Совершенствование механизма и организационных схем управления устойчивым развитием промышленного региона

5. Лидирующими, при комплексной оценке, являются показатели по захоронению отходов производства.

6. Экологические показатели, влияющие на качество жизни населения, характеризуют высокий уровень инвестиций в охрану атмосферного воздуха и охрану водных объектов.

Вместе с тем анализ Белгородской области на фоне ЦФО характеризует ее как «локомотив роста» для отраслевого развития, устойчивость которого характеризуется увеличенными объемами затрат на снижение антропогенной нагрузки. Недостаточность развития научных исследований определяет необходимость привлечения инвестиций в отраслевое развитие.

Кроме того, анализ социально-экономического развития по КБМА, горнопромышленный комплекс которой определяет, по нашему мнению, устойчивость развития, детерминирует «точки роста» среди показателей, значения которых выше, чем по области, или выше средних по округу, что доказывает приоритетность горнопромышленного комплекса в формировании устойчивости развития.

Предлагаемый нами подход к методике оценки позволяет более точно выявить векторы, формирующие социально-экономическое развитие. Для характеристики координат профиля рассчитан коэффициент i (табл. 2.13).

Таблица 2.13. Расчет коэффициента i (составлена автором)

Показатель	С	Ко	Р	Формула расчета	i
	Среднее по РФ	Среднее по ЦФО	Белгородская область
Валовой региональный продукт	100	48	94	i = Р / Z	0,9
Валовой региональный продукт на душу населения	100	63	102	i = Р / Z	1,0
Среднедушевые денежные доходы	100	79	92	i = Р / Z	0,9
Величина прожиточного минимума	100	89	83	i = Ко / Р - 1	1,1
Численность населения с денежным доходом ниже прожиточного минимума	100	102	69	i = Р / Ко - 1	0,7
Доля продукции наукоемких отраслей в ВРП	100	113	48	i = Ко / Р - 1	2,4
Число организаций, выполнявших научные исследования	100	56	34	i = Ко / Р - 1	1,7
Затраты на НИ и разработки	100	31	16	i = Ко / Р - 1	2,0
Объемы отгруженных товаров «сельское хозяйство»	100	96	66	i = Ко / Р - 1	1,5
Объемы отгруженных товаров «добыча полезных ископаемых»	100	10	83	i = Р / Z	0,8
Объемы отгруженных товаров «обрабатывающая промышленность»	100	70	132	i = Р / Z	1,3
Затраты на охрану атмосферы	100	51	149	i = Р / Z	1,5
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу	100	53	62	i = Z / Р	-1,6
Затраты на очистку сточных вод	100	5	16	i = Р / Z	0,2
Сброс загрязненных сточных вод	100	40	40	i = Р / Ко - 1	1,0
Затраты на обращение с отходами	100	5	25	i = Р / Z	0,2
Объемы образования отходов	100	120	130	i = Z /Р	-0,8

В соответствии с предложенной методикой анализируются показатели по следующим критериям:

Р - показатели по Белгородской области;

Ко - средний показатель по Федеральному округу;

С - среднероссийский показатель;

i - расчетный коэффициент для характеристики ситуации.

1. Зона благоприятного состояния (i > 1).

Для этой зоны характерны высокие показатели развития. В данной зоне находятся: валовой региональный продукт на душу населения, число организаций выполняющих научные исследования. Особенно высокий показатель получен по оценке доли наукоемких отраслей в ВРП (2,4) и затраты на научные исследования и разработки (2,0), что подтверждает эффективность работ в данном направлении по Белгородской области. Высокий коэффициент отраслевого развития характеризуют сельское хозяйство и обрабатывающая промышленность (соответственно 1,5 и 1,3). Анализируемые экологические показатели характеризуют эффективность мероприятий по охране атмосферного воздуха и снижению выбросов в поверхностные воды.

2. Зона удовлетворительного состояния (0 ? i ? 1).

Данная зона свидетельствует о среднем уровне развития. Этот сектор экономики достаточно развит, но доказывает, что возможный потенциал в полной мере не используется. В данном случае возможен интенсивный экономический рост региона по сравнению со средними российскими показателями. Такая ситуация требует поиска путей эффективного использования имеющегося потенциала.

Расчет коэффициента социально-экономических показателей позволил определить к данной зоне: валовой региональный продукт, среднедушевые денежные доходы (по 0,9), численность населения с денежным доходом ниже прожиточного минимума (0,7). К данной зоне относится развитие отрасли «добыча полезных ископаемых», коэффициент характеризующий объемы отгруженных товаров которой i = 0,8. Анализ коэффициентов экологических показателей характеризует невысокое качество очистки сточных вод и недостаточные объемы затрат на обращение с отходами.

3. Зона неудовлетворительного состояния (i < 0).

Зона характеризует ситуацию, для которой требуется срочная разработка системы дополнительных мероприятий. Такие мероприятия должны быть направлены на повышение потенциала региона. К зоне неудовлетворительного состояния по Белгородской области относятся экологические критерии: выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и объемы образования отходов.

Следует отметить, что для более точной характеристики, при расчете коэффициента (i), необходим расчет показателей в режиме реального времени.

Исследование Белгородской области показало увеличение объемов промышленного производства. Этот факт характеризуется производственной модернизацией, актуальность внедрения которой подтверждается в Концепции социально-экономического развития Центрального федерального округа [64.] Но анализ показывает, что на этом фоне происходит и рост антропогенного воздействия. Однако темпы роста экономики опережают темпы роста загрязнения, что свидетельствует о некоторых успехах регионального управления.

