107

Размещено на http://www.allbest.ru/

Y:\2016\0501-1000\16-0625-5-5.doc

14.04.2016 10:26:00

Содержание

• 1. Общие положения
• 2. Анализ хода реализации положений Конвенции о приграничном сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств
• 2.1 Создание на приграничных территориях особых или специальных экономических зон (свободных экономических зон)
• 2.2 Приграничная торговля, обеспечение ее безопасности
• 2.3 Проведение компетентными органами совместных мероприятий по мониторингу в области охраны окружающей среды, включая трансграничные реки, и рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению санитарно-эпидемиологического, экологического, ветеринарно-санитарного благополучия населения, а также по охране территорий от заноса заразных болезней животных
• 2.4 Разработка совместных программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также интеграция систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера приграничных территорий в целях повышения эффективности реагирования на чрезвычайные ситуации, имеющие трансграничные последствия
• 2.5 Оказание поддержки соотечественникам, проживающим в приграничных районах, в сохранении и расширении гуманитарных связей
• 2.6 Повышение эффективности охраны и защиты государственных границ
• 2.7 Инвестиционное и производственно-техническое сотрудничество
• 2.8 Сельское хозяйство и продовольственное обеспечение
• 2.9 Транспорт
• 2.10 Информационные технологии и связь
• 2.11 Правоохранительная деятельность
• 2.12 Градостроительство и коммунальное хозяйство
• 2.13 Регулирование миграции населения
• 2.14 Формирование рынка труда
• 2.15 Здравоохранение
• 2.16 Образование
• 2.17 Научное и гуманитарное сотрудничество
• 2.20 Культура и спорт
• 2.21 Туризм
• 2.22 Погранпредставительская деятельность
• 2.23 Выставочная и ярмарочная деятельность
• 3. Меры, направленные на упрощение процедур пограничного, таможенного, иммиграционного (миграционного) и иных видов контроля и создание благоприятных условий для привлечения инвестиций на приграничных территориях
• Выводы и предложения

1. Общие положения

Конвенция о приграничном сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств (далее - Конвенция) от 10 октября 2008 года является основополагающим нормативным правовым актом, определяющим правовое поле приграничного сотрудничества государств - участников СНГ. Ее подписали Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан. Конвенция вступила в силу для Беларуси (22.06.09), Казахстана (19.03.10), Кыргызстана (08.04.13), России (22.06.09) и Таджикистана (22.06.09). В Республике Армения Конвенция проходит внутригосударственные процедуры.

Конвенция определяет основные принципы и направления развития приграничного сотрудничества государств - участников СНГ.

В соответствии с Конвенцией основными механизмами сотрудничества приграничных территорий являются развитие приграничной торговли, экономических зон, создание органов по управлению приграничным сотрудничеством, заключение межрегиональных соглашений по приграничному сотрудничеству, совершенствование бюджетных и других инструментов региональной политики по развитию приграничного сотрудничества, координация конкретных налоговых, бюджетных, таможенных, пограничных и иных мероприятий, обеспечивающих дифференцированную приоритетность развития приграничных территорий.

Ниже приведен анализ хода реализации положений Конвенции.



2. Анализ хода реализации положений Конвенции о приграничном сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств

В соответствии со статьей 3 Конвенции приграничное сотрудничество осуществляется преимущественно на основе соглашений между компетентными органами.

Компетентными органами Республики Беларусь заключены ряд соглашений. На заседании Высшего Государственного Совета Республики Беларусь и Российской Федерации 3 февраля 2009 года было подписано Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о совместной охране внешней границы Союзного государства в воздушном пространстве и создании Единой региональной системы противовоздушной обороны Республики Беларусь и Российской Федерации.

Реализация указанного Соглашения и создание Единой региональной системы противовоздушной обороны Республики Беларусь и Российской Федерации позволили существенно снизить уровень современных угроз в отношении Республики Беларусь и Российской Федерации, повысить безопасность и способность противодействовать современному мировому терроризму, обеспечить неприкосновенность государственных границ в воздушном пространстве.

