Формирование региональной системы предпринимательства Ульяновской области

Свердловская область

139 768

35

Владимирская область

4 921

75

Краснодарский край

146 699

36

Чувашская Республика

5 019

76

Республика Татарстан

213 484

37

Мурманская область

5 135

77

г.Санкт-Петербург

241 074

38

Калининградская область

5 498

78

Московская область

345 358

39

Курская область

5 516

79

Тюменская область

3 383 217

40

Астраханская область

6 215

80

г.Москва (opt)

3 493 176

Блок шестой

Приоритетами государственной инвестиционной политики в этих условиях будут содействие коренной модернизации производства и его структурной перестройке, повышению конкурентоспособности обрабатывающего сектора промышленности, ускоренному инвестиционному развитию секторов «новой экономики», прежде всего становлению инновационных и информационных отраслей, формированию нового технологического облика национального хозяйства.

Достижение указанных целей государственной инвестиционной политики требует осуществления комплекса мер по созданию благоприятного инвестиционного климата в стране, поддержке инвестиционных инициатив рыночного сектора экономики, формированию законодательных и институциональных условий хозяйственной деятельности частных инвесторов, адекватных современным требованиям рынка.

В связи с вышеизложенным основными принципами политики государства в инвестиционной сфере будут:

в области создания благоприятного инвестиционного климата:

- усиление роли государства как гаранта поддержания благоприятного и предсказуемого нормативно-правового режима хозяйственной деятельности отечественных и зарубежных инвесторов; публичность проводимой государственной инвестиционной политики;

- введение иммунитета инвесторов в отношении вступления в силу правовых норм, ухудшающих условия внутренних инвестиций в части взаимоотношений инвесторов с государством, предоставление законодательных гарантий инвесторам в сохранении стабильных условий хозяйствования;

- создание равных конкурентных условий хозяйственной деятельности всем инвесторам независимо от формы собственности, способствующих эффективному размещению капитала и устойчивому экономическому развитию; отказ от практики избыточного вмешательства в дела бизнеса;

- введение в действие эффективных законодательных и практических механизмов защиты интересов и прав инвесторов при реализации инвестиционных проектов; устранение противоречий нормативно-законодательной базы инвестиционной деятельности, снятие барьеров входа на рынок капиталов;

- либерализация рынка инвестиционных проектов путем упрощения процедур согласования и получения разрешительной документации при их разработке и реализации (принцип «одного окна»);

- обеспечение возможности получения инвесторами достоверной информации об организациях с целью анализа и выбора объектов инвестиций (регламентация состава и структуры раскрываемой информации финансового и нефинансового характера, способов ее раскрытия; реформа бухгалтерского учета, разработка российских стандартов, отвечающих международным стандартам бухгалтерского учета);

- содействие становлению современной институциональной инфраструктуры инвестиционного рынка, обеспечивающей эффективную трансформацию сбережений национальной экономики в инвестиции в производство.

в сфере государственного инвестирования:

- усиление социальной направленности инвестиционной деятельности в стране, безусловный приоритет инвестиций в «человеческий» капитал, в решение проблем развития социальной инфраструктуры, здравоохранения, образования, фундаментальной и прикладной науки;

- открытость и предсказуемость государственной инвестиционной политики, стимулирование привлечения капиталов негосударственного сектора для решения приоритетных задач социально-экономического развития страны;

- приоритетность государственной поддержки стратегически важных для страны инфраструктурных объектов, от которых зависит устойчивое функционирование всего национального хозяйства, сфер, способствующих инновационно-технологическому прорыву, а также проектов, обеспечивающих экологическую безопасность;

- повышение эффективности инвестиционной деятельности государственного сектора экономики, обеспечение «прозрачности» инвестиционных потоков и программ, нацеленности на решение приоритетных задач социально-экономической политики государства, безопасное функционирования их технически сложных систем;

- безусловное выполнение инвестиционных обязательств государства в рамках утвержденного бюджета;

в области поддержки инвестиционной деятельности частного сектора экономики:

- создание условий наращивания инвестиционного потенциала российских предприятий путем осуществления программ их реструктуризации, снижения налогового бремени, совершенствования амортизационной политики, адекватной задачам инвестиционной реконструкции производства;

- либерализация внешнеторгового и налогового режима для ввоза в Россию современного технологического оборудования, требуемого для модернизации действующих предприятий;

- повышение инвестиционной привлекательности российских предприятий на основе закрепления за предприятиями прав собственности на участки, на которых они расположены;

- введение обязательных международных стандартов отчетности во всех секторах экономики, реформа бухучета и аудиторской деятельности.

На основании этих целей должна осуществляться и разработка стратегии экономической безопасности развития предпринимательства.

Стратегическое управление развитием экономической безопасности и обеспечение благоприятных условии для функционирования единичных субъектов хозяйствовании отраслей данного комплекса на региональном уровне следует осуществлять путем разработки и реализации комплексной стратегии повышения эффективности функционирования предпринимательской сферы.

На основе анализа положений теории и практики государственного управления отраслями экономики автором предложена структурная схема процесса разработки и реализации стратегии экономического развития предпринимательской сферы, представленная на рисунке в виде логической последовательности управленческих процессов, состоящей из шестнадцати этапов.

Этап 1. Анализ тенденций развития предпринимательской сферы региона ставит основной задачей выявление особенностей, закономерностей развития, а также оценку текущего состояния отраслей промышленно-транспортного комплекса. В коде анализа исследуется уровень развития промышленно-транспортного комплекса региона в целом, его место в экономике субъекта федерации и России; оценивается воздействие на развитие отдельных отраслей предпринимательской деятельности государственной инвестиционной и региональной политики; выявляются основные проблемы развития, определяются их причины.



От того, насколько верно будут установлены проблемные участки на текущий и прогнозный период, и значительной мере зависит правильность постановки стратегических целей.

