Обоснование стратегии развития Иркутской области в условиях прозрачности рыночных границ и интеграции в мировое хозяйство

Стратегическое планирование развития территорий за рубежом начало использоваться в странах Европы около 40 лет назад, когда основным инструментом управления административно-командной экономикой в нашей стране было жесткое директивное планирование. В то время наше общество информировалось о том, что на Западе институт планирования отвергается полностью, социально-экономическое развитие проходит стихийно и не поддается никаким прогнозам и регулированию Однако на деле это было не так.

Достаточно давно стали известны города и территории, которые были пионерами в области стратегического планирования. К таким городам относится г. Мюнхен и земля Бавария в Германии, где первый стратегический план развития был принят в 1963 году. Необходимо познакомиться с принципами составления этого плана, чтобы, скорректировав его на российские условия, перенять опыт.

Первый официальный план стратегического развития Мюнхена был принят в 1963 году, но были концепции развития города, которые принимались и раньше. Официальные планы развития города принимались также в 1975, 1983 и 1997 годах. В период между принятием последних двух планов был образован Департамент труда и экономики, что имело следствием разработку концепции стратегического развития экономики в 1994-1998 гг.

Мюнхен и земля Бавария сильно отличаются от Иркутска и иркутского региона. Однако основополагающие принципы стратегических планов развития: с поправками на особые условия иркутского региона необходимо изучить и применить в определенной мере к условиям России и ее регионов, в том числе Иркутской области.

Мюнхен является центром развивающегося европейского региона, это исторический центр, центр культуры, науки, выставок и конгрессов, экономический центр европейского уровня. Это центр, который в послевоенное время пережил бурное экономическое развитие. В настоящее время Мюнхен насчитывает около 1,3 млн. жителей и имеете примерно 800 тыс. рабочих мест.

Регион Мюнхена (земля Бавария), имеющий тесные связи с городом, насчитывает около 2,4 млн. жителей, а количество рабочих мест составляет около 1,3 млн. Таким образом, по количественным показателям район г. Мюнхена сопоставим, например, с такими территориями РФ, как Иркутский регион.

Выгодное экономическое положение Мюнхена проявляется в одном из самых высоких показателей производства валового продукта на душу населения, а также в высочайшей покупательной способности его жителей и самом низком уровне безработицы. Средний доход жителей земли Бавария еще выше, чем у горожан, а прирост населения и рост количества рабочих мест в окрестностях развиваются более динамично, чем в городе (этот феномен наблюдается во всех высокоразвитых европейских территориях, но не в России, где центрами развития являются города-центры территорий).

Основными причинами необычного развития Мюнхена явились богатое наследие города в сфере архитектуры, искусства, науки, исследований, культуры, туризма. Поздняя индустриализация и потому набор современных отраслей промышленности, а также высокоспециализированный сектор услуг также являются отличительными чертами города и региона. Особенно развиты в Мюнхене автомобилестроение, машиностроение, электроника, оптика. В сфере услуг прочные позиции занимают страховые компании и финансовые учреждения, особо высоким развитием характеризуется сектор СМИ. Выгодное географическое положение в центре Европы, удобная привязка к национальным и международным транспортным путям, прекрасное развитие транспортной сети внутри региона также играют не последнюю роль. Положительную роль сыграла серия стратегических проектов, которые служили движущей силой развития: Олимпийские игры (1972 г), Международный аэропорт (1991 г), Новая ярмарка и международный конгресс-центр (1998 г).

Первый план развития Мюнхена и региона был принят в 1963 г. После Второй мировой войны 40% территории города и 70% территории в историческом центре города были разрушены. Только через 20 лет после войны Мюнхен позволил себе приступить к реализации плана, обращенного в будущее. Динамичное развитие Мюнхена после войны и тот факт, что он стал центром быстро развивающегося региона - это во многом объяснялось “ скрытым согласием" основных заинтересованных инстанций. В соответствии с общим настроем населения производилось восстановление города, создание современной транспортной системы.

Политика индустриализации Баварии и деятельность по превращению мюнхенского региона в центр высоких технологий также основывались в первую очередь на согласии. Этим было придано основное направление продолжительному и эффективному экономическому развитию региона. Важную роль в этом сыграли многочисленные прочие факторы, в первую очередь, великолепная структура экономики Мюнхена ("мюнхенская смесь"), а также большой процент специалистов с высшим образованием, непрерывный приток образованной молодежи, высокое качество жизни и возможности хорошего отдыха в окрестностях.