Проведенный анализ комплексной оценки позволяет определить приоритетность решения проблем и выделить преимущества предложенного метода. Выделим преимущества использования методики комплексной оценки эффективности управления:

1) диапазон анализируемых показателей не ограничен;

2) оценка качественных показателей;

3) оценка количественных показателей;

4) анализ тенденции развития;

5) выявление возможных рисков;

6) реализация оперативности комплекса мер по стабилизации;

7) своевременная реализация управленческих решений

Предложенный метод построения профиля экономического развития дает возможность комплексной оценки на любом уровне, как на региональном, так и на уровне крупных систем, и зависит от информативности показателей развития регионов. Информативность обеспечивается мониторингом развития и обеспечивает оперативность, своевременность и тем самым эффективность данного метода комплексной оценки.

В целях диссертационного исследования проведен мониторинг устойчивости отраслевого развития социально-экономических систем. Анализ динамики прироста основных отраслей экономики подтвердил устойчивость развития отрасли «добыча полезных ископаемых» под воздействием внешних факторов. Анализ социально-экономического и экологического развития позволил определить «макет», характеризующий зависимость количественных и качественных показателей. Необходимость ведения комплексного мониторинга по данным показателям подтверждается так же дальнейшим анализом социально-экономических и экологических критериев отраслевого развития. Анализ методом построения матрицы корреляционной зависимости позволил установить взаимозависимость по исследуемым показателям, определяющим приоритетность развития предприятий по добыче полезных ископаемых.

Однако эффективность данной методики применима при наличии мониторинга в длительном временном интервале. Кроме того, в данном подходе различие качественных и количественных показателей не всегда сопоставимо. Это обосновало необходимость разработки новой методики, применение которой позволит оценить социально-экономическое развитие в режиме реального времени, что обеспечит рациональность и актуальность задач в программах развития и возможность управлять финансированием.

Суть разработанной методики сводится к анализу регионального развития на фоне средних показателей по округу, на территории которого находится исследуемый регион. Обоснование в необходимости такого сравнения представлено в п. 2.2 работы. Предлагаемая модель построения «профиля комплексной оценки» определяет три основных положения, описывающих необходимость проведения оценки регионального развития на фоне средних показателей развития по стране и по отношению к «контуру округа». При этом в подсчете среднего значения по округу исключаются «искажающие элементы» (г. Москва, Санкт-Петербург, Московская и Ленинградская области). Предлагаемое положение по комплексной характеристике в результате оценки позволяет определить состояние экономической системы на наличие: положительного, удовлетворительного и неудовлетворительного развития. С учетом неравномерности социально-экономического развития [148], оценка по разработанной авторской методике позволяет оценить эффективность управления по обеспечению устойчивого развития в результате принятых мер по решению задач при планировании развития.

Данная методика была апробирована на примере горнопромышленного комплекса Белгородской области. Предварительно была проведена оценка социально-экономической и экологической ситуации горнопромышленного комплекса Центрально-Черноземного района Центрального Федерального округа, характеризующегося наличием Курско-Белгородской магнитной аномалии (Курская, Белгородская и Липецкая области). Такой подход выделил приоритетность Белгородской области, на основании чего она нами определена как «локомотив роста» для определения векторов развития. Анализ и последующее построение модели «профиля комплексной оценки» позволило провести «зонирование» региона на благоприятное, удовлетворительное и неудовлетворительное состояние. Это позволяет обосновать приоритетность решения проблем при дальнейшем планировании регионального развития.

Как результат, модель отражает приоритетные направления регионального управления, и прежде всего это определяет необходимость распределения и привлечения финансирования на решение задач по выбранным векторам развития.

3. Совершенствование механизма и разработка организационных схем управления социально-экономической системой промышленного региона

3.1 Основные направления обеспечения устойчивости горнопромышленной социально-экономической системы Белгородской области

Базовые виды хозяйственной деятельности экономики каждого региона формируют устойчивость его экономического развития. Обеспечение условия устойчивости сводится к реализации прогноза планируемого экономического развития за счет решения определяемых приоритетных проблем. Прогноз осуществляется посредством анализа ситуации, диагностика которой сводится к разработке управленческих решений [208]. Каждый отдельно рассматриваемый регион ограничен имеющимися ресурсами, следовательно, проблемы у регионов характеризующихся схожими условиями - одинаковые. Такая позиция подтверждается проведенными исследованием в данной работе типологии регионов. В соответствии с разработанной типологией, горнопромышленные регионы, обладающие запасами минерально-сырьевых ресурсов и возможностью их переработки - являются фундаментом обеспечения устойчивого экономического развития.

Однако истощение природных ресурсов, недостаточность финансирования и инвестиций в наукоемкие технологии, загрязнение окружающей среды в результате техногенной нагрузки дестабилизируют устойчивость развития регионов, имеющих запасы минерального сырья. На основании проведенного нами мониторинга состояния экономической системы горнопромышленных регионов выделены и исследованы ключевые индикаторы качественных и количественных показателей социально-экономических и экологических критериев развития.

Основываясь на исследовании проблем современного состояния горной промышленности и анализе проведенного мониторинга, мы определили основные проблемы горной промышленности.

Решение таких проблем позволит обеспечить устойчивость экономического развития горнопромышленных регионов. По результатам проведенной нами ранее комплексной оценки эффективности управления были выделены основные индикаторы экономического развития. Исследование отрицательных тенденций развития по данным индикаторам позволил определить основные проблемы горнопромышленных регионов.

Выделим основные характеристики горнопромышленного комплекса, которые формируют проблемы развития горнодобывающего региона:

Во-первых, соответствующие предприятия создаются непосредственно на самом месторождении. Их производственная мощность и срок службы в основном зависят от объема запасов полезного ископаемого и от механизма рационального управления данными производствами.