При стабильном состоянии экономики региона период проведения ретроспективного анализа может быть ограничен тремя годами, однако в современных условиях нестабильной внешней среды рекомендуется устанавливать срок ретроспективного анализа, равный сроку стратегического прогнозирования (периоду, на который создается стратегия развития). В то же время, в связи с ростом неопределенности внешнего окружения практически но всех отраслях экономики, рассматриваемый период не должен превышать пять-семь лет, поскольку в подобные условиях дальнейшее углубление анализа во времени не вызовет повышения точности прогнозирования.

Этап 2. Оценка текущего положения предпринимательской сферы региона. Конкурентоспособность агропромышленного комплекса региона определяется на основе рейтинговых оценок уровня конкурентного потенциала отраслей, составляющих ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ СФЕРЫ региона и уровня благоприятности условий для его дальнейшего развития.

Этап 3. Исследование влияния факторов макросреды на развитие предпринимательской сферы необходимо проводить по следующим основным направлениям:

· нормативно-правовая сфера (нормативно-правовые документы Президента и Правительства Российской Федерации; концепции, программы, особенно в отношении рассматриваемого региона; налоговое, банковское, валютное, таможенное, бюджетное законодательство);

· экономическая сфера (экономическая и агропромышленная политика государства, прогнозы развития экономики страны, отдельных отраслей, регионов; федеральные программы; тенденции изменения основных макроэкономических индикаторов);

· научно-техническая сфера (состояние и тенденции научно-технического развития; динамика обновления продукции техники, технологий; развитие инновационных процессов);

· социальная сфера (темпы прироста, возрастная структура, образовательный уровень населения; особенности культурного уклада общества: нравственные и религиозные нормы);

· государственно-политическая сфера (цели и задачи функционирующего правительства; деятельность государственных учреждений, влиятельных групп общественности, оказывающих влияние на региональное развитие).

Этап 4. Установление приоритетов развития предпринимательской сферы региона осуществляется путем разработки оптимальной структуры промышленного производства и поиска перспективных направлений развития входящих в предпринимательскую сферу отраслей на основе обобщения результатов ретроспективного анализа тенденций развития отраслей региона с учетом текущего состояния их конкурентоспособности и благоприятности условий для ее дальнейшего повышения.

Структура промышленного производства конкретного региона должна быть построена таким образом, чтобы между ее элементами существовали устойчивые связи. Кроме того, желательно установление таких связей с другими наиболее эффективными отраслями экономики региона (строительством, транспортом, передовыми отраслями промышленности - машиностроением, электроэнергетикой, промышленностью строительных материален и т.п.). что даст возможность передачи потенциала развития от конкурентоспособных отраслей предпринимательской сферы тем, которые еще не достигли такого уровня.

Такого рода совокупность отраслей промышленности и инфраструктуры ее обеспечивающей может быть достигнуто при помощи кластерного подхода.

Для республиканских органов власти преимущества, которые даст развитие кластеров заключаются в увеличении количества налогоплательщиков и налогооблагаемой базы (центры управления малым и средним бизнесом, как правило, находятся на той же территории, что и сам бизнес, в отличие от вертикальных корпораций), появлении удобного инструмента для взаимодействия с бизнесом, снижении зависимости от отдельных бизнес-групп, появлении основания для диверсификации экономического развития территории.

Для бизнеса улучшается кадровая инфраструктура; появляется инфраструктура для исследований и разработок; снижаются издержки; появляются возможности для более успешного выхода на межрегиональные и международные рынки.

Существует ряд условий, которые могут, как способствовать, так и препятствовать развитию кластеров в республике.

К позитивным условиям можно отнести: существование технологической и научной инфраструктур, кадров.

К сдерживающим факторам для развития кластеров относятся; низкая психологическая готовность к кооперации, низкий уровень развития ассоциативных структур (торговых палат, промышленных ассоциаций), которые не справляются с задачей выработки и продвижения приоритетов и интересен бизнеса, относительно краткосрочный горизонт планирования.

Опыт показывает, что реальные выгоды от развития кластеров появляются только через 7 -10 лет.

Для успешной реализации стратегия развития республики и стратегии развития отдельных кластеров должны быть взаимно согласованы, что и формирует понятие стратегии развития промышленно-транспортного комплекса.

При разработке программ социально-экономического развития Республики Бурятия надо учитывать ключевые точки роста, а так же, что могут сделать различные группы интересов для развития этих ключевых точек роста,

В то же время, при выявлении перспективных кластеров и при планировании их развития обязательно должны быть учтены рамки стратегии развития республики и рамки среднесрочной программы.

Так же существует достаточно эффективный способ стимулирования кластеров, это - целевые программы. Они могут оказать существенное влияние на развитие кластеров.

Определенной адаптацией кластерного подхода может служить создание кластеров при содействии вертикально интегрированных бизнес групп. То есть развитие кластеров и вертикальных групп может дополнять друг друга.

Кластерный подход не вступает в конфликт с задачами развития вертикальных корпораций. Наличие развитой инфраструктуры сервиса, консультационных услуг, поставщиков комплектующих (в структуре кластера) снизит издержки и повысит конкурентоспособность любой крупной корпорации.

Задача региональных властей - способствовать созданию кластеров вокруг основных «локомотивов» регионального бизнеса, В этом случае крупные компании играют роль ядра кластера, а малый и средний бизнес, который развивается вокруг ник ускоренными темпами, становится важным плательщиком в бюджет и основным источником развития территории.

Целевой подход к развитию малого и среднего бизнеса вокруг определенной сферы существенно повышает его шансы на выживание

Можно уверенно говорить о наличии потенциальных кластеров в республике Бурятия на базе таких отраслей как:

· лесная промышленность, объединяющая лесное хозяйство, лесозаготовку и деревообработку;

· мясное скотоводство и мясоперерабатывающая промышленность;

· рыбное хозяйство;

· туризм, санаторно-курортное лечение и восточная медицина;

Кроме того, потенциалом кластеризации, то есть устойчивого функционирования в системе связанных отраслей, обладают машиностроение, промышленность строительных материалов, транспортный сектор и др.

