Обоснование стратегии развития Иркутской области в условиях прозрачности рыночных границ и интеграции в мировое хозяйство

Учитывая все вышеперечисленные направления развития региона, по мнению автора, можно рассматривать два основных варианта, в соответствии с которыми предполагается развитие Иркутская область в период до 2010 года.

Первый вариант - инерционный - исходит из условий сохранения существующей экономической динамики, структуры производства, уровня инвестиций, мировой конъюнктуры. Второй вариант - индустриальный - основывается на наращивании экономического потенциала региона за счет реализации крупномасштабных инвестиционных проектов, направленных на разработку минерально-сырьевой базы области и расширение действующих производств. Реализация данных вариантов возможна при одновременном качественном изменении структуры экономики области, предполагает активизацию привлечения инвестиций в инновационное развитие, поддержку малого и среднего предпринимательства, а также других перспективных секторов экономики области. Понятно, что различие этих вариантов условно, возможно смешение их по мере осуществления задачи удвоения ВРП. В рамках этих вариантов предлагаются к реализации следующие проекты развития области (табл.3.4).

Таблица 3.4. Проекты развития Иркутской области

Проекты развития Иркутской области	Инструменты
1. Реформирование налоговой политики	1. Разработка законодательных актов, направленных на прекращение выплат “теневой” заработной платы и уклонение от налогов.
2. Развитие минерально-сырьевого комплекса	Освоение Верхнечонского месторождения
3. Развитие цветной металлургии	1. Строительство алюминиевого завода в Тайшете 2. Реконструкция и расширение алюминиевого завода ОАО "ИркАЗ-СУАЛ" 3. Вовлечение в эксплуатацию месторождения золота "Сухой Лог"
4. Лесопромышленный комплекс	1. Расширение глубокой химической и лесохимической переработки древесины с целью вовлечения в переработку мелкотоварной, низкокачественной и мягколиственной древесины и получения высокорентабельной продукции 2. Реализация инвестиционных программ крупнейших лесопромышленных предприятий отрасли (ОАО ПО "Усть-Илимский ЛПК", ОАО "Братский ЦКК", ОАО "Байкальский ЦБК")
5. Развитие машиностроения	1. Привлечение дополнительных инвестиций 2. Обновление основных фондов 3. проведение маркетинговой политики 4. внедрение инноваций 5. повышение качества продукции
6. Развитие малого предпринимательства	1. Создание фондов поддержки малого предпринимательства 2. Агентства развития малого бизнеса 3. Бизнес-инкубаторы 4. Кредитные союзы

Развитие области по первому варианту приведет к росту валового регионального продукта к 2010 году всего на 30% по сравнению со сложившимся уровнем. Такой сценарий развития не отвечает как интересам региона, так и общегосударственным задачам.

Индустриальный вариант развития предполагает интенсивное вовлечение в хозяйственный оборот запасов нефти и газа, золота, марганца и других запасов минерального сырья, более эффективное использование лесных ресурсов, развития машиностроения и химии на новой технологической базе.

Минерально-сырьевой комплекс. Объем подготовленных для промышленного освоения запасов газа Ковыктинского газоконденсатного месторождения достаточен для удовлетворения внутренних потребностей, получения дополнительных сырьевых и топливных ресурсов для развития химического комплекса и энергетики, потребностей близлежащих регионов и является базой для экспорта газа в страны АТР (более 2трлн.100 млрд. куб. м).

Освоение Верхнечонского месторождения с запасами 159 млн. т экономически эффективно только в рамках единого проекта по добыче и транспортировке нефти с месторождений Красноярского края и Республики Саха (Якутия). Одновременно с добычей нефти следует развивать трубопроводный транспорт - нефте- и газопроводы с выходом на международные рынки продаж в объеме не менее 50 млн. т.

Без принятия стратегии развития транспортной системы России, определения маршрутов и конечных пунктов нефтепроводов и газопроводов для транспортировки нефти с месторождений Восточной Сибири и Якутии, подписания Соглашения об освоении Ковыктинского месторождения на условиях раздела продукции, ускорения выдачи лицензий по доразведке месторождений нефти и газа, реализация проектов по крупномасштабной добыче нефти и газа, позволяющая, по нашим оценкам, увеличить валовой продукт области почти на 140 млрд. руб. (в ценах 2002 г), не возможна.

В цветной металлургии на период до 2010 года предполагается реализация трех крупных инвестиционных проектов - строительство в Тайшетском районе нового алюминиевого завода (мощность около 240 тыс. тонн алюминия в год), реконструкция и расширение алюминиевого завода ОАО "ИркАЗ-СУАЛ" (увеличение производства алюминия до 485 тыс. тонн в год) и вовлечение в эксплуатацию месторождения золота "Сухой Лог" (объем производства на первом этапе - 15 т золота, к 2010 г. - 30 т).

В этом случае первостепенной задачей Правительства России является стимулирование внутреннего потребления первичного алюминия и его переработки в пределах страны, постепенный отказ от толлинга. Надо, наконец, провести конкурс (аукцион) на право пользования недрами месторождения "Сухой Лог". С 2001 года не можем запустить готовый проект.

По оценкам, прирост добавленной стоимости в цветной металлургии за счет реализации данных проектов составит 12 млрд. руб.

Основой развития лесопромышленного комплекса области является расширение глубокой химической и лесохимической переработки древесины с целью вовлечения в переработку мелкотоварной, низкокачественной и мягколиственной древесины и получения высокорентабельной продукции. В данном направлении уже работают предприятия области.

В настоящее время ведется строительство цехов по производству экспортных пиломатериалов в г. Зима и в пос. Магистральный, лесоперерабатывающего комплекса на базе ООО СП "Игирма - Тайрику". Планируется строительство лесоперерабатывающего комплекса в ЗАО " Янтальлес" и завода по производству товарной небеленой химико-термомеханической массы (ХТММ) на территории г. Тайшета.

Реализация инвестиционных программ крупнейших лесопромышленных предприятий области (ОАО ПО "Усть-Илимский ЛПК", ОАО "Братский ЦКК", ОАО "Байкальский ЦБК") позволит увеличить в несколько раз производительность труда, улучшить качество выпускаемой продукции и сохранить рост объемов производства лесопромышленного комплекса области.

Развитие лесопромышленного комплекса по данному сценарию приведет к росту индекса физического объема в отрасли на уровне 4-5% в год и увеличению валового регионального продукта на 1,6 млрд. руб.

Для реализации данных проектов уже сейчас необходимо:

Принять постановление Правительства РФ о лицензировании деятельности по использованию лесного фонда.

Разработать законы о государственном регулировании экспортной деятельности; по изъятию незаконно заготовленной древесины на дорогах общего пользования, порядке ее хранения и реализации.

Предусмотреть значительное увеличение пошлин на экспорт необработанной древесины при одновременном снижении пошлин на более технологичную лесопродукцию с целью повышения эффективности структуры экспорта леса.

Ввести обязательную сертификацию экспортируемых леса и лесоматериалов, включающую сведения о происхождении древесины.

Для сохранения роста в машиностроении необходимо привлечение дополнительных инвестиций в обновление основных фондов и технологий, проведение активной маркетинговой политики в целях поиска новых рынков сбыта, активное внедрение инноваций и повышение качества продукции.

В перспективе до 2010 года машиностроение останется наиболее растущей отраслью и может прирастать в среднем на 9-10% в год. По прогнозу, увеличение валового продукта по отрасли к 2010 году может составить 6,6 млрд. руб.

Реализация вышеперечисленных проектов повлияет на развитие других отраслей экономики области, таких как: строительство, транспорт, связь. При этом ежегодный рост объемов работ и услуг составит 5-10%, что приведет к увеличению валового регионального продукта на 18 млрд. руб (табл.3.5).

Экономический рост по предложенным сценариям должен сопровождаться изменением отношений собственности, стимулирование м внутреннего платежеспособного спроса, особенно его потребительской и инвестиционной частей. В цивилизованных странах в составе ВВП потребительский спрос населения составляет около 80%. И если мы хотим динамично развиваться, нам следует, прежде всего, форсировать платежеспособный спрос населения, а для этого вся экономика страны должна повернуться лицом к человеку.

Для этого надо развивать малый бизнес, который в развитых странах обычно дает более половины всех доходов граждан и в котором в среднем занято около 60-70% всего работающего населения, а в России только около 12%, в Иркутской области - около 9%.

Придавая важное значение развитию малого предпринимательства необходимо сформировать систему его финансовой поддержки.

Фонды поддержки малого предпринимательства создаются на федеральном, региональном и местном уровнях в соответствии с законом “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" и им отводится решающая роль в обеспечении финансового содействия малым предприятиям, облегчении их доступа к банковским кредитам.

Постановлением главы администрации от 06.12.93г N 369 создан бюджетный Фонд поддержки малого предпринимательства Иркутской области. Деятельность Фонда регулирует Закон “О Фонде поддержки малого предпринимательства Иркутской области". Источниками средств Фонда являются ассигнования из областного и федерального бюджета, возвратные средства от ранее выданных кредитов и процентов за их использование, прочие поступления.

Прямая финансовая поддержка в форме бюджетных ссуд и дотаций осуществляется на конкурсной основе в рамках областной Программы поддержки и развития малого предпринимательства.

В ряде городов и районов области также сформированы фонды поддержки (городах Иркутске, Братске, Черемхово, Слюдянке, Усть-Ордынском бурятском автономном округе), учредителями которых стали соответствующие местные администрации, а также общественный фонд поддержки малого предпринимательства в Чуне.

В направлениях деятельности местных фондов поддержки целесообразно использовать также такие формы финансовой поддержки, как предоставление гарантий и поручительств по кредитам коммерческих банков под предпринимательские проекты, инвестирование в создание территориальной инфраструктуры поддержки малого бизнеса, участие в разработке и реализации местных программ поддержки малого предпринимательства, компенсацию части процентных ставок по кредитам коммерческих банков, что повысит доступность кредитов для малых предприятий, развитие лизинга оборудования.

Финансовая поддержка малого бизнеса за счет средств Фондов может осуществляться на безвозвратной, возвратной, платной или бесплатной основе. При этом характер помощи всегда подразумевает наличие определенных льгот по сравнению с финансовыми услугами, осуществляемыми коммерческими структурами.

Деятельность фондов должна находиться под контролем государственных органов, представители которых являются членами соответствующих Наблюдательных или Попечительских советов.

Контрольная функция данных советов включает контроль целевого использования бюджетных средств фондов, осуществление совместно с экспертными комиссиями функций конкурсных комиссий по выделение средств фондов на реализацию мероприятий и программ.

Экспертная комиссия формируется из независимых представителей различных сфер и направлений деятельности. Ее деятельность регулируется специальным Положением. Члены экспертных комиссий осуществляют экспертизу представленных бизнес-планов, выезд на место и ознакомление с деятельностью претендента на получение финансовой поддержки. После чего представляют проект к обсуждению на заседании экспертной комиссии. По результатам обсуждения комиссия выносит решение рекомендовать проект к финансированию либо отправить на доработку, либо отклонить. Окончательное решение принимает Наблюдательный или Попечительский совет.

Агентства развития малого бизнеса. Система агентств по поддержке малого бизнеса образовалась в России с момента принятия постановления Правительства РФ от 29.12.94г.1434 "О сети региональных агентств поддержки малого бизнеса" совместно с Фондом "Ноу-хау" (Великобритания).

В 1995 году были созданы агентства в 21 регионе России. На 1 января 1999 года насчитывается уже 53 региональных агентства. Многие агентства начали создавать широкую сеть своих филиалов на территориях региона.

Координатором создания и развития сети выступает Российское агентство малого и среднего бизнеса и Ассоциация региональных агентств "Развитие" при техническом содействии Европейского Союза в рамках программы TACIS.

Отличительной чертой региональных агентств является тесное взаимодействие с местными администрациями по развитию предпринимательства в регионах на основе изучения и использования европейского опыта развития малого бизнеса.

Основная функция агентства - это обучение цивилизованному ведению бизнеса, быть центром информационных и консультационных услуг для предпринимателей, связующим звеном в партнерстве с зарубежными компаниями. Все агентства объединены в информационную сеть "СИОРА НЕТ".

В Иркутске постановлением губернатора области в августе 1994 года было организовано Региональное агентство поддержки малого бизнеса "Иркутский бизнес-парк". В структуре агентства созданы:

бухгалтерская служба для предпринимателей.

центры:

обучения;

проектного финансирования и консультаций;

информационно-аналитический;

лизинговый.

Основные виды услуг:

разработка и экспертиза инвестиционных проектов;

консультации по общепредпринимательским вопросам;

юридические консультации;

продвижение проектов к инвестициям;

информационные услуги по оборудованию, поставщикам, партнерам, грантодателям;

предоставление оборудования и автомашин ЗИЛ в лизинг

ведение Реестра субъектов малого предпринимательства г. Иркутска;

маркетинговые исследования.

Агентство разрабатывает муниципальные программы поддержки предпринимательства, создает территориальные агентства в городах и районах области.

Информационно-аналитические центры. Для принятия взвешенных решений по регулированию экономического развития муниципального образования, отвечающих требованиям рынка и запросам населения, местная администрация должна иметь достоверную информацию по производимой на территории продукции, располагать сведениями о спросе на нее, характере и каналах реализации, возможности продвижения продукции своих товаропроизводителей в другие регионы, а также доступа на свой рынок товаров из других городов и районов области.

Хранить и актуализировать данную информацию возможно лишь имея на территории единый информационно-аналитический центр.

Единый информационный орган может аккумулировать и увязывать необходимые сведения, которыми сегодня располагают центры занятости, органы статистики, регистрационные палаты, налоговые органы.

Таким образом, на территории формируется единая система различных информационных банков, позволяющая осуществлять их взаимную коррекцию, дополнять недостающими сведениями, оперативно отслеживать произошедшие изменения и обеспечить потребителю возможность быстрого и прозрачного доступа к информации.

С помощью Центров предпринимателям должны предоставляться информационные услуги, касающиеся правовых вопросов, маркетинга продукции, бухгалтерской отчетности и аудита, лизинга оборудования, приобретения сырья, поиска партнеров и т.д.

Информация становится в современном обществе важнейшим фактором экономического роста. И, если крупные предприятия, имеющие необходимые финансовые ресурсы, могут удовлетворить свои информационные потребности, то малые предприятия остро испытывают информационный голод.

Органы местного самоуправления должны предусматривать мероприятия, позволяющие субъектам малого предпринимательства пользоваться услугами информационных Центров на льготных условиях, либо получать какую-то часть их бесплатно.

Примерный перечень баз данных должен включать информацию о рынках сбыта и поставщиках товаров и услуг, об источниках и условиях кредитования, о потенциальных инвесторах, о нежилых и производственных помещениях, о деятельности субъектов малого предпринимательства на территории города (района), о коммерческих предложениях различных фирм.

Бизнес-инкубаторы. Бизнес-инкубирование - одна из прогрессивных и действенных форм поддержки малого предпринимательства.

Первый бизнес-инкубатор появился в США в 1959 году. В пустующих после закрытия фабрики помещениях люди, оставшиеся без работы, открыли свои малые предприятия. Этот опыт оказался успешным. В настоящий момент в мире действует более 1000 подобных структур.

Бизнес-инкубатор - организация, призванная создать наиболее благоприятные условия для "выращивания" малых предприятий (конкретного предпринимателя) путем предоставления различных видов услуг (консалтинговых, арендных, обучения, кредитования, и т.д.) на льготных условиях. .

Главное назначение бизнес-инкубатора - это первоначальная поддержка малых предприятий и помощь начинающим предпринимателям, которые хотят, но не могут начать свое дело. На конкурсной основе в бизнес-инкубатор объединяются несколько разнопрофильных малых предприятий для реализации собственных проектов. Бизнес-инкубатор может быть "стеновым", когда малые предприятия объединяются под одной крышей и им предоставляются услуги секретаря, помещения под офис, телефон, факс, ксерокс, компьютер и т.д., а также обеспечиваются консалтинговыми услугами, в первую очередь информацией об экономической ситуации в городе (районе) и рекомендациями о предпринимательской деятельности, оказывается помощь в подготовке кадров для малых предприятий. Бизнес-инкубатор может быть "бесстеновым", когда клиенты пользуются различными видами услуг, за исключением аренды офиса.

Эффективность бизнес-инкубатора как формы поддержки малого предпринимательства обеспечивается прежде всего за счет комплексного сопровождения малых предприятий на всем протяжении реализации их проектов: от обучения и составления бизнес-плана до выпуска готовой продукции.

В соответствии с новым гражданским кодексом РФ создание бизнес-инкубатора рассматривается как предпринимательская деятельность, которая может осуществляться в различных формах:

для коммерческой организации

закрытое акционерное общество

унитарное государственное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения.

для некоммерческой организации

фонд

союз (ассоциация)

учреждение, финансируемое собственником

Рекомендуем базовые схемы взаимодействия бизнес-инкубатора со своими членами (малыми предприятиями):

I вариант

Взаимоотношения бизнес-инкубатора и малого предприятия строятся на договорной основе. По условиям договора бизнес-инкубатор оказывает малому предприятию поддержку путем предоставления услуг по льготным ценам. В момент выхода из состава бизнес-инкубатора малое предприятие выплачивает бизнес-инкубатору индексированную стоимость услуг. Для осуществления оперативного контроля за деятельностью малого предприятия бизнес-инкубатору желательно иметь оперативный (неконтрольный) пакет его акций.

II вариант

Бизнес-инкубатор работает по принципу холдинговой компании. При этом бизнес-инкубатор владеет контрольным пакетом акций. Вступивших в него малых предприятий. При выходе из состава бизнес-инкубатора малое предприятие выкупает у бизнес-инкубатора весь пакет акций или часть его (до контрольного) на заранее оговоренных в соответствующем договоре условиях.

Структура бизнес-инкубатора. Формирование структуры происходит в соответствии с целями и задачами бизнес-инкубатора и определяется набором и качеством оказываемых им услуг. Но, несмотря на это, в структуре любого бизнес-инкубатора должно присутствовать три основных структурных блока:

1. Административный.

Включает в себя администрацию бизнес - инкубатора и обслуживающую техническую службу.

Консультативно-сервисный.

Включает в себя внутренние службы или внешние фирмы. В их функции входит

предоставление вновь создающимся предприятиям и фирмам юридического адреса;

оформление необходимых для регистрации документов;

выделение помещений и оборудования;

оказание секретарских услуг;

налаживание и ведение бухгалтерского учета;

предоставление рекламы;

продвижение продукции фирм-клиентов;

поиск отечественных и зарубежных партнеров для реализации инвестиционных проектов и т.д.

Курирующий.

Включает в себя:

малые предприятия, формируемые в бизнес-инкубаторе;

малые предприятия, ставшие арендаторами бизнес-инкубатора;

внешние малые предприятия, не арендаторы, но участники бизнес-инкубатора (работа по принципу внешнего бизнес-инкубирования);

малые предприятия, вышедшие из бизнес-инкубатора, но поддерживающие с ним формальные и неформальные взаимоотношения.

Для создания на территории бизнес-инкубатора органы местного самоуправления должны помочь инициаторам приобретением помещения, высвобожденного в ходе приватизации государственной и муниципальной собственности или реорганизации предприятий, а также имущества и оборудования перепрофилируемых или незагруженных производств. Важную роль должна сыграть разумная налоговая политика местной власти в отношении этих объектов рыночной инфраструктуры.

Кредитные союзы. Кредитные кооперативы (союзы) имеют длительную историю: это движение развернулось в России в 60-х годах прошлого века. К концу прошлого столетия Россия одной из первых имела закон о кредитной кооперации и эта законодательная база постоянно развивалась. Почти 0,5 миллиона граждан были членами 950 кредитных союзов.

Малый бизнес требует для своего развития постоянного прилива доступных инвестиций, поэтому является благоприятной средой для развития кредитных союзов. Кредитные союзы наряду с паевыми инвестиционными фондами имеют право на жизнь и поддержку на всех уровнях исполнительной власти.

Отдельные положения, предусматривающие функционирование обществ взаимного кредитования, содержатся в федеральном законе "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации". В отдельной статье прописаны принципы функционирования обществ взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства, которые вправе не размещать обязательные резервы в Центральном Банке РФ, могут поручать управление собственными ресурсами банку-депозитарию или иной кредитной организации, самостоятельно определяют размер, периодичность и порядок внесения вкладов своими участниками, а также предельные размеры, сроки и условия оказания им финансовой помощи.

Кредитный союз дает возможность своим членам:

получать ссуды под льготный процент на условиях, устанавливаемых самими членами кредитного союза;

размещать свободные средства на вкладах и получать по ним процент;

получать доход на свой членский взнос;

получать консультации по различным вопросам (юридическим, финансовым);

получать гарантию или поручительство кредитного союза по обязательствам.

Кредитные союзы объединяют своих членов по общности интересов, по профессиональным или территориальным признакам.

Прибыль кредитного союза может направляться по желанию его членов на удовлетворение социальных нужд пайщиков. Процентная ставка значительно ниже, чем в банках, а проценты по паям несколько выше. С прекращением членства в кредитном союзе паевой и сберегательный взносы возвращаются со всеми приращениями пайщику.

Положительным фактом деятельности кредитных союзов является то, что ресурсы кредитного союза используются в месте их возникновения, а это важно для сбалансированного развития городов (районов) и стабильности их финансовой базы.

Создание кредитных союзов еще не получило должного распространения, но отечественный и зарубежный опыт свидетельствует, что общества взаимного кредитования являются полезными и эффективными источниками финансовой поддержки предпринимательства.

Роль органов местного самоуправления в развитии кредитного движения в районе (городе) заключается в его пропаганде в средствах массовой информации, на совместных с предпринимателями совещаниях и конференциях; в предоставлении кредитным союзам в аренду на льготных условиях нежилых помещений; в льготном налогообложении; в оказании практической помощи в создании новых кредитных союзов.

Общественные организации предпринимателей. Деловое сотрудничество органов местного самоуправления с общественными организациями (объединениями, ассоциациями, союзами) предпринимателей является одной из составляющих широкого спектра мер, обеспечивающих создание на территории благоприятных условий и здоровой социально-психологической атмосферы для реализации предпринимательских инициатив.

Организация (объединение, ассоциация, союз) предпринимателей является мощным выразителем интересов нового сектора экономики и должна объединять и координировать усилия всех своих членов по устранению административных, финансовых и правовых барьеров, препятствующих становлению малого предпринимательства на территории. Организация должна быть построена на принципах добровольности вхождения.

Предприниматели должны видеть, что уплаченные ими государству налоги для них не потеряны, а служат развитию их деятельности. Поэтому органы местного самоуправления, в соответствии с законодательством, обязаны предоставлять возможность представителям общественных организаций лоббировать интересы малого бизнеса, активно участвуя в решении следующих территориальных задач:

совершенствование действующего законодательства по малому бизнесу и разработка местных нормативно-правовых актов (по регистрации малых предприятий, лицензированию отдельных видов деятельности, регулированию арендных отношений, формированию муниципальных заказов и т.д.);

разработка местных программ поддержки малого предпринимательства с финансовым обеспечением их реализации за счет средств местного бюджета;

определение форм и методов контроля за использованием ресурсов территории (финансовых, материальных, технических и трудовых);

формирование проектов местного бюджета и разработки программ социально-экономического развития района (города);

разработка научно-обоснованных экологических программ и программ использования вторичных местных ресурсов;

заключение и корректировка соглашений между работодателями, профсоюзами и трудящимися;

проведение выставок-ярмарок продукции, производимой в городе (районе).

организация благотворительной деятельности, направленной на формирование положительного образа предпринимателей.

В целях устранения стереотипов негативного отношения отдельных социальных слоев населения к малому предпринимательству и пропаганде общественного движения предпринимателей, как эффективного способа самоорганизации среднего класса, вся совместная работа, проводимая местными органами власти с общественными организациями, должна освещаться в средствах массовой информации.

Главным рычагом обеспечения общественных интересов территории должно стать развитие партнерских отношений между субъектами малого предпринимательства и крупными предприятиями города (района). Местная администрация должна стимулировать любые попытки сотрудничества организации (ассоциации, союза) предпринимателей и совета директоров крупных фирм района (города), направленные не только на совместное выживание, но и на реализацию стратегических направлений развития территории. Это:

формирование рыночной инфраструктуры (единые информационно-аналитические центры, консультационные и обучающие пункты, лизинговые компании и т.д.). Соучредителями этих организаций наряду с промышленниками и предпринимателями может выступать местная администрация.

Чем активнее работа местной власти по вовлечению представителей предпринимателей и "директорского корпуса" в совместное решение задач района (города) на условиях равноправия сторон, тем скорее организации (объединения, ассоциации, союзы) предпринимателей и советы директоров крупных хозяйствующих субъектов смогут взаимосогласованно влиять на обеспечение пропорционального развития всех сфер экономики территории, на ориентацию и экономическое поведение населения, в том числе молодежи.

Органам местного самоуправления необходимо обеспечить взаимодействие общественных организаций (объединений) предпринимателей с районными (городскими) центрами занятости населения и инициировать проведение на постоянной основе этими организациями совместных встреч с гражданами, желающими поменять место работы или найти себе вторичную занятость.

Большое значение для региона имеет стимулирование платежеспособного спроса через кредитные механизмы - развитие ипотечных и потребительских кредитов (в западных странах около 90% автомобилей покупается при использовании кредита). Требуется развивать финансовую инфраструктуру - накопительные пенсии, страховые и паевые фонды, банковские активы, инвестиционные фонды и фонды венчурного капитала.

В экспортной политике - наряду с продвижением экспортного сырья и полупродуктов необходимо развивать преимущественно экспорт готовой, в том числе наукоемкой, продукции (сейчас в структуре российского экспорта сырье и полупродукты занимают 80%; доля готовой продукции соответственно - 20%).

Предстоит справиться с инфляцией, доведя её уже в ближайшие 2-3 года до 3-5% в год.

Применение этих мер основывается на создании соответствующей нормативно-правовой базы по развитию конкурентной среды, предоставления равных возможностей конкуренции, снятие административных барьеров, создания стимулов к инновационной деятельности, развития рынков капитала и труда.

В заключение отметим, что новая стратегия развития экономики Иркутской области должна исходить не только из потребностей мирового рынка, но также должна учитывать перспективу увеличения регионального потребления. Это требует развития производств по выпуску продукции конечного потребления производственного и бытового назначения. Основополагающими принципами новой стратегии социально-экономического развития Иркутской области должны стать:

повышение жизненного уровня населения;

увеличение средней продолжительности жизни;

преодоление тенденции естественной убыли населения;

повышение возможностей эффективного использования геополитического и географического положения и

кардинальное изменение подходов к освоению природных ресурсов с учетом внедрения современных технологий;

поддержка малого предпринимательства;

участие и заинтересованность молодежи проблемами региона.

Что касается участия молодежи в стратегическом развитии Иркутской области, то хорошей традицией стало проведение стратегической игры “Разработка контуров стратегии и развития Иркутской области (Байкальского региона) ”. Организатор игры - Центр гуманитарных технологий “Новая реальность". Учредители центра - группа иркутских предпринимателей (компании “ПИВКО”, “АкТех”, “Зеленый экспресс”).

Глобальная задача поиска “контуров стратегии развития Иркутской области", поставленная перед участниками игры (студентами и аспирантами сибирских вузов, учеными и чиновниками) оказалась чрезвычайно трудной, но решаемой. В итоговых документах игры было предложено несколько проектных идей развития региона: создание единого информационного поля Байкальского региона, инновационных поселков “Силиконовое озеро" (по принципу калифорнийской Силиконовой долины), общественного фонда внедрения инновационных проектов. Участники разработали также и фрагментарные проекты, основанные на таком ресурсе, как Байкал: производство питьевой воды в глобальных (мировых) масштабах, лекарств и пищевых добавок на базе байкальских эндемиков, создание полигона для испытания продуктов генной инженерии и т.д.

В дальнейшем планируется проведение подобных игр по ряду других не менее важных вопросов.

Автором также предлагается расширить участие области и муниципальных образований в разного рода международных программах и проектах, таких как Программа Европейского Союза Тасис, а также использовать возможности, предлагаемые зарубежными негосударственными благотворительными фондами, например, Фондом Сороса или Фондом Евразия.

Чтобы оценить эффективность разработанных проектов, остановимся на методе аналогий. Учитывая практику других регионов, внедрение стратегического планирования позволяет увеличить экономические показатели в 1 год - в 1,5 раз, во 2-ой - в 1,9 раза (табл.3.5).

Сравнивая данные прогноза показателей до внедрения стратегического планирования и после, можно сделать вывод о целесообразности внедрения стратегического управления.

Таблица 3.5. Прогноз основных показателей социально-экономического развития Иркутской области в случае реализации стратегического плана (2003-2005)

Показатели	2003	2004 прогноз	2005 прогноз
Валовой региональный продукт, млрд. руб.	197,2	295,8	374,6
Объем промышленного производства, млрд. руб.	144,0	216	273,6
Сальдо внешнеторгового баланса, млрд. долл. США	3,6	5,4	6,84
Численность постоянного населения, тыс. чел.	2548,5	3833,7	4842,15
Индекс потребительских цен,%	113,0	169,5	214,7
Оборот розничной торговли, млрд. руб.	65,6	98,4	124,6
Объем платных услуг, млрд. руб.	20,1	30,15	38,1

В 2010 году при благоприятном развитии экономики Иркутской области объем валового регионального продукта может составить 600 млрд. рублей. При этом 148 млрд. рублей ежегодно будет поступать в консолидированный бюджет области только от реализации Ковыктинского газоконденсатного месторождения, золотого Сухоложского и нефтяного Верхнечонского.60 млрд. поступлений дадут два новых алюминиевых завода. Создание большого количества рабочих мест по всем проектам будет ежегодно приносить бюджету около 70 млн. долларов налоговых поступлений.

Итак, ныне реализуемые Программу социально-экономического развития области на 2002-2005 гг. и Концепцию развития производительных сил области считать полноценными стратегическими планами развития нельзя.

Автором был разработан проект стратегического развития Иркутской области.

Целями проекта являются:

1) внедрение в Иркутской области при содействии экспертов отдела стратегического планирования;

2) составление в ходе совместной работы специалистов отдела стратегического планирования и представителей области плана экономического развития области - программного документа нового типа, который отличается от разрабатывавшихся ранее документов преимущественной опорой на собственные ресурсы, демократичностью, гибкостью, ориентированностью на условия рыночной экономики.

Вся деятельность по составлению плана должна ориентироваться на выполнение трех установок:

укрепить финансовое состояние области: сократить неэффективные бюджетные расходы и увеличить доходы за счет укрепления налоговой базы;

увеличить занятость в области и улучшить ее структуру;

улучшить условия жизни населения области.

Предлагаемый автором проект развития Иркутской области позволит оценить существующее социально-экономическое положение и, основываясь на полученных выводах, разработать адекватную программу экономико-социального развития области.

Автор предлагает реструктуризацию отдела стратегического планирования. Управление стратегического планирования будет осуществлять:

отбор инвестиционных проектов, предусматривающих бюджетное финансирование;

координацию разработки подпрограмм и планов мероприятий, реализуемых органами управления различного уровня, обеспечивающих выполнение программы развития области;

контроль и анализ хода работ, корректировку программы в случае необходимости;

анализ и оценку конечных результатов реализации;

назначение ответственных исполнителей работ, которые будут осуществлять выполнение конкретных мероприятий программы, обеспечивать соблюдение сроков, качества и эффективности реализации мероприятий.

Автор предлагает уделит внимание выставочно-ярмарочной деятельности. Выставочно-ярмарочная деятельность порождает значительные финансовые потоки, приводящие к заметным поступлениям в бюджеты всех уровней. В Иркутске выставки проводятся в “Сибэкспоцентре”, поэтому был разработан проект расширения и реконструкции “Сибэкспоцентра". Реализация данного проекта способствует развитию выставочно-ярмарочной деятельности, а, значит, и развитию Иркутской области.

В направлении развития экономики области автор предлагает уделить внимание отраслям машиностроения, лесопромышленного комплекса. необходимо реформирование налоговой системы, развитие предпринимательства.

Заключение

В настоящее время экономика Иркутской области находится на переломе. После длительного глубокого спада в первые годы экономических реформ, за последние 2-3 года наблюдаются отчетливые тенденции оживления, экономического роста и пусть небольшого, но устойчивого повышения уровня жизни населения. От того, как дальше пойдет социально-экономическое развитие, зависит, сможет ли в ближайшие годы Иркутская область войти в число передовых территорий ми страны. Обоснованию стратегии развития региона на перспективу посвящена настоящая работа.

Стратегические экономические позиции области вполне определенны: в экономике страны она занимает заметное место и является одним из крупнейших экспортеров среди регионов.

Реформы не устранили хронического отставания уровня жизни населения от уровня экономического развития и тем более от уровня в развитых странах.

Для экономики Иркутской области характерны как общие проблемы, которые были присущи долгое время господствовавшему хозяйственному укладу - отсталость социальной сферы, низкий технический и технологический уровень производственного потенциала, деформированная структура, так и деформации, возникшие в период реформ - разбалавсировка хозяйственных связей, длительный спад производства в начале реформ, неплатежи, развитие теневой экономики, инфляция, резкая дифференциация уровня жизни большинства населения и ограниченных групп.

С 1999-2000 гг. в экономике области проявились тенденции оживления и экономического роста, которые наиболее четко проявились в 2001-2002 гг. С 2002 г. экономика области развивается в рамках концепции "Программы социально-экономического развития Иркутской области до 2005 года".

Для достижения поставленной цели администрация ставит следующие задачи:

1. Повышение уровня жизни населения

2. Повышение качества жизни населения.

3. Создание предпосылок для роста производства, повышения производительности и качества.

4. Создание в регионе благоприятного инвестиционного климата.

5. Развитие инновационного потенциала, содействие внедрению современных инновационных технологий в реальном секторе и отраслях социальной сферы.

6. Увеличение доходной базы бюджета как основы социальной защищенности населения области, превращение бюджета в активный инструмент региональной экономической политики.

7. Активизация социально - экономической политики на уровне муниципальных образований через совершенствование механизма межбюджетных отношений.

8. Формирование институциональной среды, которая бы стимулировала экономический рост.

Для разработки стратегического плана развития Иркутской области, автором были изучены теоретические аспекты данного вопроса.

Стратегический план - это не директива, это свод согласованных и признанных разумными требований от предприятий к администрации, это договоренность о тех конкретных мерах, имеющих стратегическую важность, которые необходимо предпринять в интересах производителей и населения. Процесс стратегического планирования направлен на поиск общественного согласия, на вовлечение в принятие и реализацию решений широкого круга активных лиц.

Для разработки стратегий используются в общем сходные подходы. Некоторые стратегии выделяются тщательностью научного обоснования и методической последовательностью.

Стратегический план не является чисто административным документом. Это скорее договор общественного согласия, в соответствии с которым власти, предприятия и общественные организации принимают на себя определенные обязательства. Он разрабатывается и реализуется всеми участниками, влияющими на развитие города (территории), с учетом интересов и при участии населения. План адресован всему населению, указывает ориентиры для всех, показывает перспективу бизнесу, властям, жителям, потенциальным внешним инвесторам.

Проведенный обзор канадской практики и мюнхенской модели в области стратегического экономического планирования, устройства местного самоуправления и разделения функций государственного управления свидельствует, что канадский и мюнхенский опыт в этой области также можно применить в российских условиях.

Но в управлении стратегическими позициями любого региона имеются свои особенности, поэтому при реализации подобных проектов необходимо учитывать все экономические и социальные факторы.

Во второй главе настоящей работы был проведен анализ состояния Иркутской области.

Иркутская область - один из важнейших индустриальных районов на востоке страны. Здесь сформирована высокоразвитая промышленность, специализирующаяся на производстве электроэнергии, энергоемкой продукции цветной металлургии, химической и целлюлозно-бумажной промышленности, заготовки древесины, выработки пиломатериалов и добыче руд ряда полезных ископаемых. Достаточно развиты машиностроение и производство строительных материалов, а также предприятия легкой, пищевой и ряда других отраслей.

Стратегические экономические позиции территории в условиях переходного периода характеризуются рядом особенностей. Область располагает крупным природно-ресурсным потенциалом, имеет развитую, хотя и неравномерно распределенную по территории промышленность с сырьевой и полупродуктовой направленностью конечного продукта. В экономике страны область занимает заметное место и является одним из крупнейших экспортеров среди регионов. Такая структура экономики была сформирована во второй половине XX века и была характерной для многих стран индустриального мира. Однако в современных условиях перехода в постиндустриальную эпоху развития потребуются громадные структурные перестройки и смена приоритетов развития.

Таким образом, главные проблемы экономики Иркутской области и ее диспропорции заключаются в следующем:

индустриальный крен в развитии и, как следствие, слабость неиндустриальных секторов экономики (сферы услуг, сельского хозяйства, состояние инфрастуктуры);

утяжеленная, с усиливающейся сырьевой и полупродуктовой направленностью, структура промышленности;

повышенная капиталоемкость, замедленная окупаемость и высокая транспортная составляющая основных производств, наиболее эффективных именно в условиях региона;

хроническое несоответствие технического состояния практически всех предприятий области требованиям технического прогресса:

острейшие экологические проблемы;

усиливающаяся зависимость от конъюнктуры экспорта и от поставок потребительских товаров, оборудования и промышленного сырья по импорту;

отток населения и финансовых ресурсов из региона;

слабый приток внутренних и внешних инвестиций в экономику области.

Одна из основных проблем управления стратегическими позициями региона, которым должна заниматься региональная администрация, заключается в том, что управление экономикой в Иркутской области ведется по старинке, по чисто отраслевым направлениям. Стратегическое планирование на современном уровне, широко применяемое в зарубежных странах и в более успешных регионах России, не вошло в практику в Иркутской области.

В третьей главе автором был разработан стратегический план развития Иркутской области.

Основными направлениями развития Иркутской области в отношении налоговой политики сводится к тому, чтобы администрация приняла активное участие в анализе налогоплательщиков, в разработке законодательных актов и механизмов их реализации по прекращению теневых выплат заработной платы и уклонения от налогообложения. На федеральном уровне важнейшим вопросом, требующем решения по окончании текущего финансового года является анализ оптимальности и эффективности действующей с 2002 года плоской шкалы обложения доходов.

Администрации области необходимо постоянно поднимать вопрос перед федеральным центром о необходимости повышения доли оплаты труда в ВРП.

Для реализации любых планов и программ, и в том числе наилучшего и современного стратегического плана в первую очередь необходимы инвестиции. Анализ притока инвестиций в экономику региона показывает, что инвестиционная активность имеет место за последние 1-2 года, но масштабы ее далеки от желательных. По мнению автора путем роста притока инвестиций в иркутскую экономику является улучшение благоприятности инвестиционного климата. Но важнее активность деловых людей области, которые должны предлагать к реализации такие идеи, чтобы инвесторы охотно шли им навстречу.

В настоящее время добиваться успехов в экономическом росте только методами эпохи индустриальной экономики невозможно. Без структурной перестройки, без прорывов, определяющих переход в постиндустриальный мир, только увеличением валового национального или регионального продукта успехов достичь нельзя. Идти путем советской экономики - ежегодный прирост производства во всех отраслях без учета потребности в той или иной продукции в условиях рынка невозможно - все, в конечном счете, определяется спросом.

Неэффективные предприятия, выпускающие продукцию, не пользующуюся спросом, должны неизбежно закрываться, но лучше во избежание потери рабочих мест для населения, перестраивать их на выпуск конкурентоспособной продукции. Закрытие предприятий, как градообразующих, так и небольших, является трагедией для людей. Новые собственники часто оказываются неэффективными и незаинтересованными в обеспечении людей работой и доходами.

Как уже отмечалось, важнейшим отрицательным фактором, сдерживающим развитие региональной экономики является несоответствие технического уровня и состояния практически всех предприятий области требованиям технического прогресса, использование в производстве отсталых и устаревших технологий. В результате выпускается неконкурентоспособная продукция и происходит интенсивное загрязнение окружающей среды. В то же время новая техника, применение высоких технологий, которые применимы не только в самолетостроении и производстве ядерного топлива, а практически на любом предприятии, являются первым признаком высокоразвитой экономики, высокоразвитой страны и признаком постиндустриального развития.

Первым предложением является создание научно-производственных инновационных комплексов. Эти комплексы не получили признания ни в нашей стране, ни в Иркутском регионе. Такой комплекс включает в себя блок генерирования идей, блок научных разработок, производственный блок и сбытовой блок. При такой организации бизнеса происходит максимально быстрая реализация идей и наука, становится действительно производительной силой. Такая организация позволяет максимально быстро обновлять технические средства и технологию производства. Центром инновационного бизнеса в США, например, является Силиконовая долина.

Восточная Сибирь, в частности, Иркутск, как известно, обладают мощным научно-образовательным потенциалом как в области фундаментальной, так и прикладной науки. Научные кадры, находясь на бюджетном финансировании, имеют низкий уровень оплаты труда, страдают от плохого материально-технического снабжения, вынуждены работать не с полной отдачей. Молодые образованные кадры ищут счастье за границей, снижая потенциал своей страны. Будучи включенными в состав инновационных комплексов, они получили бы возможность работать продуктивнее и повысить уровень своей жизни.

В развитие этого направления можно предложить создание на предприятиях центров генерирования идей. В этом случае научная разработка может производиться в соответствующих научных и научно-исследовательских организациях, которых в Иркутске много по различным профилям знаний.

Необходимо отметить, что инновационный менеджмент слабо внедряется в работу основной части предприятии Иркутской области.

Как должна происходить организация инновационных комплексов, в каких направлениях экономики - это вопрос подробностей. Ясно одно - инициаторами реализации пир этого направления могут быть как ученые, так и бизнесмены.

Несомненным преимуществом Иркутской области является высокий образовательный уровень населения. Этот фактор важен потому, что показывает, что население готово инвестировать в этот сектор значительные средства. Развитие системы образования должное находиться под первостепенным вниманием администрации. Повышение эффективности этого сектора может в ближайшее время стать предметом консолидации национальных усилий. Это одно из направлений перехода в постиндустриальный мир. Это предложение сводится к тому, что образовательный сектор должен стать центром внимания администрации.

Автор предлагает уделит внимание выставочно-ярмарочной деятельности. Выставочно-ярмарочная деятельность порождает значительные финансовые потоки, приводящие к заметным поступлениям в бюджеты всех уровней. В Иркутске выставки проводятся в “Сибэкспоцентре”, поэтому был разработан проект расширения и реконструкции “Сибэкспоцентра". Реализация данного проекта способствует развитию выставочно-ярмарочной деятельности, а, значит, и развитию Иркутской области.

Также автор предлагает поддерживать малое предпринимательство Иркутской области, создавая кредитные союзы, бизнес-инкубаторы, агентства малого бизнеса, фонды поддержки. Внедрение предлагаемой автором системы позволит улучшить экономические показатели Иркутской области и способствует ее развитию.

Список использованной литературы

1. Бандман В., Малов В. Сибирь и ее проблемные регионы: подходы к разработке программ их развития (тенденции экономического развития Иркутской области) // Экономист, 1997. № 4

2. Бобков В., Мстиславский П. Качество жизни: сущность и показатели // Человек и труд. - 1996. № 6

3. Бойков В.Э. Российское общество: некоторые итоги 1№-лет- него реформирования в социологическом измерении // Журнал СОЦИС. - 2001. № 7

4. Винокуров М.А. Сибирь в первой четверти XX века: освоение территории, население, промышленность, торговля, финансы. - Иркутск: ИГЭА, 1996

5. Винокуров М.А. Трудовые ресурсы региона и рынок труда (на примере Иркутской области). - Иркутск: Изд-во ИГУ. - 1991

6. Винокуров М.А., Суходолов А.П. Экономика Иркутской области в 2-х томах, - Иркутск: Изд-во ИГЭА, Облмашинформ, 1999

7. Волков М.Н. Экономика Приангарья будет прирастать лесом // Восточно-Сибирская правда. - 15 сентября 1999

8. Григорьева А.А. Народное хозяйство Иркутской области. Экономико-географические очерки, - Иркутск: Восточно-Сибирское книжное изд-во. - 1973

9. Гуков В.П., Соколов В.Д. Экономика Иркутской области:

10. анализ и оценка // Региональная экономика и социология. - 1997. № 1

11. Гейгер Д., Линвуд Т. Макроэкономическая теория и переходная экономика. Пер. с англ. /Под ред.В.А. Исаева, - М.:

12. ИНФРА-М, 1996

13. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики, - М.: ГУВШЭ,

14. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление. - М.: ЮНИТИ, 2002

15. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Регионаведение - М.: Гардарики, 2000