Обоснование стратегии развития Иркутской области в условиях прозрачности рыночных границ и интеграции в мировое хозяйство

Слабые стороны:

низкой предсказуемостью и гибкостью доходов. Это обусловлено тем, что федеральное правительство контролирует ставки и виды налогов, а механизмы выравнивания и распределения трансфертов постоянно меняются;

наличием нескольких неурегулированных гарантий на сумму более 500 млн. руб. (16 млн. долл.), выданных областью Министерству финансов Российской Федерации. Обязательства являются спорными и отражают нестабильные межбюджетные отношения в Российской Федерации. Однако само по себе их существование и позднее включение в долговую книгу создает известный повод для обеспокоенности;

высокой зависимостью от циклических цен на ресурсы и все еще имеющейся, хотя и существенно снизившейся концентрацией промышленности, когда четыре крупнейших налогоплательщика обеспечивают более 20% налоговых доходов консолидированного бюджета;

недостатком инвестиций. Инфраструктура области нуждается в значительных инвестициях. Кроме того, многие предприятия области переживали период экстенсивного роста и достигли или даже превысили плановую загрузку мощностей.

Сильные стороны:

ростом экономики. В 2001 г. экономический рост достиг 4,1% и превысил 9,0% в первой половине 2002 г., что привело к росту доходов;

устойчивым финансовым состоянием: средний операционный баланс бюджета за последние четыре года составлял 18,2%, а средний баланс после капитальных расходов - 2,3%;

снижением уровня прямого долга до менее чем 15% текущих доходов в 2001 г. (с 54% в 1998 г). Большая часть задолженности состоит из обязательств перед Министерством финансов Российской Федерации;

богатыми природными ресурсами (гидроэнергетический потенциал, лес, уголь, золото, месторождения нефти и газа), обеспечивающими среднесрочный и долгосрочный потенциал для роста инвестиций, занятости и бюджетных доходов. Достигнут заметный прогресс по некоторым крупным инвестиционным проектам, включая разработку Ковыктинского нефтегазового месторождения, проект по добыче золота и строительство нового алюминиевого завода;

повышением прозрачности, совершенствованием систем контроля, мониторинга и отчетности;

ростом ликвидности - благодаря окончательному введению казначейской системы исполнения бюджета и централизации денежных потоков.

Позитивный прогноз отражает дальнейшее совершенствование системы управления, рост бюджетной дисциплины и прозрачности в области, что должно позволить компенсировать финансовое напряжение, возникающее в связи с волатильностью промышленной базы, повышением заработной платы (по решению федерального правительства) и недофинансированием инфраструктуры (табл.3.1).

Генеральный стратегический план на дальнюю перспективу должен дополняться планами практических действий, планами мероприятий на ближайший отрезок времени. Эти детализационные планы должны гибко реагировать на меняющиеся условия и учитывать интересы всех участников. Поэтому процесс планирования и анализа должен быть организован так, чтобы привлечь, возможно, более широкий круг лиц и организаций. Для этого необходима активная деятельность центра как лидера и координатора. Таким центром должна стать администрация Иркутской области и ее Управление стратегического планирования. Рассматривая регион как сложное предприятие, следовало бы построить стратегию развития территории по образцам стратегий бизнеса.

Администрация должна также обеспечить реализацию принципов истинного партнерства. Партнерами в разработке и реализации должны быть, как указывалось, различные уровни власти, частный сектор, местное население, не следует также сбрасывать со счетов межрегиональное и международное партнерство.

В качестве целей в плане должны быть указаны цели, перечисленные выше. Выделение из них приоритетных должно быть проведено при анализе стратегических позиций региона. Здесь можно привести только крупные блоки целей:

развитие материальной среды производства и жизнедеятельности;

создание благоприятных организационных условий для экономического развития;

совершенствование управления регионом.

В целом стратегический план должен быть коротким документом, должен концентрироваться на ключевых, наиболее перспективных направлениях, должен содержать идеи и принципы, которые ориентируют бизнес, потенциальных инвесторов, власти и население. Необходимо иметь ввиду, что стратегический план не является чисто административным документом: это скорее договор общественного согласия, в соответствии с которым власти, предприятия и общественные организации региона принимают на себя определенные обязательства. Таким образом, приняв новые подходы к стратегическому планированию, стратегический план развития Иркутской области должен разрабатываться на совершение новых принципах.

Далее более подробно рассмотрим силу и слабость отдельных стратегических позиций Иркутской области и выделим сильные позиции, которые должны быть в центре стратегического плана. Перечень стратегических позиций приведен выше.

1. Высокая степень развития горнодобывающего комплекса, в том числе топливно-энергетических отраслей. Это сильная стратегическая позиция области и в некоторой перспективе на ее развитие в стратегическом плане должно обращаться особое внимание. Усиление этой позиции заключается в вовлечении в оборот новых месторождений полезных ископаемых, рудных районов, повышение экологичности производственных процессов. Пока сырьевое направление в российском и иркутском экспорте является ведущим, развитие этого комплекса отраслей является приоритетной задачей. Благодаря высокой обеспеченности природными ресурсами Иркутская область еще долго будет остаться в числе ресурсных территорий по типу некоторых провинций Канады и территорий Австралии.

2. Развитие обрабатывающей промышленности. Наиболее крупным недостатком этой позиции является технико-технологическая отсталость большинства предприятий. Главной задачей здесь является техническое обновление, внедрение новых технологий, что одновременно поможет решить и экологические проблемы. В разрезе отраслевого развития приоритетными должны быть три направления:

развитие высокотехнологичных отраслей (авиастроение);

создание предприятий обрабатывающей промышленности, для образования полного производственного цикла с обработкой на них сырья и полупродуктов, в настоящее время экспортируемых, с получением конечной продукции потребительского и производственного назначения;

создание предприятий по производству товаров народного потребления (продовольственных и промышленных).