Во-вторых, добывающая отрасль характеризуется технологической сложностью, обеспечение которого требует затрат и инвестиций в развитие наукоемкого оборудования и его высококвалифицированного обслуживания.

В-третьих, добывающее производство является масштабным потребителем ресурсов, прежде всего природных, и сопровождается масштабным воздействием на природную среду [24].

Следовательно, формирование проблем определяет задачи для совершенствования механизма управления и приобретает управленческий, технологический и экологический характер. Исследование в диссертационной работе критериев устойчивости экономического развития (см. рис. 1.1) и индикаторов характеризующих социально-экономическое развитие регионов (см. прил. 1) позволило определить структуру формирования направлений по решению основных задач в зависимости от критериев устойчивого развития (табл. 3.1).

Таблица 3.1 Структура формирования основных направлений решения задач для совершенствования механизма управления (составлена автором)

Критерии устойчивости	Индикаторы состояния и проблем развития	Природа возникновения
Экономические	Валовой внутренний продукт Валовой региональный продукт	Внешние
	Выручка от продажи Количество действующих организаций
Сырьевые
Социальные	Величина прожиточного минимума Среднедушевые денежные доходы Население с доходом ниже прожиточного минимума
Производственные	Объемы производства Наукоемкие технологии Инвестиции в основной капитал
		Внутренние
Экологические	Объемы образования отходов Затраты и инвестиции на ликвидацию отходов
	Объемы выбросов в атмосферу Инвестиции и затраты на охрану атмосферы
	Объемы сточных вод Инвестиции и затраты на охрану водных ресурсов

В результате анализ зависимостей позволил определить в данной структуре формирование проблем и задач по критериям устойчивости, характеризующимся индикаторами, в зависимости от внешних и внутренних факторов. Внешние факторы определяют задачи экономического характера, социального и задачи определяемые объемами и качеством сырья. Следует отметить, что такие индикаторы развития, как выручка от продажи и количество действующих организаций зависит как от экономических, так и от сырьевых критериев. Так, наличие минерально-сырьевой базы без финансового обеспечения и применения экономического механизма не обеспечит рост выручки от продажи.

Задачи, определяемые внутренними факторами, формируются производственными критериями, характеризующими объемы производства, развитие наукоемких технологий, инвестиций в основной капитал. Формирование же экологических задач определяется объемами загрязнения в результате техногенной нагрузки, а также объемами затрат и инвестиций в охрану среды. Финансовые критерии в данной схеме обеспечивают функционирование остальных критериев устойчивости и формируют затраты и инвестиции.

Следовательно, критерии формируют основные направления задач, приоритетность решения которых в механизме управления обеспечит устойчивость экономического развития. Такая закономерность возникает при любом отраслевом развитии. Возникновение проблем отраслей предприятий добычи полезных ископаемых и обрабатывающих производств имеет ряд неблагоприятных условий. Исследование особенностей финансово-экономической деятельности горнопромышленных предприятий [17] позволило определить их отличительные особенности:

- опережающий рост цен на энергоресурсы;

- несовершенство налоговой системы;

- наличие на производствах морально устаревшего оборудования;

- высокие транспортные тарифы;

- отсутствие государственной поддержки нерентабельных предприятий.

Приведем основные направления решения проблемных задач представленных в «Структуре формирования основных направлений решения задач» (см. табл. 1.1), применительно к предприятиям горнопромышленного комплекса.

1. Решение проблем, определяемых внешними факторами на предприятиях горной промышленности носит управленческий характер и сводится к подбору методов и инструментов по повышению качества и продолжительности освоения месторождений, а также рентабельности предприятий добычи и переработки сырья. Основные направления решения проблем представлены нами в соответствии с ожидаемой эффективностью их решения (табл. 3.2).

Таблица 3.2

Решение основных проблем внешних факторов (составлена автором)

Проблема	Решение	Эффективность
Истощение природных ресурсов	Совершенствование налоговой системы	Увеличение качества разработки месторождений
Нерентабельность освоения месторождения	Освоение отечественного рынка	Увеличение продаж
Низкая обеспеченность разведанными запасами	Инвестиции в геологическое изучение	Увеличение объемов и продолжительности разработки месторождений
Низкий кадровый ресурс	Создание условий для повышения квалификации кадров	Увеличение темпов и качества производства

Закономерность формирования и развития проблем управленческого характера сводится к следующему.

Во-первых, полезные ископаемые - это невозобновимые ресурсы, их извлечение при несовершенстве налоговой системы приводит к истощению [43]. Так, в результате реформ 1930-х гг. применялись лишь налоги с оборота и в результате «бесплатного» использования минеральных ресурсов - активно разрабатывались месторождения с высоким содержанием полезного компонента. В реформах 1960-х гг. были введены налоги по нормативам рентабельности, но в результате сократился бюджет из-за снижения числа рентообразующих отраслей. На сегодняшний день отечественный опыт особо актуален и с целью увеличения качества разработки месторождений совершенствуется система налогообложения природных ресурсов [17].

Кроме того, совершенствуется административный механизм с целью ужесточения контроля за исполнением целевых программ развития и расходованием их финансирования. Отметим, что контроль необходимо осуществлять на всех уровнях, от государственного до подразделений комбинатов.

Во-вторых, ухудшение ситуации может быть связано с рисками на рынках. При этом на внутреннем рынке - за счет снижения востребованности сырья и продукции, а на внешнем - за счет введения пошлин на производимую продукцию и на импорт [215]. Как следствие, в результате ограничения на экспорт, нестабильности цен на сырье и продукцию, увеличения себестоимости продукции из-за роста цен на железнодорожные тарифы, на электроэнергию - снижение прибыли и конкурентоспособности. Кроме того, рыночная экономика при переоценке запасов приводит к нерентабельности освоения месторождений. Например, стоимость затрат на добычу и переработку железорудного сырья, превышено в 1,5-2 раза, по сравнению со стоимостью на предприятиях ведущих рудодобывающих стран (США, Бразилия, Канада), формирующих цены мирового рынка [80].