3 сентября 2011 года подписано Соглашение об организации действий дежурных по противовоздушной обороне сил государств - участников СНГ при получении информации о захвате (угоне) воздушного судна.

Применение указанного Соглашения позволяет обеспечивать безопасное использование воздушного пространства, противодействие терроризму и единый подход к организации действий дежурных по противовоздушной обороне сил государств - участников СНГ при получении информации о захвате (угоне) воздушного судна.

Министерством внутренних дел Республики Беларусь заключены соглашения по вопросам приграничного сотрудничества в сфере миграции только с компетентными органами Российской Федерации.

Приграничное сотрудничество органов внутренних дел Республики Беларусь с подразделениями Федеральной миграционной службы (ФМС России) осуществляется на основании подписанных 5 декабря 2008 года Соглашения между Министерством внутренних дел Республики Беларусь и Федеральной миграционной службой (Российская Федерация) о сотрудничестве в области миграции и Соглашения между Министерством внутренних дел Республики Беларусь и Федеральной миграционной службой (Российская Федерация) о взаимодействии компетентных органов в сфере миграции приграничных регионов в области борьбы с незаконной миграцией.

В рамках реализации указанного Соглашения в области миграции управлениями по гражданству и миграции органов внутренних дел Республики Беларусь и управлениями ФМС России направляются запросы об оказании содействия при проведении процедуры идентификации личности, определении гражданской принадлежности, установлении факта регистрации (снятии с регистрационного учета).

В рамках реализации Соглашения между Министерством внутренних дел Республики Беларусь и Федеральной миграционной службой (Российская Федерация) о взаимодействии компетентных органов в сфере миграции приграничных регионов в области борьбы с незаконной миграцией ежегодно проводятся рабочие встречи представителей Департамента по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь и ФМС России, а также управлений внутренних дел Витебского, Гомельского, Могилевского облисполкомов и управлений ФМС России по Псковской, Смоленской и Брянской областям.

Так, 25-26 июня 2015 года в г. Витебске состоялось очередное совместное совещание по взаимодействию компетентных органов приграничных регионов Республики Беларусь и Российской Федерации в сфере миграции.

В ходе совместных совещаний представители миграционных органов России и Беларуси обмениваются информацией о существующем взаимодействии при подготовке и проведении совместных межведомственных оперативно-профилактических мероприятий (ОПМ) по выявлению, предупреждению и пресечению каналов незаконной миграции иностранцев, рассматривают вопросы взаимодействия и пути их разрешения.

ОПМ «Нелегал-2015» были проведены в 2015 году дважды: с 12 по 15 мая и с 29 сентября по 2 октября. Сроки проведения мероприятий были согласованы с ФМС России, о чем проинформированы приграничные УФМС Смоленской, Брянской, Псковской областей Российской Федерации. Кроме того, информация о проведении мероприятий направлена в УМВД Волынской, Ровенской и Черниговской областей Украины.

В ходе ОПМ «Нелегал-2015» за нарушение миграционного законодательства привлечено к административной ответственности 4 842 иностранных гражданина и лица без гражданства (далее - иностранцы), из которых 780 - за нарушение установленного порядка осуществления трудовой деятельности.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях приняты решения о наложении штрафов на сумму более 1,518 млрд белорусских рублей.

В связи с грубым нарушением миграционного законодательства Республики Беларусь 444 иностранца выдворены из страны.

Возбуждено 57 уголовных дел по выявленным в ходе ОПМ «Нелегал-2015» преступлениям, из которых 7 - связанные с незаконным пересечением государственной границы, 4 - за организацию незаконной миграции. Задержано 10 преступников, находящихся в международном розыске.