3. Сельскохозяйственное производство не относится к сильным позициям Иркутского региона, поскольку область находится в географической зоне рискованного сельского хозяйства; поддержка сельского хозяйства должна проводиться в направлении производства той продовольственной продукции, которой область может самообеспечиваться и производства промышленного сырья.

4. Инфраструктура территории и в том числе транспортные сети не могут быть отнесены к сильным стратегическим позициям региона. Важнейшей транспортной составляющей является Транссибирская железнодорожная магистраль, пересекающая область с запада на восток, а также Байкало-Амурская магистраль в ее западной части. Причем если первая используется почти на максимуме ее возможностей, то вторая недогружена и причины этого кроются вне Иркутского региона. Сеть автомобильных дорог развита очень слабо, особенно в центральных и северных районах области. Развитие транспортной сети в перспективе возможно только при условии реализации крупных инвестиционных проектов.

5. Выгодное географическое положение региона является сильной стратегической позицией. Область уже становится транспортным мостом "восток-запад" с учетом возможностей Транссибирской магистрали и потенциала БАМа. Намечаемые проекты строительства трубопроводного транспорта еще более усилят эту позицию. С учетом этого Байкальский регион может стать опорной площадкой России для выхода к странам Азиатско-Тихоокеанского региона. Еще более усилило бы эту позицию сооружение в Иркутске современного крупнейшего аэропорта для направлений "восток-запад" и "север-юг". При этом центр иркутского региона мог бы стать транспортным мостом, связывающим страны Южной Азии через Сибирь и Северный полюс с американским континентом. Известно, какой импульс ускоренному развитию региона был дан сооружением аэропорта в г. Мюнхене, имеющего общеевропейское значение.

6. Производство высококонкурентной экспортной продукции является одной из выгоднейших стратегических позиций области. Иркутские лесоматериалы и алюминий являются высококонкурентной продукцией на мировых рынках, конкурентов Иркутской древесине и алюминию нет. Однако при этом не следует забывать, что торговля сырьем и полупродуктами экономически не столь эффективна, как продуктами их переработки и обработки. Однако, для того, чтобы перейти к поставкам на экспорт готовой конечной продукции, в области практически нет полных производственных циклов по лесу и алюминию. Чтобы меньше зависеть от конъюнктуры мировых цен на экспортную продукцию, одной из важных задач стратегического плана должно быть развитие обрабатывающих производств этого профиля. Однако продукция должна быть высоко-конкурентной. чего невозможно добиться без использования высоких технологий и "ноу-хау". Высокотехнологичные производства при их развитии будут еще одной сильной стратегической позицией области, эту позицию необходимо активно усиливать.

7. Высокий научно-технический и образовательный потенциал региона относится к числу сильных стратегических позиций, несмотря на тяжелые времена, которые в настоящее время переживают наука и образование. Необходимо обратить в стратегическом плане самое пристальное внимание на эту позицию, чтобы не растерять этот высокий потенциал (эмиграция и др.). В то же время эта позиция может стать ключевой в развитии экономики региона, если ее умело поддерживать. В качестве примера возможных направлений развития можно указать на доказанную за рубежом эффективность создания инновационных научно-производственных центров и предприятий.

8. Особо следует выделить энергетическую стратегическую позицию области. Эта позиция является одной из сильнейших в регионе. Даже современный уровень развития электроэнергетики позволяет сделать электроэнергию одним из конкурентоспособных экспортных продуктов. В настоящее время это направление (электроэнергия на экспорт) развивается слабо, в основном перекачка электроэнергии идет на запад и восток, в соседние регионы РФ, причем энергоизбыточность области слабо сказывается на региональном бюджете.

Таким образом, регион располагает достаточно большим числом сильных стратегических позиций и их количество может быть увеличено при должном вниманию к развитию указанных выше. Вокруг этих позиций и должен строиться стратегический план региона. Администрация области не должна забывать об этом. Задача региональных властей добиваться разработки стратегического плана именно на этих принципах.

Многие проблемы управления стратегическими позициями региона она связаны с проблемами управления в масштабе страны и могут решаться только в тесном сотрудничестве региональных и федеральных властей. Однако опыт показывает, что многие территории зарубежных стран успешно решали стоящие перед ними задачи, не спрашивая особых разрешений центра. Администрации региона нужна большая самостоятельность в принятии решений по социально-экономическому развитию своей территории.

В управлении стратегическими позициями региона со стороны региональных и властей и со стороны экономического сообщества имеются свои особенности и при недостатках в управлении возникают многочисленные проблемы.

Со стороны бизнес-сообщества региона главной причиной неэффективного управления стратегическими позициями являются, по мнению автора, неразрешенные, но не неразрешимые, противоречия между экономическими и социальными целями. Не все бизнесмены понимают, что рост экономики и, соответственно долговременных прибылей, невозможен без подготовленных, социально защищенных, с достойными доходами и высокомотивированных работников. Требование экономической конкурентоспособности, как доказано, не должно идти в разрез с социальными целями. Этот конфликт кроется в неподготовленности к занятиям цивилизованным бизнесом и требуется определенное воспитание таких людей. В мировой практике давно доказано, что форсирование роста краткосрочной прибыли при полном пренебрежении социальными проблемами и мотивацией работников в конечном счете обречено на провал. Подобные бесперспективные подходы должны быть исключены и российский бизнес нуждается в таком решении этой проблемы, которое согласовано между работниками и работодателями и дает согласование экономических и социальных целей.