Индикаторами международной конкурентоспособности конечной продукции отраслей, объединенных в кластеры, в процессе исследования служили:

· превышение доли продукции данной отрасли на мировом рынке над суммарной долей страны и общей мировой торговле;

· превышение отраслевого экспорта над импортом.

В то время как потенциальная конкурентоспособность фиксировалась в случае, если темпы роста объемов продаж, прибыли и инвестиций, а также уровень производительности труда в данной отрасли выше среднеотраслевым и мире.

Стоит отметить, что реализация кластерного подхода требует высокого понимания со стороны всех участников процесса. Разные формы собственности, принадлежности предприятий разным акционерам, которые имеют собственное видение на развитие предприятия, создают сложности при реализации. Однако главная цель - получение прибыли в долгосрочной перспективе реализуется в более полной форме всеми потенциальными участниками и в частности опосредованными участниками, потенциальными наемными сотрудникам и, государством.

Необходимость выделения точек экономического роста вызвана прежде всего ограниченностью финансовых ресурсов, распределяемых между отдельными отраслями, организациями ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ СФЕРЫ региона, а также направляемых на претворение в жизнь конкретных программ.

Этап 5. Формирование стратегических целей развития предпринимательской сферы региона должно исходить из системы целей стратегии социально-экономического развитии региона и экономической политики государства. Стратегические цели развития региона представляют собой описанные в формализованном виде желаемые результаты его функционирования, а также параметры стратегической социально-экономической позиции в государстве, задающие направление действиям по развитию предпринимательской сферы региона и позволяющие оценивать их результативность.

Этап 6. Разработка и анализ стратегических альтернатив предполагает поиск различных вариантов достижения поставленных целей развития предпринимательской сферы региона и оценка этих вариантов с позиций текущего конкурентного потенциала, благоприятности условии региона для его дальнейшего развития, а также влияния факторов макросреды. Варианты развития следует рассматривать в разрезе отдельных отраслей предпринимательства по различным объектам (организациям, управляющим компаниям). За счет выбора отраслей с различными стадиями жизненного цикла и различными во времени колебаниями спроса на продукцию возможна оптимизация стратегии развития предпринимательства региона по различным критическим параметрам.

Этап 7. Разработка критериев оптимизации.

Рекомендуется использовать следующие приоритеты выбора оптимальной стратегии из ряда альтернативных:

· согласованность целей, направлений и этапов стратегии повышения экономической безопасности предпринимательской сферы с целями, направлениями и этапами общей стратегии развития региона и отрасли па общефедеральном уровне;

· внутренняя сбалансированность стратегии повышения экономической безопасности;

· соответствие выбранной стратегии факторам макроокружения;

· соответствие выбранной стратегии достигнутому уровню конкурентного потенциала предпринимательской сферы региона и существующим условиям дин его дальнейшего развития;

· реализуемость стратегии с учетом имеющихся ресурсов и возможностей их дополнительного привлечения;

· приемлемость уровня риска и возможные финансовые последствия;

· экономическая эффективность и социальные результаты реализации стратегии повышения конкурентоспособности предпринимательской сферы.

Этап 8. Выбор оптимальной стратегии обеспечения экономической безопасности предпринимательской сферы региона предполагает поиск наиболее эффективных путей достижения стратегических целей: повышения конкурентного статуса предприятий, улучшения финансового состояния единичных субъектов хозяйствования, уменьшения степени дотационного бюджета субъекта федерации, роста реальных доходов населения. Выбор осуществляется в двух аспектах: установление стратегических объектов и разработка стратегии формирования ресурсов.

8.1. Определение стратегических объектов.

Рекомендуется выбирать высокоэффективные коммерческие проекты, направленные на создание новых и развитие действующих организаций для освоения выпуска конкурентоспособной продукции, производство и реализация которой будет способствовать повышению конкурентного потенциала отрасли, а также косвенно воздействовать па повышение уровня благоприятности условий региона для дальнейшего развития предпринимательской сферы.

8.2. Решение вопроса ресурсного обеспечения реализации стратегии. В процессе разработки стратегии прогнозируется объем необходимых ресурсов, дифференцируется потребность в ресурсах по отдельным этапам стратегического периода и объектам реализации стратегии, оптимизируется структура источников их формирования с учетом наличия собственных региональных источников, а также возможностей привлечения ресурсов извне.

Этап 9. Формирование государственной политики с сфере развития предпринимательства осуществляется на основе текущей политики органов государственной власти региона и представляет собой комплекс принципов, методов и мероприятий органов власти по регулированию процессов, направленных на повышение потенциала предпринимательской сферы региона и улучшение условий для его дальнейшего развития. Формирование региональной политики является среднесрочным управленческим процессом, осуществляемым в рамках стратегических решений и текущих финансовых возможностей региона.

Прежде всего, в рамках политики развития предпринимательской сферы следует рассматривать совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы, формирование структурных механизмов трансформации экономики региона, функционирование которых ласт устойчивый результат.

На данном этапе необходимо уделить особое внимание решению следующих задач:

· проведение мониторинга потенциала предпринимательской сферы региона и условий для eго дальнейшего развития;

· проведение мониторинга инвестиционной деятельности в промышленных организациях и управляющих компаниях региона; систематизация информации об инвесторах и о соискателях инвестиций;

· создание эффективных механизмов мобилизации и концентрации финансовых ресурсов для реализации программ развития предпринимательской сферы региона;

· содействие привлечению частных отечественных и зарубежных инвестиций в предпринимательской сферы региона;

· систематизация данных о научно-технических, разработках, предлагаемых к внедрению в организациях предпринимательской сферы региона, финансовая поддержка на конкурсной основе наиболее перспективных разработок, способствующих повышению конкурентоспособности продукции, снижению производственных затрат, получению экологического эффекта; обеспечение их апробации и внедрении;

· обеспечение участие региона в федеральных целевых программах по реализации промышленной и экономической политики государства;

· разработка региональных нормативно-правовых и законодательных актов, регулирующих различные стороны деятельности организаций и направленных на стимулирование их деятельности (прежде всего, в сфере инвестиционной, налоговой, таможенной политики);

· формирование благоприятного имиджа ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ СФЕРЫ региона.

