Типология российских регионов

Классификация регионов Российской Федерации по уровню жизни населения, инвестиционной активности и экономическому потенциалу. Методология типологизации областей. Построение экономических индикаторов. Результаты кластерного и дискриминантного анализа.

Рубрика Экономика и экономическая теория
Вид книга
Язык русский
Дата добавления 20.04.2015
Размер файла 1,1 M

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

По этой методике используется 21 основной показатель из 9 групп: общие - 1 из 6, демографические - 1 из 7, социальные - 1 из 7, уровня жизни - 1 из 10, характеризующие рынок труда - 1 из 7, экономические - 2 из 18, финансовые - 5 из 18, транспорта и связи - 3 из 5, инновационного потенциала - 6 из 6. В итоговой типологии используется экспертный подход.

Из этих исследований инвестиционного климата регионов России можно сделать следующие выводы:

Оценка показателей инвестиционного потенциала и риска отразила высокую дифференциацию инвестиционных условий регионов.

Вне конкуренции для инвесторов находятся Москва и Санкт-Петербург, обладающие максимальным потенциалом и минимальным риском.

В первой десятки находятся почти все регионы - доноры федерального бюджета.

Последние места по-прежнему занимают автономные округа и автономная область, слаборазвитые республики.

Значительно повышается рейтинг экспортоориентированных, сырьевых регионов.

На основе проведенного исследования также была составлена еще одна типология. Сопоставление оценок инвестиционного климата регионов с реальной инвестиционной активностью позволило выявить регионы, характеризующиеся недостаточным и избыточным вниманием инвесторов (недоинвестированные и переинвестированные).

Полученные авторами классификации результаты могут быть использованы:

для выбора инвесторами территорий с наилучшими условиями инвестирования;

для проведения экспертами более глубокого анализа конкретных видов риска, потенциала и инвестиционного законодательства на основе отдельных составляющих комплексной оценки (например, для оценки инвестиционного климата регионов с точки зрения развития отдельных отраслей хозяйства в соответствии с интересами реальных инвесторов);

для сравнительной оценки инвестиционной привлекательности регионов других стран, в первую очередь, со значительной межрегиональной дифференциацией по природным и социально-экономическим условиям (например, США, Канада, Австралия, Бразилия).

Типология регионов по инвестиционному климату регионов представлена в работе И. Ройзмана** Ройзман И.. "Климатические колебания. Региональные различия". - "Инвестиции в России", 1995, №3..

В ней использованы 4 показателя из 3 групп: общие - 1 из 6, экономические - 2 из 18, финансовые - 1 из 18. По объему используемых показателей видно, что эта методика является менее сложной, чем предыдущая, но она предполагает экспертный подход для итоговой типологии, и ее результаты могут быть применимы для тех же целей, что и классификации, публикуемые в журнале "Эксперт". При этом стоит учитывать, что исследование И. Ройзмана проводится не по полному кругу регионов (только по 75), а группы показателей менее объемны и не структурированы так четко, как в исследованиях группы "Эксперта".

Типология "Предпринимательский климат регионов России" подготовлена Экспертным институтом РСПП и лабораторией регионального анализа и политической географии географического факультета МГУ** Предпринимательский климат регионов России. М.: Начала-Пресс, 1997. .

В ней использовано 22 показателя из 8 групп: общие - 1 из 6, демографические - 2 из 7, уровня жизни - 3 из 10, характеризующие рынок труда - 1 из 7, экономические - 6 из 18, финансовые - 7 из 8, транспорта и связи - 1 из 5, политические - 1 из 4. Экспертный подход был использован при отборе показателей, построении индексов и интерпретации результатов.

Данное исследование предлагает одну из комплексных типологий субъектов РФ, имеющую четко обозначенную основную цель - оценка предпринимательского климата, хотя авторы понимают, что их работа "не более чем пример реализации" ранжирования российских регионов по степени привлекательности предпринимательского климата "при заведомо неполном перечне учтенных факторов". Особенностью этой работы является необходимость систематического пересмотра как самих показателей, так и их весов. Авторы предполагают, что этот пересмотр должен осуществляться один раз в 4-5 лет. Причем, это справедливо для любых периодов, в том числе с непредвиденными обстоятельствами.

Главная ценность данного исследования - универсальность его применения для решения различных задач, так как каждый из перечисленных факторов представляет собой отдельную типологию. Например, блок финансовых показателей можно использовать для оценки: уровня задолжности по выплатам заработной платы, сальдо экспорта и импорта (внешнеэкономическая деятельность), обеспеченности бюджетных расходов собственным налоговым потенциалом, доли убыточных предприятий; блок социальных показателей - для оценки уровня жизни населения; блок политических показателей - для оценки политических предпочтений электората, устойчивости региональных элит и тенденций развития политической ситуации в регионах.

В качестве примера использования блоков экономических, социальных и политических показателей для построения типологий можно привести работу Петрова В.В. "Политико-географический анализ факторов, влияющих на проведение региональных выборных кампаний в РФ"*** Петров В.В. Политико-географический анализ факторов, влияющих на проведение региональных выборных кампаний в РФ. / Сборник тезисов докладов Международной конференции студентов и аспирантов "Ломоносов-99". М.,1999.*, в которой представлены результаты анализа избирательных кампаний с учетом их территориальных особенностей. Специфика проведенного автором исследования заключается в том, что, помимо электорального фактора, предлагается учитывать и остальные - правовые, экономические, политические, социальные, социокультурные. На основании факторов, которые влияют на избирательный процесс, была построена комплексная типология субъектов РФ.

Хотя ее непосредственное назначение - выстраивание эффективной избирательной кампании (для каждого типа субъектов РФ в качестве оптимальной была определена та или иная модель избирательной кампании), но ее можно использовать и для других целей.