После всестороннего анализа экономического положения г. Иркутска и Иркутской области разрабатывается непосредственно программа социально-экономического развития Иркутска и Иркутской области.

Разработкой и реализацией стратегического плана будет заниматься Управление стратегического планирования.

Основными направлениями стратегического плана будут являться:

постоянная оценка эффективности стратегического планирования;

развитие экономики региона, большое внимание будет уделяться развитию малого предпринимательства;

развитие выставочно-ярмарочной деятельности

Реализация стратегического планирования должна осуществляться отделом управления стратегическим планированием, который будет введен в состав администрации.

Для контроля за реализацией стратегического развития Иркутской области необходимо проводить ежегодную оценку стратегического планирования.

Глобальная цель оценки - содействовать распространению на муниципальном уровне эффективного стратегического планирования, как средства достижения существенных положительных изменений в жизни населения городов.

Применение настоящей методики может позволить городам Иркутской области решить локальные задачи, связанные с организацией стратегического планирования. Эти задачи оценки можно объединить в две группы - задачи актуальные для отдельных городов и задачи, характерные для групп городов.

Оценка позволяет:

определить направления совершенствования процесса стратегического планирования;

определить необходимость и направления доработки плана в текущем или следующем цикле стратегического планирования;

оценить ход реализации и сделать выводы о необходимости корректировки плана или укреплении механизма реализации.

Методика оценки является инструментом, позволяющим оценить качество стратегического планирования в конкретном регионе и городе указать на направления, по которым оно может быть улучшено. Для этого задается некоторый набор признаков (индикаторов), которым должны удовлетворять процесс стратегического планирования и стратегический план, и формулируются критерии, позволяющие эксперту оценить степень выраженности данных признаков.

Настоящая методика позволяет оценить:

процесс стратегического планирования и систему стратегического партнерства;

непосредственный результат стратегического планирования - стратегический план (содержание и форма);

конечные результаты стратегического планирования - улучшения в экономике и качестве жизни населения города, происходящие вследствие реализации стратегического плана.

Использование данной методики для проведения оценки в нескольких городах, позволяет решить две задачи:

выявить типичные ошибки или недоработки, возникающие в процессе стратегического планирования в городах Иркутской области;

выявить города, обладающие передовым опытом в том или ином элементе стратегического планирования.

В тех городах Иркутской области, где оценку проводят эксперты-консультанты, они смогут сразу выдавать и, по возможности, реализовывать рекомендации по улучшению стратегического планирования.

Процесс оценки ориентирован не на соревнование и выстраивание городов в ряд "лучше - хуже", а на обучение и обмен опытом. Содержащееся в оценочных листах описание требований к качеству процесса или результата позволяет внешнему эксперту-консультанту или местному специалисту, проводящему оценку (самооценку) объяснить (понять) каким должен был бы быть тот или иной компонент процесса или результата и что, может быть, нужно улучшить при корректировке стратегического плана.

Инструментарий оценки.

В настоящей методике оценка результативности стратегического планирования определяется как вектор из четырех оценок следующих составляющих:

процесс стратегического планирования и система стратегического партнерства;

содержание стратегического плана;

оформление и продвижение стратегического плана;

результаты процесса стратегического планирования и реализации стратегического плана.

Оценка основывается на сопоставлении с модельным представлением о процессе стратегического планирования и стратегическом плане, отраженном в перечне критериев и показателей, включенном в оценочный лист

Процесс стратегического планирования оценивается по совокупности таких компонент как: методичность работы, профессионализм участников процесса, вовлеченность местного сообщества, устойчивость сформированной системы стратегического планирования, а также нацеленность на реализацию.

Оценка полноты стратегического плана, как документа, определяется по тому, насколько он включен в систему муниципального управления, как глубоко учтены внутренние и внешние условия и факторы развития города, по четкости формулировки цели и задач развития, подкреплены ли стратегические направления развития конкретными программами действий или проектами, определен ли механизм реализации стратегического плана и система управления и каковы потенциальные результаты осуществления избранной стратегии.

Оформление и продвижение стратегического плана оценивается по ясности и наглядности изложения, четкости ориентации на заданную аудиторию, качеству издания, наличию специальных PR-акций, в частности с использованием Интернет-технологий.

Оценка результатов стратегического планирования в настоящей методике производится по наиболее общим для области социально-экономическим параметрам. Этот компонент оценки не предусматривает детального определения того насколько реализация стратегического плана соответствовала заявленной цели и задачам. Предполагается, что это осуществляется в соответствии с системой оценки (системой индикаторов), определенной в конкретном стратегическом плане.

По каждой составляющей фиксируются оцениваемые компоненты (стороны) стратегического планирования. Каждому компоненту приписывается "вес", отражающий относительную значимость данного компонента для оценки составляющей результативности. Сумма весов равна единице. Максимальная оценка каждого компонента - 5 баллов. Взвешенная сумма балльных оценок компонентов дает оценку составляющей.

В свою очередь, оценка компонента определяется как взвешенная сумма оценок отдельных элементов, для каждого из которых также указан "вес" (сумма весов элементов по каждому компоненту равна единице). Максимальная оценка элемента - 5 баллов. При оценке элементов эксперт принимает во внимание конкретные факты или значения количественных параметров, характеризующих качество данного элемента.

Таким образом, от эксперта требуется на основе изучения параметров проставить оценки каждому элементу по пятибалльной шкале. Определение критериев, по которым выставляется то или иное количество баллов, т.е. интерпретация балльной оценки, осуществляется экспертом самостоятельно по согласованию с заказчиком оценки. Оценки компонентов и составляющих рассчитываются автоматически.