В решении данной проблемы мы согласны с исследователями, которые считают необходимым увеличить объемы за счет поставки сырья и их переработки преимущественно за счет отечественного рынка.

В-третьих, причиной снижения объемов и сокращения периода извлечения является отсутствие инвестиций в геологическое изучение и низкая обеспеченность разведанными запасами по причине поисково-разведочного задела прошлых лет на отдельных предприятиях добычи, особенно на старопромышленных [152]. Увеличение инвестиций в данном случае позволит увеличить объемы разведанных запасов, разработка которых увеличит объемы и продолжительность разработки месторождений.

И наконец, повышение квалификации кадрового состава способно обеспечить темпы и качество экономического развития.

На горнопромышленных предприятиях Белгородской области данный вопрос решен налаженной схемой повышения квалификации кадров. Так, в 2004 г. на ОАО «Лебединский ГОК» был создан Центр обучения кадров, и уже в 2005 г. за реализацию кадровой политики Центр стал победителем конкурса «Лучшая кадровая служба России». Ежегодно квалификацию повышают около 3 тыс. работников ОАО «Лебединский ГОК», около 7 тыс. работников ОАО «ОЭМК» и др. [40].

Но даже с учетом того, что для повышения квалификации приглашаются специалисты отечественных и зарубежных фирм [46], мы считаем, что существует основная глобальная проблема - необходимо обучение на местном уровне, на инновационном оборудовании и технологиях одновременно с их внедрением.

Совершенствование механизма в направлении решения проблем управленческого характера на горнопромышленных предприятиях Белгородской области связано в первую очередь с совершенствованием модели управления трудовыми ресурсами, основная цель которых:

- совершенствование аудита предприятий;

- совершенствование маркетинговых исследований по изучению рынка сырья и рынка оборудования для нужд предприятий;

- ведение политики управления с приоритетом инновационной направленности;

- повышение квалификации персонала в области освоения новых наукоемких технологий;

- соблюдение требований экологической политики;

- освоение методов и механизмов рационального использования природных ресурсов и др.

2. Индикаторы характеризующие возникновение проблем производственного (технологического) характера обусловлены как внешними, так и внутренними факторами и объясняется в первую очередь недостаточными объемами затрат и инвестиций в наукоемкие технологии. Как следствие, предприятия лишаются возможности внедрения технологий комплексной и попутной переработки полезных ископаемых. На государственном уровне, технологическая модернизация - один из главных аспектов формирования механизма управления. Совершенствование механизма технической и технологической модернизации сводится к разработке методов повышения инновационной активности в первую очередь стимулированием на приобретение высокотехнологичного оборудования.

Основное направление решения проблем технологического характера сводится к модернизации оборудования за счет привлечения инвестиций. Но по нашему мнению, альтернативным является привлечение научно-исследовательских институтов и Технопарков на модернизацию устаревшего оборудования (табл. 3.3.).

Таблица 3.3 Решение основных проблем производственного (технологического) характера (составлена автором)

Проблема	Решение	Эффективность
Недостаточность технологической модернизации	Привлечение НИИ Создание технопарков Привлечение инвестиций	Повышение эффективности производства Повышение конкурентоспособности Укрепление на мировом рынке

Цель технологической модернизации - укрепление конкурентоспособных позиций [18]. Основные проблемы внедрения технологической модернизации:

- инновационные производства это в основном новые создающиеся предприятия и на модернизацию существующих производств необходимо привлечение инвестиций;

- модернизация это в основном полная замена техники, технологии и сопутствующего оборудования без возможности модернизации старой; такой подход для предприятий финансово затруднен и единственное приемлемое решение - привлечение либо создание местных научно-исследовательских институтов и технопарков для разработки индивидуальных проектов;

- модернизация оборудования - это возможное сокращение рабочих мест и как следствие негативная позиция обслуживающего персонала и др.

На государственном и муниципальном уровне, технологическая модернизация - приоритетное направление в целевых программах развития. В настоящее время социально-экономическое развитие России - это прежде всего развитие и внедрение отечественных инновационных технологий: внедрение методов комплексной и попутной переработки сырья при добыче, внедрение современной техники и технологий очистки от загрязняющих веществ, совершенствования системы водооборотного цикла и др.

3. Проведенный в диссертационной работе анализ негативного влияния отраслей экономики на состояние окружающей среды и масштабность экологических проблем предприятий добычи полезных ископаемых среди этих отраслей, подтверждает необходимость определения направлений решения экологических проблем горнопромышленных регионов, обусловленных внутренними факторами. Проблемы экологического характера - это прежде всего загрязнение атмосферы, водных ресурсов и увеличение количества образования отходов. Основные причины:

- увеличение объемов производства;

- недостаточное внедрение природо- и ресурсосберегающих технологий;

- недостаточные затраты и инвестиции на охрану окружающей среды.

Образование отходов производства горнопромышленного региона.

Глобальной проблемой горнорудной промышленности, как показал мониторинг состояния экономического развития по критериям устойчивости, является - образование отходов производства. По данным научно-исследовательского института по проблемам Курской магнитной аномалии им. Л.Д. Шевякова (далее - ОАО «НИИКМА»), из-за углубления горных работ увеличивается коэффициент вскрыши. При понижении разработки карьера на 5 м в год за 5 лет произойдет углубление на 25 м, а коэффициент вскрыши увеличится на 2,5 т.т. Количество же отходов при выпуске концентрата увеличится на 8 т.т. В результате на поверхности территории страны необходимо будет укладывать 800 млн т/год отходов, а с учетом роста коэффициента вскрыши и повышения качества концентрата - до 1,0 млрд т/год [80].