Для примера рассмотрим наиболее контрастные из выделенных типов. В первом типе наиболее эффективной будет рыночная модель избирательной кампании, так как большинство субъектов располагают мощной финансовой базой, в особенности г. Москва, г. Санкт-Петербург, Нижегородская, Тюменская, Ленинградская области. Для пятого типа наиболее приемлемой, напротив, является административно-командная модель ИК. Это типично депрессивные регионы, поэтому вложение материальных средств в ИК не может принести никаких выгод - ни материальных, ни социальных.

По результатам проведенного анализа была определена специфика выполнения различных избирательных процедур в каждом из типов субъектов РФ. Знакомство с реальной практикой технологов ИК показывает, что большинство из них уделяют недостаточное внимание анализу социально-экономической ситуации с точки зрения социальной и экономической географии. Между тем, любая ИК так или иначе имеет дело с территориями различного уровня, поэтому недооценивать территориальную дифференциацию тех явлений жизни, которые, прежде всего, становятся объектами внимания всех участников избирательного процесса, непредусмотрительно.

2) Типология регионов для выявления динамики и специфики производства. В этом параграфе представлены две узко специализированные типологии. Если в первой типологии использованы и экономические показатели-факторы, и уточняющий их политический показатель-индикатор, то во второй использованы только экономические показатели-факторы.

Типология динамики производства в регионах России разработана Институтом Экономики РАН** Маркова Н., Беденков А. "Социально-экономическое положение регионов России (обзор)". - Вопросы экономики, 1995, №3..

Эта классификация была проведена с целью анализа факторов межрегиональной дифференциации по показателям динамики промышленного производства и рекомендаций механизмов государственной политики для разных групп регионов.

В ней используется всего 4 показателя из 3 групп: общие - 2 из 6, структурные экономические - 1 из 3, политические - 1 из 4. Экспертный подход использовался для учета выполнения регионами специфических федеральных функций.

Результаты и методика проведенного исследования могут быть использованы в дальнейшем:

для разработки программ государственной политики в области промышленного развития регионов;

в целях региональной политики, в частности, в области выделения региональных приоритетов государственной поддержки.

Типология регионов России по показателям специализации хозяйства, осуществленная в рамках российско-канадского исследования проблем регионализма в России, представлена А. Галкиным и А. Казаковым** Galkin A., Kazakov A. "A typology of Russia's regions and the case study approach". Ch.2, 1998..В качестве критериев экономической специализации регионов использовались как количественные показатели (структуры экономики регионов, объемов экспорта, его доли в суммарном объеме экспорта России и т.д.), так и некоторые качественные характеристики для описания социально-экономических явлений, характерных для регионов разных типов. Социально-экономические процессы в регионах разных типов характеризуются разнонаправленностью. Специализация хозяйства регионов является важной характеристикой, определяющей возможности адаптации в меняющихся экономических условиях, а также перспективы дальнейшего развития регионов. Стоит отметить излишнюю простоту проведенной типологии, малую дробность и отсутствие иерархичности представленных типов, что не отражают огромной дифференциации условий хозяйствования по территории страны.

3) Типология регионов для оценки политической ориентации. Приведенные в данном параграфе типологии не могут непосредственно характеризовать социально-экономическую ситуацию, однако они имеют практическое значение как ее индикаторы.

Типология субъектов РФ по степени сменяемости глав исполнительной власти представлена в справочнике "Выборы глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации, 1995-1997 гг. Электоральная статистика"** "Выборы глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 1995-1997. Электоральная статистика". М., Весь мир, 1997..

Здесь использован всего один показатель - результаты выборов глав исполнительной власти субъектов РФ. Выделено 3 группы регионов.

Интересно, что эта основная типология дополнена в справочнике другой, вспомогательной типологией, построенной на двух показателях - результаты выборов глав исполнительной власти субъектов РФ и выбора Президента РФ 3 июля 1996 г. Второй показатель выступал в качестве индикатора политической ориентации населения.

Методика, использованная для проведения данных классификаций субъектов РФ, может использоваться при проведении более комплексных политических региональных исследований, имеющих целью типологизировать регионы по политической обстановке, а также для изучения современной расстановки политических сил и поведения избирателей в регионах.

Типология "Политические ориентации населения регионов России"*** "Анализ тенденций развития регионов России в 1991-1996 гг. Политические ориентации населения регионов России". Проект ТАСИС (контракт BIS 96/369/056), М., Экспертный институт, 1997 г.* осуществлена на основе анализа политических предпочтений населения России по результатам парламентские выборов 1995 г. и первого тура президентских выборов 1996 г.

Такого рода типологии имеют практическое значение для проведения следующих выборов в данном регионе, а также теоретическое - как способа мониторинга за развитием в стране политической ситуации. Результаты такого рода исследований могут быть использованы и при анализе расстановки политических сил в стране, устойчивости предпочтений избирателей в тех или иных регионах, влияния политических элит на "волеизъявление" избирателей, при подготовке прогноза электорального поведения в регионах в будущем.

Важным направлением в классификации регионов на Западе стали исследования политической ситуации. Они касаются различных аспектов политической жизни регионов разных стран. В частности, проводились классификации единиц административно-территориального деления по религиозно-этническому принципу.

Классификация швейцарских кантонов по распространению языков и религий осуществлена в работе английского исследователя Паддисона** Paddison R. "The Fragmented State: The political geography of power". Oxford, 1983., в ней учитывались доминирующие этнические и религиозные группы, и на основе этой классификации анализировались перспективы возникновения политических конфликтов в разных частях страны.