Вопросы приграничного сотрудничества отражены и в Соглашении между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о реадмиссии от 15 ноября 2013 года (вступило в силу с 1 сентября 2014 года). Так, за 2015 год МВД Республики Беларусь в ФМС России направлено 16 запросов о реадмиссии в отношении 43 иностранцев. Положительное решение о приеме иностранцев ФМС России принято по 9 запросам, отказано в приеме по 5 запросам, 2 находятся на рассмотрении. МВД Республики Беларусь из ФМС России получено 2 запроса о реадмиссии, принят 1 иностранец.

Кроме этого, МВД Республики Беларусь переработан текст Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Кабинетом Министров Украины о реадмиссии, разработан Исполнительный протокол о порядке реализации указанного Соглашения, и 28 мая 2015 года указанные проекты направлены в МИД Республики Беларусь для препровождения украинской стороне. В настоящее время данные проекты рассматриваются украинской стороной.

С 15 декабря 2015 года вступил в силу Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией об обеспечении равных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства от 24 января 2006 года, которым предусматривается освобождение от обязанности регистрации граждан государств Сторон на срок до 90 суток.

4 марта 2015 года на заседании Высшего Государственного Совета Союзного государства подписаны двусторонние соглашения, которые вступили в силу с 30 ноября 2015 года:

Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о взаимном признании и порядке исполнения решений об отказе во въезде на территорию государств - участников Договора о создании Союзного государства;

Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о порядке обмена сведениями о гражданах Российской Федерации и Республики Беларусь, в отношении которых действуют ограничения на выезд.

Кроме того, подготовлен проект Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации об использовании миграционной карты единого образца от 5 октября 2004 года. Указом Президента Республики Беларусь от 17 июля 2015 года № 331 МВД Республики Беларусь уполномочено на проведение переговоров и подписание указанного Протокола.

Правовой основой для сотрудничества Комитета государственной безопасности (КГБ) Республики Беларусь с органами безопасности государств - участников СНГ, граничащих с Республикой Беларусь, в том числе для приграничного сотрудничества, являются Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии между Комитетом государственной безопасности Республики Беларусь и Министерством безопасности Российской Федерации от 13 мая 1992 года, а также Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии между Комитетом государственной безопасности Республики Беларусь и Службой безопасности Украины от 31 июля 1992 года.

В 2015 году сотрудничество осуществлялось на плановой основе и было направлено на решение задач по дальнейшему совершенствованию взаимодействия по противодействию современным вызовам и угрозам безопасности Республики Беларусь, Российской Федерации, Украины и разработке мер по их предупреждению, выявлению и пресечению, обмену опытом и т.д.

В 2015 году в рамках приграничного сотрудничества были проведены следующие рабочие встречи:

сотрудников официального представительства органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ФСБ России) в Республике Беларусь с руководством УКГБ по Гомельской области по проработке перспективных направлений совместной работы управления с УФСБ по Брянской области по выявлению, предупреждению и пресечению угроз безопасности Республики Беларусь, Российской Федерации и Союзного государства (28-29 января 2015 года, г. Гомель, Республика Беларусь);

делегаций КГБ Республики Беларусь и ФСБ России по вопросам приграничного сотрудничества в сфере обеспечения экономической безопасности Союзного государства (22-23 апреля 2015 года, г. Смоленск, Российская Федерация);

руководства УКГБ по Гомельской области и УФСБ по Брянской области по вопросам сотрудничества на сопредельных приграничных территориях Республики Беларусь и Российской Федерации (27 июня 2015 года, г. Гомель, Республика Беларусь);

сотрудников официального представительства органов ФСБ России в Республике Беларусь с руководством УКГБ по Витебской области по проработке перспективных направлений совместной работы управления Комитета с УФСБ по Смоленской области по выявлению, предупреждению и пресечению угроз безопасности Республики Беларусь, Российской Федерации и Союзного государства (10-11 ноября 2015 года, г. Витебск, Республика Беларусь);