Созданию рассматриваемого плана предшествовали многочисленные исследования независимых экспертов в конце 50-х гг., которые позволили принять План экономического развития и Генеральный план развития транспорта, которые вошли в план 1963 года в виде составных частей.

Ведущая идея этого плана - создание метрополии мирового значения, высокоразвитого центра. В план развития был включен также регион (земля Бавария). Важнейшая роль отводилась разработке схемы автотранспорта и сохранению исторического центра. Градостроительство было спланировано так, чтобы соединить старое и новое. Центр города планировалось сделать пешеходным, что во многом было выполнено. Не все делали по науке, многое делалось интуитивно. Но важно, что руководители города знали ситуацию и город сам управлял своим развитием, не спрашивая разрешения ни у земли, ни у федерации. План 1963 года был в большей части успешно выполнен.

Впоследствии, как указывалось выше, был принят еще ряд стратегических планов развития города и земли (последний из них - в 1998 году). Для плана 1975 года основные цели выражались в следующем:

оригинальность, облик и полицентрическое развитие города;

население, жилье;

экономика;

социальная сфера, образование, свободное время, отдых, спорт, культура;

инфраструктура, транспорт;

региональные связи.

В плане 1975 г. впервые социальный фактор был присоединен к экономическому и пространственному критериям. Был дан демографический прогноз и были сделаны выводы по изменению структуры населения.

Опуская положения последующих планов стратегического развития города и окрестностей, необходимо остановиться на стратегической концепции развития Мюнхена 1994 года. До создания Департамента труда и экономики в 1991 г. разработкой экономических стратегий занимался Отдел планирования развития города. Поддержкой экономического развития занималось особое ведомство, которое организовывало конкретные мероприятия и услуги для предприятий. Развитием туризма, который являлся важной отраслью экономики города, также занималась особая служба. После основания Департамента труда и экономики в одном месте стали осуществляться планирование экономической стратегии, поддержка экономического развития и иностранного туризма, к ним добавились такие направления как повышение квалификации и содействие занятости.

В 1994 г. впервые была представлена "стратегическая концепция экономического развития". Каждые 4 года работа возобновляется и экономическая стратегия пишется заново. Последний стратегический план развития - план 1999 года.

На основе анализа опыта Мюнхена, а также сравнений, проведенных в международном масштабе, можно сформулировать некоторые правила стратегического планирования. Необходимо четко формулировать, кто является адресатом концепции: политика, администрация, другие инстанции, действующие в экономическом пространстве. Глубокий SМОТ-анализ является обязательным требованием для обоснованного стратегического планирования. Этот анализ должен вестись постоянно. Шансы стратегического планирования на успех во многом зависят от подключения основных действующих лиц и инстанций. Следует информировать общественность, чтобы дать ей шанс выразить ее представления и потребности. Установление приоритетов является неотъемлемой чертой стратегического планирования. Стратегия должна быть ориентирована на имеющиеся ресурсы.

Стратегические планы следует конкретизировать путем принятия краткосрочных (на 1-2 года) планов действий и специализированных планов, которые после их оценки необходимо согласовывать со стратегическим планом. Оценка должна непрерывно сопровождать реализацию планов, чтобы проводить их текущую корректировку. Следует подключать для этого внешние или нейтральные инстанции, чтобы исключить предвзятые оценки.

Деятельность организационной структуры управления должна быть направлена на стратегии, планы действий и разработанную программу мероприятий. Это касается и планирования многолетних инвестиций, а также их реализации. Планирование мероприятий следует делать по возможности детально, включая принятие рабочих программ по отдельным направлениям, с указанием ответственных сотрудников и с заключением соответствующих целевых соглашений.

Стратегическое планирование и стратегическая направленность политики, а также ее непрерывная реализация с помощью планов и действий, проектов и мероприятий подразумевают адаптацию к организационной структуре управления.

Стратегическое планирование и его реализацию следует понимать как развивающуюся систему. Планирование и процессы принятия решений должны реагировать на новые разработки, то есть быть гибкими. Стратегическое планирование поэтому следует понимать как процесс, а не как жесткую регулирующую систему, которая не способна реагировать на новые импульсы.

Стратегическое планирование ориентировано на лидерство в верхушке администрации, чему не способствуют короткие избирательные сроки.