Такая ситуация для добывающих регионов грозит экологической катастрофой. Исследование данного вопроса позволило определить ключевые направления решения проблем образования отходов добывающего региона (табл. 3.4).

Таблица 3.4

Решение проблем образования отходов (составлена автором)

Проблема	Решение	Эффективность
Отчуждение площадей	Снижение объемов образования отходов за счет комплексной и попутной технологии разработки месторождений Переработка вторичного сырья	Сокращение площади отчуждения земель
Ветровая эрозия	Закрепление пылящих поверхностей: - гидротехнический способ - технологическое закрепление - механическая защита - биологическая защита	Сокращение объемов пылящих поверхностей

Отходы добывающего производства размещаются на поверхности земли в виде отвалов и хвостохранилищ, организация и поддержание работы которых требует огромных финансовых затрат. Отвалы и хвостохранилища располагаются в пересохших балках и оврагах, решая при этом проблемы изъятия плодородных земель.

Но на настоящий момент этот ресурс практически исчерпан. Единственное правильное решение данной проблемы - это снижение объемов образования отходов.

Данный вопрос является давно актуальным и на настоящий момент имеются следующие решения:

1. Комплексная, в том числе попутная переработка полезных ископаемых. Данный способ не только имеет высокую экономическую эффективность, но и практически освобождает от проблемы размещения отходов производств [178].

2. Переработка вторсырья характеризует возможность переработки отходов вскрыши в строительстве, отходов обогащения - в сельском хозяйстве и др. Но предприятия, ранее занимавшиеся переработкой вторичного сырья, при переходе к рыночной экономике приватизировались и частично диверсифицировались, что привело к резкому снижению объемов переработки [173]. Большой объем научных исследований по решению вопросов переработки отходов решён научными организациями, но в силу несовершенства необходимых инструментов в механизме управления, в частности отсутствия льгот, а также недостаточности затрат и инвестиций оставляет эту проблему среди особо актуальных.

Так, за несколько десятилетий накоплен опыт переработки отходов горнорудной промышленности Белгородской области. Вскрышные и «пустые» породы месторождений КМА не соответствуют требованиям нормативных документов на сырье, но представляют интерес для производства строительных материалов, разработка которых уже несколько лет ведется на базе БГТУ им. Шухова под руководством профессора В.С. Лесовика.

Кроме того, размещение и обслуживание отвалов и хвостохранилищ требует решения проблемы ветровой эрозии. В результате физико-механического выветривания происходит запыление на значительных территориях, усугубляя экологическую ситуацию, влияющую на здоровье населения. Так, в Старооскольско-Губкинском районе региона, по данным ОАО «НИИКМА», выпадает более 4 т/га в год пыли. С каждого гектара ежегодно уносится до 5 т пыли на расстояние более 200 км [123].

Решение данной проблемы заключается в подборе экономически эффективных инженерных мероприятий по предотвращению пыления.

Существует ряд основных способов:

- гидротехнический (происходит постоянное увлажнение пылящей поверхности оросительными установками);

- технологический (в пульпу добавляется реагент, связывающий твердые частицы);

- механический способ (отсыпка ограждающих откосов и всей поверхности слоем щебня или гравия);

- биологический способ (посев на поверхность пыления многолетних трав и кустарников).

Любой способ требует не только значительных затрат, но и выбора возможной минимизации воздействия на среду. При применении гидротехнического способа - возникает риск образования под поверхностями хвостохранилищ значительного по площади купола растекания. За счет фильтрации происходит подъем уровня подземных вод, что приводит к подтоплению ближайших территорий с нарушением экологического баланса. Исправление такой ситуации снова требует финансовых затрат.

Применение технологического метода требует профессионального подхода, так как использование реагента дорогостоящий процесс и без учета многих факторов приведет к завышенным расходам. Так, специалистами Лебединского горно-обогатительного комбината (ОАО «ЛГОК»), расположенного на территории Белгородской области, был внедрен более экономичный механический способ, методом защиты пылящей поверхности суглинком в виде пульпы.

Основная проблема биологического закрепления - недостаток влаги для зарастания засаживаемой травами поверхности пыления.

В результате можно утверждать, что используемые методы инженерной защиты окружающей среды являются недостаточно эффективными и к тому же дорогостоящими.

Исследование данных проблем и факт увеличения образования отходов производства добывающей промышленности, позволило нам обосновать остроту данной проблемы. Объемы заполнения хвостохранилищ имеют предельные уровни и периодически проводятся укрепления бортов. Считаем, что существует необходимость разработки технологии увеличения дамб отсеков хвостохранилища с организацией перехвата повышенных в связи с этим фильтрационных вод. Экономическая эффективность при этом несомненна, поскольку организация нового хвостохранилища будет более финансово затратным мероприятием.

Загрязнение атмосферы промышленными выбросами.

Другая глобальная проблема горнодобывающей промышленности - загрязнение атмосферы выбросами вредных веществ на всех стадиях производства.

Загрязнение атмосферы происходит при буровзрывных работах, при погрузочно-разгрузочных работах, при транспортировке и в процессе переработки руды и концентрата. Так, средние многолетние выбросы пыли Лебединского и Стойленского комбинатов оцениваются в среднем 30 тыс. т/год, что составляет в расчете на 1 жителя района до 300 кг/год. При массовом взрыве в карьере, объем пыли и газов с превышением ПДК выбрасывается на высоту до 300 м и распространяется далеко за контуры карьеров. При этом радиус зоны запыленности воздуха достигает 20-30 км. Через 15 ч после взрыва в радиусе до 4 км концентрация пыли превышает ПДК в 2-10 раз, окислов углерода в 2-5 раз, окислов азота в 1,5-2 раза. Общий контур зоны влияния газопылевых выбросов зависит от рельефа, сформированного в основном техногенной деятельностью и от «розы ветров» (направление и скорость ветра) [123].