Наибольшее число работ этого направления посвящено изучению влияния политических партий в регионах. Основной упор в этих исследованиях делался на зависимость между результатами голосования на выборах разных уровней и социальной структурой населения, структурой местного хозяйства*** Johnston R.J. "Political, Electoral and Spatial Systems". Oxford, 1979.*. Согласно данным группы шведских авторов**** Berglund S., Hallin B., Lindstrom U., Ricknell L. "Alternative methods of regionalization". Umea, 1979.**, изучавших региональные особенности взаимосвязи между влиянием социал-демократической партии Швеции, шведских коммунистов и некоторыми социально-экономическими показателями, отражающими основные черты социальной структуры населения шведских ленов (единицы административно-территориального деления), эти показатели обеспечили 74 % голосов за эти партии на всех рассматриваемых выборах за длительный период. Комплексной характеристике территориально-политической структуры Франции и Италии посвящена работа французского ученого М. Догана***** Dogan M. "Parties and strata in France and Italy". Glencoe, 1967.***.

Ряд исследований был посвящен динамическим характеристикам влияния тех или иных партий в регионах. В частности, в работе Р. Роуза и Д. Ирвина****** Rose R., Urwin D.W. "Persistance and change in western party systems since 1945". Political Studies, Vol.18, №3, 1970.**** исследуются временные изменения территориальных различий в географии влияния партий в ряде стран Западной Европы (Италии, ФРГ, Дании, Нидерландах, Финляндии). Авторы отмечают, что падение роли традиций, размывание черт регионализма в политическом сознании людей в связи с развитием урбанизации, миграций, повышением уровня образования, развитием транспорта и средств массовой информации ведут к ослаблению историко-политических традиций и, как следствие, к смягчению территориальных контрастов влияния различных партий. В рамках данной работы были вычислены коэффициенты вариации доли голосов, поданных за разные партии на ряде выборов в перечисленных странах, а также индекс кумуляции. Практически во всех странах оба этих показателя имели тенденцию к уменьшению.

Важным вопросом при изучении расстановки политических сил является изучение стабильности влияния партий и региональные особенности их динамики. Так, финский исследователь Рантала** Rantala O. "The political regions of Finland". Scandinavian political studies, Vol.2, 1967., анализируя зоны влияния различных политических сил в своей стране, выделял следующие типы регионов для каждой партии:

Регионы, где на протяжении достаточно длительного периода партия располагает поддержкой абсолютного или относительного большинства избирателей. В таких регионах складывается особый политический климат, и господствующей партии принадлежат командные позиции во всех областях общественной жизни.

Регионы, где партия стабильно получает значительно более сильную поддержку, чем в целом по стране.

Регионы, где партия получает больше или столько же голосов, сколько в среднем по стране.

Регионы этих трех типов формируют в совокупности главную зону влияния партии.

4) Типология регионов для формирования региональной политики. Наиболее важной целью прикладных типологий регионов является формирование такой региональной политики, в основе которой лежит не политический авантюризм, а объективная социально-экономическая ситуация. В разных странах с этой целью проводится классификация регионов с последующим отбором кризисных территорий для оказания им экономической помощи (в первую очередь, финансовой) в рамках региональной политики. В России в настоящее время методика подобного отбора регионов является не до конца отработанной, что определяет необходимость проведения дальнейших исследований в этой области. В то же время в ряде других стран и, в первую очередь, в Западной Европе уже накоплен значительный опыт в проведении данных исследований, поэтому целесообразно именно с этого начать обзор различных подходов к классификации регионов для целей региональной политики.

Типология районов Европейского Союза содержится в работах Дугласа Юилл "Основные характеристики региональной политики. Европейский опыт" и Кэтлин Тепл "Организационная структура региональной политики Европейского Союза"*** http://tacis.federation.ru/yull.htm, http://tacis.federation.ru/toepel.htm.*.

В этой типологии использовано 8 показателей из 4 групп: общие - 2 из 6, характеризующие рынок труда - 1 из 7, экономические - 4 из 18, структурные экономические - 1 из 3.

Авторы отмечают, что основная цель европейской региональной политики заключается в усилении экономической и социальной интеграции. Соответственно, должны быть выработаны механизмы классификации регионов по определенным критериям для последующего отбора регионов, нуждающихся в проведении в них мероприятий в рамках региональной политики.

Опыт проведения региональной политики в Европейском Союзе интересен еще и с той точки зрения, что региональная политика ЕС на общеевропейском уровне осуществляется параллельно с проведением региональной политики самими странами-участницами. При этом в каждой отдельной стране ЕС подходы и основные задачи проведения региональной политики различаются.

Для Греции, Ирландии, Португалии и Испании (так называемые "интегрированные" страны ЕС) характерно проведение региональной политики на фоне слабого развития национальной экономики по сравнению с другими странами-членами ЕС. Это создает противоречие между задачами национального развития и ликвидации неравномерности развития отдельных регионов, которое разрешается с помощью первостепенного внимания к проблемам национального экономического развития, и лишь в слабой степени решаются проблемы регионального развития.

По сравнению с ситуацией в вышеперечисленных четырех странах, а также в Германии и в Италии различия в уровнях развития отдельных регионов чрезвычайно высоки. Конституции этих обеих стран придают большое значение принципам справедливого развития, и этим объясняется большое внимание, уделяемое вопросам региональной политики. Исходя из этого, первостепенной задачей региональной политики является обеспечение возможности для структурно слабых регионов принимать равноправное участие в экономическом развитии страны путем уменьшения влияния отрицательных факторов, связанных с положением этих регионов. Региональная политика также направлена на поддержание экономического роста и обеспечение занятости населения, делая особый упор на укрепление экономического роста структурно слабых районов путем создания долгосрочных и конкурентоспособных рабочих мест, что облегчит проведение структурных преобразований и улучшит ситуацию на региональном рынке труда.

В политике скандинавских стран традиционно большое внимание уделяется понятию равенства - обеспечению сбалансированного развития регионов по всей стране - в сочетании с необходимостью решать относительно серьезные проблемы удаленных северных территорий.