Этап 10. Разработка механизма реализации стратегии обеспечения экономической безопасности предпринимательской сферы региона предполагает определение ресурсных источников форм и методов их мобилизации и размещения, инструментов и рычагов воздействия на процессы, направленные на выполнение поставленных задач развития предпринимательской сферы региона в интересах достижения поставленных целей, Механизм реализации стратегии должен включать экономические, административные и социально-психологические методы управления, а также систему обеспечения действия этих методов: формирование новых организационных структур, внедрение новых принципов управленческой культуры, создание системы стратегического контроллинга и т.п.. Следует выделять следующие блоки механизма реализации стратегии развития предпринимательской сферы региона: нормативно-правовой, институциональный, бюджетный, финансовый, ресурсный, кадровый, информационный, инновационный.

Этап 11, Разработка региональных программ развития предпринимательской сферы и критериев их эффективности предполагает конкретизацию стратегии в форме тактического управления путем формирования программ и портфеля проектов. Программы должны включать конкретные мероприятия по достижению целей стратегии развития предпринимательской сферы.

Анализ теоретических источников, программ развития отдельных отраслей предпринимательской сферы позволили автору предложить следующую структуру программы развития предпринимательской сферы региона:

1) паспорт программы;

2) основание для разработки программы (перечень нормативных документов, послуживших отправной точкой для создания программы; нормативно-правовое обеспечение программы; наименование заказчика программы);

3) содержание проблемы и обоснование необходимости разработки программы;

4) основные цели и задачи программы, сроки ее реализации;

5) участники программы (потенциальные реципиенты, прошедшие аудит, располагающие гарантиями или залоговыми активами и инвестиционными проектами, прошедшими экспертизу; специализированные организации, банки, инвестиционные фонды, консалтинговые компании, органы государственного управления региона, участвующие в реализации программы);

6) система программных мероприятий по повышению конкурентного потенциала ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ СФЕРЫ (перечень и план реализации проектов развития организаций, производственной инфраструктуры, подготовки кадров, инновационного обеспечения промышленного производства) и улучшению условий для его дальнейшего развития (план подготовки законодательных нормативных и методических документов, разработка системы гарантий инвесторам);

7) механизм реализации программы;

8) организация управления и контроля реализации программы;

9) ресурсное обеспечение программы (источники, формы и методы привлечения средств);

10) социально-экономическая эффективность реализации программы;

Этап 12. Реализация региональных программ развития предпринимательской сферы предполагает решение следующих задач:

· непосредственное осуществление мероприятии программ в соответствии с календарными графиками;

· финансовое управление и организационное обеспечение процесса реализации программ;

· подготовка проекта программ на следующий период

Этап 13. Оперативный контроль реализации программ включает контроль и а нал из результатов выполнения программ и оперативное внесение корректирующих изменений по ходу реализации мероприятий программ.

Этап 14. Оценка эффективности реализации программ осуществляется по системе экономических и социальных критериев, характеризующих полученные результаты - степень достижения целей программы; эффективность программы (бюджетный, коммерческий, социальный эффект) и промежуточные результаты (увеличение объема выпуска продукции, увеличение прибыли, создание рабочих мест и т.п.); ресурсные затраты.

Этап 15. Стратегический контроль предполагает оценку степени достижения поставленных стратегических целей и выработку корректирующих мер по ходу реализации стратегии.

Этап 16. Оценка результативности стратегии развития предпринимательской сферы региона осуществляется на основе оценок эффективности программ и позволяет определить общую экономическую :эффективность и социальные результаты стратегии на основании сравнительного анализа планируемых и достигнутых целевых нормативов развития предпринимательской сферы региона.

Эффективное функционирование предложенного механизма повышения экономической безопасности предпринимательской сферы региона предполагает не только воздействие на элементы макроокружения и мезосреды, но и активные целенаправленные организационно-экономические преобразования во внутренней среде единичных субъектов хозяйствования предпринимательской сферы.

Глава 3. Обоснование направлений развития предпринимательской сферы для целей формирования региональной политики

3.1 Этапы формирования региональной политики в условиях развития предпринимательской сферы региона

В современной экономической политике России наиболее актуальными являются проблемы, связанные со стимулированием экономического роста регионов и страны в целом, созданием условий для прогресса социальных отношений и обеспечением стабильного социально-экономического развития регионов, Регион является главным составляющим элементом государства и основной характерной особенностью реализации модели стабильного развития в России. Недооценка регионального фактора, по оценкам специалистов, относится к числу наиболее существенных причин, оказывающих значительное влияние на стабилизацию и темпы развития российской экономики.

Понятие «регион» является сложным и неоднозначным, активно внедряемым в последнее время в научный и популярный оборот. Российский регион - это сложная многоуровневая структура, обладающая внутренней динамикой и являющаяся важнейшим элементом национальной экономики. Для региональных экономических систем характерны сочетание социальной, экономической, экологической, информационной и других составляющих, наличие множества сложных элементов, большого числа разнообразных связей, циркуляция больших потоков материальных, финансовых и информационных ресурсов. [Региональная экономика: Учебник / Под ред. В.И. Видяпина и М.В. Степанова. - М.: Инфра-М, 2005. - 666 с]

Регион - это целостная система со своими структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения. Ее характеризуют:

- высокая размерность;

- большое количество взаимосвязанных подсистем различные типов с локальными целями;

- многоконтурность управления; иерархичность структуры;

- значительное запаздывание координирующих воздействий при высокой динамичности элементов;

- неполная определенность состояний элементов.