Решение проблем зависит от источника их возникновения. Основные направления решения проблем загрязнения атмосферы горнопромышленного региона представлены (табл. 3.5).

Таблица 3.5 Решение проблем загрязнения атмосферы (составлена автором)

Загрязнение атмосферы
Источник проблемы	Решение проблемы	Эффективность
Буровзрывные работы	Использование для закладки в скважину более «экологичного» взрывного вещества	Снижение пыления при буровзрывных работах
Погрузочно-разгрузочные работы	Снижение пыления на станциях перегрузки, контроль интенсивности зоны пыления	Снижение пыления при погрузочно-разгрузочных работах и транспортировке
Транспортировка руды	Орошение автодорог
Переработка руды на обогатительных фабриках	Применение фильтров очистки на источниках выбросов вредных веществ, разработка технологий улавливания пыли в цехе	Снижение объемов выбросов загрязняющих веществ

Сброс промышленных сточных вод в поверхностные водоемы.

При исследовании проблем гидрогеологических условий района разработки месторождений, нами отмечено, что гидравлическая связь между подземными водоносными горизонтами создает условия для проникновения в них загрязненных поверхностных вод [171]. Такой вывод согласуется с мнением экспертов.

Так, например, исследования НИИ «Кмаруда» под руководством А.М. Бабец, Е.Е. Лейзерович, установлено, что в горнопромышленных районах КМА происходит не только загрязнение и истощение подземных вод, но и образование новых гидрогеологических тел, приуроченным к горным и промышленным объектам на территории всей области. Производственная необходимость осушения карьера ОАО «ЛГОК», который находится на сильно обводненной территории, привела к образованию депрессионной воронки на площади более 350 км2.

В заполняемой хвостами обогащения балке Чуфичевой образовался купол растекания грязных технических вод. Это способствует процессу непрерывного загрязнения подземных вод техногенными отходами и твердыми металлами. На таких территориях отмечается усыхание деградация растительности и как следствие идет снижение урожайности сельхозкультур. Экономическим эффектом в данном аспекте является факт использования на предприятиях передовых технологий очистки промышленных вод, позволяющих использовать большие объемы подготовленной очищенной воды в оборотном цикле. Подобное решение таких проблем с внедрением модернизации техники и технологий подтверждает эффективность управления.

Кроме того, исследование позволило отдельно выделить проблему, возникающую при осушении карьера. Осушение карьера - производственная необходимость с целью перехвата подземных вод восстающими дренажными скважинами из штреков вокруг борта карьера. Использование откачиваемой воды на технические и хозяйственно-питьевые нужды с последующей организацией оборотного водоснабжения характеризует эффективность управления на предприятиях.

Но эффективность работы любого производственного цикла зависит прежде всего от технического состояния оборудования. От этого так же зависит и устойчивость бортов карьеров. В этом сложном процессе так же возникает ряд проблем, требующих постоянного решения в виде разработки и внедрения новых технологий.

Основными проблемами при осушении карьера являются коррозия и кольматация фильтров. Решения этих проблем представлены (табл. 3.6).

Таблица 3.6 Решение гидрогеологических проблем (составлена автором)

Осушение карьера
Проблема	Решение	Эффективность
Коррозия фильтров	Разработка антикоррозийных материалов	Продление срока службы фильтров, водосборников и насосных агрегатов.
Кальматация	Лучевой дренаж Разглинизация прискважинной зоны	Снижение площади отчуждения земель Удобство очистки фильтров Продление срока службы скважин Улучшение условий по технике безопасности

Одним из решений проблем коррозии фильтров является использование антикоррозийных материалов. Это более экономичный способ, ориентированный на долговременную перспективу, нежели периодическая замена новыми фильтрами. Существует еще одна проблема - кальматация фильтров. В процессе бурения скважин происходит поглощение промывочной жидкости, что влечет за собой в прискважинной зоне кальматацию порового пространства [20]. В результате снижается продуктивность скважин, а в последствии к выходу из строя дренажных скважин, необходимости перебуривания скважин, что экономически не выгодно, так как теряются скважины не выработавшие свой ресурс.

На ОАО «ЛГОК» подобная проблема с 2003 г. решается путем применения станка для бурения восстающих дренажных скважин из подземных горных выработок с улучшенными характеристиками, разработанном по заказу институту Всероссийскому научно-исследовательскому институту НИИ «ВИОГЕМ» г. Белгород. Кроме того, специалистами этого института была разработана технология «лучевого дренажа» в виде «веера» дренажных скважин, обеспечивающая решение сложных проблем осушения на ОАО «ЛГОК».

Таким образом, решение проблем сводится к выбору вариантов применения экологических технологий с учетом минимизации экономических затрат. Выбор вариантов принятия решений подбирается и обосновывается сугубо под каждый природоиспользующий субъект и зависит от климата, региональных особенностей, производственных мощностей, характера и объемов загрязнения и образования отходов. Определение способа поддержания экологической обстановки, подвергающейся техногенной нагрузке должен быть оптимально экономически выгодным для предприятия в плане стратегического развития.

С переходом к рыночным отношениям повысилась роль экономической самостоятельности и ответственности за результаты хозяйственной деятельности, особенно по отношению к воздействию на окружающую среду. Основные направления решения проблем рассматриваются в проектах программ развития. Долгосрочную перспективу развития хозяйствующих субъектов во многом предопределяет соблюдение требований к состоянию природной среды региона.