делегаций УКГБ Республики Беларусь по Гомельской области и Главного управления Службы безопасности Украины в г. Киеве и Киевской области по рассмотрению проблемных аспектов антитеррористической защищенности Чернобыльской АЭС (2 апреля 2015 года, г. Припять, Украина);

делегаций УКГБ Республики Беларусь по Гомельской области и Главного управления Службы безопасности Украины в г. Киеве и Киевской области по вопросам взаимодействия по линиям контрразведки, информационной безопасности, защиты конституционного строя и борьбы с терроризмом (13-14 мая 2015 года, г. Киев, Украина);

руководства УКГБ Республики Беларусь по Гомельской области и Управления Службы безопасности Украины в Черниговской области по обсуждению оперативной обстановки на участке белорусско-украинской границы, вопросов недопущения актов терроризма, борьбы с контрабандой, организованной преступностью и нелегальной миграцией в приграничье (25 ноября 2015 года, г. Гомель, Республика Беларусь).

Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь руководствуется Соглашением по профилактике и тушению природных пожаров на приграничных территориях государств - участников СНГ (далее - Соглашение), которое подписано Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Молдова, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан и Украиной 31 мая 2013 года.

Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь утвержден План мероприятий по реализации Соглашения.

В соответствии с указанным Планом Минлесхозом Беларуси: созданы специализированные диспетчерские службы (пункты связи) в Брестском, Витебском, Гомельском и Могилевском государственных производственных лесохозяйственных объединениях; организованы учебные курсы для должностных лиц государственной лесной охраны по предотвращению и ликвидации природных пожаров на территории действия Соглашения; организована разъяснительная работа с населением приграничной территории по соблюдению правил пожарной безопасности в лесах Республики Беларусь с целью минимизации рисков возникновения природных пожаров на приграничной территории действия Соглашения; разработаны мероприятия по противопожарному обустройству лесного фонда на приграничных территориях.

Брестским, Витебским, Гомельским и Могилевским государственными производственными лесохозяйственными объединениями Минлесхоза Беларуси в рамках Соглашения произведен обмен контактными данными (телефоны, электронная почта) с лесопожарными службами Российской Федерации и Украины.

В соответствии со статьей 3 Соглашения (организация и проведение межгосударственных учений по взаимодействию при возникновении трансграничных пожаров) Минлесхозом Беларуси 16 апреля 2015 года на базе Гомельского лесхоза проведен республиканский семинар на тему «Повышение эффективности охраны лесов от пожаров, раннее обнаружение и ликвидация». Участие в семинаре приняли представители Житомирского и Черниговского областных управлений лесного и охотничьего хозяйства (Украина).

В соответствии с Правилами противопожарного обустройства лесов Республики Беларусь и Правилами пожарной безопасности в лесах Республики Беларусь в лесном фонде Минлесхоза Беларуси, прилегающего к государственной границе Республики Беларусь, ежегодно проводятся организационно-подготовительные мероприятия по подготовке к пожароопасному сезону (устройство новых противопожарных разрывов и минерализованных полос, уход за ними, ремонт и содержание противопожарных водоемов и т. д.). В приграничных лесхозах обеспечено полное оснащение лесопожарных служб средствами пожаротушения в соответствии с нормативами.

В пожароопасном сезоне 2015 года Соглашение показало свою практическую пользу. Должностные лица Брестского, Витебского, Гомельского и Могилевского государственных производственных лесохозяйственных объединений Минлесхоза Беларуси обменивались информацией с коллегами из Российской Федерации и Украины в части обнаружения лесных пожаров и анализа складывающейся лесопожарной ситуации на приграничных территориях. Лесопожарные службы приводились в полную готовность и были готовы оказать помощь в ликвидации трансграничных лесных пожаров.