Социальное государство как организованная система имеет многоуровневое строение, элементы которого отличаются друг от друга своим 'содержанием, а потому требуют разных форм и методов управления. Выбор этих форм и методов может быть эффективным только тогда, когда он будет адекватен потребностям развития управляемой системы как взаимодействующих субъектов ее организации.

В этой связи рассмотрим экономику региона как материальную основу решения социальных задач и трансформации методов управления ею.

Экономика региона - это система взаимодействующих субъектов-предприятий и организаций различных форм собственности, между которыми существуют материальные, финансовые и информационные связи, имеющие локальную территориальную привязку, но не ограниченные ею.

Основными тенденциями, которые вызваны интернационализацией мировой экономики и оказывают значительное влияние на экономику России, являются глобализация и регионализация. Первая связана с открытостью национального пространства информационным, финансовым и другим потокам, действующим в мировой экономической системе. Вторая - наоборот. Одним из принципов регионализации является защита территории от негативного влияния мирового сообщества путём использования экономических преимуществ регионов. В России, являющейся федеративным государством, ключевыми являются не проблемы ассоциации территорий, а проблемы их экономической самостоятельности, безопасности и устойчивого развития.

В комплексе мер, формирующих систему экономической безопасности региона, решающее значение должно принадлежать упреждению зарождающихся проблем.

Безусловно, большинство проблем препятствуют, либо просто осложняют социально-экономическое положение и стабильное развитие регионов. Однако, некоторые из них заслуживают более подробного рассмотрения и анализа, поскольку являются теми из них, на решение которых должно быть сосредоточено основное внимание руководства регионов при разработке и осуществлении региональной политики.

К такого рода проблемам необходимо отнести следующие.

1. Разнородность в социально-экономическом положении регионов.

Различие в социально-экономическом положении регионов обусловлено наличием следующих факторов:

1) Физико-географический фон и исторические наслоения

Многие свойства современной пространственной структуры российской экономики обусловлены физико-географическими факторами или многовековым историческим наследием: огромная территория и ее периферийное положение в Евразии, суровые климатические условия и низкая плотность населения на большей части территории, пространственный разрыв между сосредоточениями природных ресурсов, населения, производства.

Другая группа современных региональных особенностей России -- это следствие пространственной организации хозяйства, осуществлявшейся в советский период. До конца 1980-х гг. проводилась активная политика изменения размещения производительных сил страны, результатами которой явились масштабное освоение природных ресурсов периферийных регионов и общий сдвиг производительных сил на Восток и Север, индустриализация и урбанизация ранее отсталых аграрных регионов, создание новых транспортных коммуникаций. [Гусева К. Н. Прогнозные оценки динамики регионального инвестиционного климата России]

Таким образом, можно сделать ряд взаимосвязанных выводов:

· во-первых, физико-географический фон и исторические наслоения определили структуру природных, финансовых, трудовых и прочих ресурсов в рамках отдельного региона;

· во-вторых, структура данных ресурсов ограничила структуру народного хозяйства региона;

· в-третьих, отсутствие определенного вида ресурсов поставило регион в зависимость от других субъектов РФ и других стран.

2) Дифференциация уровней экономического развития регионов

Огромная дифференциация регионов России по величине ВРП на душу населения характеризуется на диаграмме -- «радаре» (рис.) (Номера по окружности обозначают номера регионов согласно российскому классификатору регионов - Приложение 1). Концентрические круги «радара» определяют соотношение душевых объемов ВРП со среднероссийской величиной: 25, 50, 75, 100% и далее. По расчетам за 2006 г. только Тюменская область, Республика Саха (Якутия), Чукотский автономный округ выходят за 200%-й круг; их номера на рисунке 63, 70, 72, а Дагестан, находящийся внутри 25%-го круга, имеет на «радаре» номер 42 [http://www.gks.ru/].

Из табл.3.1 видно, что распределение регионов относительно среднероссийской величины ВРП на душу населения весьма неравномерно. Число регионов, имеющих ВРП на душу населения ниже среднероссийского, составляет 56 (они производят 41,3% суммарного ВРП), а выше среднероссийского -- только 23 (58,7% суммарного ВРП). Еще в 2000 г. последних было 26. Средние групповые величины ВРП на душу населения различаются в 7,3 раза [http://www.gks.ru/].

Таблица 3.1

Распределение ВРП по группам регионов относительно среднероссийской величины ВРП на душу населения

Группы регионов по отношению к среднероссийской величине ВРП на душу населения	Число регионов в группе	Доля в суммарном объеме ВРП,%	Средняя групповая величина ВРП на душу населения к средней по Российской Федерации, %
1 -- более 150%	5	23,3	254,5
2-125-150%	4	7,7	138,1
3-100-125%	14	27,7	109,9
4-75-100%	15	17,1	85,5
5 - 50-75%	30	22,3	61,3
6 -- менее 50%	11	1,9	35,1
Итого	79	100	100

Таким образом, дифференциация уровней экономического развития регионов разделила их на регионы-доноры и регионы-реципиенты, что отражается на распределении федеральных финансовых ресурсов между субъектами Российской Федерации.

3) Дифференциация региональных уровней дохода населения

В качестве основного индикатора региональных различий уровня жизни будем рассматривать величины среднедушевых денежных доходов населения. В пользу этого показателя говорят возможности анализа достаточно длинных динамических рядов и приближенной оценки сравнительной покупательной способности доходов в различных регионах.

Денежные доходы на душу населения в 2006 г. различались среди 88 субъектов Российской Федерации в 12,51 раза. Это меньше, чем разрыв по среднедушевому ВРП. Зато коэффициент вариации среднедушевых доходов (64,4%) выше, чем среднедушевых ВРП (56,2% в 2000 г., но по 79 регионам).