Таким образом, проблемы ориентации управляющих решений на экологические направления приобретают все большую актуальность в практике таких природоэксплуатирующих предприятий, как горнопромышленные.

Горнопромышленный комплекс как фактор регионального развития - это система, управление которой сводится к одновременному выполнению задач устойчивого экономического развития:

1) увеличение объемов производства за счет увеличения обеспеченности запасами;

2) увеличение выручки от продажи сырья и товара первичной переработки;

3) повышение конкурентоспособности за счет инновационных технологий;

4) выход на новые рынки сбыта за счет совершенствования механизма управления;

5) мониторинг выполнения разработанных мероприятий, и окружающей среды для принятия управленческих решений.

Таким образом, решение основных проблем экономического развития горнопромышленных регионов сводится к комплексному решению социально-экономических и экологических проблем управленческого, технологического и экологического характера. Изучение по критериям устойчивости основных направлений решения приоритетных проблем позволило установить зависимость от них экономического развития в следующей последовательности: проблема - причина - решение (табл. 3.7).

Установленная нами последовательность определяет возможность решения управленческих, технологических и экологических задач в зависимости от причин их возникновения. Своевременный мониторинг проблем формирует причины их возникновения и определяет приоритетность их решения.

Проведенный анализ решения приоритетных проблем определяет необходимость развития за счет совершенствования законодательства, модернизации производства и соблюдения требований к охране окружающей среды. Такой подход определяет развитие экономики по инновационному пути развития и позволит обеспечить устойчивость при формировании механизма управления экономической системой горнопромышленных комплексов.

Таблица 3.7 Основные направления решения задач обеспечения устойчивого экономического развития горнопромышленных комплексов (составлена автором)

Проблемы внешних факторов
Проблема	Причина	Решение
Управленческие
Снижение объемов производства Снижение выручки от продажи	Инфляция Неэффективность работы предприятий и их структурных подразделений	Совершенствование законодательства Совершенствование механизма управления
Истощение запасов	Низкая обеспеченность разведанными и прогнозными запасами;	Переоценка стоимости запасов
	Снижение содержания полезного компонента	Попутная и комплексная разработка месторождений
Проблемы внутренних факторов
Технолого-управленческие
Отсутствие технологий попутной разработки и комплексной переработки полезных ископаемых	Рост цен на материалы и оборудование	Совершенствование маркетинга Внедрение наукоемких технологий Привлечение инвестиций
Эколого-управленческие
Увеличение количества отходов Загрязнение атмосферного воздуха Загрязнение поверхностных и подземных вод	Увеличение объемов производства Несоответствие экологическим требованиям мирового рынка в области охраны среды	Совершенствование законодательства и механизма управления Внедрение наукоемких технологий

Таким образом, в современных условиях обеспечения отраслевого развития за счет инновационной экономики, эффективность определяется с учетом факторов:

1. Совершенствование механизма управления, в том числе:

- административно-правовых форм управления;

- экономических форм управления.

2. Внедрение инновационных наукоемких технологий, в том числе:

- технологий освоения комплексной и попутной переработки минерального сырья;

- технологий переработки вторичного сырья;

3. Снижение объемов техногенного воздействия, в том числе:

- снижение объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;

- снижение объемов загрязненных сточных вод;

- сокращение отходов производства.

Без учета этих факторов, активная и нерациональная эксплуатация недр сократит продолжительность обеспечения минеральным сырьем отраслей промышленности [88]. Это существенно снизит объемы производства предприятий добывающих и перерабатывающих минеральное сырье. Без учета проблем экологического характера, техногенная нагрузка приведет к увеличению экологических затрат на восстановление окружающей среды. Подобный ход событий постепенно приведет лишь к снижению экономической эффективности разработки месторождений и переработки полезных ископаемых. Следовательно, механизм управления устойчивым экономическим развитием должен определять стратегию регионального развития с учетом решения приоритетностей решения отраслевых в целом и производственных задач в частности.

3.2 Разработка организационных схем управления устойчивым социально-экономическим развитием Белгородской области

Проведенное нами исследование и анализ существующего механизма управления экономическим развитием доказывает, что фундаментом являются сырьевые ресурсы природного капитала. Анализ отраслевой типологии подтверждает, что регионы, имеющие на своей территории добывающие и перерабатывающие минеральное сырье отрасли (горнопромышленные комплексы), служат фундаментом их развития.

Обеспечение устойчивости развития возможно при управлении с учетом двух капиталов - естественного природного и искусственно созданного. Такое управление предполагает комплексное развитие с учетом экономических, социальных, сырьевых и экологических критериев. Как показал анализ исследований ученых, на сегодняшний день, устойчивость экономического развития может обеспечить лишь развитие экономики инновационного развития.

В исследовании критериев обеспечения устойчивости регионального развития доказана приоритетность отраслевого развития горнопромышленных комплексов. Комплексы предприятий по добыче и переработке полезных ископаемых, локализированные в границах субъекта Российской Федерации, становятся системообразующим фактором, формирующим экономическое развитие страны.

Управление горнопромышленным комплексом необходимо рассматривать с позиции управления региональным развитием, которое закладывается в целевых программах развития. Следует отметить, что эти программы разработаны на долгосрочную перспективу. Но анализ объемов финансирования федеральной целевой программы «Охрана окружающей среды» и ее подпрограмм позволяет сделать вывод, что для регионального развития целесообразно планирование долгосрочных программ с учетом необходимости ее корректировки в режиме реального времени. В силу меняющихся условий внешней и внутренней среды, за 10 лет эффективность выполнения какой-либо подпрограммы может быть не актуальна. Следовательно, стратегическое управление должно предусматривать вариативность сценариев.

