Обоснование стратегии развития Иркутской области в условиях прозрачности рыночных границ и интеграции в мировое хозяйство

Характерной чертой социально-экономического положения населения в настоящее время является по-прежнему высокий уровень дифференциации населения по уровню доходов, который по итогам 2002 г. сохранился на уровне предыдущего года (в 12,6 раз). За 2002 г. средняя заработная плата по области выросла 33,7% по сравнению" с 2001 годом и составила 5194,2 руб. Наибольший рост зарплаты наблюдается в отраслях бюджетной сферы, где она выросла почти в 2 раза. По отраслям экономики наибольший уровень средней заработной платы сложился в цветной металлургии (10989 руб.), в электроэнергетике (8279 руб.), а наименьший - в легкой промышленности* (1492 руб.) и в сельском хозяйстве - (2275 руб.).

Объем задолженности по выплате заработной платы по состоянию на начало 2003 г. составил 802,4 млн. руб. или 81% к, уровню на начало 2002 г. В течение 2002 г. сохранялась динамика снижения объема задолженности по выплате заработной платы в промышленности (на 8,5% к началу года), на транспорте (на 9,8% к началу года), в строительстве (на 9,6% к началу года). Наметилось замедление темпов снижения задолженности, что связано с изменением структуры организаций-должников за счет увеличения удельного веса организаций, находящихся в стадии банкротства.

Заработная плата в отраслях социальной сферы увеличилась за год почти в 2 раза. Расходы бюджета области на финансирование социальной сферы в 2002 г. увеличились на 52,0% и составили 12,8 м млрд. руб.

В таблице 2.10 приведены показатели, характеризующие уровень жизни населения Иркутской области и России. В сравнении с регионами Сибирского Федерального округа среднедушевой денежный доход находится на среднем уровне. Вместе с тем, темпы роста реальных доходов населения отстают от темпов роста в среднем по регионам округа. В комбинации этих показателей Иркутскую область опережают Омская, Томская и Кемеровская области.

Таблица 2.10. Сравнение основных показателей, характеризующих уровень жизни населения Иркутской области и России, 2002 год

Показатели	Иркутская область	Российская Федерация
Денежные доходы (в среднем на душу населения) рублей в месяц Начисленная среднемесячная заработная плата одного работника, руб. Средний размер месячных пенсий, рублей. Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов) Коэффициент дифференциации доходов)	3414 4980 1429 0,383 12,6	3887 4426 1380 0,398 14,0

Одним из значимых направлений социально-экономической политики было реформирование сферы жилищно-коммунального хозяйства. Из областного бюджета выделено на подготовку к отопительному сезону 2002-2003 гг., на реконструкцию объектов ЖКХ 95,8 млн. руб. Муниципальные образования области получили кредиты в сумме 62,5 млн. руб. в счет бюджета 2003 года.

Установленный уровень платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги за 2002 г. составил 82%. По состоянию на 1.01.2003 г. льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг были предоставлены 956 тыс. жителей области, из которых более половины составляют семьи ветеранов войны и труда. Расходы на предоставление льгот составили за год 376 млн. руб.

Трудовые ресурсы области используются следующим образом (табл.2.11). Численность экономически активного населения области на конец 2002 г. увеличилась на 2,1% и составила 1295,3 тыс. чел. Из них занято в экономике 873,4 тыс. чел. и зарегистрировано 27,8 тыс. чел. безработных. В общей численности занятых 0,3% составили иностранные работники. Уровень официально зарегистрированной безработицы составил 2,2% экономически активного населения. Численность занятых за год увеличилась на 0,5%, однако это не компенсировало потребности населения в работе.

Основой для роста уровня жизни населения области является устойчивое развитие реального сектора экономики. Создание предпосылок для роста производства является одной из основных задач.

В 2002 г. по основным отраслям экономики области темп роста превысил среднероссийский уровень, подтверждая заметное и качественно новое изменение факторов роста.

Ключевыми отраслями промышленного производства по-прежнему являются цветная металлургия и лесопромышленный комплекс, обеспечивающие более 40% объемов производства области.

Промышленная структура экономики области характеризуется чрезмерно высокой концентрацией мощностей, что усложняет дальнейшее промышленное развитие области. Уже в 2002 году эффект от эксплуатации предприятий-гигантов начал перекрываться ростом затрат на транспортировку сырья и готовой продукции. Исторически заложенная малая приспособляемость производственной структуры области к быстро изменяющимся условиям рынка дополняется слабым развитием малого бизнеса.

По состоянию на 1.01.2003 г. в Едином государственном регистре предприятий и организаций (ЕГРПО) учтено 53,8 тыс. единиц всех отраслей экономики. За год их число увеличилось на 3,3 тыс. единиц (на 0,5%). Малый бизнес в численности работающих составляет 8,1% всех занятых, обеспечивает 16,5% объема строительных работ и производит 4,7% от объема промышленной продукции. Выпуск товаров и услуг малыми предприятиями увеличился на 24% по сравнению с 2001 годом.

При этом структура налоговых поступлений по отраслям не является оптимальной и свидетельствует о непропорциональном, по сравнению с объемами производства, отчислении налогов предприятиями химической и нефтехимической промышленности, черной и цветной металлургии, лесного комплекса.

Основу промышленного роста в 2002 г. составила машиностроительная отрасль, которая имела на протяжении всего года стабильные темпы роста (на уровне 30%). Соответственно, удельный вес отрасли в объеме промышленного производства вырос с 13% в 2001 г. до 15,7% в 2002 г. Машиностроение характеризуется производством готовой продукции, с более высокой добавленной стоимостью, по сравнению с другими отраслями экономики.

Алюминиевая промышленность к 2002 году исчерпала возможности экстенсивного роста в связи с полной загрузкой производственных мощностей, и рост объемов производства по цветной металлургии в 2002 г. обеспечивала золотодобывающая промышленность.