Протокол о деятельности групп представителей Пограничных войск Республики Беларусь и Украины от 17 января 1997 года регламентирует вопросы погранпредставительской деятельности. Вместе с этим на заключительной стадии находится процесс вступления в силу Соглашения между правительствами Республики Беларусь и Украины о деятельности пограничных уполномоченных.

Протокол между Государственным комитетом пограничных войск Республики Беларусь и Администрацией Государственной пограничной службы Украины о взаимодействии в области кинологии подписан 25 ноября 2003 года, однако в последние годы отмечается низкий уровень реализации его положений.

Международный договор межведомственного характера - Протокол между Государственным пограничным комитетом Республики Беларусь и Администрацией Государственной пограничной службы Украины о порядке обмена информацией об обстановке на государственных границах Республики Беларусь и Украины от 18 июня 2013 года реализуется в полном объеме в повседневной практической деятельности органов пограничной службы как на уровне центральных аппаратов, так и на территориальном уровне.

Международный договор межведомственного характера - Протокол между Государственным пограничным комитетом Республики Беларусь и Администрацией Государственной пограничной службы Украины о сотрудничестве оперативных органов (подразделений) в интересах охраны государственной границы от 5 мая 2015 года реализуется в полном объеме в повседневной практической деятельности органов пограничной службы как на уровне центральных аппаратов, так и на территориальном уровне.

Министерство природных ресурсов Республики Беларусь осуществляет международное сотрудничество в рамках Соглашения между Советом Министров Республики Беларусь и Кабинетом Министров Украины о совместном использовании и охране трансграничных вод от 16 октября 2001 года.

В 2015 году состоялось заседание рабочей группы по вопросам эксплуатации Белоозерской водопитающей системы Днепро-Бугского канала, расположенной на водоразделе бассейнов рек Западный Буг и Припять, на территории украинской стороны, в ходе которого были рассмотрены вопросы о ходе выполнения Правил эксплуатации Белоозерской водопитающей системы Днепро-Бугского канала (результаты мониторинга поверхностных вод в части проведения наблюдений за расходами (уровнями) воды на трансграничных участках); о ходе реализации проекта «Строительство водосбросного сооружения Белоозерской водопитающей системы Днепро-Бугского канала Ратновского района Волынской области Украины»; о проблемах эксплуатации реконструированного объекта «Жировский канал».

15-16 декабря 2015 года в г. Гомеле состоялось заседание белорусско-украинской рабочей группы по охране и контролю качества вод.

Деятельность рабочей группы осуществлялась в соответствии с требованиями Технического протокола о сотрудничестве в области мониторинга и обмена информацией о состоянии поверхностных вод на трансграничных участках водных объектов между Государственным агентством водных ресурсов Украины и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

На территории Брестской области (Республика Беларусь) утверждено 6 створов мониторинга поверхностных вод на трансграничных участках водотоков: 1 створ на реке Западный Буг (н.п. Томашовка) и 1 на реке Копаювка (н.п. Леплевка); а также 4 створа на реке Припять (н.п. Большие Диковичи ) и ее притоках реках Стырь (н.п. Ладорож, Ольманская Кошара), Горынь (н.п. Речица).

Согласно информации государственного учреждения «Республиканский центр по гидрометеорологии, контролю радиоактивного загрязнения и мониторингу окружающей среды» в целом анализ гидрохимических данных свидетельствует о сохранении сложившихся особенностей функционирования водных экосистем трансграничных водотоков - среднегодовые концентрации основных загрязняющих веществ отмечены на уровне многолетних значений. Превышений пороговых значений в 2014-2015 годах не выявлено. Основными компонентами, определяющими качество поверхностных вод, являлись биогенные и органические вещества, некоторые металлы.

На трансграничных участках с Украиной отмечается хороший и отличный статус водных объектов по гидрохимическим показателям. По гидробиологическим показателям удовлетворительный статус имеют 3 створа: на реках Западный Буг (н.п. Томашовка), Стырь (н.п. Ладорож), Горынь (н.п. Речица).

