Арбитражное процессуальное право

Протокол ведет судья, рассматривающий дело, либо помощник судьи или секретарь судебного заседания. Форма протокола - письменная. Он подписывается председательствующим судьей и секретарем судебного заседания либо помощником судьи которые вели протокол не позднее следующего после окончания заседания дня. Протокол о совершении отдельных процессуальных действий подписывается сразу же после их совершения. Если в судебном заседании ведется стенографическая, аудио- или видеозапись, то в письменной форме протокола должно содержаться указание на это. В этом случае в протоколе в обязательном порядке указывается лишь о предупреждении об уголовной ответственности, устные заявления и ходатайства лиц и определения выносимые судом без удаления из зала судебного заседания. Материальные носители аудио- и видеозаписи должны быть приобщены к протоколу.

Лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с протоколами и представлять замечания в отношении их полноты и правильности в трехдневный срок после их подписания. К замечаниям могут приложены материальные носители аудио- или видеозаписи, которая проводилась лицом самостоятельно. Все замечания, прилагаемые материалы, а также определение суда о принятии замечаний приобщаются к протоколу. По истечению трехдневного срока замечания судом не рассматриваются и к делу не приобщаются и возвращаются лицу, представившему эти замечания, о чем также выноситься определение, не позднее следующего дня после их поступления в суд. По ходатайству лица, участвующего в деле и за его счет может быть изготовлена копия протокола.



ГЛАВА 11. ПОСТАНОВЛЕНИЯ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ

11.1 Понятие и виды постановлений арбитражного суда

Арбитражный суд - орган судебной власти, наделенный властными полномочиями по применению норм процессуального и материального права. Свои властные веления суд облекает в форму судебных актов - решения, определения, постановления. Термин «постановление» часто используется как родовое понятие для обозначения любого из трех властных актов выносимых арбитражным судом, а также как видовое понятие для обозначения документа который выносят суды апелляционной, кассационной и надзорной инстанций завершая рассмотрение дела.

Суд первой инстанции документально облекает свои полномочия в виде решения и определений. Апелляционные, кассационные, надзорные суды в виде постановлений и определений. Решение является основным актом правосудия, выносимым после рассмотрения и разрешения дела по существу, в соответствии с нормами процессуального и материального права, то есть решением иск удовлетворяется частично или полностью или истцу отказывается в иске.

Главный признак судебного решения заключается в том, что в нем разрешается дело по существу. Кроме того, само понятие судебного решения раскрывается через ряд его признаков:

это акт органа судебной власти;

это правоприменительный акт, содержащий в себе одновременно приказ и подтверждение;

это процессуальный документ, поскольку выносится в строго определенной форме и определенном законом порядке и должен иметь указанные в законе содержание и реквизиты.

Значение судебного решения заключается в том, что с его принятием прекращается спор о праве, восстанавливается законность нарушенная одной из сторон и, тем самым, упорядочивает гражданский оборот. Кроме того, решение осуществляет профилактические функции правосудия, как бы предупреждая потенциальных нарушителей о неблагоприятных последствиях и осуществляя тем самым общую превенцию гражданско-правовых деликтов. Решения Высшего Арбитражного Суда, помимо всего прочего, имеют значение судебного прецедента, ориентирующего правоприменительную, а в ряде случаев и нормотворческую практику.

Определения арбитражного суда выносятся по отдельным вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, и не разрешают спор по существу, за исключением определения об утверждении мирового соглашения. Они могут выноситься в виде отдельного акта или путем занесения в протокол судебного заседания. Решение же арбитражного суда всегда выносится в виде отдельного документа и разрешает дело по существу.

11.2 Порядок вынесения, сущность и основные требования к решению арбитражного суда

Решение арбитражного суда должно соответствовать определенным требованиям, сформулированным в законе и выведенным из сущности деятельности арбитражного суда. При этом требования устанавливаются к содержанию, форме и порядку вынесения решения. Нормы, регулирующие порядок принятия и содержание решения арбитражного суда изложены в главе 20 АПК.

Главными и наиболее общими характеристиками судебного решения являются его законность и обоснованность. Законность, в общем понимании, это соответствие решения суда требованиям норм материального и процессуального права, поэтому в нем обязательно указываются нормы материального и процессуального права, которыми руководствовался суд при разрешении дела. Указание и обоснование применения норм права в судебном решении необходимо и для контроля вышестоящими судами деятельности судов нижестоящих инстанций. Законность с точки зрения соответствия нормам процессуального права заключается в соблюдении регламента вынесения решения и наличия необходимых реквизитов в соответствии с АПК.