Таким образом, различия в уровнях дохода населения предопределило различия в структуре спроса, что влияет на структуру предложения в отдельном регионе, а также определило уровень социальной поддержки населения, расходы на которую закладываются в региональный бюджет и бюджеты муниципальных образований региона.

2. Слабость национальной региональной политики со стороны федерального центра

Особенности нашей страны (масштабность, региональное многообразие, состояние переходной экономики и др.) требуют более активной по сравнению с типичной мировой практикой деятельности государства по устранению диспропорций в национальном экономическом пространстве, решению сложных региональных проблем, созданию условий для устойчивого развития всех регионов и страны в целом.

Переход России к новой политической и экономической системе потребовал глубокого реформирования государственного регулирования регионального развития. Главные направления реформирования определяются такими переходными процессами, как замена административно-командного управления рыночными механизмами, радикальное изменение структуры собственности и, соответственно, распределение доходов, трансформация унитарного государства в федеративное и расширение экономических прав регионов.

Централизованные средства (субвенции) из федерального бюджета предусматривается выделять регионам лишь на достижение таких целей, которые невозможно решать за счет других источников финансирования (преодоление последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, решение критических социальных проблем), а также на реализацию государственных региональных программ.

Основная цель регионального аспекта социальной политики -- недопущение в регионах острых социальных конфликтов, снятие напряженности в районах повышенной социальной опасности.

Основным источником финансирования региональных социальных программ становятся бюджеты республик, краев, областей, местные бюджеты. В целях поддержки малообеспеченных групп населения уже сформированы Республиканский федеральный и территориальные фонды социальной поддержки населения. Основными средствами реализации социальной политики будут предоставление бюджетных и внебюджетных субсидий, установление более высоких уровней заработной платы работникам бюджетных отраслей, доплат к пенсиям, пособиям и т.п.

Региональный аспект имеет важное значение для реформирования внешнеэкономической деятельности. В настоящее время под давлением руководства отдельных республик и областей правительство предоставляет соответствующим местным администрациям ряд льгот и особых прав по квотированию экспорта товаров, уплате экспортных пошлин, обязательной продаже экспортерами части валютной выручки органам исполнительной власти. В результате этой малоупорядоченной деятельности существенно увеличивается несбалансированность бюджета, осложняется общероссийское регулирование внешнеэкономической деятельности.

Социально-экономические особенности регионов не только требуют разработки регионально дифференцированных мер реализации экономических реформ, но и обусловливают минимальные требования к централизации ресурсов на федеральном уровне и их межрегиональному перераспределению. Это одно из важнейших условий стабильности, надежности социально-экономической и политической систем Российской Федерации. Необходимость государственной поддержки кризисных и слабоосвоенных регионов, а также обеспечения межрегиональных коммуникаций предопределяет довольно значительный объем централизованных инвестиций.

Стремление к рациональному распределению бюджетных средств между Центром, регионами и структурами местного самоуправления оказало положительное влияние на ситуацию в стране, как и принятие всевозможных президентских, федеральных, федерально-региональных программ -- стабилизационных, устойчивого развитая, антикризисных и др. Это свидетельствовало об озабоченности властных структур проблемами упорядочения экономических и других процессов в Центре и на местах. Однако очевидны и недостатки этой практики:

· разделение регионов на доноров, нуждающихся и особо нуждающихся имело своим следствием усиление поисков доказательств своей нужды, а не способов стабилизации и развития силами самих регионов;

· чрезмерный перепад в трансфертах объективно не укрепляет Федерацию;

· помощь регионам не всегда способствовала получению устойчивых результатов; основная часть ресурсов уходит на текущее потребление;

· помощь регионам осуществлялась при отсутствии норм эффективности ее использования;

· практически не наблюдалась взаимосвязь бюджетных трансфертов с динамикой уровня жизни населения.

Еще большие деформации - субъективизм, нерациональное использование средств, злоупотребление и т.п. - наблюдались в отношениях субъектов Федерации с местной властью городов и районов.

Всеобщий недостаток заключается также в том, что значительная часть финансовых потоков, в том числе и бюджетных, оказалась вне контроля государства и его институтов.

Главное, однако, состоит в том, что ресурсов недостаточно, их распределение не используется в качестве специфического рычага стимулирования экономики регионов.

Таким образом, видно, что в настоящее время в России существует достаточно слабая централизованная политика в отношении обеспечения регионов доступными финансовыми ресурсами.

Безусловно, ряд мероприятий, предлагаемых Президентом и разными законодательными органами власти сглаживают этот недостаток, существует и ряд конкретных мер, направленных на повышение инвестиционной привлекательности отдельных регионов. Однако, общей политики в отношении регионального инвестиционного развития не существует, что, на наш взгляд, достаточно сильно затрудняет развитие российской экономики в целом, несмотря на то, что ведущие регионы по темпам развития и по уровню оборачиваемости инвестиций являются лидерами не только на национальном, но и на мировом уровне..

3. Неоднородность в наличии и способности привлечения инвестиционных ресурсов

Качество любого экономического пространства, в том числе и инвестиционного, определяется многими характеристиками и параметрами (плотность, размещение, связанность и др.). Одним из таких параметров, характеризующим внутреннюю структуру инвестиционного пространства страны, является показатель неоднородности. В частности, под региональной неоднородностью инвестиционного пространства будем понимать уровень межрегиональных различий в относительных объемах привлекаемых капиталовложений.