Уровенный режим и качество трансграничных подземных вод в районе Масевичского (бассейн р. Западный Буг) и Млынского (бассейн р. Припять) гидрологических постов, по данным ГП «НПЦ по геологии», существенно не изменились. Среднее содержание микрокомпонентов как в грунтовых, так и в артезианских водах определено в небольших количествах и в основном соответствует установленным требованиям, за исключением повышенного содержания марганца и пониженных показателей фтора, что обусловлено природными гидрогеологическими условиями.

Брестской областной лабораторией аналитического контроля ГУ «Республиканский центр аналитического контроля в области охраны окружающей среды» в 2015 году на 4 трансграничных створах с Украиной отобрано 48 проб поверхностных трансграничных вод, выполнено 1 280 исследований.

23-24 марта 2015 года состоялось VIII заседание Совместной Белорусско-Российской комиссии по охране и рациональному использованию трансграничных водных объектов, в ходе которого рассмотрены следующие вопросы: о качестве воды и состоянии водных экосистем трансграничных водотоков и озер бассейнов рек Днепр и Западная Двина за 2013-2014 годы, о водохозяйственной обстановке и трансграничном мониторинге подземных вод в бассейнах рек Днепр и Западная Двина.

28-29 октября 2015 года в г. Могилеве состоялось заседание рабочей группы по бассейну реки Днепр Совместной Белорусско-Российской комиссии по охране и рациональному использованию трансграничных водных объектов; заседания рабочей группы проводятся ежегодно.

В период 2011-2015 годов в базу данных «Подземные воды Республики Беларусь» внесена информация о состоянии уровенного режима и качества подземных вод трансграничных водоносных горизонтов (комплексов).

Выполнены обработка и анализ исходных данных о состоянии подземных вод основных трансграничных водоносных горизонтов (комплексов) на пунктах режимных наблюдений (качество и уровни подземных вод), включая следующие гидрогеологические посты:

1) на приграничной территории Беларуси и России - Дерновичский I, II (12 скважин), Высоковский (4 скважины), Каничский (4 скважины), Остерский (2 скважины);

2) на приграничной территории Беларуси и Украины - Деражичский (4 скважины), Поддобрянковский (2 скважины), Млынокский (4 скважины).

Подготовлены предложения по развитию сети трансграничного мониторинга подземных вод. Дополнительно планируется на трансграничных территориях Республики Беларусь и Российской Федерации расположить 4 створа (9 скважин), Республики Беларусь и Украины - 1 створ (2 скважины).

В рамках выполнения Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области охраны и рационального использования трансграничных водных объектов ежегодно проводятся заседания совместной Комиссии, а также рабочих групп по бассейнам рек Днепр и Западная Двина в соответствии с утвержденными сопредседателями Комиссии программами работ.

С целью реализации Соглашения сопредседателями Комиссии утвержден перечень наблюдаемых показателей качества воды на трансграничных участках водных объектов; проводятся систематические наблюдения за качеством воды трансграничных водных объектов и обмен данными мониторинга; ежегодно проводятся практические семинары для специалистов лабораторий, осуществляющих мониторинг качества воды трансграничных водных объектов бассейнов рек Днепр и Западная Двина; проведены ряд научно-исследовательских работ, в результате которых дана оценка состояния малых трансграничных водотоков бассейнов рек Днепр и западная Двина и подготовлены предложения по улучшению их экологического состояния.

В рамках выполнения Соглашения между Советом Министров Республики Беларусь и Кабинетом Министров Украины о совместном использовании и охране трансграничных вод состоялись четыре заседания рабочих групп: по вопросам эксплуатации Белоозерской водопитающей системы Днепро-Бугского канала; совместного использования водных ресурсов, проектирования, строительства и эксплуатации водохозяйственных объектов; охраны и контроля качества вод, по гидрометеорологии, а также одно заседание уполномоченных правительств, на котором была утверждена новая редакция Технического протокола о сотрудничестве в области мониторинга и обмена информацией о состоянии поверхностных вод на трансграничных участках водных объектов между Министерством природных ресурсов Республики Беларусь и Государственным агентством водных ресурсов Украины.

Сотрудничество Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь (Госстандарта) с государствами - участниками СНГ осуществляется в рамках Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС).

МГС является межправительственным органом СНГ по формированию и проведению согласованной политики по стандартизации, метрологии и сертификации. В своей деятельности МГС руководствуется Соглашением о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации, подписанным главами правительств государств - участников СНГ 13 марта 1992 года, межправительственными соглашениями государств - участников СНГ, а также соглашениями и документами МГС, принятыми в развитие Соглашения.

Сотрудничество Госстандарта Республики Беларусь с государствами - участниками СНГ осуществляется также и в рамках реализации двусторонних международных договоров.

Гомельской областью Республики Беларусь заключено 37 соглашений о сотрудничестве с регионами Армении, Казахстана, России и Украины. 104 договора о побратимстве действуют между административно-территориальными единицами Гомельской области и других государств - участников СНГ.

Развитию дружественных отношений способствует заключенное 30 июня 2002 года трехстороннее Соглашение между администрацией Брянской области Российской Федерации, Гомельским областным исполнительным комитетом Республики Беларусь и Черниговской областной государственной администрацией Украины о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве.

Делегации из регионов государств - участников СНГ являются традиционными участниками ежегодно проводимого (начиная с 2004 года) Гомельского экономического форума. В XII Гомельском экономическом форуме (22 мая 2015 года) приняли участие официальные делегации Брянской, Курской, Оренбургской областей (Российская Федерация), Черниговской области (Украина), а также представители дипломатических миссий, аккредитованных в Республике Беларусь (Республика Молдова, Республика Казахстан, Республика Таджикистан).

В рамках действующих соглашений (договоров), заключенных отделами образования, спорта и туризма райисполкомов, учреждениями образования, организованы научно-практические семинары и конференции, круглые столы, совместные туристические походы и экскурсии, онлайн-турниры, онлайн-олимпиады.

В Республике Казахстан сформирована правовая основа деятельности пограничных представителей, которая включает следующие международные договоры:

1) Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики о деятельности пограничных представителей от 15 декабря 2001 года;

2) Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о деятельности пограничных представителей от 9 января 2004 года;

3) Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Туркменистана о деятельности пограничных представителей (пограничных комиссаров) от 28 мая 2007 года;

4) Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Узбекистан о деятельности пограничных представителей от 13 декабря 2000 года.

В соответствии с международными соглашениями на государственной границе Республики Казахстан с Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Туркменистаном и Республикой Узбекистан организована деятельность аппаратов по 13 участкам (с Россией - 7, Узбекистаном - 3, Кыргызстаном - 2, Туркменистаном - 1).

Все вопросы, связанные с поддержанием режима государственной границы, решаются на уровне пограничных представителей сторон.

По линии государственного агентства связи при Правительстве Кыргызской Республики имеются следующие соглашения:

Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Узбекистан о координации радиочастотных присвоений в полосе радиочастот 29,7-960 МГц, используемых радиослужбами Кыргызской Республики и Республики Узбекистан, от 6 июня 2000 года;

Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Казахстан о координации радиочастотных присвоений в полосе радиочастот 30-2 000 МГц, используемых радиослужбами Кыргызской Республики и Республики Казахстан, от 22 августа 2012 года.

Данные соглашения применяются при сотрудничестве в вопросах координации использования радиочастот в указанных полосах станциями различных видов радиослужб в приграничных районах.

По линии МВД Кыргызской Республики в части приграничного сотрудничества в настоящее время действует Соглашение между МВД Кыргызской Республики и МВД Республики Узбекистан о сотрудничестве и взаимодействии в приграничных регионах от 15 января 1998 года.