Вопрос о законности решения суда с точки зрения соответствия нормам материального права несколько сложнее и здесь следует руководствоваться следующими правилами:

При принятии решения следует учитывать, что Конституция РФ является высшим актом прямого действия и суд, при принятии решения вправе сослаться на ее конкретные положения. При обнаружении же несоответствия применяемого закона Конституции арбитражный суд обязан обратиться с запросом в Конституционный суд РФ;

если спорные правоотношения регулируются несколькими нормативными актами, то применяется акт высший по юридической силе (иерархия законов);

при принятии судебного решения применяются только зарегистрированные и опубликованные нормативные акты;

арбитражные суды, при принятии решения могут применять нормативные акты субъектов РФ, если они не противоречат федеральным закона. Применяются такие акты после того, как суд установит компетенция органа принявшего нормативный акт;

при принятии решения арбитражный суд должен приоритетно применять принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, если они устанавливают иные правила, чем национальное законодательство.

Обоснованность решения означает, что в нем изложены все обстоятельства имеющие значение для дела и приведены доказательства в подтверждение выводов арбитражного суда об установленных им обстоятельствах дела, правах и обязанностях сторон.

Таким образом, обоснованность судебного решения заключается:

в правильном определении всех обстоятельств, имеющих для дела, то есть предмета доказывания;

доказанности этих обстоятельств в судебном заседании;

соответствие выводов суда установленным обстоятельствам дела.

Помимо, двух указанных выше требований, судебное решение должно отличаться определенностью, безусловностью и полнотой. Определенность судебного решения означает, что арбитражный суд должен дать определенный и точный ответ на спорное требование, предъявленное истцом.

Безусловность решения заключается в том, что суд не может ставить вопрос о защите права от наступления какого-либо условия. Нельзя выносить и альтернативное решение, но допустимо вынесение факультативного решения, когда допускается замена одного способа исполнения судебного решения другим.

Полнота судебного решения означает, что в нем должны быть даны ответы на все вопросы, в том числе определен размер присужденного.

Законом устанавливаются требования и к процессуальной форме судебного решения. В соответствии со ст.167 АПК арбитражный суд, в составе судей участвовавших в судебном заседании первой инстанции принимает решение именем Российской Федерации, в условиях обеспечивающих тайну совещания судей. В связи с этим АПК устанавливает, что в совещательной комнате могут находиться только лица, входящие в состав суда, рассматривающего дело. Нахождение других лиц, а также иные способы общения с составом суда запрещается.

В случае необходимости суд может принять отдельные решения по каждому из требований, объединенных в одном деле. При принятии решения суд обязан оценить доказательства представленные лицами, участвующими в деле, определить какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены или не установлены, какие законы или иные нормативные акты следует применить, установить права и обязанности лиц, участвующих в деле и решить подлежит ли иск удовлетворению. Кроме того, суд решает вопрос о сохранении или отмене обеспечительных мер, порядке и сроках исполнения решения, решает судьбу доказательств, распределяет судебные расходы и иные вопросы, возникшие в ходе судебного разбирательства.

Если во время совещания суд придет к необходимости дополнительного исследования доказательств или продолжить выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, он может возобновить разбирательство, о чем выноситься определение.

В соответствии со ст. 169 АПК решение излагается в виде отдельного документа в одном экземпляре написанного от руки или с использованием технических средств и приобщается к делу. Судебное решение излагается языком, понятным для других лиц, с указанием мотивов его принятия, подписывается судьями (судьей), в том числе имеющим особое мнение. Все исправления в решении удостоверяются подписями судей в совещательной комнате до его оглашения. Объявляется судебное решение председательствующим судьей в том же заседании, в котором рассматривалось дело. Закон допускает объявление в судебном заседании только резолютивной части, подписанной всеми судьями. В этом случае суд обязан объявить дату изготовления решения в полном объеме и порядок его доведения до лиц, участвующих в деле. При этом срок на изготовление решения не может превышать пять дней, а датой принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме. После объявления решения председательствующий разъясняет порядок его обжалования.

Копии решения суд направляет всем лицам, участвующим в деле, а в случаях предусмотренных законом и иным лицам, письмом с уведомлением или вручает под расписку в пятидневный срок со дня принятия. Повторная выдача копий решений и других судебных актов лицам, участвующим в деле, оплачивается государственной пошлиной.

Ст.170 АПК устанавливает общие требования к решению арбитражного суда как к формальному документу. В соответствии с ними оно должно состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.

