты прав и законных интересов пользователей услуг и хозяйствующих субъектов отрасли на участие в деятельности инфокоммуникаций и использование ее результатов применяются такие инструменты государственного регулирования как лицензирование деятельности и оказываемых услуг, осуществление мер государственного надзора за деятельности частников рынка и качеством услуг. Для обеспечения надежности и управляемости инфокоммуникационных сетей с учетом технологических особенностей (сопряженности сетей), технических стандартов и стандартов проводятся обязательная сертификация оборудования и технических средств, а также разрабатываются правила межсетевого взаимодействия и правила предоставления услуг.

Рис. 5.5. Объекты государственного регулирования деятельности в сфере инфокоммуникаций

Создание условий для обеспечения доступности к сетям связи, информационным ресурсам и оказания универсальных услуг базируется на механизмах государственного регулирования тарифов на универсальные услуги и услуги операторов связи, занимающих доминирующее положение на рынке. Данный механизм способствует формированию конкуренции на рынке традиционных услуг связи.

Система государственного регулирования в инфокоммуникациях основана на методах прямого воздействия на распределение и использование радиочастотного спектра, на выделение и присвоение полос радиочастот и радиочастотных каналов, регулирование ресурса нумерации и тарифов на услуги связи (в секторе регулируемых услуг), методах контроля за излучениями радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, а также государственного надзора за деятельностью в области связи и информационных технологий.

Регулирование деятельности в отрасли инфокоммуникаций преследует две основные цели: обеспечение доступности инфокоммуникационных услуг и эффективности их производства. Первая цель реализуется с помощью таких методов как лицензирование деятельности, обеспечение универсального обслуживания, а также адресное дотирование малоимущих пользователей услуг связи. Вторая цель достигается регулированием тарифов, доступа к сети на основе введения услуг присоединения, регулирования ресурса нумерации и радиочастотного спектра. Обе цели предусматривают формирование нормативно-правового режима регулирования.

Проведенный анализ условий и причин регулирования в отрасли инфокоммуникаций показал, что деятельность операторов связи и инфокоммуникационных компаний в конкурентной среде требует совершенствования методов и принципов государственного регулирования в направлении контроля рыночной концентрации деятельности, связанной с извлечением чрезмерной прибыли, выявлению недобросовестной конкуренции с последующим регулированием экономического равновесия и сбалансированности, включая защиту прав производителей инфокоммуникационных услуг.

В условиях формирования конкурентной среды в сфере инфокоммуникаций, включающей либерализацию и свободный доступ множества участников на рынки рентабельных и прогрессивных инфокоммуникационных услуг, инструментами государственного регулирования становятся не прямое управление производством с контролем издержек и финансовой помощью, а экономические методы налогово-бюджетного и кредитно-денежного воздействия, включая стимулирование инвестиций и инноваций, а также методы технологического регулирования отрасли с сетевыми принципами построения.

Особенностью оказания инфокоммуникационных услуг является то, что производственный процесс по созданию законченной услуги связи по передаче информации от исходящего до входящего абонента требует одновременного участия множества хозяйственных субъектов, каждый из которых на своем участке выполняет часть общей работы, то придает ей сетевой характер. Поэтому конечные результаты деятельности отдельных предприятий могут не совпадать с конечными результатами производственной цепочки. Административно-хозяйственная самостоятельность предприятий связи дает им право самостоятельно организовывать производственный процесс по обслуживанию оборудования и предоставлению услуг связи клиентам в соответствии с планом, согласованным с соответствующим уровнем иерархии в системе.

Особенности развития отрасли связи и трансформация процессов производства и реализации инфокоммуникационных услуг обусловили появление такой проблемы в сфере регулирования, как определение границ функционирования и развития инфокоммуникационных провайдеров. В силу свойств распределенности сетевых и виртуальных организаций, то есть территориальной и административной соподчиненности, невозможно четко определить, где проходит граница организации и внешней среды.

Активное внедрение новейших инфокоммуникационных технологий, демонополизация рынков инфокоммуникационных услуг, смещение акцента конкурентной борьбы в сферу оказания дополнительных услуг, обособление инфокоммуникационных провайдеров от национальных и региональных органов управления и интенсивный рост их количества, усиление влияния партнерских союзов и стратегических альянсов в отрасли оказывают непосредственное воздействие на развитие российского сегмента рынка инфокоммуникационных услуг и определяющих направления его реформирования.