Третьей важной отраслью, способствовавшей росту промышленного производства в 2002 г. стал лесной комплекс, который обеспечил за год рост объемов производства на 7,8% с преобладанием продуктов первичной переработки.

К концу года укрепила свои позиции отрасль нефтепереработки. Индекс объема производства составил по итогам года 111,8%.

Проблемы дальнейшего развития всех названных отраслей связаны с использованием устаревших технологий и оборудования, низким уровнем внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий. В результате и ситуация с экологическим загрязнением в области остается сложной. По имеющимся данным в связи с ростом объемов производства количество загрязняющих выбросов увеличивается.

Самостоятельным вопросом является деятельность строительной отрасли в области. На протяжении 2002 г. сохранялась устойчивая тенденция к снижению объемов подрядных работ, а выполненных строительными организациями. По итогам года индекс объема строительно-подрядных работ составил 73,5% к уровню прошлого года. Эта отрасль оказалась практически не готовой к работе в рыночных условиях, не выработано эффективных механизмов реализации программ жилищного строительства. По итогам года увеличилась доля жилищного строительства в общем объеме строительно-подрядных работ, что вызвано ростом объемов строительства жилья. Рост ввода в действие жилых домов составил 7,8% по сравнению с прошлым годом, но по сравнению с другими регионами РФ уровень ввода жилья в области на душу населения остается низким (10-е место среди 18 регионов СФО).

Итоги работы транспорта свидетельствуют об исчерпании возможностей роста без существенного реформирования. Если в 2001 г. прирост грузооборота составил 8,6%, то в 2002 г. - 1,5%, а пассажирооборот в 2002 г. сократился на 4%.

Динамика инвестиционной деятельности в области за 2000-2002 гг., показывает незначительный прирост, а объем инвестиций составил 11,2 млрд. руб. По отношению к регионам СФО по объемам инвестиций в основной капитал на душу населения в течение 2002 г. область находилась на 6-7 месте из 12 регионов.

Основной задачей инвестиционной политики области поставлена ее активизация и привлечение инвестиций в регион. С этой целью в середине 2002 г. был принят Закон Иркутской области "Об областной государственной инвестиционной политике и стимулировании инвестиционной деятельности". В нем определены принципы, формы и способы реализации областной инвестиционной политики и приоритетные направления.

К наиболее крупным проектам, реализация которых может положительно повлиять на уровень социально-экономического развития Иркутской области относятся:

1. Реализация проекта разработки Ковыктинского газоконденсатного месторождения. Затраты на доразведку месторождения и формирование инфраструктуры уже произведены в сумме 200 млн. долл. США. В соответствии с межправительственным соглашением после освоения месторождения намечается поставка природного газа в Корею в объеме 10 млрд. кум. м. в год, а также в другие страны Азиатского-Тихоокеанского региона.

2. Строительство алюминиевого завода в Тайшетском районе и опытного экспериментального участка по производству алюминия-сырца в г. Тайшете. Общая стоимость проекта - 589, млн. руб., срок реализации - 2 года.

3. Организация замкнутого оборотного водоснабжения на Байкальском ЦБК с модернизацией производства, обеспечивающей уменьшение вредного воздействия на окружающую среду, снижение энергоемкости производства. Стоимость проекта - 33,5 млн. $ США, срок реализации - 5 лет.

4. Строительство взлетно-посадочной полосы - 2 в аэропорту Иркутск. В результате реализации проекта 2,5 млн. пассажиров трансполярной трассы, связывающей Юго-Восточную Азию и Северную Америку будут совершать посадку в аэропорту г. Иркутска. Стоимость проекта - 137 млн. $ США, срок реализации - 7 лет.

5. Строительство производственного комплекса на 500 тыс. т. алюминия. В настоящее время ведется выбор площадки под строительство.

6. Строительство нефтепровода Россия-Китай, который пройдет по территории области (ОАО “НК ЮКОС”). Проводится проектно-изыскательские работы на трассе. Япония заинтересована в прокладке нефтепровода Ангарск - Находка.

Большинство указанных проектов при их реализации усилит мирохозяйственные связи Иркутской области.

В номинальном выражении поступления налога на прибыль сократились на 10-15% по сравнению с 2001 годом в связи с изменениями в налоговом законодательстве, состоявшими в снижении налоговой ставки и объектов налогообложения. Налоговая база сократилась не менее, чем на 40%. Произошел спад объема налоговых платежей по крупнейшим налогоплательщикам, прежде всего, "Иркутскэнерго". Однако в 2002 г. удалось сохранить стабильную ситуацию с собираемостью налогов (на уровне 95-97%).

Ситуация с развитием муниципальных образований не столь оптимистична. Несмотря на то, что почти все муниципальные образования обеспечили рост доходов бюджета на душу населения и увеличение уровня заработной платы выше уровня потребительских цен, в 50% муниципалитетов покупательная способность денежных средств населения ниже прожиточного минимума; сохраняется значительная зависимость территорий от областного бюджета, что снижает их заинтересованность в развитии, наращивании налогового потенциала. Высока степень расслоения в уровне и развитии территорий, что мешает строить единую областную социально-экономическую политику. За 2002 год лишь 70% муниципалитетов сохранили рост объемов производства, и только около 40% имеют уровень безработицы ниже среднеобластного уровня. Необходимо отметить, что благоприятная социально-экономическая ситуация, которая начинает складываться в области, формируется только за счет городов.

Экономика и социальная сфера области в 2002 году развивалась почти полностью за счет экстенсивных факторов с максимальным использованием накопленного ранее потенциала. Поддержание наметившихся положительных тенденций потребует в ближайшие годы существенного увеличения инвестиций в реальный сектор экономики, в первую очередь, в развитие сферы инноваций и малого бизнеса, в жилищное строительство в инфраструктуру, в стимулирование деятельности муниципальных образований в направлении на самообеспечение и саморазвитие. Главной целью развития должно стать увеличение доходов и качества жизни населения.