Вводная часть решения должна содержать наименование арбитражного суда принявшего решение; состав суда, фамилию лица, которое вело протокол судебного заседания; номер дела, дату и место принятия решения; наименование лиц, участвующих в деле и фамилии лиц присутствовавших в судебном заседании и их полномочия; предмет спора.

В описательной части решения в краткой форме излагаются существо заявленных требований и возражений, объяснений, заявлений и ходатайств лиц, участвующих в деле.

В мотивировочной части указываются фактические и иные обстоятельства дела, установленные арбитражным судом; доказательства, на которых основаны выводы арбитражного суда об этих обстоятельствах и доводы в пользу принятого решения; мотивы по которым суд отверг те или иные доказательства или доводы лиц, участвующих в деле; законы и иные нормативные акты, которыми суд руководствовался при принятии решения и мотивы, по которым отклонил законы и иные нормативные акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле; обоснование выводов содержащихся в резолютивной части решения; указание на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Значение мотивировочной части заключается в том, что, исходя из ее содержания, можно судить, насколько обосновано решение, с учетом такого его качества как преюдициальность. Новеллой АПК является то, что в нем дается возможность в мотивировочной части ссылаться на постановления Пленума ВАС РФ по вопросам судебной практики. Таким образом, законодатель вольно или невольно предрешил спорный в доктрине вопрос о роли и месте судебной практики, фактически приравняв ее к нормативным документам.

Резолютивная часть судебного решения должна содержать выводы об удовлетворении или отказе в удовлетворении полностью или частично каждого из заявленных требований, указание на распределение судебных расходов, срок и порядок обжалования решения. Если необходимо суд указывает на порядок и сроки исполнения решения, меры по его обеспечению. Если в процессе заявлялся встречный иск, то в резолютивной части должна быть указана денежная сумма подлежащая взысканию в результате зачета. При участии в процессе нескольких истцов или ответчиков в решении указывается, как разрешен спор в отношении каждого из них

От точности формулировки резолютивной части зависит будущая судьба судебного акта - его исполнение, поэтому в ст. ст.171-175 АПК устанавливаются требования к резолютивной части решения по отдельным видам дел:

при удовлетворении требований о взыскании денежных средств указывается общий размер подлежащих взысканию денежных сумм с раздельным определением основной задолженности, убытков, неустойки и процентов, а при присуждении имущества указывается наименование имущества подлежащего передаче, его стоимость и место нахождения (ст.171 АПК);

В случае признания не подлежащим исполнению исполнительного листа или иного исполнительного документа, по которому проводится безакцептное списание, в том числе исполнительной надписи нотариуса на документе, в решении указывается наименование, номер и дата выдачи документа, не подлежащего исполнению (ст.172 АПК);

По спору о заключении или изменении договора указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию, а при понуждении к заключению договора указываются условия, на которых должен быть заключен договор (ст.173 АПК);

При принятии решения обязывающего ответчика совершить какие-либо действия не связанные с передачей имущества или взысканием денежных средств - указывается лицо обязанное совершить эти действия, место и срок их совершения, а для юридического лица может быть указано конкретное должностное лицо обязанное совершить эти действия. Кроме тог, в решении может содержаться указание на право истца совершить такие действия за счет ответчика, если он не исполнит решение в установленный срок (ст.174 АПК);

Когда решение выносится в пользу нескольких истцов, суд указывает, в какой части оно относится к каждому из них или является солидарным, а при принятии решения против нескольких ответчиков указывается доля ответственности каждого из них или указывается на солидарную ответственность (ст.175 АПК).

Как правило, арбитражный суд первой инстанции не может изменить вынесенное им решение, это прерогатива судов вышестоящих инстанций. Однако в ряде случаев, закон разрешает суду внести коррективы в судебное решение, не изменяя его смысла.

До вступления решения суда в законную силу арбитражный суд, принявший решение, может по заявлению лица, участвующего в деле или по собственной инициативе принять дополнительное решение когда:

По какому-либо требованию лицами, участвующими в деле представлялись доказательства, но судом не было принято решение;

Суд, разрешив вопрос о праве, не указал размер и вид присужденного имущества или денежных средств, не указал действия, которые обязан совершить ответчик;

Судом не разрешен вопрос о судебных расходах.

Дополнительное решение принимается в судебном заседании по правилам установленным АПК, а в случае отказа в принятии дополнительного решения выносится определение. Оба эти документа могут быть обжалованы. Лица, участвующие в деле оповещаются о времени и месте судебного заседания, но неявка надлежаще уведомленных участников процесса не является препятствием для принятия дополнительного решения.