Мюнхен опробовал на себе целый ряд стратегических проектов европейского значения: Олимпиада-72, международный аэропорт (1991 г), международный выставочный центр (1998 г), обновление исторического центра городам. Эти проекты, ориентированные на будущее, внесли большой вклад в успехи города и земли Бавария.

В заключение было бы полезным свести все планы стратегического развития Мюнхена за 40 лет, чтобы рассмотреть их в динамике. [47 с 15-19]

Первый стратегический план развития Мюнхена (1963 г):

создание метрополии мирового значения, являющейся высокоразвитым центром;

формирование лучеобразных транспортных магистралей, связывающих все городские районы, имеющие собственные центры, с центром города и окрестностями;

создание кольцевой магистрали в центре города;

строительство многоуровневых транспортных развязок;

восстановление и сохранение исторического центра;

создание замкнутой системы пешеходных зон;

включение в план развития города всего мюнхенского региона (земля Бавария).

Второй стратегический план развития Мюнхена (1975 г):

"Город в равновесии".

интегрированное развитие метрополии и согласование всех сфер деятельности городских властей с долгосрочными целями;

население: расширение функций отдельных городских районов;

экономика: поставлены цели количественного, структурного и пространственного развития;

пространственное развитие: сформулирована цель полицентрического развития;

транспорт: впервые выдвинута идея приоритетного развития общественного транспорта;

социальная сфера: впервые разработана тема социальной политики на городском уровне, а также развитие социальной инфраструктуры

Третий стратегический план развития Мюнхена (1983 г). Развитие города в условиях ограниченной городской территории Ключевое направление - "Программа обеспечения жильем":

качественное развитие экономики;

политика повышения квалификации и качества образования;

пространственное развитие - продолжены традиции планов 1963 и 1975 гг.;

приоритетное развитие условий для проведения конгрессов и ярмарок.

Четвертый стратегический план развития Мюнхена (1994 г): "Стратегическая концепция экономического развития Мюнхена"

содействие достаточному, постоянному и социально-ориентированному предложению рабочих мест;

обеспечение поступлений в городской бюджет благодаря успешному развитию предприятий и предложений рабочих мест;

поддержка социально ориентированного развития экономики;

ориентированное на будущее развитие структуры экономики;

поддержка экологического развития;

улучшение регионального сотрудничества;

международная кооперация и дальнейшее открытие экономической территории;

инфраструктурные проекты, дающие импульс развитию городской экономики;

усиление роли перспективных секторов экономики;

туризм;

поддержка инноваций - содействие отраслям с высоким инновационным потенциалом;

поддержка занятости и роста квалификации;

поддержка малых и средних предприятий;

поддержка основания новых предприятий;

городское долевое участие;

региональное сотрудничество;

международное сотрудничество.

Пятый стратегический план развития Мюнхена (1998 г): "Перспективный Мюнхен":

продолжительное развитие города под лозунгом "компактный, урбанистический, зеленый";

содействие занятости и процветанию;

поддержка влияния на экономические и социальные перемены в индустриально-информационном обществе;

компактное развитие города за счет повторного использования промышленных и транспортных площадей и уплотнения пространства;

улучшение экономических условий и усиление конкурентоспособности экономики;

усиление внимания к городской социальной политике;

усиление региональной кооперации и повышение роли городских окрестностей;

сохранение визуального образа города;

повышение качества городских услуг;

непрерывный глубокий анализ изменений, происходящих в экономике города;

регулярные специальные исследования по секторам экономики;

экономические прогнозы, включая прогнозирование по секторам;

анализ влияния на мюнхенскую экономику "открытия Востока" и последствий европейской интеграции;

сравнительный анализ с другими городами (регионами) Европы и анализ их региональных построений; - анализ реализации крупных региональных проектов; - анализ развивающихся секторов экономики; - анализ процесса глобализации.

Рассмотрим канадскую модель. Диверсифицированный сельскохозяйственный регион, включающий 53 коммуны с общей численностью населения около 50 тыс. жителей. На территории региона размещены предприятия различных отраслей промышленности, включающие рыболовство, лесную промышленность, сельское хозяйство, легкую промышленность и высшее образование.

В 1995 г. было создано новое агентство экономического развития, в зону ответственности которого входило координирование деятельности по экономическому развитию на всей территории региона. Правительственные структуры, выделяющие финансирование, требовали разработки пятилетнего плана деятельности нового агентства.