Для решения этой задачи необходимо проведение взвешенной региональной экономической политики по стимулированию и поддержке муниципальных образований. Для того, чтобы создать эффективные механизмы хозяйствования, необходимо уже в 2003 году решить на федеральном уровне круг вопросов, которые предусматривают:

организацию работы с федеральными органами по поддержке экономического развития муниципальных образований, имеющих проблемы федерального значения (северные районы области, угледобывающие территории);

продвижение строительства объектов области в федеральные целевые программы и в федеральную инвестиционную программу.

Особая роль в социально-экономическом развитии Иркутской области должна быть отведена органам местного самоуправления поэтому с 2003 года местным органам власти в рамках региональной экономической политики необходимо выполнить следующие главные мероприятия:

повышение своего доходного потенциала, развитие малого предпринимательства;

содействовать устранению территориальной разобщенности и разрыву технологических связей путем формирования единого внутри областного рынка.

Важнейшей целью государственной социально-экономической политики является повышение качества жизни населения, для чего в 2003 г. были решены задачи по сохранению положительных тенденций в развитии социальной сферы Иркутской области. В этой связи важнейшую роль приобретает взвешенная бюджетно-финансовая региональная политика. Приоритетными направлениями финансовой политики области на 2004-2005 гг., определенными Программой социально-экономического развития, являются:

совершенствование бюджетного планирования и разработка финансовой политики области на среднесрочную перспективу;

оптимизация расходов областного бюджета, увеличение доли расходов на инвестиционные цели в бюджете;

совершенствование бюджетных отношений с федеральным центром, увеличение поступлений в область федеральных средств;

совершенствование бюджетных отношений с муниципальными образованиями.

Основные финансовые показатели области за 1999-2003 гг. приведены в таблице 2.14.

Таблица 2.14. Основные финансовые показатели Иркутской области за 1999-2003 гг.

Показатели	1999	2000	2001	2002	2003
Доходы консолидированного бюджета области, млн. руб. В % к ВРП	12410 14,4	15088 14,1	18617 13,9	26846 13,9	26229 13,3
В том числе собственные, млн. руб. В % к ВРП к предыдущему году %	11424 13,3 221,9	14147 13,2 123,8	16256 12,1 114,9	19781 12,3 121,7	23579 11,9 119,2
Доля налогов с территории области, зачисляемых в федеральный бюджет, %	33	32	43	46	-
Расходы консолидированного бюджета области, млн. руб.	12905	14907	18563	28272	-
Доходы областного бюджета, млн. руб. к предыдущему году, %	5757 267,7	7812 135,7	9586 122,7	12390 129,3	14709 118,7
Расходы областного бюджета, млн. руб.	5408	7661	9697	12784	-
Дефицит областного бюджета, млн. руб.	350	186	-116	-394	0

Источник: Данные Облкомстата Иркутской области

Налоговая политика Иркутской области направлена на повышение эффективности использования налоговой базы области, что вместе с экономическим ростом позволило увеличить налоговые поступления в консолидированный бюджет. В 1999-2002 гг. введены налог с продаж: единый налог на вмененный доход, увеличены поступления ресурсных платежей, сокращены объемы налоговых льгот.

Кроме того, осуществлена частичная централизация доходов в областном бюджете с последующим их распределением по муниципальным образованиям в форме финансовой помощи. Объективно это должно привести к налоговому выравниванию муниципалитетов, хотя оценку этого шага можно будет дать лишь после завершения 2003-го финансового года. Указанные выше факторы обеспечили рост доходов консолидированного и областного бюджетов в 1999-2002 гг. Динамика доходов областного бюджета приведена в таблице 2.15.

Таблица 2.15. Динамика доходов областного бюджета (1999-2003 гг.)

Показатели	1999	2000	2001	2002	2003
Доходы областного бюджета	5758	7813	9586	12390	14709
Из них:
налоговые доходы	2422	3725	4549	6973	9170
неналоговые доходы	600	382	269	613	485
финансовая помощь из федерального бюджета	981	931	2374	2638	2650
доходы целевых бюджетных фондов	1755	2775	2244	1967	2137
доходы от предпринимательской деятельности	-	-	151	199	267

В 1999-2001 гг. - дорожный и экологический фонды, фонд восстановления и охраны водных объектов, фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы; в 2002 г. - дорожный и экологический фонды; в 2003 г. - дорожный фонд.

Источник: материалы Облкомстата Иркутской области

На рис.2.5 показана структура доходов бюджета области по видам доходов, а на рис.2.6 - по отраслям экономики.

Рис.2.5 Структура доходов бюджета области по видам доходов в 2002 году

Примечание: НП - налог на прибыл (доход) организаций; НД - налог на доходы физических лиц; А - акцизы; НсП - налог с продаж; НИ - налоги на имущество; ПППР - платежи за пользование природными ресурсами; НеД - неналоговые доходы.

Рис.2.6 Структура доходов бюджета области по отраслям экономики в 2002 году

Примечание: Пр -промышленность; ТиОБП - торговля и общественное питание; СХ - сельское хозяйство ФКС - финансы, кредит, страхование; Тр и С - транспорт и связь; Д - другие отрасли; СТ - строительство.

В 2003-2005 гг. следует ожидать некоторых замедлений темпов роста доходов областного бюджета, что связано с изменениями федерального налогового законодательства: отменой оборотных налогов и введением новой системы налогообложения малого бизнеса. Но росту доходов должны способствовать увеличение ресурсных платежей, планируемая унификация распределения налогов между областью и муниципалитетами, а в будущем - реализация крупных инвестиционных проектов в области.

Основные направления расходов областного бюджета - содержание и развитие бюджетной сферы и финансовая помощь местным бюджетам. Функциональная структура расходов областного бюджета приведена в таблице 2.16, а структура расходов по удельному весу - на рис.2.7

Таблица 2.16. Функциональная структура расходов областного бюджета (2000-2002 гг.)

Расходы	2000	2001	2002
Государственное управление и местное самоуправление	200474	253573	371752
Правоохранительная деятельность и безопасность государства	444583	726010	1028738
Сельское хозяйство	225225	280559	297202
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика	32829	802363	152373
Жилищно-коммунальное хозяйство	63783	121398	55387
Образование	347385	425781	626331
Культура и искусство	101691	148826	218489
Здравоохранение и физическая культура	514266	594207	927387
Социальная политика	1092950	777729	570124
Прочие расходы	859210	661189	755297
Целевые бюджетные фонды	2730147	2232235	2011989
Финансовая помощь бюджетам других уровней	909672	2713082	4465973

Источник: Данные Облкомстата Иркутской области

В отношении государственного долга Иркутской области можно отметить, что за 1999-2002 гг. долговая нагрузка на областной бюджет значительно снижена. Основные показатели госдолга области за 1999-2002 гг. приведены в таблице 2.17.

Таблица 2.17. Основные показатели государственного долга Иркутской

области (1999-2002 гг.)

Показатели	1999	2000	2001	2002
Государственный долг области на 1 января, млн. руб.	2187,2	2205,5	2487,7	2591,3
В % к доходам областного бюджета	45,8	32,1	34,3	26,6
В % к ВРП	2,6	2,1	1,9	1,6
Расходы на обслуживание дол га, млн. руб.	40,2	49,1	8,5	27,1
В % к расходам областного бюджета	0,7	0,7	0,1	0,2

В заключение необходимо отметить, что экономика области в 2003 году развивалась более быстрыми темпами, чем в 2002 году лишь за счет интенсивных факторов. Большинство ведущих отраслей в 2002 г. на 100% задействовали имеющиеся производственные мощности и имеющиеся профессиональные кадры. Поэтому перспектива 2004 года и последующих лет определяется необходимостью развития производственного потенциала и создания необходимых социально-экономических условий для устойчивого экономического роста. Данные по результатам социально-экономического развития и итогам работы промышленности области за 2003 года свидетельствуют, что контрольные цифры на 2003 год, определенные "Программой социально-экономического развития Иркутской области до 2005 года", могут быть выполнены лишь с большим напряжением. Эта программа будет в целом выполнена в том случае, если к 2005 году станут реальностью планируемые результаты ее реализации (табл.2.18).

Таблица 2.18. Планируемые результаты реализации программы социально-экономического развития Иркутской области до 2005 г. (уровень жизни населения)

Показатели	2001	2005
Среднедушевые денежные доходы, рублей Величина прожиточного минимума в целом по области, рублей Соотношение покупательной способности 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения, раз Реальные денежные доходы населения, % Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, % Процент обеспеченности гарантированными социальными услугами, %	2834 1696 8,3 101,2 39 86	5550 2638 6,2 121,3 25,6 97

Социально-экономическое развитие области характеризуется общим сохранением тенденций умеренного экономического роста и повышения уровня жизни населения.

Индекс физического объема промышленного производства за январь 2004 г. по сравнению с январем 2003 г. составил по полному кругу предприятий 107,0% и по крупным и средним предприятиям - 106,9%.

Прирост объемов производства обеспечили: черная металлургия - 33,5%, медицинская промышленность - 17,7%, микробиологическая промышленность - 14,4%, топливная промышленность - 10,3%, цветная металлургия - 7,2%, медицинская промышленность - 5,6%, лесопромышленный комплекс - 3,1%, химическая и нефтехимическая - 3,8%.

При этом снизились объемы производства в электроэнергетике (98,5% к уровню прошлого года), машиностроении (88,7%), пищевой (87,2%) и легкой (54,0%) промышленности, промышленности строительных материалов (95,9%).

Итоги работы промышленности городов и районов Иркутской области по крупным и средним предприятиям в январе 2004 года характеризуются следующими данными табл.2.19.

В сельском хозяйстве объем производства продукции по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года сократился на 3,0% и составил 543,9 млн. руб. При этом производство мяса увеличилось на 1,2%, снизилось производство молока на 4,1% и яиц на 11,7%. Увеличился надой на 1 фуражную корову на 13 кг и составил 167 кг, а яйценоскость 1 курицы-несушки снизилась на 1 шт. и составила 28 шт.

В животноводстве области продолжается снижение численности основных видов сельскохозяйственных животных. На 01.02.2004 года поголовье КРС к соответствующему периоду прошлого года составило 93,8% (255,6 тыс. голов), в том числе коров 94,9% (125,3 тыс. голов); свиней - 93,4% (209,5 тыс. голов).

Идет подготовка посевной и почвообрабатывающей техники в хозяйствах области для проведения весенне-полевых работ. На 1.02.2004 подготовлено 57% плугов, 50% сеялок, 52% культиваторов, 58% тракторов.

Продолжается работа по завозу в хозяйства недостающих семян сельскохозяйственных культур и их подработки, обеспеченность сельхозпроизводителей семенами сельскохозяйственных культур составляет 74% потребности.

Индекс цен на реализованную сельскохозяйственную продукцию вырос по отношению к декабрю 2003 г. на 4,5%.

Потребительский рынок области характеризуется высокой насыщенностью продовольственными и непродовольственными товарами.

Оборот розничной торговли в январе 2004 г. вырос на 2,7% (в сопоставимых ценах) и составил 5634 млн. руб. За счет местных ресурсов в полном объеме удовлетворяется потребность населения в маргариновой продукции, масле растительном, яйцах, картофеле и овощах (моркови, свекле). За январь 2004 года в сравнении с аналогичным месяцем прошлого года значительно изменилась структура формирования оборота розничной торговли. Доля крупных и средних организаций розничной торговли увеличилась на 3,1%, доля малых предприятий увеличилась на 1,2%, при этом сократилась доля крупных и средних неторговых организаций на 1%, доля индивидуальных предпринимателей сократилась на 1,4%, доля продаж товаров физическими лицами на рынках - 1,9%.