Региональная политика во Франции имеет две основные цели: обеспечить, во-первых, одинаковые возможности на всей территории страны и создать условия равного доступа к знаниям (acces au savoir); и, во-вторых, сбалансированное национальное развитие. Для этого региональная политика стремится уменьшить неравенство в условиях жизни, связанное с географическим положением, смягчить его демографические и экономические последствия, а также улучшить ситуацию в области занятости. В отличие от столь широких задач, региональная политика в Соединенном Королевстве традиционно носит более конкретный характер. Правительство полагает, что продолжение проведения региональной политики в настоящее время является скорее социальным вопросом, имеющим целью сократить на долговременной основе дисбаланс между регионами в отношении занятости населения.

Таким образом, выбор регионов для проведения той или иной региональной политики в Европе дает пример классификации единиц АТД по каким-либо признакам, выбранным в качестве индикатора. При этом по отдельным программным задачам проводятся и простейшие типологии, согласно которым регионы разбиваются на группы выше среднего и ниже среднего показателя по стране либо по ЕС, и более сложные, критериями для которых служат несколько показателей, и также типологии, для которых дополнительными критериями выбираются качественные признаки (периферийность и т.д.).

Поскольку ЕС накоплен значительный опыт проведения региональной политики, их методика отбора регионов для оказания помощи может быть использована и другими странами, в частности, Россией, тем не менее, при использовании его в РФ нужно учитывать внутристрановую специфику.

С распадом социалистического лагеря и в результате трансформации экономической системы, региональная политика приобрела важное значение в странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ)** См. раздел "Международный опыт региональной политики" в отчете "Анализ развития регионов России (типология регионов, выводы и предложения)", Проект ТАСИС (контракт BIS/95/321/057). М., Экспертный Институт, 1996.. Изменение этой системы, переход к открытости экономики, рост числа иностранных экономических партнеров, зачастую сопровождаются падением общего производства и сдвигами в структуре производства. Именно эти процессы являются фоном периода беспорядка в пространственном распространении экономической деятельности.

В каждой из стран ЦВЕ существует та или иная процедура идентификации района оказания помощи или определения объемов финансирования для региона.

Типология** См. там же. для определения районов оказания помощи содержится в законодательстве Словении с 1993 года, где определены четыре категории зон регионального развития.

Они выделены на основании трех показателей: уровня жизни - 1 из 10, характеризующие рынок труда - 1 из 7, экономические - 1 из 18.

В период с 1996 по 1998 гг. в Венгрии была введена более сложная система определения районов, вобравшая опыт и практику ЕС. От оценки населенных пунктов был сделан переход к оценке округов и статистических территориальных единиц с отнесением их к одной из четырех категорий: слаборазвитые зоны, приходящие в упадок промышленные районы, сельские районы и зоны с высоким уровнем безработицы. Исходя из этих критериев, ежегодно производится оценка районов с учетом требования, чтобы районы оказания помощи не превышали одной трети от общей численности населения.

В других странах ЦВЕ процесс определения регионов менее совершенен. В Чешской Республике район определяется как "претерпевающий структурные изменения" (промышленные районы с преобладанием традиционных отраслей промышленности и высоким уровнем безработицы) или как "экономически слабый район" (районы с более низким уровнем жизни, в основном сельские районы). Как и в Венгрии, списки районов оказания помощи пересматриваются ежегодно, что связано с общим динамизмом перемен, происходящих в странах ЦВЕ. Аналогичный подход используется в Польше для оценки проблем безработицы и определения районов проведения специальной политики, направленной на развитие рынка труда.

Дополнительно некоторые исследователи из стран ЦВЕ проводили анализ того, какие регионы наиболее безболезненно осуществили переход от плановой экономики к рыночной.

Внутри региона ЦВЕ старые промышленные центры имеют тенденцию проигрывать, если одновременно не являются коммерческими центрами, а также в силу своего географического положения. "Восточная периферия" проигрывает чаще. Выигравшими были основные коммерческо-финансовые центры и западные пограничные регионы. Как отмечается в исследовании Гржимека (1995), ядро развития в ЦВЕ простирается с севера на юг от Гданьска через Познань, Вроцлав, Прагу, Брно, и Братиславу до Будапешта. Большое значение имеет притяжение рынков Германии и Австрии и мест сбыта. Прямые иностранные инвестиции имеют тенденцию концентрироваться вдоль этой географической оси.

Исследование безработицы в 49 польских воеводствах Гриме и др.** См. там же. предоставляет другую картину. Авторы отмечают, что уровни безработицы по воеводствам, в отличие от некоторых других региональных экономических индикаторов, не демонстрируют раздела Восток-Запад внутри страны. Они также пытаются объяснить разные темпы изменения региональных уровней безработицы между 1990 и 1993 годами. Основой метода является расчет по методу сдвиг-доля: имея отраслевую картину безработицы для каждого региона в 1990 г. и изменения в безработице в отраслевом разрезе для страны в целом в 1990-1993 гг., они рассчитывают, какие уровни безработицы были бы в 1993 г., если бы каждый регион испытал, отрасль за отраслью, тот же пропорциональный спад занятости, как Польша в целом. Сумма таким образом предсказанной региональной безработицы довольно близко подходит к действительной сумме для страны в 1993 г. Но она плохо работает для целей определения региональных уровней безработицы в 1993 г. Размах ошибки (в процентах от уровня региональной безработицы) составляет 40 %. Более того, изменчивость реального уровня региональной безработицы значительно превышает предсказанные величины. Ясно, что, помимо экономической структуры (на любом уровне структура измеряется на уровне агрегирования, использованном в этом анализе), большое влияние оказывают на конкретные региональные результаты другие неучтенные факторы.