На основе анализа местной экономики сотрудники агентства развития выявили около 30 секторов. Сектора были определены укрупнено, состояли из таких блоков, как "сельское хозяйство", "обрабатывающая промышленность" и даже "искусства и ремесла". По каждому из этих секторов была сформирована группа из 20-30 ключевых стейкхолдеров. Например, в агропромышленном секторе в группу стейкхолдеров вошли местные фермеры, чиновники Министерства сельского хозяйства, сотрудники компаний, предоставляющих местным фермерам товары и услуги, банкиры, работающие с фермерами, а также научные работники, ведущие исследования в области сельского хозяйства.

Прошло несколько встреч этой группы по разным поводам, проведению совещаний оказывало содействие новое агентство экономического развития. Группа предпринимала попытки описать текущее состояние агропромышленного сектора, определить сильные стороны этого сектора и возможности его будущего развития. На основе знаний о преимуществах и возможностях сельского хозяйства группой была предложена серия проектов и мероприятий, нацеленных на развитие и рост агропромышленного сектора. Один из членов группы был нанят на короткий срок в качестве консультанта для того, чтобы систематизировать наработанные идеи и проекты и затем обсудить их со стейкхолдерами, которые не участвовали в предварительном обсуждении. Затем результаты дополнительного исследования обсуждались в группе еще раз и расставлялись приоритеты мероприятий и согласовывались предварительные сроки реализации проектов.

На основе применения этого подхода во всех 30 секторах местной экономики новое агентство экономического развития разработало очень широкий план развития, ориентированный на содействие развитию всех секторов местной экономики. Основанный на глубоком знании и экспертизе местной экономики, план был прочно увязан со спецификой местной экономической ситуации и исходил из знаний возможностей и перспектив коммуны. Наконец, вовлечение большого числа стейкхолдеров в процесс планирования означало, что многие из них будут играть значительную роль в реализации плана. Участвуя в создании плана, стейкхолдеры приобрели чувство ответственности за стратегический план, как собственную разработку, и, следовательно, стали более активными партнерами по его реализации.

Агентство достигло больших успехов в реализации планов. В 1998 г. Центр поселений Организации объединенных наций назвал реализацию этих планов "одним из 100 лучших примеров (передовых опытов) в мире улучшения условий жизни жителей"

Проведенный обзор канадской практики в области стратегического экономического планирования, устройства местного самоуправления и разделения функций государственного управления в Канаде, с учетом различий между условиями Канады и России свидетельствует, что канадский опыт в этой области также можно применить в российских условиях. Полезными могут оказаться идеи, методы и концепции, применяемые на практике в канадских городах и регионах [48, с.1-2].

Возвращаясь к работам М. Портера, интересно отметить его взгляды на решающее значение сильной стратегической позиции на эффективность развития (будь то фирма, отрасль или территория). Следует также согласиться с концепцией М. Портера об интеграции экономики и социальной политики. Известно, что традиционно, в том числе и в России, экономика и социальная политика рассматриваются по отдельности или противопоставляются друг другу (49, с.9-10).

И действительно, экономическим развитием и социальными проблемами занимаются различные ведомства. Экономическая политика занимается проблемами создания благоприятных условий за счет обеспечения движущих стимулов, накопления капитала и инвестиций и сведения к минимуму вмешательства государства. Социальная политика сосредоточена на человеческих потребностях, на помощи незащищенным слоям, на защите граждан с помощью различных форм государственного регулирования и, в последнее время, на сохранении окружающей среды. Социальная политика сильно зависит от влияния рынка, государственного перераспределения и субсидий.

Социологи рассматривают рынок как проблему и пытаются оказать на него влияние. Экономисты озабочены вмешательством государства. Социальные группы защиты считают проблемой бизнес. Предприниматели относятся к социальным целям как к не имеющим отношения к их сфере деятельности и лучшей социальной программой считают сильную экономику, освобожденную от каких-либо влияний. Эти известные и укоренившиеся попытки искусственны и являются отражением устаревших взглядов. Противоречия между социальными и экономическими целями не являются неразрешимыми. Это положение, абсолютно справедливое по мнению автора, должно найти отражение в управлении регионом.

1.3 Проблемы управления стратегическими позициями регионов России в условиях переходного периода