В случае неясности формулировок решения, даже вступившего в законную силу, но еще не исполненного, суд по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава исполнителя, других исполняющих решение органов и лиц вправе разъяснить решение без изменения его содержания. Кроме того, суд по заявлению указанных лиц и по своей инициативе может исправить описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания решения. О совершении этих процессуальных действий выносится определение в десятидневный срок после поступления заявления в суд, которое может быть обжаловано.

Решение арбитражного суда первой инстанции, за исключением решений ВАС по делам об оспаривании нормативных актов и решений по делам об административных нарушениях, вступает в законную силу по истечении месяца со дня его вынесения, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы оно вступает в законную силу (если не изменено или не отменено) с момента вынесения постановления апелляционной инстанции. Указанные выше решения ВАС вступают в законную силу немедленно, а решения по делам об административных правонарушениях в сроки указанные АПК или иными федеральными законами.

Вступая в законную силу решение арбитражного суда, приобретает ряд качеств, которые определены законом. Законная сила решения суда означает его:

исключительность - то есть исключает повторное обращение лиц, участвовавших в деле с тождественным требованием в судебные органы;

неопровержимость - поскольку правосудие в нашей стране осуществляется только судом, то никакой иной орган не может опровергнуть или изменить решение суда;

преюдициальность - обстоятельства установленные решением арбитражного суда не устанавливаются и не доказываются при рассмотрении другого взаимосвязанного дела в отношении тех же лиц и в отношении тех же обстоятельств;

исполнимость - законом обеспечено принудительное исполнение решения арбитражного суда, как органа государственной власти;

11.3 Определения арбитражного суда

Арбитражный суд выносит определения в случаях установленных законом либо по своему усмотрению по вопросам, требующим разрешения в ходе судебного разбирательства. Определения арбитражного суда могут выносится в виде отдельного судебного акта либо путем внесения в протокол судебного заседания, без оформления в отдельный акт. Все определения, которые могут препятствовать движению дела, затрагивать права и законные интересы лиц, участвующих в деле и других лиц, могут быть обжалованы, поэтому они всегда выносятся в письменном виде, с соблюдением тайны совещательной комнаты и по правилам установленным для вынесения судебного решения. Жалобы на определение арбитражного суда могут быть поданы в срок, не превышающий месяца со дня вынесения определения, если иной срок не установлен АПК. Протокольные же определения выносятся непосредственно в зале заседания, объявляется устно и заносится в протокол. В отношении таких определений, а также определений, обжалование которых не предусмотрено АПК могут быть заявлены возражения при обжаловании судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

В определении, выносимом в виде отдельного акта, указывается:

дата и место вынесения определения;

наименование арбитражного суда, состав суда, фамилия лица, которое вело протокол судебного заседания;

наименование и номер дела;

наименование лиц, участвующих в деле;

вопрос, по которому выносится определение;

мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, принял или отклонил доводы других лиц, со ссылкой на законы и иные нормативные акты;

вывод по результатам рассмотрения вопроса;

Определение, выносимое в виде отдельного акта, подписывается судьей или составом суда. Копии определения в пятидневный срок, если иное не установлено АПК, направляются лицам участвующим в деле письмом с уведомлением или вручаются под расписку. Определение, исполняется немедленно, если иное не установлено АПК или судом.

В протокольном определении указывается вопрос, по которому оно выноситься, мотивы по которым суд пришел к своим выводам и сам вывод.

АПК предусматривает два случая, когда рассмотрение дела может закончиться вынесением определения, то есть оно по существу выполняет функции судебного решения: вынесение определения о прекращении производства по делу либо оставления искового заявления без рассмотрения. Основания для вынесения указанных определений указывались ранее, следует напомнить лишь о разных правовых последствиях этих судебных актов. В случае прекращения производства по делу вторичное обращение в суд не допускается, если иск оставлен без рассмотрения, то после устранения обстоятельств, послуживших основанием для этого, истец вправе вновь обратится с иском в общем порядке.



ГЛАВА 12. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ, ВЫТЕКАЮЩИМ ИЗ АДМИНИСТРАТИВНЫХ И ИНЫХ ПУБЛИЧНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

12.1 Особенности рассмотрения дел вытекающих из административных и иных публичных правоотношений

В новом АПК значительно расширен объем компетенции арбитражного суда по рассмотрению дел вытекающих из публичных правоотношений. Кроме того, согласно ст.1 АПК судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с правилами, установленными арбитражно-процессуальным законодательством. Именно в силу этих причин в кодексе значительно расширен перечень и объем норм, посвященных регулированию отношений возникающих при рассмотрении дел вытекающих из административных и иных публичных правоотношений. Выделение этих норм в отдельный раздел и детализация судопроизводства в зависимости от вида дела позволяет говорить о том, что рассмотрение такого рода дел является отдельным видом судопроизводства в рамках арбитражного процесса.

Дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства предусмотренных АПК с особенностями установленными разделом 3 АПК, если иные правила не предусмотрены иными федеральными законами. Это лишний раз подтверждает, что дела, вытекающие из публично-правовых отношений, рассматриваются по специальной арбитражно-процессуальной форме и лишь те дела, для которых иными законами установлена административно-процессуальная форма, могут рассматриваться в соответствии с ней.

Для возбуждения дела, основанием которого служат административные и иные публичные правоотношения необходимо обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам подсудности установленным АПК, если разделом 3 АПК не установлены иные правила. Экономические споры, вытекающие из административных и иных публично-правовых отношений, могут быть урегулированы с помощью примирительных процедур установленных гл. 15 АПК. Следует отметить, что это положение распространяется лишь на небольшой круг дел связанных с причинением убытков неправомерными действиями органов публичной власти и должностных лиц и иными экономическими отношениями. Не может быть закончены мировым соглашением или иными согласительными процедурами, например такие дела как об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов, об административных правонарушениях, так как в данном случае возможно нарушение норм права, а любые соглашения связанные с нарушением закона ничтожны.

Еще одной особенностью рассмотрения дел возникающих из административных и иных публичных отношений является то, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных, муниципальных и иных органов, должностных лиц, возлагается на органы и должностных лиц, которые приняли оспариваемый акт или совершили действия (бездействие).

12.2 Рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов

С принятием нового АПК арбитражному суду стали подведомственны дела об оспаривании нормативных правовых актов. В п.1 ч.1 ст. 29 АПК законодатель привел открытый перечень сфер, в которых нормативно правовые акты могут регулировать экономические отношения: в сфере налогообложения; валютного регулирования и валютного контроля; таможенного регулирования; экспортного контроля; патентных прав и прав на селекционные достижения, топологии интегральных микросхем, секрет производства (ноу-хау), средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, права использования результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии; антимонопольного регулирования; естественных монополий; регулирования банковской, страховой, аудиторской, оценочной деятельности; использования атомной энергии; государственного регулирования цен (тарифов), регулирования тарифов организаций коммунального комплекса; электроэнергетики; долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; рынка ценных бумаг; создания, деятельности коммерческих организаций и управления ими; создания, ликвидации (прекращения) инвестиционных фондов и управления ими; несостоятельности (банкротства); размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; рекламы; лотерей; организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, в иных сфера.

Судопроизводство по таким делам ведется по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 23 АПК. Для возбуждения дела заинтересованное лицо должно обратиться в суд с заявлением. При этом для таких заявлений применяются правила родовой подсудности. Круг лиц, имеющих право на обращение с заявлением в арбитражный суд очерчен в ст.192 АПК и в него входят: граждане, организации, иные лица, прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы. Для возникновения права на обращение в суд всех указанных субъектов, достаточно чтобы они полагали, что оспариваемый нормативный акт, принятый государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом не соответствовал требованиям закона или иному нормативному акту, имеющему высшую юридическую силу и нарушал права и законные интересы граждан и организаций в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Для граждан, организаций и иных лиц, устанавливается и дополнительный критерий. Необходимо чтобы оспариваемый нормативный акт незаконно возлагал на них какие-либо обязанности или создавал иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности. Оспорить можно как нормативный акт в целом, так и отдельные его положения. При этом обращение заинтересованного лица в вышестоящий орган или должностному лицу не является обязательным условием подачи заявления, если только такой порядок не предусмотрен федеральным законом.

Заявление подается в письменной форме и подписывается истцом или его представителем, а его копии и копии прилагаемых документов направляются другим лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении. В заявлении указывается:

Наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление;

Наименование истца, его место жительства, дата и место рождения, место работы и место государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;

Наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, принявшего нормативный акт;

Название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные об оспариваемом нормативном акте;

Права и законные интересы заявителя, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым актом или его отдельными положениями;

Название нормативно-правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый акт или его отдельные положения;

Требования заявителя о признании оспариваемого акта недействующим;

Перечень прилагаемых документов, в т.ч. текст оспариваемого нормативного акта.

Подача заявления в суд не приостанавливает действие оспариваемого нормативного акта.

Дела данной категории рассматриваются коллегиальным составом суда в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления заявления в суд, включая срок на подготовку дела и принятия решения. О времени и месте судебного заседания предупреждаются заявитель и орган, принявший нормативный акт, однако их неявка не является препятствием в рассмотрении дела по существу, если они были надлежащим образом уведомлены и если суд не признал их явку обязательной. Суд может признать обязательным явку с судебное заседание представителя органа или должностного лица, принявшего нормативный акт и вызвать его в судебное заседание. Неявка представителя или должностного лица в судебное заседание, является основанием для наложения судебного штрафа.

При рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта суд, прежде всего, должен выяснить полномочия органа или лица, принявшего нормативный акт, а затем проверить в целом или его отдельные положения на предмет соответствия федеральному законодательству или иному нормативному акту имеющему большую юридическую силу. При этом арбитражный суд не связан доводами, указанными в заявлении и проверяет оспариваемые положения нормативного акта в полном объеме. Обязанность доказывания соответствия нормативного акта федеральному законодательству или иному нормативному акту, имеющему высшую юридическую силу, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на соответствующий орган или лицо. Если оспариваемый нормативный акт ранее проверялся по тем же основаниям другим судом и имеется вступившее в законную силу судебное решение, то арбитражный суд прекращает производство по делу. Отказ лица подавшего заявление об оспаривании нормативного акта от своих требований, не препятствует рассмотрению дела по существу.

По результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного акта выносится решение в соответствии с правилами, установленными АПК и оно может быть двух видов: о признании оспариваемого нормативного акта или его отдельных положений соответствующим федеральному законодательству или иному акту имеющему большую юридическую силу, либо о несоответствии оспариваемого акта указанным требования полностью или частично. В резолютивной части решения в обязательном порядке указывается наименование органа или лица, принявшего оспариваемый акт, название высшего нормативного акта, на соответствие которому проверен нормативный акт, и указание на его соответствие и отказ в удовлетворении требований заявителя, либо на признание оспариваемого нормативного акта не соответствующим закону и признание его недействующим частично или полностью. Копии решения суда в десятидневный срок со дня принятия, направляются лицам, участвующим в деле, арбитражным судам РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Президенту РФ, Правительству РФ, Генеральному прокурору РФ, Уполномоченному по правам человека в РФ, Министерство юстиции РФ и если необходимо в другие органы и иным лицам. Решение любого арбитражного суда, за исключением решения Высшего Арбитражного Суда может быть обжаловано в кассационной инстанции в месячный срок со дня его вступления в законную силу.

Решение суда, вступившее в законную силу, по того рода делам, должно быть опубликовано в официальных изданиях органов, в которых был опубликован оспариваемый акт незамедлительно, а решение Высшего Арбитражного Суда публикуется в Вестнике ВАС и при необходимости в других изданиях.



12.3 Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) публичных органов и должностных лиц

Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом на основании заявления, поданного заинтересованным лицом, по общим правилам искового производства с особенностями установленными гл. 24 АПК. С заявлениями подобного рода в арбитражный суд могут обратиться граждане, организации и иные лица, если полагают, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, либо им создаются иные препятствия для осуществления указанных видов деятельности.

Прокурор, государственные, муниципальные и иные органы могут обратиться с заявлением в суд по тем же основаниям и, кроме того, по такому основанию как незаконное возложение на граждан, организации и иных лиц обязанностей в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Заявление о признании ненормативного акта, решений и действий (бездействия) незаконными, если их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом.

В заявлении, подаваемом в суд, должно быть указано:

Наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление;

Наименование истца, его место жительства, дата и место рождения, место работы и место государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;

Наименование органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение, совершивших (несовершивших) оспариваемые действия (бездействия) ;

Название, номер, дата принятия, оспариваемого акта, решения, время совершения действий;

Права и законные интересы заявителя, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым актом, решением или действием (бездействием);

Законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение, действие (бездействие);

Требования заявителя о признании оспариваемого акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными;

Перечень прилагаемых документов, в т.ч. текст оспариваемого ненормативного акта.

Если оспариваются решения, действия (бездействия) судебного пристава- исполнителя должны быть также указаны сведения об исполнительном документе, кроме того, к такому заявлению прилагаются уведомление или иные документы, подтверждающие направление копий заявления и необходимых доказательств судебному приставу-исполнителю и другой стороне исполнительного производства. По ходатайству заявителя суд имеет право приостановить действие оспариваемого акта или решения.

Судебное разбирательство по этой категории дел рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок не установлен федеральным законом. Срок рассмотрения может быть продлен на основании мотивированного заявления судьи, рассматривающего дело, председателем арбитражного суда до шести месяцев в связи с особой сложностью дела, со значительным числом участников арбитражного процесса.

Дела, касающиеся решений и действий (бездействия) судебного пристава исполнителя рассматриваются в срок, не превышающий десяти дней со дня поступления заявления в суд.

Заявитель и орган или должностное лицо, принявшие оспариваемый акт извещаются о месте и времени судебного заседания, но их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела при условии их надлежащего уведомления. Арбитражный суд может признать обязательной явку в суд представителей государственных и иных органов, должностных лиц, принявших оспариваемый акт, решение или совершивших действие (бездействие) и вызвать их в судебное заседание. Неявка указанных лиц является основанием для наложения судебного штрафа в порядке установленном АПК.

При рассмотрении данных дел суд также проверяет полномочия органа или должностного лица принявшего акт или совершившего действия, устанавливает соответствие принятого акта или действия закону или иному нормативному акту и нарушает ли он права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Обязанность соответствия ненормативного акта или действий (бездействия) предъявляемым требованиям, а также обстоятельства и необходимость его принятия возлагается на орган или должностное лицо принявшие акт или совершившие действия. В случае непредставления органом или лицом, принявшими оспариваемый акт или совершившими действия (бездействие) необходимых для принятия решения доказательств, арбитражный суд может истребовать их по своей инициативе.

Решение суда принимается в соответствии с правилами, установленными АПК. Если арбитражный суд установит, что ненормативный акт не соответствует предъявляемым требованиям и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательства или иной экономической деятельности, то он признается недействительным, а решения или действия (бездействия) незаконными. В противном случае суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Резолютивная часть решения об оспаривании ненормативных актов и решений различных органов и должностных лиц должна содержать:

Наименование органа или лица, принявшего оспариваемый акт или решение; название, номер, дата его принятия;

Название закона или иного акта, на соответствие которому проверены оспариваемый акт или решение;

Указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя или отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Резолютивная часть решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов и должностных лиц, об отказе в совершении действий, о принятии решений несколько отличается и должна содержать:

Наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в их совершении; сведения о действиях (бездействии), решениях;

Наименование закона или иного акта, на соответствие которым проверялось действие (бездействие) или решение;

Указание на признание совершенных действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

В некоторых случаях арбитражный суд может указать на необходимость сообщения суду соответствующими органами или должностными лицами об исполнении решения суда.

Решение по делу об оспаривании ненормативных актов, решений и действий (бездействия) государственных и иных органов, должностных лиц, приводятся в исполнение немедленно, если иной срок не установлен в самом судебном решении, а это означает, помимо всего прочего, что оспоренный акт или его отдельные части не подлежат применению. Копия решения суда направляется в пятидневный срок со дня принятия заявителю, государственный или иной орган, должностным лицам, которые приняли оспариваемый акт, решения или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также, в случае необходимости, в вышестоящий орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу, прокурору, другим заинтересованным лицам.

12.4 Рассмотрение дел об административных правонарушениях

В соответствии с гл. 25 АПК, к делам об административных правонарушениях относятся две категории дел, это дела о привлечении лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность к административной ответственности и дела об оспаривании решения административного органа о привлечении лица к ответственности. Рассматриваются такие дела по правилам искового производства с особенностями, установленными гл.25 АПК и федеральным законодательством об административных правонарушениях.

Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях, в соответствии с законодательством об административных правонарушениях (КоАП). Это те составы административных правонарушений по которым сам административный орган или его должностное лицо не уполномочены вынести постановление о привлечении к административной ответственности, а составляют протокол и передают другие материалы в суд.

Заявление подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, либо по месту совершения административного правонарушения. Помимо обязательных реквизитов в нем указывается: дата и место совершения действий, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении; должность, фамилия и инициалы лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; сведения о лице, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; нормы закона, предусматривающего административную ответственность за действия, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении; требования заявителя о привлечении к административной ответственности. К заявлению должны быть приложены: протокол об административном правонарушении и прилагаемые к нему документы, уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Дела о привлечении к административной ответственности рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству, если иной срок не установлен федеральным законодательством об административных правонарушениях. Этот срок может быть продлен судом, путем вынесения определения, не более чем на 1 месяц по ходатайству лиц, участвующих в деле, или при необходимости дополнительного выяснения обстоятельств дела. Лица, участвующие в деле извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не препятствует рассмотрению дела, если она не признана обязательной. Суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителей административного органа и лиц в отношении которых составлен протокол об административных нарушениях и вызвать их в судебное заседание. В этом случае их неявка является основанием для наложения судебного штрафа в порядке предусмотренном АПК. Как ив других делах вытекающих из публично-правовых отношений обязанность доказывания обстоятельств послуживших основанием для составления протокола возлагается на административный орган и в случае непредставления им необходимых доказательств арбитражный суд имеет право истребовать их по своей инициативе.

В процессе рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности суд устанавливает: имело ли место событие административного нарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол о нарушении; имелись ли основания для составления протокола и привлечения лица к административной ответственности; предусмотрена ли законом административная ответственность за совершения данного действия и полномочия органа составившего протокол об административном правонарушении.

В резолютивной части решения суда о привлечении к административной ответственности или отказе в привлечении к таковой, указывается: наименование лица, привлеченного к административной ответственности, его местонахождение или место жительства, сведения о государственной регистрации в качестве юридического лица или предпринимателя; нормы закона, на основании которых данное лицо привлекается к административной ответственности; вид административного наказания и санкции, возложенные на лицо, привлеченное к ответственности.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, которые влекут отмену решения в любом случае (нарушение процессуальных норм - ч. 4 ст. 288 АПК).

Особенностью является правило о том, что исполнительный лист на основании судебного акта по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Копия решения суда о привлечении к административной ответственности в трехдневный срок со дня принятия направляется лицам, участвующим в деле, а при необходимости и в вышестоящий в порядке подчиненности административный орган.

С заявлением в арбитражный суд может обратиться не только административный орган, но и юридическое лицо, либо индивидуальный предприниматель, привлеченные к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности с заявлением об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности. Эти дела также рассматриваются по правилам искового производства с особенностями установленными параграфом 2 гл.25 АПК и законодательством об административных правонарушениях.

Заявление подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности. в течение 10 дней со дня получения лицом копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом и не облагается государственной пошлиной. Пропущенный срок может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя. Кроме того, по ходатайству заявителя может быть приостановлено исполнение оспариваемого решения.

Специальными требованиями в отношении содержания заявления об оспаривании решения административного органа является то, что в нем должны быть указаны: наименование административного органа, принявшего оспариваемое решение; название, номер, дата принятия оспариваемого решения и иные сведения о нем; права и законные интересы заявителя, которые нарушены, по его мнению, оспариваемым решением; требования заявителя и основания, по которым он оспаривает решение административного органа. К заявлению должен быть приложен текст оспариваемого решения, уведомление о вручении или иной документ, подтверждающий направление копии заявления в суд административному органу принявшему решение.

Дело об оспаривании решения административного органа рассматривается судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев с со дня поступления заявления в суд, если иные сроки не установлены федеральным законом. Лица, участвующие в деле извещаются о времени и месте судебного заседания, но их неявка не является препятствием для рассмотрения дела по существу. Как и в других делах вытекающих из публично-правовых отношений суд может признать явку лиц в судебное заседание обязательной и наложить судебный штраф, если его требование не исполняется. Несмотря на то, что по этой категории дел с заявлением обращается юридическое лицо или предприниматель, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для административного наказания, возлагается на административный орган, а в случае непредставления им необходимых доказательств суд имеет право на их истребование.

При рассмотрении дела кроме проверки законности и обоснованности решения, полномочий административного органа принявшего решения, арбитражный суд устанавливает соблюден ли порядок наложения взыскания и не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, а проверяет решение в полном объеме. При этом суд либо признает решение не соответствующим закону и отменяет его в полном объеме или в части либо отказывает заявителю в удовлетворении его требований. Особенностью рассмотрения этой категории дел является то, что суд может изменить решение административного органа. В этом случае об изменении меры ответственности указывается в резолютивной части судебного решения. Если не подана апелляционная жалоба, то решение суда вступает в законную силу по истечению 10 дней со дня принятия.

Решение по делу об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, которые влекут отмену решения в любом случае (нарушение процессуальных норм - ч. 4 ст. 288 АПК).

Порядок и сроки направления копии решения суда, и правило в соответствии с которым не выдается исполнительный лист аналогичны с предыдущей категорией дел.

12.5 Рассмотрение дел о взыскании обязательных платежей и санкций

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается арбитражным судом на основании заявлений государственных, муниципальных органов и иных органов, осуществляющих контрольные функции по правилам АПК с особенностями установленными гл. 26. Заявление о взыскании обязательных платежей и санкций подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.