Оценки выставляются на основе

статистических данных,

текстов, фиксирующих ход процесса и результаты стратегического планирования,

материалов СМИ,

интервью с местными специалистами, участниками и наблюдателями процесса стратегического планирования,

анкетирования специалистов в ходе группового интервью-обсуждения.

При сопоставлении результатов оценки по Иркутской области учет идет по группам:

группа городов, разрабатывающих стратегический план (оценка по одной составляющей),

группа городов, разработавших и опубликовавших стратегический план (оценка по трем составляющим),

группа городов, реализующих стратегический план (оценка по четырем составляющим).

Процедура оценки.

Применение настоящей методики для оценки качества стратегического планирования в конкретном городе Иркутской области проводится, как правило, при поддержке методического центра в одном из трех вариантов:

оценка внешним для области экспертом-консультантом с посещением области;

оценка внешним для области экспертом-консультантом без посещения при поддержке местного независимого эксперта;

оценка местными специалистами, участвующими в стратегическом планировании (самооценка).

При внешней оценке с посещением города процедура включает следующие этапы деятельности экспертов методического центра:

получение согласия местных властей (в случае, если они не являются заказчиками оценки);

определение местного консультанта, который будет помогать эксперту в работе;

формирование запроса местному консультанту на подготовку статистической и фактической информации, в частности текста стратегического плана города;

изучение и анализ полученной информации;

планирование визита, включая составление списка интервьюируемых, назначение времени для индивидуальных встреч и группового интервью-совещания (совместно с местным консультантом);

посещение города в соответствии с программой визита, проведение индивидуальных интервью, группового интервью, анкетирования. В ходе этого этапа уточняются, полученные ранее, статистические данные;

обработка результатов, заполнение оценочного листа и подготовка отчета об оценке.

При внешней оценке без посещения города процедура включает следующие этапы деятельности экспертов методического центра:

получение согласия местных властей (в случае, если они не являются заказчиками оценки);

определение местного консультанта, который будет помогать эксперту в работе;

формирование запроса местному консультанту на подготовку статистической и фактической информации, в частности текста стратегического плана города;

изучение полученной информации, собранной и подготовленной местным консультантом;

подготовка задания и инструкций для местного консультанта по проведению индивидуального и группового интервьюирования;

заполнение экспертом оценочного листа на основе представленной местным консультантом информации,

обработка результатов и подготовка отчета об оценке.

При самооценке процедура включает следующие этапы деятельности экспертов методического центра:

получение запроса со стороны местных властей;

посылка методики и дополнительных инструкций;

консультирование по конкретным вопросам по телефону или по электронной почте;

получение заполненного оценочного листа и отчета о самооценке;

подготовка комментариев и рекомендаций для данного города по результатам самооценки.

Дополнительно, по запросу местных властей, может быть организовано проведение обучающего семинара для местных консультантов.

Одним из ключевых моментов оценки является групповое интервью, на которое приглашаются 15-20 человек - участников стратегического планирования. Эксперт инициирует дискуссию о проблемах реализации стратегического плана и выявляет необходимую для оценки информацию. При наличии времени организуется работа в двух-четырех группах по 20-30 минут. Группы получают задание подготовить доказательный доклад о влиянии стратегического планирования на те или иные аспекты жизни города, затем проводится обсуждение докладов групп.

В конце совещания заполняется анкета.

При наличии ресурсов может быть проведено анкетирование по такой же анкете среди различных групп населения. Такое анкетирование особенно важно, если оценка проводится дистанционно или как самооценка.

Результаты обработки анкет используются при определении экспертом оценок по компонентам раздела "Оценка результатов процесса стратегического планирования".

Отчет о результатах оценки.

По итогам оценки эксперт представляет отчет, который содержит следующие сведения:

где, когда, кем и как проводилась оценка;

списки материалов, использованных для оценки, их краткая характеристика;

заполненный оценочный лист с комментариями;

общие выводы.

Выводы эксперта должны включать следующую информацию:

указание сильных (по которым оценки 4-5 баллов) и слабых (по которым оценки 1-2 балла) составляющих и компонентов стратегического планирования и стратегического плана в данном городе;

рекомендаций по повышению качества стратегического планирования в данной области;

рекомендаций по распространению элементов опыта данной области.

К отчету прикладываются проанализированные документы, интервью, опросные листы и т.п.

Требования к экспертам.

Для оценки могут привлекаться квалифицированные специалисты, имеющие опыт консультирования местных властей по проблемам социально-экономического развития и управления. Если оценка проводится несколькими экспертами в различных городах, то для обеспечения единства подходов и критериев оценки необходим инструктаж в форме однодневного семинара.

Проведение оценки требует 2-3 полных рабочих дней для подготовки к визиту в город и предварительного изучения документов, 2-3 дней работы эксперта в городе, включая проведение интервью и изучение документов на месте и 1-2 дня для подготовки отчета и итоговых рекомендаций.

Рекомендации по результатам оценки

Рекомендации по результатам проведения оценки качества стратегического планирования в городе формируются экспертом исходя из задач, в связи с которыми проводится оценка. Эти рекомендации должны быть основаны на анализе сильных и слабых сторон системы стратегического планирования, которые были выявлены с использованием формальных оценок в рамках настоящей методики, а также на базе неформальных экспертных заключений.

Способы распространения и обсуждения результатов оценки.

Отчеты о результатах оценки по каждому городу Иркутской области с рекомендациями, а также сводный отчет об итогах оценки могут быть опубликованы в интернет на сайте "Стратегическое планирование в городах и регионах России", а также на сайте администрации Иркутской области.