Фундамент обеспечения и разработки вариативности сценариев, как было нами определено ранее определяет система мониторинга (см. рис. 1.7), оценивающая результат планирования мероприятий. В контексте обеспечения долговременного развития нами определена функциональность стратегического управления (рис. 3.1) и выделены основные функции:

- постановка целей и задач стратегического развития;

- разработка альтернативных сценариев развития;

- выбор стратегии развития и ее разработка;

- реализация программы стратегического развития,

- оценка и контроль результатов выполнения поставленных задач.

Рис. 3.1 Стратегия управления в механизме регионального развития
(авторская разработка)

Отличительной особенностью этой схемы является этап разработки альтернативных сценариев, обеспечивающих вариативность стратегии развития при корректировке стратегических целей и анализ результата контроля реализации стратегии развития, учитывающий факторы внешней и внутренней среды.

Применение разработанной схемы позволит повысить эффективность регионального управления экономической системой с учетом фактора актуальности. Стратегические цели и задачи региональных программ рекомендуется корректировать с учетом сложившейся в регионе экономической ситуации и тенденций ее развития.

В стратегии управления определяются следующие преимущества:

1) альтернативность сценариев позволит своевременно обеспечить корректировку программы развития актуальными вариантами;

2) постановка достижения экономического и экологического и эффекта позволит предопределить эффективность выполнения программы;

3) мониторинг выполнения стратегических экономических задач позволит оценивать экономическую эффективность программ по следующим основным параметрам:

- экономическая эффективность. Это сравнение затрат на ее реализацию с доходами от использования природных ресурсов.

- экологическая эффективность, как показатель снижения антропогенной нагрузки.

Следовательно, определяется необходимость концепции развития с учетом экономической и экологической эффективности. Необходимость определения развития по экономическим и экологическим показателям определена в Концепции развития России [66, 69] и в п. 1.1 диссертационной работы при исследовании взаимодействия критериев устойчивости ресурсной базы.

1. Экономическая концепция развития.

В основе достижения целей экономического развития лежит экономический рост, как максимальный поток совокупного дохода. С одной стороны, на базе технологического развития и модернизации производственные темпы обеспечивают развитие экономики. С другой стороны, производственные темпы формируют социальное развитие, в основе которого лежит социальное обеспечение населения.

2. Экологическая концепция развития.

Достижение целей экологического развития предполагает сохранение природного богатства и высокого качества природных сред. В соответствии с этой целью, технологическое развитие должно обеспечивать защиту окружающей природной среды от техногенного воздействия вызванного производственными темпами. При этом, согласно выведенной нами формуле эталонной модели экономического развития, объемы вовлечения природных ресурсов в процесс производства должны соответствовать их возмещению. Однако такая концепция будет способствовать снижению объемов производства.

Анализируя противоположность концепций, отметим, что экономическая концепция обеспечит - высокий, но не продолжительный уровень развития; экологическая - не высокий, но продолжительный уровень развития. С учетом схемы взаимодействия критериев устойчивости экономического развития по ресурсной базе (см. рис. 1.1) и структуры формирования устойчивости развития регионов (см. рис. 1.3), экономическое развитие необходимо рассматривать как совокупный капитал от ряда факторов, характеризующих ограниченность ресурсами. Совокупный капитал, как основной критерий развития может описываться следующей формулой:

ТС = F (NC, АC), (4)

где ТС - совокупный капитал;

NC - естественный капитал.

АC - созданный капитал.

Таким образом, в механизме социально-экономического развития формируется модель «двух капиталов» (рис. 3.2).



Рис. 3.2 Модель «двух капиталов» в механизме социально-экономического развития (авторская разработка)

Природный капитал - естественный капитал. Это сырьевые ресурсы, характеризующие естественное состояние экономической системы (наличие полезных ископаемых, запасы воды, земельные и лесные ресурсы и др);

Антропогенный капитал - произведенный и созданный капитал. Это ресурсы характеризующие состояние экономической системы в результате ее развития: экономические ресурсы, финансовые и производственные.

Социальные ресурсы в качестве природного капитала - это численность населения, трудовые ресурсы; в качестве антропогенного (приобретенного) - это уровень социальной обеспеченности, уровень знаний и навыков;

Экологические ресурсы - это природный капитал (естественное состояние окружающей среды: климат, чистые воздух и вода и др.) и антропогенный капитал (загрязнение окружающей среды: воздух, вода, почвы, отходы производства и др.).

Такой подход определяет необходимость учета при планировании мероприятий в концепции развития модели двух капиталов. Естественный природный и произведенный антропогенный капиталы предопределяют эффективность регионального развития.

Важным моментом планирования мероприятий для разработки стратегических целей программ регионального развития является их финансирование. На основании анализе типологии регионов стабильность экономического развития регионов возможно обеспечить за счет распределения финансирования естественными и искусственно определенными регионами - «локомотивами роста». На государственном уровне распределение должно происходить между «локомотивами роста», обеспечивающими экономическое развитие в пределах территорий ограниченных ресурсами (федеральных округов). На региональном уровне распределение должно происходить между субъектами с целью обеспечения устойчивого экономического развития предприятий и промышленных корпораций.

С учетом сказанного предлагается схема финансирования региональных программы развития из бюджетов различного уровня и за счет внебюджетных средств. Такая система финансирования не нова, но мы предлагаем формировать внебюджетные средства за счет целевых инвестиций крупнейших природопользователей.

На основании изучения отечественных работ по данной тематике разработана схема управления финансированием с учетом интересов региона и промышленных корпораций формирующих отраслевое развитие (рис. 3.3).



Рис. 3.3 Схема управления финансированием региональных программ (авторская разработка)