Правомерно предположить, что исторически сложившаяся неоднородность экономического пространства России оказывает значительное влияние на характер региональных инвестиционных процессов. Изучение динамики изменения неоднородности инвестиционного пространства имеет актуальное значение в макроэкономическом мониторинге и прогнозировании. Так уменьшение степени пространственной неоднородности инвестиций создает более благоприятные условия для перспективного развития экономики отдельных регионов и страны в целом, а также способствует нивелированию межрегиональных экономических и социальных различий. И наоборот, усиление инвестиционной неоднородности имеет своим неизбежным следствием расширение проблемных территорий, ослабление межрегионального экономического взаимодействия и нарастание межрегиональных противоречий, ведущих в конечном счете к дезинтеграции национальной экономики..

Объективным результатом реализации инвестиционной привлекательности региона является его инвестиционная активность (с соблюдением некоторого временного лага). В ходе оценки инвестиционной ситуации в субъектах РФ игнорировать наличие взаимосвязи между этими двумя характеристиками неправомерно. В соответствии с методологией Госкомстата России, показателем активности инвесторов выступает объем инвестиций в основной капитал. Распределение инвестиций в основной капитал в процентном исчислении по основным регионам приведено в таблице 3.2. Только на основании данных, представленных в таблице., можно сделать вывод о достаточно высокой и монотонно возрастающей концентрации инвестиций в ограниченном числе регионов.

Таблица 3.2

Ведущие регионы России по относительному объему инвестиций в основной капитал

№ п/п	Cубъект РФ	Доля региона в инвестициях в основной капитал по годам, %
		1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
1	г. Москва	5,95	3,93	4,55	6,80	11,79	10,69	11,74	13,10	16,02	14,33	13,41	12,36	12,54
2	Ханты-Мансийский АО	4,72	5,52	9,22	8,28	6,23	7,06	7,31	8,35	6,58	6,21	9,20	10,54	9,26
3	Ямало-Ненецкий АО	3,50	3,30	3,90	3,80	4,28	4,90	6,13	6,30	4,05	5,44	7,08	7,08	7,52
4	Краснодарский край	2,22	2,28	2,17	2,74	2,49	2,62	2,75	2,44	2,97	3,91	4,70	3,86	4,10
5	г. Санкт-Петербург	2,36	2,09	1,57	1,56	2,45	2,51	2,22	2,78	3,29	4,87	3,08	3,35	3,88
6	Московская область	3,40	3,01	2,98	3,71	4,54	4,10	3,59	3,47	5,11	5,54	4,35	3,61	3,66
7	Республика Татарстан	2,59	2,65	3,02	3,23	2,68	2,86	3,25	3,47	3,08	3,04	3,84	3,76	3,47
8	Республика Башкортостан	2,33	2,49	3,17	3,43	3,07	3,24	3,53	3,10	3,12	2,59	3,05	2,67	3,18
9	Свердловская область	2,53	2,62	3,40	3,01	3,01	3,15	3,26	3,47	2,95	2,55	2,22	2,12	2,33
10	Красноярский край	2,58	3,39	2,91	2,39	2,31	2,60	2,86	2,61	2,02	1,86	2,03	2,04	1,81
итого	32,20	31,29	36,87	38,94	42,84	43,72	46,64	49,10	49,18	50,35	52,95	51,40	51,76

По всей видимости, заметная неоднородность инвестиционной активности регионов явилась одной из основных особенностей периода рыночного реформирования российской экономики и связана с наличием у узкой группы субъектов РФ исключительных (монопольных) преимуществ.

Современное экономическое положение различных регионов России имеет свои исторические, географические, природно-ресурсные и производственно-технологические корни. В советское время в стране сложилась определенная пространственная организация хозяйства (чрезмерная концентрация большого числа производств, узкая специализация регионов, большие расстояния между производителями и потребителями). Ее формирование происходило под влиянием не столько экономических, сколько политических факторов. В дореформенный период (до 1991 года) в РСФСР эти различия в определенной мере сглаживались проводимой советским правительством централизованной политикой «выравнивания» темпов индустриального развития регионов. Инструментами подобной политики региональной конвергенции были усиленное финансирование центром экономики и социальной сферы отстающих регионов, многочисленные дотации и субвенции, усреднение транспортных тарифов, плановое ценообразование и т.п.

В настоящее время, для решения такого рода основополагающих проблем требуется разработка региональной политики, ориентированной на повышение притока инвестиций в регион.

Построение такого рода региональной политики во многом зависит от состава и структуры ресурсов в регионе, возможностей привлечения инвестиций (инвестиционный потенциал), а также целей, которые ставит перед собой руководство региона.

В общем виде процесс формирования региональной политики можно представить в виде следующей схемы (рис.3.2.).

Инвестиционная политика представляет собой составную часть экономической политики, проводимой государством и предприятиями в виде установления структуры и масштабов инвестиций, направлений их использования, источников получения с учетом необходимости обновления средств и повышения их технического уровня. В отечественной экономической науке методология исследования инвестиционного процесса как одного из способов развития конкурентоспособности региона относится к числу сложных, ибо ее основу составляет многовариантная, многокритериальная оценка целого ряда факторов и тенденций, зачастую разнонаправленных.



В рамках разрабатываемой инвестиционной политики должен быть учтен ряд основополагающих моментов. Необходимо определить конкретные региональные инвестиционные приоритеты; проводить постоянный мониторинг финансового положения регионов для уточнения реальных возможностей регионального самофинансирования; обеспечить сочетание отраслевого и регионального подходов при распределении средств федерального бюджета; проводить более полный учет региональных особенностей при проведении рыночных реформ, оказывающих влияние на инвестиционный процесс; осуществлять мероприятия по созданию равных для всех регионов условий формирования и использования местных финансовых ресурсов на цели инвестирования.

3.2 Программа развития системы предпринимательства Ульяновской области

Первое направление деятельности по развитию предпринимательства в области связано с разработкой и реализацией государственной экономической политики Ульяновской области, направленной на преодоление кризисных тенденций, формирование устойчивого экономического роста и конкурентоспособной инвестиционно-инновационной экономики как базы социального развития общества.