Рынок оказываемых услуг разнообразен и удовлетворяет основной спрос населения. В среднем каждому жителю области было оказано бытовых услуг на сумму 55,9 руб. (50 руб. в январе 2003 г).

Снизились объемы услуг по ремонту и техническому обслуживанию, бытовой радиоэлектронной аппаратуры, ремонту и пошиву обуви, одежды, ремонту и строительству жилья, объемы услуг бань, прачечных. На состояние рынка услуг оказывают влияние такие факторы, как низкий платежеспособный спрос значительной части населения, резкое повышение цен на сырье, запчасти, рост стоимости энергетических ресурсов, коммунальных услуг, закрытие и перепрофилирование муниципальных предприятий.

Во внешнеэкономической деятельности отмечается рост внешнеторгового оборота. За январь 2004 г. он увеличился на 37,5% и составил 281,0 млн. долл. США, при этом экспорт увеличился на 46,8% (237,1 млн. долл. США), импорт - на 2,3% (43,9 млн. долл. США).

Инвестиции в основной капитал увеличились на 2,8% и составили 503,5 млн. руб.

Объем работ по договорам строительного подряда снизился по сравнению с январем 2003 г. на 19,6%, введено в действие жилых домов общей площадью 4,7 тыс. кв. м., что на 7,8% больше аналогичного периода предыдущего года.

Объем услуг крупных и средних предприятий транспорта составил в январе 2555,0 млн. руб., что меньше аналогичного месяца предыдущего года на 11,1%, при этом увеличился на 1,6% грузооборот предприятий транспорта и составил 6,3 млрд. ткм.

Значительно вырос объем услуг связи (23,7% к январю 2003 г) и составил 386,0 млн. руб.

Совокупным финансовым результатом деятельности предприятий области за 2003 год стала прибыль в размере 4071,9 млн. руб.

Убытки в общей сумме 7006,9 млн. руб. допустили 44,1% предприятий региона. Основная сумма убытков в промышленности - 5101,7 млн. руб. (химической - 1971,8 млн. руб., лесной - 1207,8 млн. руб., топливной - 668,3 млн. руб., машиностроительной - 334,0 млн. руб., электроэнергетики - 198,2 млн. руб., цветной - 240,1 млн. руб.). В жилищно-коммунальном хозяйстве убытки потерпели 65,7% предприятий на сумму 646,9 млн. руб.

При этом 55,9% предприятий области обеспечили рентабельную работу и получили прибыль в размере 11078,8 млн. руб. Значительная доля прибыли получена в промышленности - 4304,5 млн. руб. (цветной - 1925,6 млн. руб., машиностроительной - 517,4 млн. руб., пищевой - 895,5 млн. руб., лесной - 475,4 млн. руб). У предприятий связи прибыль составила 696,7 млн. руб., транспорта - 3982,8 млн. руб.

Номинальный душевой денежный доход увеличился на 13,7% и составил 3797,6 руб. Реальные денежные доходы выросли на 1,4%. В декабре средняя заработная плата составила 8570,6 руб.

Прожиточный минимум в расчете на душу населения на 1 февраля 2004 года составил 2643 руб. в месяц. Стоимость минимального набора продуктов питания в декабре по сравнению с декабрем выросла на 3,4% и составила 1043,8 руб.

В январе текущего года инфляция на потребительском рынке области составила 2,4%, что ниже показателя января прошлого года (3,8%). Основное влияние на нее оказал рост тарифов на платные услуги для населения (7,3%).

В январе по сравнению с декабрем предыдущего года в среднем по области стали дешевле куры (кроме окорочков), масло сливочное, крупы гречневая, пшено, рыба замороженная неразделанная, консервы рыбные натуральные и с добавлением масла, молоко сгущенное, кофе натуральный растворимый, апельсины.

Цены на мясо по-прежнему стабильные, но при этом на 1-1,6% повысились на фарш мясной, печень говяжью, сосиски, сардельки, колбасы вареные.

Подорожали из-за постоянного спроса и недостаточного предложения плодоовощная продукция, включая картофель (8%), молоко (2,8%), творог (1,1-1,3%).

Из завозимых в область продовольственных товаров повысились цены на сахар, сыры, некоторые крупы, горох, фасоль, консервы овощные и смеси сухие молочные для детского питания, шоколад.

Продолжался рост цен на муку пшеничную (2%) и соответственно на хлеб и хлебобулочные изделия (4%). В настоящее время администрацией области предприняты меры по сдерживанию роста цен на хлеб.

На рынке труда обстановка стабильная. Численность официально зарегистрированных безработных на 1 февраля 2004 года составила 27,9 тыс. человек, что составляет 2,2% экономически активного населения области.

Итак, Иркутская область - один из важнейших индустриальных районов на востоке страны. Здесь сформирована высокоразвитая промышленность, специализирующаяся на производстве электроэнергии, энергоемкой продукции цветной металлургии, химической и целлюлозно-бумажной промышленности, заготовки древесины, выработки пиломатериалов и добыче руд ряда полезных ископаемых. Достаточно развиты машиностроение и производство строительных материалов, а также предприятия легкой, пищевой и ряда других отраслей.

Стратегические экономические позиции территории в условиях переходного периода характеризуются рядом особенностей. Область располагает крупным природно-ресурсным потенциалом, имеет развитую, хотя и неравномерно распределенную по территории промышленность с сырьевой и полупродуктовой направленностью конечного продукта. В экономике страны область занимает заметное место и является одним из крупнейших экспортеров среди регионов. Такая структура экономики была сформирована во второй половине XX века и была характерной для многих стран индустриального мира. Однако в современных условиях перехода в постиндустриальную эпоху развития потребуются громадные структурные перестройки и смена приоритетов развития.

Таким образом, главные проблемы экономики Иркутской области и ее диспропорции заключаются в следующем:

индустриальный крен в развитии и, как следствие, слабость неиндустриальных секторов экономики (сферы услуг, сельского хозяйства, состояние инфрастуктуры);

утяжеленная, с усиливающейся сырьевой и полупродуктовой направленностью, структура промышленности;

повышенная капиталоемкость, замедленная окупаемость и высокая транспортная составляющая основных производств, наиболее эффективных именно в условиях региона;

хроническое несоответствие технического состояния практически всех предприятий области требованиям технического прогресса:

острейшие экологические проблемы;

усиливающаяся зависимость от конъюнктуры экспорта и от поставок потребительских товаров, оборудования и промышленного сырья по импорту;

отток населения и финансовых ресурсов из региона;

слабый приток внутренних и внешних инвестиций в экономику области.

Одна из основных проблем управления стратегическими позициями региона, которым должна заниматься региональная администрация, заключается в том, что управление экономикой в Иркутской области ведется по старинке, по чисто отраслевым направлениям. Стратегическое планирование на современном уровне, широко применяемое в зарубежных странах и в более успешных регионах России, не вошло в практику в Иркутской области. В настоящей работе предлагается устранить этот недостаток.

Раздел 3. Приоритетные направления стратегии социально-экономического развития Иркутской области на средне - и долгосрочную перспективу

3.1 Внедрение технологии управления стратегическими позициями области в деятельность администрации

Мировой опыт показывает, что для успешного развития стран, территорий, городов в настоящее время обязательным условием является наличие стратегического плана развития. Зарубежная практика и в меньшей мере небольшой российский опыт убедительно свидетельствуют, что успехи в развитии наиболее заметны там, где грамотно составляются и целенаправленно реализуются стратегические планы развития.

В Иркутской области стратегическое планирование развития экономики ведется, но на принципах, которые недостаточно учитывают зарубежный опыт последних лет, на принципах отраслевого планирования. Планы стратегического развития области не рассчитаны на большую глубину прогноза, на дальнюю перспективу, в планах не выделяются генеральные стратегические позиции региона, недостаточно привлекается к их разработке бизнес-сообщество и общественность. В какой-то мере имеющиеся планы напоминают жесткие директивные планы советских времен.

Рассмотрим основные аспекты действующей программы социально-экономического развития Иркутской области до 2005г.

Главная цель программы - обеспечение реального роста уровня жизни населения на основе устойчивого экономического развития.

Для достижения поставленной цели администрация ставит следующие задачи:

1. Повышение уровня жизни населения, что, в первую очередь, требует снижения уровня бедности и сокращения дифференциации покупательной способности населения за счет усиления адресности социальной поддержки, стимулирования роста оплаты труда на предприятиях, обеспечения эффективного уровня занятости трудоспособного населения.

2. Повышение качества жизни населения, за счет более полного удовлетворения материальных и культурных потребностей людей, что требует повышения уровня комфорта и безопасности существования, уровня благосостояния, доступности образования и культуры, эффективности сферы медицинского обслуживания, стабильности среды обитания и жилища.

3. Создание предпосылок для роста производства, повышения производительности и качества.

4. Создание в регионе благоприятного инвестиционного климата. Необходимо расширение внутренних финансовых источников инвестиций, прежде всего, за счет роста доходов и накоплений реального сектора и привлечения сбережений населения, а также создание благоприятных условий для притока прямых иностранных и отечественных инвестиций.

5. Развитие инновационного потенциала, содействие внедрению современных инновационных технологий в реальном секторе и отраслях социальной сферы.

6. Увеличение доходной базы бюджета как основы социальной защищенности населения области, превращение бюджета в активный инструмент региональной экономической политики. В первую очередь это касается совершенствования бюджетной политики в области расходов (на основе реализации программно - целевого подхода, формирования системы критериев, отражающих эффективность бюджетных средств и определенных исходя из приоритетов социально - экономической политики).

7. Активизация социально - экономической политики на уровне муниципальных образований через совершенствование механизма межбюджетных отношений. Необходимо повышать ответственность местных властей за результаты проводимой ими налоговой и бюджетной политики; обеспечить прозрачность и подотчетность в распределении финансовых ресурсов между муниципальными образованиями.

8. Формирование институциональной среды, которая бы стимулировала экономический рост. Необходимо развитие конкурентных рынков товаров, услуг и капиталов, ресурсов (в том числе земли), активизация процедур банкротства неэффективных собственников и распространение лучшей практики корпоративного управления (в том числе в Государственном секторе), повышение роли малого и среднего предпринимательства, широкое внедрение информационных технологий (обеспечивающих доступность информации и открытость общества).

Основной принцип формирования программы: принятие реально выполнимых администрацией обязательств и ответственность за социальные последствия проводимых мероприятий.

Ныне реализуемые Программу социально-экономического развития области на 2002-2005 гг. и Концепцию развития производительных сил области считать полноценными стратегическими планами развития нельзя.

Автором был разработан проект стратегического развития Иркутской области.

Целями проекта являются:

1) внедрение в Иркутской области при содействии экспертов отдела стратегического планирования;

2) составление в ходе совместной работы специалистов отдела стратегического планирования и представителей области плана экономического развития области - программного документа нового типа, который отличается от разрабатывавшихся ранее документов преимущественной опорой на собственные ресурсы, демократичностью, гибкостью, ориентированностью на условия рыночной экономики.

Автор при разработке проекта (стратегического плана) исходит из того, что в настоящее время в крайне тяжелых условиях неполной разработанности национального и регионального законодательства, хронической недостаточности средств на цели развития российские города пытаются найти эффективные пути экономического развития и обеспечить их собственными ресурсами. При этом даже в самых экономически неблагополучных муниципалитетах есть собственные возможности по улучшению местной экономики, которые могут успешно сочетаться с привлечением внешних ресурсов, таких как инвестиции, заемные средства, средства целевых федеральных программ и т.д. Вся деятельность по составлению плана должна ориентироваться на выполнение трех установок:

укрепить финансовое состояние области: сократить неэффективные бюджетные расходы и увеличить доходы за счет укрепления налоговой базы;

увеличить занятость в области и улучшить ее структуру;

улучшить условия жизни населения области.

Предлагаемый автором проект развития Иркутской области позволит оценить существующее социально-экономическое положение и, основываясь на полученных выводах, разработать адекватную программу экономико-социального развития области. Действующая программа на осуществляет оценки экономико-социального состояния области и поэтому определенные направления теряют актуальность.

В соответствии с этим подходом в ходе осуществления проекта решаются следующие задачи:

Формирование группы из числа сотрудников областной администрации, других представителей области и экспертов для работы по проблемам экономического развития Иркутска и Иркутской области.

Проведение комплексного анализа условий экономического развития Иркутской области, ресурсов, которыми располагает город и область, и позиций всех социально-экономических групп регионального сообщества и других субъектов, вовлеченных в процесс областного развития.

Подготовка проекта плана экономического развития Иркутской области:

разработка концепции экономического развития Иркутской области;

подготовка целевых программ, содержащих комплекс мероприятий по реформированию и развитию городской экономики, примерная оценка затрат денежных и прочих ресурсов, а также экономического и социального эффекта от реализации предлагаемых мероприятий;

определение с учетом проведенных оценок приоритетности предлагаемых программ и мероприятий.

Утверждение предлагаемого проекта плана экономического развития Иркутской области законодательством Иркутской области.

Формирование областной структуры (в составе или вне администрации города), которая на постоянной основе будет заниматься вопросами экономического развития Иркутской области.

Подготовка проекта плана к утверждению должна включить несколько этапов:

Экспертиза отдельных программ и мероприятий, предложенных в проекте плана, в областной администрации - ее профильных подразделениях или других специализированных организациях по заказу администрации. Изучение материалов экспертизы с детальной оценкой затрат и ожидаемого эффекта от выполнения конкретных программ должно стать основой для решения главы исполнительной власти. Стратегический план должен разрабатываться под ответственным руководством администрации области. Администрация же должна быть координатором составления плана.

Поддержанный главой исполнительной власти проект необходимо направить на общественную экспертизу, организованную максимально демократично.

Во-первых, это бизнес-сообщество региона. К разработке должны привлекаться крупные корпорации, действующие на территории региона, ассоциации и союзы предпринимателей, Торгово-Промышленная палата.

Во-вторых, это научные организации, в первую очередь, занимающиеся проблемами стратегических исследований (например, Институт стратегических исследований Байкальского региона), институты Академии наук.

В-третьих, это широкая общественность - профсоюзы, экологические организации, наконец, население. Участие общественности в разработке стратегических планов хорошо зарекомендовало себя за рубежом, но оно возможно только на основе широкой информированности через СМИ на всех этапах разработки плана.

Проект (стратегический план), скорректированный в соответствии с мнением населения, целесообразно принять решением органа представительной власти. Этим будет обеспечена необходимая долгосрочность и стабильность решения - в противном случае документ, разработанный по инициативе существующей администрации, может потерять свою актуальность после ее смены (рис.3.1).

Формирование областной структуры, которая на постоянной основе будет заниматься вопросами экономического развития Иркутской области, представляется необходимым, потому что этот процесс не является единовременной акцией. Реализация утвержденного плана потребует мониторинга социально-экономической ситуации в городе, корректировки плана экономического развития в соответствии с меняющимися условиями, подготовки ежегодных рабочих планов. Кроме того, структура такого рода может взять на себя функции городского центра по привлечению инвестиций.

Перспективы развития Иркутской области на период до 2005 г. определяются соотношением следующих основных внешних и внутренних факторов развития.

Рис.3.1 Предлагаемый алгоритм реализации процесса стратегического планирования развития Иркутской области

Для решения 2 задачи стратегического плана (проведение комплексного анализа условий экономического развития города Иркутской области) рассмотрим экономическую ситуацию в регионе.

Внешние факторы развития.

1. Прогноз мировых цен на алюминий и целлюлозу, основные экспортируемые из Иркутской области товары, исходит из благоприятного ожидания участников рынка, восстановления роста мировой экономики.

2. Реальный курс рубля к доллару к 2005 г. составит 38 рублей за один доллар США.

3. Ожидается последовательное снижение темпов потребительской инфляции с 15% в текущем году до 9,5% в 2005 г.

Внутренние условия развития.

1. Факторы, которые будут оказывать сдерживающее влияние на развитие экономики и социальной сферы на период до 2005 г.

прекращение действия факторов и условий девальвации рубля;

отсутствие накопленных необходимых инвестиционных ресурсов для развития реального сектора экономики;

экстенсивное развитие многих производств, особенно в строительстве и некоторых отраслях промышленности;

слабость инновационных процессов с одновременным отсутствием четкого направления развития прикладной науки;

рост цен на энергию и транспортные услуги;

слабое развитие производства продукции высокой степени переработки.

2. Факторы, которые будут оказывать стимулирующее воздействие на развитие экономики региона.

сохраняются определенные резервы недозагруженных производственных мощностей. Благодаря их наличию объем производства в реальном секторе экономики можно еще нарастить, обходясь при этом без значительных капитальных вложений;

большие запасы природных ресурсов;

дешевая электроэнергия;

совершенствование регионального законодательства, в том числе в инвестиционной сфере.

При благоприятном соотношении внешних и внутренних факторов валовой региональный продукт будет ежегодно увеличиваться по области на 5% (РФ - на 4%,).

В настоящей структуре администрации нет отдела по стратегическому планированию. (Приложение А) Для более эффективного руководства стратегическим планированием можно предложить некоторое усовершенствование организационной структуры управления администрации области (Приложение Б).

Предлагается на базе Комитета экономического анализа и прогнозирования (рис.3.2) создать Комитет стратегического планирования при администрации Иркутской области с широким кругом задач по координации разработки стратегических планов социально-экономического развития. Этот комитет должен иметь широкие информационные связи с ведущими департаментами и комитетами администрации, так или иначе связанными со стратегическим развитием области.