В Японии основными направлениями региональной политики являются деконцентрация, развитие территорий за пределами Тихоокеанского пояса, ослабление тяготения к морскому побережью, освоение внутренних районов. При этом важным механизмом проведения региональной политики в этой стране стало создание технополисов. Программа их создания была впервые сформулирована в 1980 году в специальном документе, подготовленном Министерством внешней торговли и промышленности Японии под названием "Взгляд в 80-е годы". Концепция отбора территорий для создания технополисов носила двусторонний характер. С одной стороны, она являлась рычагом проведения региональной политики (территории должны были отвечать ее принципам), с другой - в ее рамках предъявлялись и жесткие условия к таким территориям. Для отбора территорий, претендовавших на создание технополиса, были сформулированы специальные критерии:

Близость (не более 30 минут езды) к "материнскому городу" с населением свыше 200 тыс. человек, которая обеспечила бы коммунальное обслуживание;

Близость к аэропорту, а еще лучше к международному аэропорту или к станции скоростной железной дороги;

Сбалансированный набор промышленных зон, научно-исследовательских институтов и жилых кварталов;

Усовершенствованная информационная сеть;

Благоприятные условия для жизни, способствующие творческой научной работе и мышлению;

Планирование с участием всех трех заинтересованных сторон: бизнеса, университетов и местных властей** Тацуно Шеридан. "Стратегия - технополисы". Москва: Прогресс, 1989..

В настоящее время в Японии насчитывается 19 технополисов. Больше всего их создано за пределами Тихоокеанского пояса, на островах Кюсю и Сикоку, в северо-западной части Хонсю, на берегу Внутреннего Японского моря, один - на Хоккайдо.

Классификация регионов Австралии представлена Национальным Институтом исследований в области экономики и промышленности (NIEIR)*** "State of the Regions Report". NIEIR. (http://203.23.174.102/regionlink/state_regions.htm).*, который подготовил доклад о ситуации в 55 регионах страны (более дробное деление, чем на штаты). В исследовании была проведена типология регионов страны на основе критериев реальных доходов населения, структуры экономики и занятости, уровня безработицы. Также были проанализированы динамика данных показателей за период с 1986 г. по 1996 г., влияние азиатского кризиса на уровень безработицы и доходов населения в регионах. На основе исследования был дан прогноз изменения показателей ВРП на душу населения, уровня безработицы до 2004 г., а также сформулированы основные предложения по направлениям региональной политики на ближайшие годы.

Классификация кризисных территорий подготовлена в Центре геополитических исследований института географии РАН Бородулиным Н.А.**** Бородулина Н. А. "О классификации кризисных территорий" (рабочие материалы). М., ИГ РАН, 1996.**.

В ней используются 48 показателей уровня жизни, здоровья населения, здравоохранения и состояния природной среды, образования и социальных условий образования. Она может стать основой для разработки специальной программы поддержки регионов как информационная основа региональной политики.

Классификация регионов РФ для целей региональной политики представлена в работах Б. Лавровского***** Лавровский Б. "Классификация регионов РФ для целей региональной политики".***.

Основной целью типологии является выявление кризисных территорий, использовано 3 показателя: уровня жизни - 1 из 10, характеризующие рынок труда - 1 из 7, экономические - 1 из 18.

Целью описанных выше классификаций регионов является отбор кризисных территорий для применения к ним в будущем определенных механизмов региональной политики. При этом, как можно заметить, авторы классификаций по отбору кризисных территорий используют простую методику, применяемую в региональной политике ЕС, а также более сложные, например, факторный анализ 48 показателей в работе Бородулиной. Это позволяет (по мере надобности, то оперативно, то углубленно) строить типологии для того, чтобы целенаправленно проводить региональную политику, например, выделение субсидий.

5) Типология регионов для формирования бюджетной политики. Этот вид типологий выделен в отдельный параграф, хотя бюджетная политика является частью региональной, вполне логично, так как именно бюджет является ее ядром, т.е. одновременно и фактором, и индикатором социально-экономического состояния.

Типология субъектов РФ по их бюджетному взаимодействию с федеральным центром, представлена в работе Московского Центра Института "Восток-Запад"** "Федеральный бюджет и регионы. Опыт анализа финансовых потоков". М., Диалог МГУ, 1999..

Основной целью представленных в этой работе типологий была демонстрация межрегиональной дифференциации России по ряду показателей, характеризующих финансовые отношения федерального и региональных бюджетов. По всем показателям эта дифференциация остается очень значительной. В частности, сохраняются устойчивые регионы - доноры и регионы - реципиенты.

В качестве дополнительной приводится типология по политическим предпочтениям населения в регионах-донорах и регионах-реципиентах, которая исследует эти два выделенных типа регионов.

Полученные авторами результаты могут быть использованы для изучения межбюджетных отношений в нашей стране, а также для составления более комплексной типологии регионов, в частности, для расчетов трансфертов из федерального бюджета.

Типология регионов по уровню и динамике бюджетной обеспеченности населения и типология субъектов Российской Федерации по степени их бюджетной самостоятельности, разработаны в исследованиях Экспертного института** "Анализ тенденций развития регионов России в 1991-1996 гг.". Проект ТАСИС (контракт BIS 96/369/056), М., Экспертный институт, 1997 г..

Данные типологии были составлены с целью анализа бюджетной обеспеченности и бюджетной самостоятельности регионов. Результаты данного анализа могут быть применимы в дальнейших исследованиях бюджетной сферы субъектов Российской Федерации, а также для упорядочения финансовых потоков между центром и регионами и для расчета и распределения трансфертов.

Представленные обзоры типологий регионов позволяют сделать ряд выводов. В последние годы резко усилился интерес исследователей и политиков к типологиям российских регионов, что связано с огромной, к тому же все нарастающей дифференциацией их социально-экономического состояния. Внимание проявляют политики как федерального, так и регионального уровней власти при проведении региональной политики.

Этот интерес к типологии легко обнаружить и в соответствующей литературе. Так, за последнее десятилетие резко возросло разнообразие создаваемых типологий, что связано с увеличением сфер их практического применения, и, прежде всего, в области принятия решений инвесторами, предпринимателями и т.д.