Результаты исследований, с применением настоящей методики, рекомендуется представлять на ежегодной общероссийской конференции "Стратегическое планирование в городах России", где могут быть обсуждены итоги оценки и проведен обмен опытом по обеспечению реализации стратегических планов.

Сервис и поддержка.

Информационное и методическое сопровождение применения настоящей методики (включая изменения и дополнения) обеспечивается посредством специализированного интернет сервера "Стратегическое планирование в городах и регионах России" (www.citystrategy.ru).

Оценочный лист для желающих провести самооценку будет размещаться на сервере для удаленного заполнения и автоматической обработки с предоставлением итоговых оценок.

В результате контроль за реализацией плана будет осуществляться не только Иркутской администрацией и экспертами, но и независимыми экспертами интернет сервера "Стратегическое планирование в городах и регионах России".

Исходной предпосылкой необходимости внедрения стратегического планирования в муниципальных образованиях области является тот факт, что успешное развитие Иркутской области возможно только при условии успехов в развитии городов и районов области. Муниципальные образования также должны заниматься стратегическим планированием и управлением стратегическими позициями. Мировой опыт показывает, что в тех странах, где новое стратегическое планирование вошло в практику, каждый город, поселок, сельское поселение, община разрабатывают свои планы стратегического развития, опираясь на принципы отбора своих сильных стратегических позиций.

В Иркутской области ситуация с развитием муниципальных образований далека от удовлетворительной. Так, в 50% муниципалитетов покупательная способность населения ниже прожиточного минимума, велика зависимость территорий от областного бюджета, что снижает их заинтересованность в своем развитии, в наращивании налогового потенциала. В области высока степень расслоения в уровне и темпе развития муниципалитетов, что мешает строить единую региональную социально-экономическую политику. За 2002 год лишь в 70% муниципалитетов отмечался незначительный рост объемов производства, и в 60% - уровень безработицы выше среднеобластного уровня. Благоприятная социально-экономическая ситуация, которая начинает проявляться в области, формируется лишь за счет крупных городов.

Взвешенная региональная экономическая политика по отношению региональной власти к муниципалитетам еще не выработана. Для того, чтобы запустить эффективные механизмы хозяйствования, администрации области необходимо срочно решить на федеральном уровне круг вопросов следующего содержания:

организация работы с федеральными органами по вопросу поддержки экономического развития муниципальных образований, имеющих проблемы федерального значения (северные территории, районы развития угледобычи);

продвижение строительства объектов на территории области в федеральные целевые программы и в федеральную инвестиционную программу.

Органам местного самоуправления должна быть отведена первостепенная роль в социально-экономическом развитии области, поэтому перед ними должны стоять следующие постоянные задачи:

развитие малого и среднего бизнеса, повышение своего экономического потенциала;

содействие устранению территориальной разобщенности и разрыва производственных связей путем формирования единого регионального рынка;

поиск путей запуска и реализации решающих инвестиционных проектов на своей территории для выравнивания темпа экономического развития с крупными городами области.

Администрации области необходимо быстрее провести анализ эффективности финансирования оплаты труда работников бюджетной сферы централизованно, из регионального бюджета. Отсутствие единогласного одобрения этого мероприятия руководителями муниципальных образований свидетельствует о том, что эффективность реализации принятого на этот счет решения не несомненна.

Администрации области уже в текущем году следует добиться, чтобы на территориях региона, на уровне муниципальных образований началась разработка стратегических планов развития. Принципы их разработки определены в настоящей работе и также должны опираться на выбор сильных стратегических позиций. Анализ показывает, что практически у каждого муниципального образования имеется определенная сильная стратегическая позиция для своего развития (туризм, горнодобывающая промышленность, народные промыслы, разработка богатств сибирской тайги, транспортные услуги и т.д.).

Регулирование действий органов местного самоуправления осуществляется посредством следующих законодательных актов:

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Законы Российской Федерации об организации местного самоуправления

Указы Президента Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления

Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления

Проекты законодательных и иных нормативных документов, находящихся в стадии разработки и принятия

Модельные Законы субъектов Российской Федерации и проекты нормативно-правовых актов органов местного самоуправления по вопросам организации местного самоуправления.

Реализация программы социально-экономического развития Иркутской области будет осуществляться по схеме (рис.3.4).

Рис.3.4 Состав мероприятий и перечень исполнителей Программ социально-экономического развития

3.2 Влияние выставочно-ярмарочной деятельности на экономическое развитие Иркутской области

Развитие рыночной экономики страны подразумевает оживление ее региональных, межрегиональных и международных экономических связей. Этому в значительной степени способствует выставочно-ярмарочное движение, которое является также важной составляющей государственной политики стимулирования экспорта отечественной продукции. Поэтому на современном этапе экономических преобразований вопросы укрепления выставочного потенциала России исключительно важны и актуальны.

Сегодня выставочно-ярмарочное движение становится определенным сегментом национального рынка. Участие в торговых ярмарках и выставках имеет глобальные цели и стоит на службе всех составляющих комплексного маркетинга. В мировой практике выставки и ярмарки - это уже давно созданный и прекрасно работающий маркетинговый инструмент, охватывающий практически все аспекты мирового бизнеса и позволяющий предприятиям и организациям оперативно, регулярно и при минимальных затратах получать релевантную информацию. Именно этот инструмент можно охарактеризовать как мощный двигатель прогресса.