Для реализации государственной социально-экономической политики Ульяновской области органы государственной власти и органы местного самоуправления будут разрабатывать нормативные правовые акты, программные документы, стимулирующие собственников развивать предпринимательство, добросовестную конкуренцию, осуществлять расширенное воспроизводство конкурентоспособной продукции и услуг, привлекать и эффективно использовать инвестиции, экономически рационально использовать природные ресурсы, повышать занятость и доходы населения.

Таблица 3.3

Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и потенциальных угроз для развития Ульяновской области

Сильные стороны	Возможности
Удобное географическое положение в центре европейской части России, на пересечении важнейших железнодорожных, водных и автомобильных магистралей	Условия для развития бизнеса, повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности области
Обеспеченность области минерально-сырьевыми ресурсами: нефть, строительные и кварцевые пески, диатомиты, торф, сырье для производства цемента	Возможность создания нефтеперерабатывающего и горно-обогатительного производств на территории области
Устойчивый, хотя и незначительный экономический рост на протяжении последних лет	Дополнительный приток долгосрочных инвестиционных ресурсов, создание условий для устойчивого расширения массового внутреннего спроса и стабильного повышения уровня жизни населения
Значительные масштабы накопленных основных производственных фондов в промышленном и строительном комплексах, наличие промышленных центров с развитой производственной инфраструктурой	Основа для роста валового регионального продукта и налогового потенциала области, освоения конкурентоспособных видов продукции
Достаточно квалифицированная и дешевая рабочая сила	Развитие трудоемких производств, выпуск конкурентоспособной по стоимости продукции
Сильные стороны	Возможности
Агропромышленный комплекс имеет возможность полностью обеспечивать потребности населения Ульяновской области в основных продуктах питания	Стимулирование внутреннего спроса, удовлетворение потребностей населения в продуктах питания, рост конкурентоспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей и предприятий пищевой промышленности
Развитие науки и инновационных технологий	Внедрения результатов научной деятельности и изобретательства в экономику и повышение доли наукоемкой продукции в промышленности
Благоприятные природно-климатические условия для отдыха и оздоровления жителей и гостей области (наличие уникальных рекреационных ресурсов), стабильная экологическая обстановка	Развитие туристической отрасли, сохранение условий для здоровья населения
Слабые стороны	Внутренние угрозы
Зависимость от финансовой поддержки из федерального бюджета, низкая бюджетная обеспеченность	Недостаточный уровень финансовой самостоятельности в решении проблем социально-экономического развития области, невозможность использовать бюджет для экономического роста

Подобные документы

• Региональная экономическая политика

  Понятие и содержание региональной политики государства Кыргызстан. Классификация и направления деятельности региональной экономики, ее назначение и сферы применения. Необходимость и этапы становления региональной политики в странах с рыночной экономикой.
  
  контрольная работа [18,9 K], добавлен 19.03.2011
  

• Региональная экономичсекая политика и ее составляющие

  Общее понятие, цели и задачи региональной экономической политики, принципы ее формирования. Закономерности и факторы современного социально-экономического развития территории. Анализ перспектив дальнейшего формирования экономической политики регионов.
  
  контрольная работа [37,2 K], добавлен 28.09.2012
  

• Региональная политика стран Европейского Союза и России

  Суть региональной экономики, которая призвана изучать закономерности и проблемы функционирования и развития экономики страны как системы взаимодействующих регионов. Принципы, механизмы и цели региональной политики в странах Европейского Союза и России.
  
  курсовая работа [33,7 K], добавлен 13.09.2011
  

• Становление предпринимательской деятельности в России

  Понятие и разновидности предпринимательской деятельности. Классификация ее основных форм, анализ определяющих характеристик. Истоки отечественного предпринимательства и основные этапы его развития. Современное состояние этой сферы российской экономики.
  
  курсовая работа [87,3 K], добавлен 23.10.2014
  

• Перспективы развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в Чувашской Республике

  Необходимость, цели, задачи и понятие государственного регулирования предпринимательской деятельности. Анализ деятельности, проблемы и перспективы Отдела развития предпринимательства и ремесел Минэкономразвития Чувашии по поддержке предпринимательства.
  
  дипломная работа [515,2 K], добавлен 05.07.2012
  

• Особенности и проблемы развития региональной экономической политики на примере Хабаровского края

  Экономическая политика: сущность, цели, формы и правовая основа государственного регулирования, функции и основные задачи, сферы осуществления и региональные аспекты в Российской Федерации. Территориальная дифференциация экономического развития.
  
  курсовая работа [590,4 K], добавлен 21.04.2012
  

• Анализ региональной экономической политики в Ростовской области

  Сущность и механизм региональной экономической политики. Характеристика социально-экономического развития Ростовской области и его тенденции. Инструменты реализации и направления совершенствования политики экономического развития Ростовской области.
  
  курсовая работа [41,4 K], добавлен 21.02.2014
  

• Анализ регионального развития и региональной политики в Республике Беларусь

  Регионалистика и региональная политика. Стратегические цели социально-экономического развития. Региональные пропорции в национальной экономике. Идентификация проблемы регионального развития в современных условиях. Оценка конкурентоспособности регионов.
  
  курсовая работа [434,7 K], добавлен 27.11.2014
  

• Совершенствование государственного регулирования экономики депрессивных регионов в условиях стратегического планирования

  Теория и практика осуществления государственной региональной политики. Сущность региональной политики в отношении депрессивных регионов и опыт проведения её местными властями. Пути совершенствования государственного регулирования депрессивных регионов.
  
  курсовая работа [74,1 K], добавлен 17.12.2011
  

• Региональная экономика

  Методы исследований в региональной экономике. Региональное развитие: цели, критерии и методы управления. Факторы социально-экономического развития и конкурентоспособности регионов. Методы управления региональной экономикой, классификация методов.
  
  курсовая работа [73,7 K], добавлен 16.12.2007
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам