Обоснование стратегии развития Иркутской области в условиях прозрачности рыночных границ и интеграции в мировое хозяйство

Богатейшие природные ресурсы области обусловили здесь более высокий (17% в стоимости продукции) в сравнении с общероссийским (12%) удельный вес добывающей промышленности.

Отрасли специализации (химическая, алюминиевая, целлюлозно-бумажная промышленность, лесной комплекс) в значительной мере ориентированы на производство полупродуктов, требующих дальнейшей переработки или обработки для получения конечной продукции.

Имеются также предприятия, специализирующиеся на производстве конечной продукции. Для региона с населением менее 3 млн. человек могут считаться достаточно развитыми машиностроение (представлено авиастроением, радиоэлектронной промышленностью, производством разнообразного оборудования и дт)) и пищевая промышленность. с рядом предприятий зонального значения. Развиваются легкая, полиграфическая промышленность и другие отрасли.

Наличие дешевых сырьевых, топливно-энергетических и гидроэнергетических ресурсов обусловливает и эффективность базирующихся на них отраслей специализации. Себестоимость многих основных видов продукции топливно-энергетической, химической, целлюлозно-бумажной промышленности, цветной металлургии области в течение многих лет ниже в среднем, чем в целом по стране, а рентабельность соответственно выше. Особенно выигрышными в сравнении со среднероссийским уровнем себестоимость и рентабельность добычи угля, производства целлюлозы, картона, пиломатериалов, карбида кальция, каустической соды, поливинилхлорида, кормовых дрожжей. Электроэнергия в Иркутской энергосистеме производится с технико-экономическими показателями, лучшими в стране, и является самой дешевой в мире.

Промышленность области характеризуется высоким экспортным потенциалом. Основу экспорта составляет продукция тех же отраслей специализации - алюминий, целлюлоза, нефтепродукты, пиломатериалы, кремний, азотные удобрения, метанол, поливинилхлорид, ряд химикатов. Начиная с 1995 года к ведущим экспортным отраслям добавилось авиастроение (Иркутский авиационный завод НПК "Иркут"), поставляющий в страны Азиатско-Тихоокеанского региона военные самолеты. Экспортная продукция промышленности вывела область в число ведущих регионов-экспортеров страны. По объему экспорта в течение последних пяти лет область входит в число крупнейших экспортных регионов и уступает лишь в Сибирско-Дальневосточной зоне Тюменской области. Ее доля в экспорте России в 1996-2003г. г. составляла 3,0 - 3,7%. Более 95% экспорта области идет в страны дальнего зарубежья, в том числе около 2/3 - в Азиатско-Тихоокеанский регион. Среди главных покупателей развитые страны - Япония, США, Нидерланды, Сингапур. Крупнейшими партнерами являются также Индия, Китай, Монголия.

Особенностью промышленности области является небольшой удельный вес в сравнении со многими другими регионами Сибири и страны в целом военно-промышленного комплекса. В докризисном 1990-м году на предприятиях ВПК выпускалось всего около 12% промышленной продукции области, и в связи с резким сокращением государственных военных заказов нет оснований полагать, что эта доля возросла к настоящему времени. На предприятиях ВПК было занято около 9% промышленно-производственного персонала области, а вместе с оборонными производствами гражданских предприятий по оценке [40, с.2] - не более 18%. Основу оборонного комплекса области составляют предприятия бывших оборонных ведомств: Ангарский электролизный химический комбинат (АЭХК), Иркутское авиационное производственное объединение (ИАПО) - ныне объединение "Иркут", Иркутское производственное объединение "Восток" (бывший радиозавод) и Иркутский релейный завод (ныне ликвидированный). Значительная доля продукции военного назначения была на ГОКе "Мамслюда" на Иркутской и Нижнеудинской слюдяных фабриках, на Ангарском электромеханическом заводе, ив ПО "Радиан" и в сравнительно небольшом объеме на Ангарском нефтеперерабатывающем комбинате (ныне - АНХК), а также на предприятиях "Усольехимпрома" и ряде машиностроительных заводов. Попытки перехода на мирную продукцию не помогли большинству предприятий Иркутского ВПК избежать обвального спада производства, причиной которого явилось многократное сокращение государственного заказа.

Обладая развитой и специализированной тяжелой промышленностью, которая вырабатывает значительную долю соответствующих видов продукции страны, область отстает от среднероссийских показателей производства товаров народного потребления. Производство этих товаров в расчете на одного жителя составляет примерно 60% от среднероссийского уровня, в том числе продовольственных товаров - 80%, а в легкой промышленности - 40%. В области отсутствует производство тканей, ковровых изделий, резиновой обуви, телевизоров, холодильников, стиральных машин, велосипедов, сахара, фруктовых и мясных консервов.

Значительно уступает среднероссийскому уровню производство мяса, масла животного, кондитерских изделий, сыра, рыбных консервов, трикотажных изделий, мебели в расчете на одного жителя. Но производство колбасных и макаронных изделий, цельномолочной продукции, растительного масла, пива, водки находится на среднем российском уровне. А производство соли, маргариновой продукции, яиц и товаров бытовой химии значительно превосходит этот уровень.

В дореформенные годы отставание промышленности области в производстве товаров наводного потребления создавало серьезные проблемы в обеспечении ими населения, приводило к товарному дефициту. С развитием в стране рыночных отношений и в результате разрушения старой системы материально-технического снабжения и переводу его на прямые связи, расширения услуг торгово-посреднических фирм и появлением частной торговли практически была решена проблема насыщения товарного рынка области как продуктами питания, так и абсолютным большинством других товаров. На потребительском рынке области практически перестали ощущаться диспропорции между развитием тяжелой и легкой промышленности в области. В настоящее время ассортимент продуктов питания и других товаров, которые может предложить торговля широкому кругу потребителей городах области), мало чем отличается от их ассортимента в других городах страны, в том числе и в столичных.

Размещение, промышленности области характеризуется крайней неравномерностью. Она сосредоточена, в основном, в ее южных районах вдоль Транссибирской магистрали и в Среднем Приангарье - в районах Братска и Усть-Илимска. На остальной территории имеются лишь отдельные индустриальные очаги.