Обзор типологий показывает, что комплексность, всеохватность используемых показателей не всегда решают все поставленные задачи, между тем как узконаправленная (целенаправленная) типология более эффективно выполняет свою задачу. Узконаправленность не означает ограниченности количества показателей, она предполагает, прежде всего, конкретность, единичность цели.

Наиболее часто встречающимся показателем среди рассмотренных типологий является уровень безработицы - в 11 из 31. На втором месте - природно-ресурсный потенциал - 9 из 31, на третьем - ВВП на душу населения - 9 из 31. В 8-ми типологиях применялся экспертный подход.

В связи с возрастающей востребованностью процедура типологизации требует усовершенствования, что связано с известными трудностями, зафиксированными специалистами-географами** Тикунов В.С. Классификации в географии. Москва - Смоленск, 1997.:

трудности, связанные с проблемой адекватности применяемых методов существу и уровню строгости поставленных задач - делаются попытки модификации методов статистической обработки показателей в таком направлении, чтобы учесть пространственное положение, например, используя картографический метод; при попытках решения данной проблемы внимание исследователей (и не только географов) привлекают теория нечетких множеств и попытки разработки на ее основе методов классификации;

проблема оптимального выбора системы исходных показателей - помимо изучения сущности комплекса, позволяющего установить круг показателей, его отображающих, предлагают также использовать экспериментальную проверку степени их влияния на конечный результат;

различная степень значимости, важности используемых показателей для характеристики комплексов (некоторые из них столь важны, что их исключение не позволяет моделировать явления, другие же лишь дополняют, уточняют основную систему) - решение этой трудности специалисты связывают с необходимостью "взвешивания" показателей, ведущего к дифференциации степени их влияния на конечный результат. Имеются попытки обосновать систему "весов" экспертным опросом специалистов по теме исследования;

большинству классификационных задач в географии свойственны показатели различной природы: имеющие количественное выражение, оценивающие значения какого-либо признака без его количественного выражения, а также носящие чисто качественный характер (например, пришедшие из какой-нибудь другой классификации). Это накладывает определенные ограничения на возможности использования всего многообразия методов многомерной классификации - основное внимание советуют уделять созданию систем таких алгоритмов, которые должны уметь работать с характеристиками нечисловой природы, так как имеющиеся разработанные алгоритмы практически не используются в географических исследованиях;

несопоставимость показателей, используемых для описания какого-либо признака на различных территориях, что связано как с несовершенством имеющихся данных (например, из-за различий в подходах к оценке показателя в разных странах), так и с отсутствием объективных методов их определения (пример последней ситуации - понятие экономико-географического положения) - здесь рекомендуют конструирование искусственных показателей.

Глава 2. Методология многомерной классификации и типологизации регионов РФ

2.1 Задачи типологии и формальный инструментарий их решения

2.1.1 Постановка проблемы и ее формализация

Как вытекает из изложенного выше обзора, необходимость проведения типологии регионов вызвана тем, что до последнего времени исследования региональных проблем производилось на всей совокупности регионов РФ в целом, как правило, без учета специфики отдельных регионов или их групп. Это было вызвано, в основном, тем, что ряды статистической информации за период посткоммунистического развития России были явно недостаточны для проведения эконометрического анализа отдельных регионов. В то же время различные регионы России существенно различаются между собой как по экономическому поведению, так и по социальным характеристикам и политическим предпочтениям населения, что, безусловно, должно учитываться при проведении региональных исследований. В связи с этим, первым этапом любого исследования, проводимого в региональном разрезе, должна быть классификация регионов по различным наборам изучаемых показателей и сравнение полученных группировок между собой с целью выявления однородных в том или ином смысле групп регионов.

Рассмотрим общую постановку задачи типологии.

Пусть имеется N объектов, характеризуемых двумя группами показателей:

показатели x1,…, xn результирующие показатели, характеризующие поведение объектов с точки зрения исследуемой проблемы;

показатели y1,…, ym факторные показатели, характеризующие состояние объекта с точки зрения его основных характеристик.

Таким образом, каждый объект можно представить в виде точки в n-мерном пространстве по результирующим показателям, а по факторным в m-мерном. При этом, как правило, и в том, и в другом пространстве, полученные точки не образуют однородного множества, а имеют некоторые области сгущения.

Множество объектов, представимых точками принадлежащими одной области сгущения, являются более однородным по сравнению со всей совокупностью исследуемых объектов. Следовательно, все множество изучаемых объектов разбивается на классы двумя способами по множеству результирующих показателей и по множеству факторных показателей. Задача типологии (с формальной точки зрения) заключается в установлении взаимосвязей между двумя полученными классификациями исследуемого множества объектов. Другими словами, нужно установить диапазоны совместного изменения факторных показателей, определяющих то или иное поведение (диапазоны совместного изменения результирующих показателей) исследуемых объектов.

Таким образом, проведение типологии можно разбить на три этапа.

На первом этапе проводятся классификации множества исследуемых объектов по результирующим и факторным показателям. На этом этапе предполагается использование методов иерархического кластерного анализа.

Второй этап заключается в проверке качества полученных классификаций. Здесь предполагается использовать разработанную авторами методику построения индикаторов.

На третьем этапе выявляется наличие общих закономерностей распределения отдельных регионов в рамках полученных классификаций и определяются однородные группы (типы) регионов. Таким образом, в итоге строится новая классификация (на всем наборе показателей), объясняющая поведение объектов в зависимости от значений факторных переменных, т.е. проводится типологизация регионов РФ.

На каждом из перечисленных этапов проводится содержательный анализ полученных формальных результатов. Отсутствие качественной интерпретации на каком-либо из этапов свидетельствует либо о необходимости выбора другого формального метода анализа, либо (в худшем случае) о невозможности построения соответствующей типологии по анализируемым наборам результирующих и факторных показателей. В такой ситуации необходимо менять постановку задачи или, хотя бы, корректировать наборы исследуемых показателей.