Рис.3.2 Действующий Комитет по экономическому анализу и прогнозированию (43 единицы)

В основу методики составления стратегического плана должно быть положено выделение сильных стратегических позиций региона, как узлов планирования. Стратегический план не должен быть "комплексным" по примеру многочисленных планов, составлявшихся раньше. Он должен иметь в центре внимания узловые позиции, от успешного развития которых зависит успех реализации плана. Стратегический план должен разрабатываться на длительную перспективу, 10-20 лет, но наиболее детально проработанными должны быть задачи, намечаемые на ближайшие 3-5 лет. Этот документ должен постоянно корректироваться в ходе реализации, гибко приспосабливаясь к меняющимся реалиям рынка.

В области подготовки к разработке генерального стратегического плана задачей администрации стратегических соглашений с крупнейшими российскими и зарубежными компаниями, действующими на территории области, с субъектами РФ и с зарубежными странами.

Администрация должна дать поручение одному из институтов, занимающемуся стратегическими разработками, исследовать возможность применения при стратегическом планировании в условиях Иркутской области бизнес-стратегий. Это направление начинает усиленно разрабатываться за рубежом и не исключено, что скоро появятся бизнес-планы территорий и городов.

В существующей практике администрация региона (и не только иркутского) видит своим основным вопросом формирование регионального бюджета, который определяет рамки деятельности властей. Но такой подход в настоящее время недостаточен, поскольку процессы общественного развития постоянно ускоряются и усложняются, увеличивается роль общественно-частного партнерства, нужна всё более сложная координация усилий множества действующих субъектов, необходимо задание определенного направления приложения усилий.

Комитет стратегического планирования будет осуществлять:

отбор инвестиционных проектов, предусматривающих бюджетное финансирование;

координацию разработки подпрограмм и планов мероприятий, реализуемых органами управления различного уровня, обеспечивающих выполнение программы развития области;

контроль и анализ хода работ, корректировку программы в случае необходимости;

анализ и оценку конечных результатов реализации;

назначение ответственных исполнителей работ, которые будут осуществлять выполнение конкретных мероприятий программы, обеспечивать соблюдение сроков, качества и эффективности реализации мероприятий.

Комитет стратегического планирования будет иметь следующую структуру (рис.3.3)

Рис.3.3 Предлагаемая структура Комитета стратегического планирования администрации Иркутской области

По сравнению с предыдущей структурой количество работников сокращено на 11 человек. Это стало возможным благодаря набору высококвалифицированных сотрудников и полной компьютеризации и автоматизации расчетов.

Ежегодно по результатам реализации плана мероприятий уполномоченный орган направляет отчеты Губернатору области и Законодательному собранию.

Механизм реализации развития и управления программы обеспечивается следующими организационными и экономическими мерами:

Целью разработки стратегического планирования является внедрение дифференцированной политики по расширению производственного потенциала по отношению к разным территориям. С одной стороны, в ее основе лежит дальнейшее развитие юго-восточной зоны области, концентрирующей основную долю производственного потенциала, на основе интенсификации производства, развития перерабатывающих отраслей, сферы услуг, расширения потребительского рынка, с другой стороны, продвижение производительных сил из центральной части в глубинные районы области. Центральная часть области (зона интенсивного развития) должна развиваться за счет расширения межтерриториальных связей, вовлечения в производственный оборот ресурсов периферийных частей территории.

Основные проблемы территориального характера, стоящие перед Администрацией области на период до 2007 г., кратко можно сформулировать следующим образом.

Структурная перестройка хозяйства в при железнодорожной полосе Транссиба на основе расширения связей с другими территориями области как поставщиками ресурсов и потребителями продукции.

Формирование единого продовольственного рынка области, где основные территориальные задачи - вывод производителей сельскохозяйственной продукции средней полосы к потребителям северных районов области, вовлечение в товарный оборот частное сельскохозяйственного производства удаленных территорий.

Внедрение экологических ограничителей в существующую систему хозяйства в зоне Байкальской природной территории.

Главной особенностью, задающей ограничения при выборе стратегий развития, является отраслевая структура экономики, созданная в Иркутской области. Ведущими отраслями, обеспечивающими рабочие места, доходы работников и бюджетов, являются угольная, нефтехимическая, цветная промышленность и энергетика. Три первые отрасли относятся к так называемым "грязным" в экологическом плане производствам.

Наличие в области больших запасов природных ресурсов обусловило преобладание отраслей, занятых добычей или первичной переработкой сырья. В отличие от европейской части России, для которой характерно развитие отраслей конечного продукта, наукоемких или трудоемких, в Сибири развивались отрасли ресурсоемкие и энергоемкие благодаря наличию источников дешевой электроэнергии.

Успешный бизнес в Иркутской области сосредоточен в основном именно на тех самых "вредных" предприятиях с устаревшими технологиями и изношенным оборудованием. Все его инвестиции сводятся к обновлению оборудования и технологий. К тому же собственниками большинства наиболее крупных и успешных предприятий являются московские или зарубежные предприниматели, которые не слишком заинтересованы даже в проведении политики обновления собственных предприятий в Иркутской области, не говоря уже об инвестициях в какие-либо иные проекты в других сферах экономики области.

Как уже указывалось, для разработки стратегии необходимы научные обоснования и методическая последовательность. Составлять стратегический план необходимо на основе имеющихся теоретических разработок с широким использованием практического зарубежного опыта, но, естественно, не методом точного копирования, а с учетом местных условий и особенностей региона. В условиях Иркутской области стратегический план г. Мюнхена или г. Санкт-Петербурга не могут быть использованы в качестве образцов полностью, потому что стратегические позиции этих образований весьма отличны от иркутских. Это может быть доказано проведением SWОТ-анализ с выделением сильных и слабых мест иркутской экономики, её преимуществ и недостатков.

SWОТ - анализ Иркутской области.