Существующее положение в размещении производительных сил области определяется рассредоточением на ее территории природных ресурсов, природно-климатическими условиями, транспортно-географическими факторами, созданным ранее экономическим потенциалом.

В области выделяются шесть территориально-производственных образований:

Иркутско-Черемховский территориально-производственный комплекс (ТПК);

Зиминско-Тулунский промышленный район;

Тайшетский промышленный район;

Братско-Усть-Илимский ТПК;

Верхне-Ленский ТПК;

Мамско-Бодайбинский промышленный район.

Эти образования существенно различаются по масштабам и концентрации промышленного производства, размерам территории, обеспеченности природными ресурсами, поэтому одни из них имеют ранг ТПК, другие - промышленного района (табл.2.1).

Таким образом, стратегические экономические позиции территории в условиях переходного периода характеризуются рядом особенностей. Область располагает крупным природно-ресурсным потенциалом, имеет развитую, хотя и неравномерно распределенную по территории промышленность с сырьевой и полупродуктовой направленностью конечного продукта.

В экономике страны область занимает заметное место и является одним из крупнейших экспортеров среди регионов.

Такая структура экономики была сформирована во второй половине XX века и была характерной для многих стран индустриального мира. Однако в современных условиях перехода в постиндустриальную эпоху развития потребуются громадные структурные перестройки и смена приоритетов развития.

Таблица 2.1. Структура промышленности области (%)

ТПК, промышленные районы	Производство продукции промышленности	Промышленно-производственые фонды
	1990г.	2002г	1990 г.	2002г
Иркутско-Черемховский ТПК	53,1	65,1	40,4	49,3
Зиминско-Тулунский пром. район	4,2	6,3	6,6	6,6
Тайшетский промышленный район	4,2	4,9	8,7	1,7
Братско-Усть-Илимский ТПК	36,6	20,9	47,8	41,5
Верхне-Ленский ТПК	1,6	0,9	2,0	0,5
Мамско-Бодайбинский промышленный район	0,3	1,9	0,5	0,4

Источник: [39, с.4].

Иркутская область - достаточно типичный регион азиатской России. Область удалена от основных мест концентрации промышленного производства и населения, находящихся в европейской части страны. Развитые зарубежные страны на востоке и на западе находятся на большом удалении и непосредственно с областью не граничат. Область может служить связующим звеном между странами Запада и Азиатско-Тихоокеанского региона. Однако из-за слабого развития инфраструктуры и недостаточной интегрированности экономики России с мировой экономикой, преимущества географического положения используются крайне недостаточно.

С обширностью территории Иркутской области сочетаются большие масштабы природно-ресурсного потенциала. Важнейшее значение имеют гидроэнергоресурсы, суммарные запасы древесины составляют 8 млрд. куб. м, имеются большие запасы угля, нефти, газа, железной руды, химического сырья, слюды, золота редких металлов и других полезных ископаемых. Разведанные запасы позволяют обеспечивать местные потребности, дают возможность вывоза в другие регионы России и за рубеж. Высокая эффективность природных ресурсов обеспечена их качеством, объемами, а также возможностью совместного использования в едином технологическом процессе. Негативным моментом является сырьевая и полупродуктовая направленность экономики области.

Иркутская область - один из индустриально-развитых регионов страны. ВРП на душу населения даже в кризисные 1994-1996 гг. составлял 122-128% общероссийского уровня (35), а в 2002 г. - 138%. Область занимала в 2002 г.13-е место из 89 в России, и 4-е место в азиатской ее части по объему ВРП, уступая только Тюменской и Кемеровской областям и Красноярскому краю. Сравнение показателей производства продукции в области с уровнем России (100%) показывает ее крен в сторону промышленности (143%) при относительной неразвитости сельского хозяйства (56%).

Главной особенностью региона является структура экономики, связанная в основном с освоением природных ресурсов (рис.2.1)

Анализ структурных сдвигов в экономике области, России и зарубежных стран позволяет сделать определенные выводы (табл.2.2).

Рис.2.1 Структура ВВП Иркутской области за 1998 г.

Таблица 2.2. Структурные сдвиги в экономике Иркутской области, России и зарубежных стран (%)

Воспроизводственный	Иркутская область (1990 - 1997)	Россия (1990 - 1995)	Развитые страны (1955 - 1987)	Развиваю- щиеся страны (1955 - 1985)
Личного потребления Х /	-1,6	-10,4	-4,6	-17,5
ИнвестиционныйХХ/	-8,2	-12,1	+0,8	+3,6
Топливно-сырьевойХХХ/	-4,6	+0,8	+1,8	+6,9
Обращения и услугХХХХ/	+14,4	+22,9	+2,2	+6,4
ВСЕГО	28,8	46,2	9,4	33,9
Среднегодовая интенсивность структурных сдвигов	4,1	9,2	0,3	1,1

Примечания к таблице 2.2:

х/ - для области и России - сельское и лесное хозяйство, пищевая и легкая промышленность; для зарубежных стран - электро-, газо- и водоснабжение.

хх/ - для области и России машиностроение и металлообработка, строительство; для зарубежных стран - химическая и нефтеперерабатывающая промышленность.

ххх/ - для области и России - электроэнергетика, металлургия, топливная, химическая и нефтехимическая, легкая, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, промышленность стройматериалов; для зарубежных стран - деревообрабатывающая, бумажная и полиграфическая промышленность.

хххх/ - для области и России - транспорт и связь производственные, торговля, снабжение, сбыт, заготовки, услуги и управление; для зарубежных стран - торговля

Таким образом, данные таблицы 2.2 показывают, что структурные сдвиги в экономике области и еще в большей степени в России кардинально отличаются от мировых тенденций как по величине, так и по направленности.

На долю промышленности Иркутской области приходится половина основных производственных фондов. Отраслями специализации являются электроэнергетика, цветная металлургия (алюминиевая и золотодобывающая отрасли), нефтеперерабатывающая, химическая, лесозаготовительная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная промышленность. Эти отрасли оказывают существенное влияние на экономику страны. Причем в последние годы доля топливно-энергетического комплекса и металлургии возросла почти вдвое, усилив энергетическую и полупродуктовую направленность экономики области.

Дешевизна электроэнергии, большие масштабы топливно-энергетического комплекса позволили развить ряд энергоемких производств (алюминия, синтетических смол, целлюлозы и др.). Так, предприятиями Иркутской области производится 35% алюминия и 24% целлюлозы России.

Располагая богатейшими сырьевыми и энергетическими ресурсами, экономика области имеет повышенный, в сравнении с другими районами страны, удельный вес сырьевых отраслей. Особенностью специализации ее промышленности является ориентированность на вывоз продукции неглубокой переработки в другие районы страны и за рубеж. Однако, вывозя значительную часть продукции в виде сырья и полупродуктов, область почти не имеет на их основе конечных производств, продукция которых могла бы потребляться на месте и давала значительный эффект при вывозе. Экспортируя более половины промышленной продукции, главным образом, сырье и полупродукты, мировые цены на которые имеют тенденцию к снижению относительно продукции обрабатывающей промышленности, и импортируя такую же долю потребительских товаров, экономика области, во-первых, несет потери в результате неэквивалентного обмена, во-вторых, оказывается зависимой от конъюнктуры мирового рынка, причем в гораздо большей степени, чем если бы экспортировала готовую продукцию.

Промышленная структура характеризуется чрезмерно высокой концентрацией производственных мощностей. Эффект масштаба от эксплуатации предприятий-гигантов начинает перекрываться ростом затрат на транспортировку сырья и готовой продукции. Преобладание производств с незавершенным технологическим циклом, к тому же сконцентрированных часто на крупных градообразующих предприятиях, обусловливает слабую приспособляемость производственной структуры области к быстро меняющимся условиям рынка и, соответственно, необходимость дополнения рыночных механизмов элементами государственного регулирования.

Такие особенности экономики области, как преобладание крупных, как правило, градообразующих производств, "утяжеленная" производственная структура, незавершенность технологических циклов, возросшая зависимость от конъюнктуры внешнего рынка, обусловливают в значительной мере ее рисковый характер и необходимость повышения ее адаптивных возможностей.

Элементы риска в региональной хозяйственной структуре возникают и в связи с перебоями в поставках сырья для ведущих промышленных комплексов области, се такие перебои обусловлены разрывом хозяйственных; связей между лесозаготовительными и деревообрабатывающими предприятиями, произошедшим в результате их приватизации. Став юридически самостоятельными, лесозаготовительные предприятия оказались не заинтересованными в поставках леса Братскому и Усть-Илимскому лесопромышленным комплексам, что привело к их остановке. Оба - градообразующие предприятия со всеми вытекающими отсюда последствиями не только для работников этих предприятий, но и для всех жителей г. Усть-Илимска и большей части г. Братска.

Рисковый характер поставки основного сырья нефтехимического комплекса области - западносибирской нефти - передается по технологической цепочке на ведущие предприятия комплекса - АНХК, Саянскхимпром, Усольехимпром и города Ангарск, Саянск, Усолье-Сибирское, для которых они также являются градообразующими предприятиями.

Жесткость схемы обеспечения сырьем предприятий комплекса обусловлена ее безальтернативностью для каждого предприятия. Минимальный объем поставки нефти, при котором не возникает проблем с обеспечением сырьем основных предприятий комплекса - 10-12 млн. тонн (в 2002 г. было переработано 9,1 млн. т). Существующие мощности АНХК позволяют перерабатывать 22 млн. т. нефти в год.

Недоиспользование производственных мощностей предприятий комплекса сопровождается ухудшением их финансовых показателей и социально-экономического положения населения городов их размещения.

Платой за экономическую и политическую нестабильность и непредсказуемость являются относительно худшие условия заключения сделок на мировых рынках для российских предприятий. В этом смысле ситуация на российских алюминиевых заводах является характерной.

Как видно из табл. 2.3 выигрывая в затратах на электроэнергию, российские заводы, и прежде всего, сибирские, производящие около 90% российского алюминия, гораздо больше проигрывают в затратах на приобретение глинозема и других необходимых материалов. Причем основное удорожание приходится не на прямые производственные и более высокие транспортные затраты, а на трансакционные издержки. Они связаны с поставками глинозема на отечественные алюминиевые заводы по гораздо более дорогим краткосрочным контрактам в отличие от долгосрочных контрактов, практикуемых западными заводам.

Таблица 2.3. Структура затрат на производство алюминия на российских и зарубежных заводах (2002 год)

Статьи затрат	Россия	Запад
	долл. /т	%	долл. /т	%
Глинозем	615	41	480	38
Анодная масса, кокс, пек	270	18	221	17
Электроэнергия	255	17	315	24
Заработная плата	100	7	105	8
Прочие	255	17	170	13
Всего	1495	100	1291	100

Источник:: [39, с.50]

Сельское хозяйство не является ведущей отраслью экономики региона из-за его преимущественно промышленной специализации и суровых природно-климатических условий. Оно характеризуется низкой урожайностью возделываемых культур и малой продуктивностью животноводства. Территория области мало пригодна для сельского хозяйства, ее сельскохозяйственная освоенность невелика (28%) относительно российского уровня. Строительство ГЭС и крупных промышленных узлов cсопровождалось затоплением лучших сельскохозяйственных угодий и оттоком сельских жителей в города. Валовая продукция сельского хозяйства области составляет 1% уровня России при доле ее в сельскохозяйственных угодьях 1,25%. Собственное производство составляет лишь половину душевого среднероссийского уровня, вследствие этого почти половина потребляемого мяса, треть молока и 100% продовольственного зерна завозятся в Иркутскую область, которая самообеспечивается только картофелем, овощами и яйцами. В аграрном секторе происходят организационно-экономические сдвиги, и в настоящее время личные хозяйства населения дают свыше половины всей продукции сельского хозяйства.

Основными задачами транспортного комплекса являются: обеспечение транспортных связей области с другими регионами страны; транспортировка транзитных грузов и пассажиров в широтном направлении (запад-восток) и на северо-восток в Республику Саха: обслуживание внутриобластных перевозок грузов и пассажиров. Территориальная организация транспортной сети далека от идеальной. Она базируется на использовании магистральных коммуникаций при неразвитости внутрирегиональной сети, особенно в центральной и северной частях области, Долговременные негативные последствия имеет прогрессирующее несоответствие технико-технологического уровня многих предприятий практически всех отраслей экономики современным требованиям технического прогресса. Основные фонды промышленности, наиболее развитой сферы экономики области, отражают устаревающие экономические уклады третьего и, в основном, четвертого поколений (табл.2.4). Отсталые технологии - это хлорная отбелка целлюлозы, нефтепереработка с глубиной переработки нефти на уровне 60%, электролизеры, и газоочистка на алюминиевых заводах, применявшаяся еще в 60-х гг., механизация и автоматизация большинства машиностроительных заводов также на уровне 60-х гг.

Таблица 2.4. Технологическая структура промышленности Иркутской области в 2002 году (в % по оценке [40, с.26])

Отрасль	Технологический уклад (%}
	третий	четвертый	пятый
Электроэнергетика	30-40	60-70	-
Топливная промышленность
производство ядерного топлива	-	0-10	90-100
угольная промышленность	0-10	90-100	-
Цветная металлургия	-	90-100	0-10
Черная металлургия	20-30	70-80	-
Нефтехимия	10-20	50-70	20-30
Микробиологическая, медицинская	-	90-100	0-10
Лесопромышленный комплекс	40-50	50-60	-
Целлюлозная	70-80	20-30	-
Машиностроение
тяжелое машиностроение	20-30	70-80	-
оборонные предприятия	-	60-70	30-40
прочее	10-20	80-90
Промышленность строительных материалов	30-40	50-60	0-10

В то же время существует ряд производств с признаками пятого технологического уклада - производство ядерного топлива, военных и гражданских самолетов, радиоэлектроники, медицинских препаратов.

Эта проблема возникла в результате хронически недостаточного обновления производственного аппарата. (табл. 2.5)

Таблица 2.5. Движение основных производственных фондов промышленности Иркутской области, %

Показатель	Год
	1990	2002
Коэффициент обновления	4,5	1,7
Коэффициент выбытия	1,8	9,0
Затраты на капитальный ремонт	3,1	1,5
Степень износа	42,0	53,0

Источник [40]

Приведенные данные свидетельствуют о снижении вдвое доли затрат на капитальный ремонт, втрое - коэффициента обновления и об увеличении в пять раз коэффициента выбытия основных фондов промышленности. В результате их износ увеличился до 53% и существенно превысил аналогичный показатель в целом по народному хозяйству страны - 37,4%, в том числе машин и оборудования - 60,6% [40]. Значительно выше среднеобластного уровня он в нефтехимической и стекольной промышленности - 71%, а также черной металлургии - 59%, наименьший - в легкой и пищевой промышленности (38% и 52% соответственно). Среднегодовой темп сокращения капитальных вложений за 1992-1997 гг. составил 19%, что существенно превышает падение промышленного производства (7,5%). Причем упал и удельный вес Иркутской области, как и всех сибирских регионов кроме Тюменской и Кемеровской областей в общем объеме капитальных вложений страны - с 2,4% в 1990 г. до 1,4% в 1997 г. В то время как анализ тенденций воспроизводства основного капитала в развитых странах показывает тенденцию его выбытия более ускоренным темпом, даже когда этому не предшествовал (как в России) длительный период устаревания основных фондов [40]. Такие негативные процессы не могли не привести к технологической деградации народного хозяйства, Только за 1990-1995 гг. в экономике страны доля укладов, унаследованных от прошлых времен возросла с 6% до 9% (за счет роста в агропромышленном комплексе), а технологий третьего уклада (преобладал в развитых странах в первой трети XX века) - с 37% до 41%. В то же время удельный вес прогрессивных технологий четвертого (преобладал в развитых странах в 1930-1980 гг.) и пятого (доминирует с 1980-1990 гг.) укладов сократился соответственно с 51% до 4%и с 6% до 2%, причем в последнем случае сокращение произошло в машиностроении и металлообработке [39, с. 19]. При этом в развитых странах осуществляется переход к ресурсосберегающему постиндустриальному способу производства с развитием пятого технологического уклада и освоением шестого, использующего достижения высокотемпературной сверхпроводимости, генной инженерии и другие выдающиеся научно-технические разработки конца XX века.

Структурой экономики, специализирующейся на экологически вредных производствах - топливно-энергетическом и химическом комплексах, производстве алюминия и целлюлозы, добыче золота, и их технологической отсталостью обусловлены острейшие экологические проблемы. Они заключаются в повышенной степени разрушения и загрязнения природной среды с долговременными последствиями - загрязнение оз. Байкал, создание огромных водохранилищ, ведущее, по существу к исчезновению рек, сведение тайги, разрушительные изменения рельефа территории, высокая концентрация выбросов вредных производств. В результате среди субъектов РФ с наибольшими объемами выбросов вредных веществ Иркутская область занимает 7-е место (3, Е% общих выбросов), имеет высокий рейтинг экологического риска - 77, входит в число 20 регионов России с наибольшим выбросом загрязняющих веществ в атмосферу на одного жителя [45]. При этом сокращение объемов выбросов вредных веществ, обусловленное спадом промышленного производства, сопровождается их ростом в расчете на единицу выпускаемой продукции. Низкий удельный вес затрат на природоохранные мероприятия приводит к снижению уровня возобновляемых ресурсов, сказывается, в конечном счете на здоровье людей.

Более 70% населения области проживает на территории, где загрязнение атмосферы в два раза превышает предельно допустимую концентрацию (ПДК). Шесть городов: Ангарск, Братск, Зима, Иркутск Усолье-Сибирское и Шелехов, включены в список городов России с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха. Это связано как с деятельностью предприятий энергетики, алюминиевой, химической, целлюлозно-бумажной промышленности, так и с географическим положением городов относительно источников загрязнения, расположенных в соседних регионах (Красноярском крае и Кемеровской области). Повышения ПДК вредных веществ (в том числе сероводорода, метилмеркаптана, хлора, фурфурола, бензопирена) регулярно наблюдается в других городах, особенно в Байкальске и Черемхово.

Особое место занимает уникальный природный объект мирового значения - озеро Байкал, сохранение которого, с одной стороны, предъявляет более жесткие требования к хозяйственной деятельности, а с другой - открывает дополнительные возможности для диверсификации структуры хозяйства за счет использования разнообразных ресурсов его экосистемы.

Важнейшая проблема экономики области, как и всей страны - спад производства. Объем промышленного производства в области к 1996 г. составил 54% уровня 1990 г. (в 2000 г. - 72%). В целом по России спад был еще более значительным: объем промышленного производства к 1996 г. снизился до 48%. В наименьшей степени этот процесс затронул электроэнергетику, цветную металлургию, 9 целлюлозно-бумажную промышленность, в наибольшей - легкую и микробиологическую промышленность, машиностроение. Относительно меньше сокращение производства высокотехнологичной экспортной продукции, хотя и оно значительно: алюминия - почти не отмечалось, целлюлозы, пластмасс и синтетических смол - в два раза, военных самолетов и радиостанций - многократно. В десятки раз сократилось производство минеральных удобрений, оборудования для горнорудной, химической промышленности, черной и цветной металлургии, автомобильных аккумуляторов и радиоприемников, было прекращено производство металлорежущих станков.

Причиной относительно меньшего снижения промышленного производства в Иркутской области в первой половине 90-х гг. является значительная доля в ее производственной структуре производств, которые оказались наименее подвержены спаду и в других регионах России. Очевидно, не последнюю роль в этом сыграла ориентация их на внешний рынок. В результате область получила стартовые преимущества, обусловленные структурой ее экономики: сырье и полупродукты оказались конкурентоспособными на мировых рынках.

Однако использовать относительно благоприятную ситуацию для обновления производственного потенциала и диверсификации его структуры и даже сохранить ее - не удалось.

После появления к 1996 году, казалось бы, некоторых признаков стабилизации (выражающихся, прежде всего, в снижении спада промышленного производства) в последующие годы финансово-экономическое положение вновь усложнилось: резко сократились объемы прибыли предприятий, обострилась проблема наполнения бюджета, под вопросом оказались донорские функции области. Особенно сильный удар экономике области нанес финансовый кризис 1998 г. Областной индекс объема промышленного производства в 1999 году стал меньше российского - 49%. Причины разные - ухудшение конъюнктуры цен на мировом рынке на экспортную продукцию области, рост цен на ввозимое сырье, сокращение поставок нефти, высокие транспортные тарифы. Падение налоговых поступлений вызывалось платежным кризисом и связанным с ним использованием бартерных схем, взаимозачетов, вексельного обращения, что наиболее характерно для сырьевого сектора экономики.

Анализ происходящего в экономике области в 2001-2003 гг., дает право сказать об очевидности оживления экономики.

Наряду с этим обозначились и новые собственники крупных предприятий: иностранные компании на алюминиевых заводах, московские банки на предприятиях АНХК и Усть-Илимского ЛПК, со своими интересами, часто отличными от интересов населения области. В частности, их трудно заподозрить в намерении решить наболевшие экологические проблемы, созданные их же предприятиями.

В этих условиях правомерен вопрос: что, собственно имеет население области от экспортных производств? Имеет резкое сокращение налога на прибыль и сокращение поступлений в бюджет. По российскому законодательству совместные предприятия освобождены от налога на добавленную стоимость. Таможенные пошлины полностью идут в федеральный бюджет, а по величине они равны пятой части бюджета области. Это отрицательные моменты.

Положительные - наличие относительно высокооплачиваемых рабочих мест, некоторые отчисления в областной бюджет от экспортных налогов (подоходный и местные налоги).

Экспортеры используют высокоэффективные природные ресурсы, самую дешевую в мире электроэнергию, дешевую по мировым меркам рабочую силу, не платят за загрязнение окружающей среды - не компенсируют ущерб, наносимый здоровью населения и природе и продают продукцию по мировым ценам.

Рентные платежи за пользование природными ресурсами в бюджете области уже длительное время составляют всего 6-8%. Основная масса доходов рентного характера (включая поступления от косвенных налогов, экспорта), концентрируется в федеральном бюджете. Для сравнения: такие платежи являются основным источником доходов бюджета ресурсных территорий других стран (например, ресурсных провинций Канады, Австралии).

Вызывает тревогу не сам по себе переход крупных предприятий, использующих природные, трудовые и другие ресурсы на территории области, к внешним по отношению к области собственникам. Озабоченность вызывает сокращение налогооблагаемой базы и поступления налогов в бюджет области, то есть ущемление интересов местного населения новыми собственниками крупных экспортных производств.

Реформы не устранили хроническое отставание уровня жизни населения от уровня экономического развития и гигантского отставания качества жизни от развитых стран. За годы реформ ухудшилась структура питания населения, повысилась его заболеваемость, жилищное строительство сократилось почти в 10 раз, ожидаемая продолжительность жизни установилась на уровне слаборазвитых стран (54 года для мужчин, 68 лет для женщин). Область находится в группе регионов - лидере по уровню цен на потребительском рынке. Так, Иркутск многократно входил в десятку городов страны с максимальной стоимостью набора основных продуктов питания. Высокие цены не компенсируются относительно более высокими среднедушевыми доходами. В результате доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (27%) существенно выше, чем в целом по стране.

Индекс развития человеческого потенциала, используемый Программой развития ООН для интегральной оценки качества жизни для Иркутской области относительно России в целом составляет 0,95, то есть он ниже среднероссийского уровня. Этот индекс равен среднеарифметическому трех индексов: реальных денежных доходов населения (0,89), продолжительности жизни (0,95), уровня образования населения (1,02), характеризующих соответственно результативность экономической деятельности, здоровье и интеллектуальный уровень населения. Реакцией населения на низкий уровень жизни и здоровья является демографический кризис, общее снижение численности населения области, миграционный отток населения в западные районы страны, который перестал компенсироваться притоком из стран СНГ и с востока России и лишь частично компенсируется притоком мигрантов из Китая, большей частью нелегальных. Опасность такого рода миграции очевидна.

По условиям жизни населения в Иркутской области существуют большие различия между районами и городами. Эта дифференциация значительно больше, чем между средними уровнями показателей по региону и России. Если в 2002 г. по большинству показателей, характеризующих уровень жизни населения, область отстает от среднероссийских на 5-15%, то разрыв между ее отдельными районами и территориями по некоторым показателям многократен. Например, уровень среднедушевых денежных доходов в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе в 2002 г. в 4,4 раза меньше среднеобластной величины. В ряде городов и районов области сложилось катастрофическое социально-экономическое положение в связи с крахом градообразующих предприятий.

Причины ухудшения социально-экономического положения области в 90-х гг. вызваны не только отмеченными выше объективными факторами, связанными с самим существом переходного периодами и неоптимальной социально-экономической политикой, но и субъективными факторами - не всегда адекватной реальной ситуации деятельностью органов управления регионом. В частности, это явилось основанием для отставки администрации области в 1997 г.

По мнению автора, в этот период имело место недоиспользование возможностей государственного регулирования социально-экономических процессов региональными органами управления. Эти недостатки можно свести к следующему:

определенная отстраненность региональных органов от участия в управлении социально-экономическими процессами, что проявилось, в частности, в отсутствии координирующей инвестиционной политики, в недостаточном участии в регулировании цен и доходов населения ("рынок все расставит по своим местам"), в неэффективном управлении государственной собственностью: (что сопровождалось массовыми хищениями оборудования на многих предприятиях) и в какой-то мере, в успокоенности на почве относительно более благополучного/ социально-экономического положения в 1995-96 гг. Показательна в этом отношении ситуация, сложившаяся в строительном комплексе. Область обладала мощнейшим строительным комплексом, вводящим около 2 млн. кв. м жилья в год. В 1998 г. жилья было построено всего 186 тыс. кв. м. В результате цены на жилье оказались в Иркутске одними из самых высоких в стране. В то же время, как показывает пример Белгородской области, в которой населения вдвое меньше, жилья в том же году было введено около 1 млн. кв. м. Другие ресурсные регионы Сибири - Тюменская, Томская и Кемеровская области и Красноярский край не допустили такого падения объемов капитальных вложений и промышленного производства (в этих регионах спад меньше среднероссийских показателей);

потеря контроля над преобразованиями градообразующих предприятий, что проявилось в неэффективной использовании государственной собственности, оттоке финансовых ресурсов из региона, в углублении социально-экономического кризиса в некоторых городах. Положительный опыт акционирования региональной энергетической системы "Иркутскэнерго" подтверждает имевшиеся здесь упущенные возможности;

недооценка роли региональных банков, ставка на московские банки, в результате чего крупных региональных коммерческих банков в области практически нет;

бесконтрольность и игнорирование интересов населения области в осуществлении лесо- и недропользования, в получении и использовании рентных доходов;

Для экономики Иркутской области, являющейся неотъемлемой частью экономики страны, характерны как общие проблемы, которые были присущи долгое время господствующему хозяйственному укладу - отсталость социальной сферы, низкий технический уровень производственного потенциала, деформированная структура экономики, так и деформации, появившиеся в период реформ - разбалансировка хозяйственных связей, спад производства, неплатежи, развитие теневой экономики, инфляция, резкая дифференциация уровня жизни большинства населения и ограниченных по численности групп.

Таким образом, главные проблемы экономики Иркутской области и ее диспропорции заключаются в следующем:

индустриальный крен в развитии и, как следствие, слабость неиндустриальных секторов экономики (сферы услуг, сельского хозяйства, состояние инфрастуктуры);

утяжеленная, с усиливающейся сырьевой и полупродуктовой направленностью, структура промышленности;

повышенная капиталоемкость, замедленная окупаемость и высокая транспортная составляющая основных производств, наиболее эффективных именно в условиях региона;

хроническое несоответствие технического состояния практически всех предприятий области требованиям технического прогресса:

острейшие экологические проблемы;

усиливающаяся зависимость от конъюнктуры экспорта и от поставок потребительских товаров, оборудования и промышленного сырья по импорту;

отток населения и финансовых ресурсов из региона;

слабый приток внутренних и внешних инвестиций в экономику области.

Экономику области, как и всей России, отличает многосторонняя неравновесность, существенно затрудняющая ее прогнозируемость: пространственная неравновесность (очаговая система размещения производства и расселения, сочетающаяся с обширной неосвоенной территорией), природная неравновесность (ускоряющаяся деградация окружающей среды, ухудшение здоровья людей), ресурсно-технологическая и социально-политическая неравновесность (вызывающе резкий разрыв в уровне благосостояния верхних и нижних слоев общества и положение большей его части на грани выживания). Структура экономики формировалась в существенно иных условиях - в условиях централизованной экономики. Насколько она отвечает долгосрочному устойчивому развитию? Каковы направления ее совершенствования? Перспективы региональной экономики совершенно не определены и требуют новых подходов для их определения. Не следует также забывать, что развитые страны мира уже находятся в стадии перехода в новую постиндустриальную эпоху человеческой цивилизации - индустриально-информационное общество. Если обращать внимание только на традиционную индустриальную экономику, забывая о постиндустриальном мире, можно навсегда остаться на обочине мировых тенденций развития.

2.2 Внешнеэкономические связи

Экспортно-импортные операции Иркутской области характеризуются большими объемами оборота и стабильностью на протяжении 1999-2002 гг. Внешнеторговый оборот области по итогам 2002 года составил 3620,0 млн. долл. США. Это на 4,7% ниже показателя 2001 года.

Экспорт области в 2002 г. составил 3176,0 млн. долл. США, что на 1,7% ниже показателя предыдущего года. Одним из основных факторов снижения показателей экспорта области в 2002 г. было ухудшение конъюнктуры на мировых энергетических рынках и рынках других сырьевых товаров. На мировом рынке особенно во втором полугодии сложилась не совсем благоприятная конъюнктура по сырьевым товарам, составляющим основу иркутского экспорта. У пали цены на энергоресурсы (нефть и соответственно нефтепродукты), цветные металлы, на целлюлозно-бумажную продукцию, а также на продукцию химической промышленности (ПВХ, полимеры этилена). Низкий уровень цен на мировых рынках не стимулировал экспортеров к увеличению поставок продукции на внешние рынки. Другой причиной снижения экспорта области явилось влияние кризисного состояния экономики Японии, развившемся в стране-основном партнере в экспортных операциях области. В 1У квартале 2002 г. отмечалось снижение среднеконтрактных цен на иркутский алюминий на японских рынках сбыта.

С другой стороны, приближение внутренних цен на товары, составляющие иркутский экспорт, к мировым, а также стабилизация развития ряда отраслей экономики области и рост объемов промышленного производства в 2002 году послужили причиной тому, что часть продукции, ориентированной ранее на экспорт, нашла спрос внутри региона и страны. Товарная структура областного экспорта представлена в таблице 2.6

Основу экспорта составляет алюминий и изделия из него. Доля его в экспорте области снизилась с 47% в 2001 г. до 44% в 2002 г. Основная причина снижения - ухудшение ценовой конъюнктуры алюминия, особенно в третьем квартале года. Это привело к снижению стоимостного объема вывоза из области алюминия в 2002 г. почти без изменения его натурального объема.

Таблица 2.6. Товарная структура Экспорта Иркутской области в 2002 году

Товар	Доля (%)	% к предыдущему периоду 2001 г.
Всего:	100,0	98,3
Топливно-энергетические товары, в т. ч.	12,4	91,4
Нефтепродукты	11,3	96,0
Уголь каменный	1,1	62,4
Продукция химической промышленности, в т. ч.	9,6	109,6
Смола ПХВ	3,6	113,8
Металлы и изделия, в т. ч.	45,1	94,5
Черные металлы	0,7	115,0
Алюминий и изделия из него	44,4	94,3
Древесина и изделия, в т. ч.	23,3	100,1
Лесоматериалы необработанные	8,3	113,2
Лесоматериалы обработанные	3,7	75,2
Целлюлоза, тыс. тонн	9,6	101,0
Машины, оборудование, транспорт	9,1	117,8
Прочие	0,4	79,7

Удельный вес топливно-энергетических товаров в экспорте области снизился и составил в 2002 году 12,4% общего экспорта области. Относительно 2001 года снизился как физический объем экспорта нефтепродуктов, так и стоимостные показатели этих товаров, в основном, за счет снижения контрактных цен на бензин на 20%, на мазут - на 6%, на дизельное топливо - на 2%.

Продукцию химического комплекса в экспорте области представляют пластмассы (полимеры этилена, смола ПВХ), органические химические соединения, продукты неорганической химии (кремний, щелочные металлы, радиоактивные элементы). Поставки на экспорт этих товаров возросли в стоимостном выражении на 9,6% по сравнению с 2001 годом, что обусловлено повышением показателей по ПВХ на 13%.

Стоимостные объемы экспорта лесоматериалов (деловой древесины, обработанных лесоматериалов, фанеры, ДВП и ДСП в 2002 году увеличились незначительно. Наблюдалось некоторое увеличение стоимостных показателей экспорта необработанных лесоматериалов (на 13%). Это связано с повышением среднеконтрактных цен на продукцию с 60,0 долл. США за кубометр в 2001 г. до 63,0 долл. США в 2002 г. Обработанных лесоматериалов вывезено в 2002 г. лишь на 75% от объемов 2001 года. Снижение стоимостных показателей по данному товару произошло более высокими темпами, чем по физическим объемам, поскольку в течение 2002 года снизились среднеконтрактные цены на 6,1%

Увеличение по итогам 2002 года показателей по древесине и химической продукции не сбалансировало снижение показателей по металлам и продукции нефтехимической промышленности и дало снижение стоимостных показателей экспорта в 2002 году.

Географическая структура экспорта показана на рис.2.3.

Рис.2.3 Географическая структура экспорта Иркутской области в 2002 г.

Импорт Иркутской области в 2002 году составил 444,0 млн. долл. США, что на 21,8% ниже, чем показатель 2001 года.

Товарная структура импорта области за 2002 год представлена в таблице 2.7.

Таблица 2.7. Товарная структура импорта Иркутской области в 2002 году

Товар	Доля %	% к 2001 году
Всего:	100,0	78,2
Сырье для алюминиевой промышленности	73,1	76,8
Машины, оборудование, транспорт	10,4	83,8
Продукция ТЭК, нефтехимия	9,5	66,2
Продукты питания	2,9	76,0
в т. ч.
мясо	0,7	116,0
зерно	0,1	300,0
мука	0,1	37,5
Одежда, обувь	1,0	164,3
Прочие	2,7	55,2

Итоги 2002 года свидетельствуют о том, что снижение показателей импорта произошло, в первую очередь, за счет значительного сокращения (на 23% по сравнению с предыдущим годом), как физических, так и стоимостных объемов импорта сырья для алюминиевой промышленности. Данная товарная группа составляет основу импорта области - около 73%. В 2002 г. произошло сокращение поставок в область продукции химической промышленности, машин, оборудования, транспортных средств, продуктов питания. Географическая структура импорта в 2002 году показана на рис.2.4.

Рис.2.4 Географическая структура импорта Иркутской области в 2002 году.

Таким образом, Иркутская область обладает мощным экспортным потенциалом и является одним из ведущих экспортеров среди субъектов Федерации РФ. Начиная с 1995 года область имеет активное сальдо внешнеторгового баланса. Во внешнеторговом обороте области экспорт преобладает над импортом, на его долю приходится 83,5%. Отрицательным моментом является сырьевая и полупродуктовая направленность иркутского экспорта. Это ставит регион в полную зависимость от конъюнктуры мировых цен. На базе добываемого сырья и производимые полупродуктов для области назрела насущная необходимость создавать полные технологические циклы производства и выпускать конкурентоспособную продукцию. Примером успешности этого направления является производство кабельной продукции из иркутского алюминия, производство тарного картона из иркутской целлюлозы, производство другой высокотехнологичной конечной продукции. Особое беспокойство вызывает экспорт в крупных объемах необработанной древесины. Фактически это приводит если не к убыткам, то к крупной упущенной выгоде.

2.3 Современная социально-экономическая ситуация в регионе

В 2002 г. в области принята Программа социально-экономического развития до 2005 года, базой которой стали показатели определенного подъема в экономике, начиная с 1999 года. Опубликованы цели и задачи программы, которые необходимо решать. Эти задачи сводятся к следующему:

1. Повышение уровня жизни населения за счет усиления адресности социальной поддержки, стимулирования роста оплаты труда на предприятиях, обеспечений эффективного уровня занятости населения.

2. Повышение качества жизни населения, за счет более полного удовлетворения материальных и культурных потребностей людей, что требует повышения уровня благосостояния, доступности образования и культуры, эффективности здравоохранения, стабильности среды обитания.

3. Создание предпосылок для роста производства, повышения производительности и качества.

Создание в регионе благоприятного инвестиционного климата.

Развитие инновационного потенциала, содействие внедрению инновационных технологий в реальном секторе и социальной сфере.

Увеличение доходной части бюджета, как основы социальной защищенности населения, превращение бюджета в эффективный инструмент экономической политики.

Активизация социально-экономической политики на уровне муниципальных образований.

Формирование институциональной среды для стимулирования экономического роста [27].

Какова же социально-экономическая ситуация в регионе к середине 2003 года?

Начиная с 1999 г. во всех базовых отраслях промышленности отмечался рост объемов промышленного производства. В 2002 году предприятия области произвели промышленной продукции на сумму 116,6 млн. руб. (табл.2.8).

Таблица 2.8. Рост объема промышленной продукции Иркутской области в 2002 году

Показатели	Объем выпуска в млн. руб.	В% к 2001 г.
Объем промышленной продукции, всего в том числе:	116601	107,0
электроэнергетика	13637	100,4
топливная	6857	103,9
черная металлургия	1616	74,9
цветная металлургия	27306	102,7
химическая и нефтехимическая	8171	102,7
машиностроение	18080	132,1
лесной комплекс	25908	107,8
строительных материалов	1865	102,5
легкая	301	80,2
пищевая	9267	107,9

Современное экономическое развитие Иркутской области характеризует объем валового регионального продукта (ВРП) - это "чистый произведенный продукт" области, который за 2002 год в сопоставимых ценах вырос по отношению к 2001 году на 4,4%. Преимущественный вклад в это увеличение внесли промышленность, транспорт и торговля. Сельское хозяйство занимает 6% от ВРП и за последние 3 года его роль в формировании данного показателя практически не изменилась.

В 2002 г. ВРП был сформирован в основном за счет производства товаров (52%), до 40% ВРП создается в промышленности, 16% - в торговле, 12% - на транспорте. Доля налогов в ВРП остается на одном уровне (3%). Наметилась благоприятная тенденция снижения доли товаров в ВРП и увеличения доли предоставления услуг. Основной вклад в развитие экономических процессов вносится трудящимся населением. В 2002 г. было занято в экономике 1114,0 тыс. чел. или 67,6% трудоспособного населения.

Малый бизнес, как один из основных резервов экономического развития в рыночных условиях имеет в области тенденции к расширению. В 2002 г. количество малых предприятий увеличилось по основным отраслям экономики. Вместе с тем, значительных изменений ж в масштабах и структуре малого предпринимательства не наблюдается. Преобладающее количество малых предприятий работает в сфере торговли и обслуживания, а численность занятых и объемы выпуска товаров и услуг малыми предприятиями в производственной сфере не превышают выпуск в сфере торговли и услуг. Основные показатели развития малого бизнеса области в 2002 г. приведены в таблице 2.9

Таблица 2.9. Основные показатели развития малого бизнеса в 2002 году

Показатели	Количество
Количество малых предприятий - всего по состоянию на конец года (единиц), в том числе: Промышленность Строительство Розничная торговля, общественное питание и оптовая торговля (товарами производственно-технического назначения) Среднесписочная численность работников по малым предприятиям (тыс. чел), в том числе: Промышленность Строительство Розничная торговля, общественное питание и оптовая торговля товарами производственно-технического назначения Выпуск товаров и услуг малыми предприятиями (без НДС и акциза) по всем видам деятельности (млн. руб. в том с числе: Промышленность Строительство Розничная торговля, общественное питание и оптовая торговля товарами производственно-технического назначения)	13800 2700 1 900 6200 87,5 26,2 16,6 28,2 18439,3 6037,4 3502,3

Источник: Материалы Облкомстата Иркутской области

В 2002 г. номинальные денежные доходы в среднем на душу населения увеличились по сравнению с 2001 г. на 23,8% и составили 3414 руб. Рост реальных доходов составил 7,4%, этому способствовало превышение темпов роста денежных доходов (123,8%) над темпами роста потребительских цен (115%).

Величина прожиточного минимума за 2002 г. составила 1915 руб. на душу населения и выросла по сравнению с предыдущим годом на 12,9%.

В результате превышения темпов роста номинальных денежных доходов над темпами роста прожиточного минимума выросла покупательная способность денежных доходов на 6.1%. Этот фактор повлиял на некоторое снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума. В 2002 г. этот показатель составил 32,0%, снизившись за год на 12,9%.

Характерной чертой социально-экономического положения населения в настоящее время является по-прежнему высокий уровень дифференциации населения по уровню доходов, который по итогам 2002 г. сохранился на уровне предыдущего года (в 12,6 раз). За 2002 г. средняя заработная плата по области выросла 33,7% по сравнению" с 2001 годом и составила 5194,2 руб. Наибольший рост зарплаты наблюдается в отраслях бюджетной сферы, где она выросла почти в 2 раза. По отраслям экономики наибольший уровень средней заработной платы сложился в цветной металлургии (10989 руб.), в электроэнергетике (8279 руб.), а наименьший - в легкой промышленности* (1492 руб.) и в сельском хозяйстве - (2275 руб.).