Анализ российского рынка инфокоммуникационных услуг указывает на неравноценность государственной политики в отношении традиционных и альтернативных операторов связи, проявляющейся в тарифной и административной поддержке последних, малочисленность производителей инфокоммуникационного оборудования, различие в уровнях инфокоммуникационного развития регионов страны.

В условиях растущей конкуренции в сфере инфокоммуникаций, дерегулирования и демонополизация рынка инфокоммуникационных услуг, появления множества хозяйствующих субъектов рынка по предоставлению контента, сервисных услуг и различных приложений инфокоммуникационного характера к мерам по совершенствованию системы государственного регулирования инфокоммуникационной отрасли относятся:

меры по формированию эффективных отраслевых рынков на основе адекватной лицензионной политики и политики в области распределения частотного спектра;

переход на общепринятые в мире методы тарифного регулирования общедоступных услуг электрической и почтовой связи, доступа к сети Интернет;

разработка концепции поддержки национальных производств в области инфокоммуникаций;

государственная поддержка ускоренного широкомасштабного распространения терминального оборудования для работы в сети Интернет и программного обеспечения, создающих условия для ускоренного применения Интернет во всех сферах экономики и социума, в том числе в рамках универсальной услуги.

Особая роль в системе государственного регулирования отрасли инфокоммуникаций отводится механизмам ценообразования. В большинстве случаев при установлении тарифов используются методы, близкие к методам конкурентного ценообразования, стимулирующие сокращение операторами затрат на производство и содействующие на этой основе снижению тарифов. При этом главное внимание государственных регулирующих органов уделяется тому, чтобы обеспечить доступность универсальных услуг, перечень которых регламентируется в зависимости от уровня развития инфокоммуникаций и территориальной дифференциации, платежеспособности потребителей, общего экономического состояния государства и его политики в области информатизации.

Основываясь на опыте регулирования стран Евросоюза и анализе ситуации на рынке инфокоммуникационных услуг в России, необходимо установить в качестве целей и принципов отраслевого регулирования создание максимально благоприятных условий для развития конкуренции, повышение уровня открытости, прозрачности и недискриминационности установления правил и процедур регулирования инфокоммуникаций.

Обязательным условием для эффективного развития инфокоммуникационного рынка также является обеспечение независимости отраслевого регулятора, органа, осуществляющего отраслевой надзор и контроль, иных органов, осуществляющих деятельность по формированию условий функционирования рынка (органы по распределению и выделению радиочастот, ресурса нумерации, органы, проводящие экспертизу и сертификацию), от поставщиков услуг, а также от политических влияний.

Необходимо принимать все возможные меры для снижения административных барьеров входа на инфокоммуникационные рынки. Одним из существенных барьеров является лицензирование, жесткость которого не создает условий для инновационного развития рынка, более того - тормозит его, не позволяя операторам свободно и своевременно вводить новые технологичные услуги на рынок. Опыт стран ЕС, устанавливающий уведомительный порядок на осуществление деятельности в сферах связи при наличии общего разрешения и разрешительный индивидуальный порядок в особых случаях (например, при использовании ограниченного ресурса или возложении специальных ограничений и обременений), свидетельствует о целесообразности данного подхода и его эффективности.

5.3 Государственное регулирование тарифов на инфокоммуникационные услуги

В системе государственного регулирования важное место принадлежит регулированию цен как практическому инструменту реализации антимонопольного законодательства, которое призвано предотвратить возможность использования хозяйствующими субъектами своего доминирующего положения на рынке при установлении цен на товары (тарифов на услуги), которые могут сделать их недоступными для части потребителей [46, 47].

Первоначально отрасль связи развивалась как естественная монополия, деятельность которой контролировалась и регулировалась правительственными органами. Даже в условиях либерализации рынка государственный контроль над ценами в инфокоммуникационном секторе экономики, как правило, сохраняется вследствие его инфраструктурной значимости и непосредственного влияния на макроэкономические показатели. Но степень централизованного воздействия на систему ценообразования в отрасли инфокоммуникаций определяется уровнем либерализации отраслевого рынка.

Одним из фундаментальных положений расширенной концепции экономической деятельности является разграничение рыночного и нерыночного производства в зависимости от направлений использования товаров и услуг и характера цен. Организации связи в основном реализуют услуги по тарифам, складывающимся под доминирующим влиянием спроса пользователей, и являются рыночными производителями. Нерыночное производство услуг связи предназначено для собственного использования (служебные телеграммы, письма, телефонные соединения) или для оказания потребителям бесплатных услуг (почтовые отправления для слепых) или по тарифам, не являющимися экономически значимыми (общедоступные универсальные услуги почтовой и электрической связи).

Цены и ценообразование являются ключевыми элементами рыночных отношений. Процесс купли-продажи товаров и услуг осуществляется на основе цен (тарифов), поэтому их величина во многом определяет достижение конечной цели производства в условиях рыночной экономики - получение прибыли. Цена должна обеспечить возмещение производителям текущих затрат, получение необходимых средств для модернизации производства, производственного и социального развития и осуществления необходимых платежей в бюджет.

В общем случае цена (тариф) определяется как сумма затрат на производство и реализацию единицы продукции (услуг), то есть себестоимости (Сi), прибыли (Пi) и косвенных налогов (Нi), состав и размер которых устанавливается государством:

Цi = Сi + Пi + Нi .

Отраслевая система цен отличается значительным разнообразием. Виды тарифов и цен могут быть классифицированы по ряду признаков, важнейшие из которых представлены на рис. 5.5.

Рис 5.5. Классификация тарифов и цен на услуги инфокоммуникаций

Тарифы на инфокоммуникационные услуги (включая тарифы на услуги связи) - это система цен, по которым платные услуги реализуются пользователям в сфере общественного, производственного и личного потребления. Цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика относятся к категории внутренних (трансфертных) цен, предназначенных для расчетов между операторами сети электросвязи общего пользования по оказанию сетевых услуг [30]. Расчетные цены (таксы) также являются разновидностью внутренних цен и используются в системе международных взаимных расчетов за услуги почтовой и электрической связи, для расчетов между операторами связи по агентским договорам, а также для оплаты возмездных услуг хозяйствующими субъектами других отраслей (с транспортными организациями).

Полная номенклатура тарифов на инфокоммуникационные услуги (тарифный прейскурант) включает несколько сотен наименований и постоянно дополняется по мере совершенствования технологий и внедрения новых услуг [30]. Тарифы на основные услуги устанавливаются на все виды платных услуг, оказываемых операторами в соответствии с полученной лицензией и предусмотренными в ней лицензионными условиями. Дополнительные услуги вводятся в целях улучшения потребительских свойств основных услуг и создания сервиса для потребителей.

По степени воздействия государства на систему ценообразования различают регулируемые и свободные тарифы. Государственному регулированию подлежат тарифы на отдельные виды услуг, перечень которых устанавливается специальными нормативными актами в соответствии со степенью монополизации товарного рынка и социальной значимостью услуг. Так, Федеральной службой по тарифам (ФСТ России) регулируются тарифы на универсальные услуги связи в силу их социальной значимости и на услуги связи, оказываемыми операторами, включенными в реестр естественных монополий. Этим же органом осуществляется государственное регулирование цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика.

В тех секторах рынка инфокоммуникационных услуг, где в достаточной степени развита конкуренция или величина тарифов не оказывает значительного влияния на уровень потребления услуг, тарифы устанавливаются самими производителями под влиянием рыночных факторов. По свободным тарифам, например, реализуются услуги передачи данных, доступа в сеть Интернет, подвижной связи, интеллектуальные услуги, а также тарифы на услуги международной, междугородной, внутризоновой и местной телефонной связи, оказываемые операторами, не включенными в реестр субъектов естественных монополий.

В зависимости от характера оказываемых услуг, политики компании в области установления тарифов и цен, уровня конкуренции на рынке, стадии жизненного цикла услуги, степени государственного воздействия на систему ценообразования и других факторов, операторы инфокоммуникационного сектора экономики выбирают определенную стратегию и тактику ценообразования, позволяющие установить равновесные рыночные цены и достичь сбалансированности спроса и предложения на конкретном товарном и потребительском сегменте отраслевого рынка (рис. 5.6).

Так, стратегия снятия сливок, предусматривающая реализацию услуг по тарифам, значительно превышающим затраты на их производство, применяется при выходе на рынок с новыми услугами, используется на конкурентных рынках, где система ценообразования не контролируется государством. Если же оператор действует на неконкурентном рынке и, занимая на нем доминирующее положение, устанавливает монопольно высокую цену, то в действие вступает антимонопольное законодательство.