2.2 Характеристика формального инструментария

2.2.1 Общие подходы

Приведем на качественном уровне краткий обзор используемого формального инструментария в соответствии с этапами построения типологии.

На первом этапе используются методы кластерного анализа. Эти методы позволяют разбить изучаемую совокупность объектов на группы "схожих" (в том или ином смысле) объектов, называемых кластерами.

Большинство методов кластеризации (иерархической группировки) являются агломеративными (объединительными) процесс начинается с создания элементарных кластеров, каждый из которых состоит ровно из одного исходного наблюдения (одной точки), а на каждом последующем шаге происходит объединение двух наиболее близких кластеров в один. Момент остановки этого процесса может задаваться исследователем (например, указанием требуемого числа кластеров или максимального расстояния, при котором допустимо объединение). Графическое изображение процесса объединения кластеров может быть получено с помощью дендограммы дерева объединения кластеров. Агломеративные методы кластерного анализа целесообразно использовать в нашем случае при проведении классификации исследуемой совокупности объектов по факторным показателям. Это определяется тем, что для проведения дальнейшего содержательного и формального анализа полученной классификации необходимо иметь классы, содержащие наиболее однородные в статистическом смысле показатели.

Другие методы кластерного анализа являются дивизивными они пытаются разбивать объекты на кластеры непосредственно. Эти методы наиболее осмысленны при проведении классификации по результирующим показателям. В этом случае, как правило, классы определяются из содержательных соображений, и задача классификации заключается в отнесении конкретных объектов к тому или иному классу.

Методы кластеризации довольно разнообразны. Отдельные методы кластерного анализа различаются тем, что в них по-разному выбирается способ определения близости между кластерами (и между объектами), а также используются различные алгоритмы вычислений. Результаты классификации, получаемые при использовании разных методов кластеризации, могут существенно отличаться друг от друга. Поэтому результаты вычислительной кластеризации могут быть дискуссионны и часто служат лишь базой для содержательного анализа. Заметим, что зависимость результатов от выбранного метода тем сильнее, чем менее явно изучаемая совокупность разделяется на "схожие" группы объектов. В связи с этим целесообразно проводить классификацию по нескольким методам. Если при этом результаты, получаемые по разным методам, оказываются близки, то совокупность исследуемых объектов действительно можно классифицировать. В противном случае любая классификация не является объективной.

Второй этап построения типологии заключается в проверке качества полученных на первом этапе классификаций. Необходимость этого этапа определяется тем, что методы кластерного анализа не дают какого-либо способа проверки статистической гипотезы об адекватности полученных классификаций. Результаты кластеризации можно обосновать с помощью построения особых экономических индикаторов.

В результате проведения кластеризации на первом этапе построения типологии мы получаем для каждого набора показателей совокупность объектов, разбитую на несколько групп (т.е. для каждого объекта мы можем сказать, к какой группе он относится). При этом каждый объект характеризуется значениями нескольких количественных характеристик. Проблема заключается в определении способа, с помощью которого на основании значений этих характеристик можно узнать группу, к которой принадлежит объект. Это позволит, в частности, при изменении значений показателей для некоторого объекта предсказать класс, в который он перейдет. Для решения этой задачи применяются методы дискриминантного анализа. Они позволяют строить функции, зависящие от измеряемых характеристик, значения которых и объясняют разбиение объектов на классы. Желательно, чтобы этих функций (дискриминирующих признаков) было немного в этом случае результаты анализа легче содержательно истолковать. Особую роль, благодаря своей простоте, играет линейный дискриминантный анализ, в котором функции, объясняющие разбиение объектов на классы, строятся как линейные функции от первичных показателей.

Третий этап типологии заключается в установлении соответствия между построенными классификациями. Для этого нужно определить как соотносится между собой принадлежность объекта к некоторому классу по одному набору показателей с принадлежностью этого же объекта к различным классам по другим наборам показателей. Построенные на первых двух этапах классификации задают типологию, если для всех классов классификации по одним признакам, объекты, принадлежащие к одному классу, с высокой вероятностью принадлежат одному и тому же классу в классификации по другим показателям.

2.2.2 Характеристика методов кластерного анализа

Методы кластерного анализа позволяют Методологии и методам кластерного анализа посвящена обширная литература. С разной степенью детализации с основными направлениями кластер-анализа можно ознакомиться, например, в работах: Айвазян С.А., Мхитарян В.С. Прикладная статистика и основы эконометрики. М.: ЮНИТИ, 1998; Афифи А., Эйзен С. Статистический анализ. Подход с использованием ЭВМ. Мир, 1982; Енюков И.С. Методы, алгоритмы, программы многомерного статистического анализа. М.: Финансы и статистика, 1986; Жамбю М. Иерархический кластер-анализ и соответствия. М.: Финансы и статистика, 1988; Кулаичев А.П. Методы и средства анализа данных в среде Windows. STADIA 6.0. М.: Информатика и компьютеры, 1996; Факторный, дискриминантный и кластерный анализ. М.: Финансы и статистика, 1989.:

строить дерево классификации (дендограмму) n объектов посредством их иерархического объединения в группы (кластеры) все более высокой общности на основе критерия минимума расстояния в пространстве m переменных, описывающих эти объекты;

находить разбиение некоторого множества объектов на заданное число однородных в некотором смысле кластеров.

Для проведения численной классификации регионов России по различным наборам показателей мы используем стандартный пакет статистических методов SPSS. Этот пакет предлагает семь методов иерархического кластерного анализа SPSS for Windows: Professional Statistics, 6.0. SPSS Inc., 1993.: Between-groups linkage, Within-groups linkage, Nearest neighbor, Furthest neighbor, Centroid clustering, Median clustering, Ward's method. Кроме того, при проведении кластеризации могут быть использованы восемь разных расстояний Проблема выбора расстояния и обзор различных мер близости рассмотрены в работе Раушенбах Г.В. Проблемы измерения близости в задачах анализа данных // Программно-алгоритмическое обеспечение анализа данных в медико-биологических исследованиях. М.: Наука, 1987.: Euclidean distance, Squared Euclidean distance, Cosin, Pearson correlation, Chebychev, Block, Minkowski, Customized. Поэтому встает задача выбора метода, по которому будет производиться классификация, и расстояния, определяющего меру близости между объектами.

Главное различие между методами заключается в том, как они определяют расстояние между кластерами, т.е. в стратегии процесса объединения объектов в кластеры:

стратегия ближайшего соседа очень сильно сжимает пространство исходных переменных и рекомендуется для получения минимального дерева взамен групповой классификации;

стратегия дальнего соседа сильно растягивает пространство исходных переменных;

стратегия группового соседа сохраняет метрику признакового пространства;

гибкая стратегия универсальна и зависит от значения бета-коэффициента, запрашиваемого при выборе этой стратегии:

при = 0 метрика не меняется,

при 0 < < 1 пространство сжимается,

при -1 < < 0 пространство растягивается;

стратегия Ward's method минимизирует внутрикластерный разброс объектов и дендограмма получается с глубоко, гипертрофировано разделенными кластерами.

Нам представляется, что для наших целей классификации и построения типологии регионов с последующим статистическим анализом исследуемых показателей внутри каждого класса из семи методов, представленных в пакете SPSS и отвечающих пяти перечисленным стратегиям (точнее четырем, поскольку гибкая стратегия в пакете отсутствует), в наибольшей степени отвечают методы: Between-groups linkage, Centroid clustering, и Ward's method. Это обуславливается тем, что эти методы позволяют получать наиболее однородные в статистическом смысле кластеры. В то же время для окончательного выбора метода необходимо содержательное истолкование кластеров, полученных в результате применения разных методов. Лучшим является тот метод, который дает наиболее интерпретируемые результаты. При этом, если результаты кластеризации, полученные с использованием различных методов, не слишком сильно отличаются друг от друга, то изучаемая совокупность действительно является объединением объектов, принадлежащих различным группам в смысле исследуемых показателей.

Для формального выбора наилучшего метода классификации воспользуемся следующими соображениями. Для наших целей наилучшей классификацией является та, для которой объекты между классами распределены более или менее равномерно. Это означает, что все (или, по крайней мере, большинство) классы являются заполненными. В противном случае, когда заполненными являются один-два кластера, а остальные содержат по 1-2 объекта, происходит не разбиение всей совокупности объектов на классы, содержащие относительно похожие объекты, а выявление объектов, нарушающих однородность. Такая задача имеет смысл для выделения объектов, которые необходимо удалить из всей совокупности объектов для улучшения результатов статистического анализа исследуемой совокупности объектов в целом. С формальной точки зрения, исходя из информационной теории Шеннона См., например, Яглом А.М., Яглом И.М. Вероятность и информация. - М.: Наука, 1973., получаем, что наилучшим методом классификации будет метод, который приводит к наибольшей энтропии (неопределенности) получаемой этим методом классификации. Энтропия классификации N объектов, разбиваемых на n классов, определяется как


Подобные документы

  • Процессы модернизации российской экономики и переход к инновационному социально ориентированному типу развития. Особенности экономического неравенства российских регионов. Дифференциация регионов по доходам населения. Данные о пенсионном обеспечении в РФ.

    статья [78,8 K], добавлен 07.08.2017

  • Сущность и характеристика методов типологизации регионов. Пути решения региональных социально-экономических проблем. Различия в уровнях экономического развития территорий. Приоритеты регионального развития, типологизация регионов как объектов управления.

    реферат [215,2 K], добавлен 14.01.2011

  • Предпосылки и причины экономической дифференциации российских регионов. Уровень региональной дифференциации в Российской Федерации и способы ее смягчения. Анализ экономических показателей регионов страны. Оценка масштабов дифференциации в 2000-2010 гг.

    курсовая работа [73,9 K], добавлен 30.04.2015

  • Анализ показателей социально-экономического развития субъектов страны как индикаторов и детерминант экономического роста. Методы исследования дифференциации и конвергенции регионов России и стран ЕС. Построение безусловных моделей b-конвергенции.

    дипломная работа [1,6 M], добавлен 22.01.2016

  • Инновации и социально-экономическое развитие как объекты статистического анализа, моделирование их взаимосвязи. Анализ дифференциации регионов России по уровню их социально-экономичного развития. Основные факторы, влияющие на инновационную активность.

    дипломная работа [906,5 K], добавлен 13.09.2017

  • Управление энергетической системой, экологическими проектами регионов в современной РФ. Значение частно-государственного партнёрства для реализации общественно значимых проектов. Применение кластерного анализа в определении направлений развития регионов.

    реферат [24,2 K], добавлен 01.11.2009

  • Определение величины интервала, объема промышленной продукции, численности населения, основных фондов, инвестиций в основной капитал регионов. Общие правила построения графиков. Классификация статистических графиков по форме графического образа.

    контрольная работа [299,8 K], добавлен 24.12.2014

  • Особенности современной инновационной политики Российской Федерации и инновационной деятельности в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах. Использование кластерного подхода к развитию регионов; поиск эффективного механизма формирования экономики.

    монография [5,8 M], добавлен 22.11.2013

  • Теоретические основы исследования социально–экономического развития регионов России. Основные теории и тенденции развития, анализ различия основных показателей и динамики экономических показателей регионов, перспективные направления их развития.

    научная работа [127,9 K], добавлен 27.03.2013

  • Анализ соотношения десяти регионов-лидеров и регионов-аутсайдеров по объемам привлеченных иностранных инвестиций в Российской Федерации. Сравнительная оценка климата в соответствии с рейтингом экономик стран всех регионов мира по легкости ведения бизнеса.

    дипломная работа [508,6 K], добавлен 07.05.2015

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.