Выставочная деятельность является эффективной и неотъемлемой частью экономической политики и развития экономики на макро - и микроуровнях. В действительности выставки активизируют деловую активность, способствуют развитию многих секторов экономики, стимулируют развитие регионов, конкуренцию и более быстрое распространение инноваций, содействуют укреплению связей между товаропроизводителями и потребителями, оказывают существенное влияние на потребительский спрос, привлечение прямых инвестиций, развитие инфраструктуры, транспорта, туризма и т.д. Выставки можно также считать средством интеграции, развивающим горизонтальные связи между странами.

Следует отметить, что в настоящее время нет детальных исследований влияния выставочно-ярмарочной деятельности на экономику страны, как нет и приемлемых методик оценки её эффективности. Отчасти это связано с отсутствием необходимой статистики, а в сущности - с организационными проблемами.

Экономическая эффективность выставочно-ярмарочной деятельности складывается не только из доходов выставочной кампании, но и оценивается косвенным, мультипликативным результатом. Выставочный сектор экономики оказывает прямое влияние на экономическую систему страны вследствие развития производства, расширения рынков, увеличения числа рабочих мест, развития сферы услуг и инфраструктуры, увеличения экспорта, привлечения прямых инвестиций и др.

В частности, выставочно-ярмарочная деятельность порождает значительные финансовые потоки, приводящие к заметным поступлениям в бюджеты всех уровней. В Иркутске выставки проводятся в “Сибэкспоцентре".

Можно выделить три вида бюджетной эффективности от выставочно-ярмарочной деятельности:

Отчетная или фактическая бюджетная эффективность - возникает в результате поступлений в бюджет из нескольких источников: налоги и платежи во внебюджетные фонды в соответствии с бухгалтерской отчетностью.

Косвенная бюджетная эффективность - учитывает поступления в бюджет и внебюджетные фонды платежей, связанных с расходами экспонентов на услуги городской инфраструктуры: гостиницы, транспорт, связь, питание, досуг и т.д.

Полная бюджетная эффективность - определяется с учетом роста поступлений в бюджет в результате увеличения роста продаж продукции фирм-экспонентов и соответствующего роста производства.

Для определения экономической эффективности от выставочно-ярмарочной деятельности также необходимо учитывать долговременные выгоды, которые получают от выставок участники, посетители и организаторы:

Поиск новых международных рынков, оценка возможностей экспорта и расширение международной торговли.

Определение места своей фирмы на рынке при встрече с конкурирующими фирмами и оценка ее конкурентоспособности.

Получение информации о состоянии промышленности, рынков и технологий.

Коллективная работа и обмен опытом.

Налаживание сотрудничества, создание объединений и совместных предприятий.

Рост престижа и доверия.

Получение информации о новых товарах и направлениях развития промышленности, современных методах производства.

Личные контакты с заказчиками и поставщиками.

Содействие развитию фирмы, ее рекламы и товаров, работа по связям с общественностью.

Составление адресных списков клиентов, определение их спроса, установление постоянной связи с клиентами.

Показ, демонстрация товаров, выход товаров на рынок и исследование рынка; бесплатное распространение образцов товаров; содействие продвижению товара другой фирмы.

Совершенствование существующих и поиск новых каналов распространения товаров и поиск агентов.

Прямое сравнение стоимости и видов товаров в определенном секторе рынка.

Дополнительная привлекательность выставок как центрального места проведения специальных мероприятий типа туров, семинаров, конференций, форумов.

Стимулирование национальной экономики.

Знакомство с культурой страны, распространение информации о формальных и неформальных основах ведения бизнеса.

Расширение осведомленности о качестве и марке товара.

Торгово-промышленные выставки - это наиболее мощное средство маркетинга для продвижения продукции фирмы, отрасли, региона и отдельно взятой страны. За последнее десятилетие в нашей стране заложены основы современной выставочной инфраструктуры, у которой имеется значительный потенциал. Появились выставочные фирмы и организации выставочного сервиса, такие как строительные, дизайнерские, конгрессные и др.

Развитие выставочно-ярмарочной деятельности в Иркутске является важным элементом структурной перестройки и технологической модернизации народного хозяйства страны поэтому необходимо развивать данное направление. Одной из составляющих развития выставочно-ярмарочной деятельности может быть развитие деятельности Сибэкспоцентра. Для этого автор предлагает проект расширения Сибэкспоцентра.

Суть проекта: Расширение с частичной реконструкцией. Иркутский международный выставочный комплекс "СибЭкспоЦентр":

построен за 12 месяцев в содружестве с зарубежными странами (США, Германия, Канада) фирмами и компаниями на основе современных инженерных и архитектурно-строительных решений выставочной площадью 4600 кв. м.;

введен в эксплуатацию ко дню открытия крупнейшей в Восточной Сибири традиционной Иркутской Международной ярмарки (сентябрь 1996 г);

позволяет быстро адаптироваться к различным по видам и назначению мероприятиям;

расположен в новом деловом центре г. Иркутска, на автостраде, ведущей к жемчужине планеты - озеру Байкал.

"СибЭкспоЦентр" - открытое акционерное общество. Ведущими владельцами его акций являются администрация Иркутской области (16,7%) и г. Иркутск (37,6%).

На счету "СибЭкспоЦентра" сотни крупных и крупнейших мероприятий, в их числе:

презентация иркутской области в Лондоне (Англия), Лейпциге (Германия), Шеньяне (КНР), Сеуле (Ю. Корея), Токио (Япония), Братиславе (Словения); коллективная презентация межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение" в Европе (г. Линц, Австрия); байкальский экономический форум; универсальные и специализированные выставки, ярмарки, конференции, конгрессы, симпозиумы, конкурсы, концерты, развлекательные мероприятия, шоу.

Иркутский Международный выставочный комплекс "СибЭкспоЦентр" состоит из трех, связанных между собой, павильонов общей площадью 4600 м². На территории комплекса так же расположены: административный корпус; дизайн-центр; гараж, трасформаторная подстанция; холодные склады.

Эскизным проектом предусматривается расширение выставочного комплекса с частичной реконструкцией существующих павильонов. В результате общая площадь увеличится до 18800 м², или на 14200м².

Предусматривается строительство главного выставочного комплекса павильона перед существующими, застройка разрывов между ними и новое строительство в глубине участка.

Строительство дебаркадера и ряда вспомогательных сооружений создает единое технологическое целое - от доставки, складирования и монтажа экспозиций до организации выставок и представления, связанных с ними услуг.

Административный корпус проектируется вдоль торцевой сцены павильона №1, технологически связанный со всеми объектами - от разгрузки выставки до выставки товаров. Одновременно, своим фасадом он придаст более представительный вид "СибЭкспоЦентру".

Гараж на 25 машин может, при необходимости, принять на себя функцию дебаркадера.

Рядом с комплексом предусматривается устройство необходимых по размерам и конфигурации стоянок для легкового и грузового транспорта.

В основу проекта заложено применение современных легких металлоконструкций и качественных материалов для наружной и внутренней отделки, новых инженерных и технологических решений.

Проектная вместимость главного конгресс-зала комплекса 1500 мест.

Увеличение площадей комплекса расширит его функциональные возможности, создаст условия для проведения крупномасштабных мероприятий: конференций, конгрессов, симпозиумов, других общественных мероприятий регионального и общенационального значения, в том числе на регулярной основе Байкальского экономического форума.

Согласованному функционированию "СибЭкспоЦентра", "БайкалБизнесЦентра" и гостиничного комплекса "Солнце", другими словами, формирующегося в г. Иркутске современного делового центра будет способствовать соответствующая реконструкция транспортно-пешеходной сети района с обеспечением удобных связей Байкальского тракта, ул. Байкальской и объездной транзитной автомагистрали.

В результате осуществления проекта обновленный "СибЭкспоЦентр" будет представлять собой один из самых значительных объектов народного хозяйства и культуры Иркутской области, крупнейший выставочный центр на Востоке страны.

Таблица 3.2. Производственные площади ИМВК "СибЭкспоЦентр"

Производственные площади ИМВК "СибЭкспоЦентр":
	м2
Существующие:	4600
Проектируемые:	14200
Итого (существующие и проектируемые):	18800

Строительство второй очереди выставочного комплекса без его остановки планируется в течение одного года.

Для оценки эффективности капитальных вложений в качестве основных используются следующие четыре критерия:

чистый дисконтированный (приведенный) доход (NPV);

индекс прибыльности (PI);

внутренняя норма доходности (IRR);

срок окупаемости (РВ).

NPV = ? (?Пt + Аt) *1/ (1 +E) ^t - K,

где ?Пt - увеличение чистой прибыли в соответствующем году, руб.

Аt - амортизационные отчисления, приходящиеся на вновь введенное оборудование в соответствующем году.

Е - ставка дисконта; T - номер шага расчета. (номер года)

К - объем капиталовложений.

PI = ?Эt/К,

где Эt - дисконтированный эффект.

Срок окупаемости рассчитывается по формуле:

РВ = К/ NPV

Для оценки эффективности IRR сравнивается с нормой дисконта либо с IRR альтернативного проекта.

Объем денежных средств, необходимых для финансирования всех стадий проекта, составляет $8887 тыс., в том числе $8221 тыс. - на достройку и реконструкцию выставочного комплекса, $666 тыс. - приобретение выставочного оборудования, компьютерной и организационной техники.

Горизонт расчета составляет 48 месяцев.

Таблица 3.3. Расчет показателей по проекту

Показатель	Расчет	Предельное ограничение
Ставка дисконтирования	18	---
Период окупаемости - PB, мес.	36	PB < 48 мес.
Дисконтированный период окупаемости DPB, мес.	42	DPB < 48 мес.
Чистый приведенный доход - NPV, $	2573661	NPV > 0
Индекс прибыльности - PI	1,26	PI > 1,0
Внутренняя норма прибыльности - IRR,%	19,96	IRR > ставки дисконтирования

Реализация данного проекта способствует развитию выставочно-ярмарочной деятельности, а, значит, и развитию Иркутской области.

3.3 Предложения по направлениям развития экономики области

Как указывалось выше, Иркутской области необходим новый стратегический план социально-экономического развития. Предложения по принципам его составления, выбору сильных стратегических позиций и анализ существующих и прогнозируемых сильных стратегических позиций приведены в предыдущих разделах.

В настоящее время социально-экономическое развитие области определяется контрольными цифрами "Программы социально-экономического развития области до 2005 года". Эта программа вероятнее всего будет выполнена. Если и в дальнейшем развитии региона будет господствовать такая политика, то решающего и быстрого подъема экономики и повышения уровня жизни населения ожидать не приходится. Нужны "прорывы" в социально-экономическом развитии.

Тем не менее, основные задачи и приоритетные направления в рамках этой программы, укладываются в направления будущего стратегического плана развития области.

Необходимо согласиться с основными направлениями региональной промышленной политики:

содействие структурным преобразованиям в отраслях экономики региона;

содействие внедрению ресурсе - и энергосбережения для снижения себестоимости и повышения рентабельности производства;

ориентировать экономику на оптимальное сочетание крупных, средних и малых предприятий при опережающем развитии малых и средних производств;

ориентировать развитие промышленности на выпуск эффективной экспортной конечной продукции с целью снижения сырье вой направленности;

форсировать реализацию крупных инвестиционных проектов на территории региона;

формировать привлекательный инвестиционный климат в области и искать пути для привлечения прямых инвестиций в реальный сектор экономики;

решать вопросы льготного налогообложения малых предприятий и предоставления льгот крупному бизнесу, готовому вложить средства региональную производственную и социальную инфра структуру.

Эти задачи должна решать администрация области, но в тесном сотрудничестве с экономическим сектором региона, региональными законодателями и общественностью.

В области региональной экономической политики предложения сводятся к следующему:

Учитывая, что имеется большое количество разработок по общей политике развития и размещения производительных сил области, администрация должна сделать выбор одной из них, чтобы заложить ее в стратегический план развития региона. Не менее важной проблемой является проблема поддержки депрессивных территорий области с максимальным участием в ее решении муниципальных властей.

В области налоговой политики предложение автора сводится к тому, чтобы администрация приняла активное участие в анализе налогоплательщиков нормативному, приняла участие в разработке законодательных актов и механизмов их реализации по прекращению теневых выплат заработной платы и уклонения от налогообложения. На федеральном уровне важнейшим вопросом, требующем решения по окончании текущего финансового года является анализ оптимальности и эффективности действующей с 2002 года плоской шкалы обложения доходов.

Администрации области необходимо постоянно поднимать вопрос перед федеральным центром о необходимости повышения доли оплаты труда в ВРП.

Для реализации любых планов и программ, и в том числе наилучшего и современного стратегического плана в первую очередь необходимы инвестиции. Анализ притока инвестиций в экономику региона показывает, что инвестиционная активность имеет место за последние 1-2 года, но масштабы ее далеки от желательных. По мнению автора путем роста притока инвестиций в иркутскую экономику является улучшение благоприятности инвестиционного климата. Но важнее активность деловых людей области, которые должны предлагать к реализации такие идеи, чтобы инвесторы охотно шли им навстречу.

В настоящее время добиваться успехов в экономическом росте только методами эпохи индустриальной экономики невозможно. Без структурной перестройки, без прорывов, определяющих переход в постиндустриальный мир, только увеличением валового национального или регионального продукта успехов достичь нельзя. Идти путем советской экономики - ежегодный прирост производства во всех отраслях без учета потребности в той или иной продукции в условиях рынка невозможно - все, в конечном счете, определяется спросом.

Неэффективные предприятия, выпускающие продукцию, не пользующуюся спросом, должны неизбежно закрываться, но лучше во избежание потери рабочих мест для населения, перестраивать их на выпуск конкурентоспособной продукции. Закрытие предприятий, как градообразующих, так и небольших, является трагедией для людей. Новые собственники часто оказываются неэффективными и незаинтересованными в обеспечении людей работой и доходами.

В работе намечаются некоторые направления возможных прорывов в развитии экономики.

Как уже отмечалось, важнейшим отрицательным фактором, сдерживающим развитие региональной экономики является несоответствие технического уровня и состояния практически всех предприятий области требованиям технического прогресса, использование в производстве отсталых и устаревших технологий. В результате выпускается неконкурентоспособная продукция и происходит интенсивное загрязнение окружающей среды. В то же время новая техника, применение высоких технологий, которые применимы не только в самолетостроении и производстве ядерного топлива, а практически на любом предприятии, являются первым признаком высокоразвитой экономики, высокоразвитой страны и признаком постиндустриального развития.

Первым предложением является создание научно-производственных инновационных комплексов. Эти комплексы не получили признания ни в нашей стране, ни в Иркутском регионе. Такой комплекс включает в себя блок генерирования идей, блок научных разработок, производственный блок и сбытовой блок. При такой организации бизнеса происходит максимально быстрая реализация идей и наука, становится действительно производительной силой. Такая организация позволяет максимально быстро обновлять технические средства и технологию производства. Центром инновационного бизнеса в США, например, является Силиконовая долина.

Восточная Сибирь, в частности, Иркутск, как известно, обладают мощным научно-образовательным потенциалом как в области фундаментальной, так и прикладной науки. Научные кадры, находясь на бюджетном финансировании, имеют низкий уровень оплаты труда, страдают от плохого материально-технического снабжения, вынуждены работать не с полной отдачей. Молодые образованные кадры ищут счастье за границей, снижая потенциал своей страны. Будучи включенными в состав инновационных комплексов, они получили бы возможность работать продуктивнее и повысить уровень своей жизни. Связанная в одной организации цепочка "идея - научная разработка - реализация разработки - сбыт продукции" оправдала, себя в развитых странах и пригодна для условий России и иркутского региона.

В развитие этого направления можно предложить создание на предприятиях центров генерирования идей. В этом случае научная разработка может производиться в соответствующих научных и научно-исследовательских организациях, которых в Иркутске много по различным профилям знаний.

Необходимо отметить, что инновационный менеджмент слабо внедряется в работу основной части предприятии Иркутской области.

Как должна происходить организация инновационных комплексов, в каких направлениях экономики - это вопрос подробностей. Ясно одно - инициаторами реализации пир этого направления могут быть как ученые, так и бизнесмены.

Несомненным преимуществом Иркутской области является высокий образовательный уровень населения. Этот фактор важен потому, что показывает, что население готово инвестировать в этот сектор значительные средства. Развитие системы образования должное находиться под первостепенным вниманием администрации. Повышение эффективности этого сектора может в ближайшее время стать предметом консолидации национальных усилий. Это одно из направлений перехода в постиндустриальный мир. Это предложение сводится к тому, что образовательный сектор должен стать центром внимания администрации.