По линии Государственного агентства по делам молодежи, физической культуры и спорта при Правительстве Кыргызской Республики действуют следующие документы:

Соглашение между Государственным агентством по туризму и спорту при Правительстве Кыргызской Республики и Министерством образования и культуры Республики Казахстан о сотрудничестве в области туризма, физической культуры и спорта от 8 апреля 1997 года. В 2015 году в рамках данного Соглашения мероприятия не проводились. Однако планируются спортивные мероприятия в Таласской области (Кыргызская Республика) с участием представителей из г. Тараза (Республика Казахстан);

Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Таджикистан о сотрудничестве в области физической культуры и спорта от 27 мая 2013 года. Так, в апреле 2015 года в Баткенской области Кыргызской Республики был проведен турнир по мини-футболу среди работников пограничной службы Республики Таджикистан и Кыргызской Республики. В октябре в Лейлекском районе Баткенской области было проведено открытое первенство Лейлекского района по волейболу между Республикой Таджикистан и Кыргызской Республикой. В декабре 2015 года проведен турнир по волейболу и мини-футболу между сборными командами этих государств.

Приграничное сотрудничество между регионами Российской Федерации и других государств - участников СНГ осуществляется довольно активно и реализуется на основе следующих международных документов:

Соглашение между Министерством иностранных дел Республики Белоруссия и администрацией Псковской области Российской Федерации о торгово-экономическом сотрудничестве, 2000 год;

Соглашение между администрацией Брянской области Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве от 22 ноября 2000 года;

Соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между администрацией Смоленской области Российской Федерации и Витебским областным исполнительным комитетом Республики Беларусь от 29 февраля 2008 года;

Соглашение между администрацией Брянской области Российской Федерации и Могилевским областным исполнительным комитетом Республики Беларусь о торгово-экономическом, научно-техническом, культурном и приграничном сотрудничестве от 18 августа 2010 года;

Соглашение о сотрудничестве между администрацией Псковской области Российской Федерации и Витебским областным исполнительным комитетом Республики Беларусь о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве от 18 сентября 2015 года.

Активно реализуется Программа межрегионального и приграничного сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Казахстан на 2012-2017 годы. По состоянию на начало 2016 года из 31 пункта, изложенного в Программе, сотрудничество осуществлялось по 27 (4 пункта были выполнены).

На базе действующих соглашений о развитии торгово-экономического, научно-технического и культурного сотрудничества Астраханская, Волгоградская, Оренбургская, Самарская, Саратовская области осуществляют взаимовыгодную кооперацию с приграничной Западно-Казахстанской областью.

В 2015 году подписано Соглашение между правительством Омской области Российской Федерации и акиматом Павлодарской области Республики Казахстан об осуществлении международных внешнеэкономических связей. В июле 2015 года между холдингом «Союз» (г. Оренбург) и Торгово-промышленной палатой Западно-Казахстанской области подписан Меморандум, предусматривающий укрепление деловых связей между предпринимателями соседних регионов.

По линии МЧС России российско-казахстанское приграничное сотрудничество осуществляется на основе Протокола об упрощенном порядке пересечения государственной границы аварийно-спасательными службами и формированиями от 19 сентября 2012 года к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в области предупреждения промышленных аварий, катастроф, стихийных бедствий и их ликвидации от 28 марта 1994 года.

Во исполнение статьи 3 Конвенции постановлением Правительства Республики Таджикистан от 7 апреля 2015 года № 211 подписано и ратифицировано Соглашение между Правительством Республики Таджикистан и Правительством Азербайджанской Республики о сотрудничестве в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

В рамках данного Соглашения в первой декаде января 2016 года правительством Азербайджанской Республики была оказана гуманитарная помощь пострадавшим от стихийного бедствия жителям Горно-Бадахшанской автономной области Республики Таджикистан.

В соответствии со статьей 4 Конвенции Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ подготовлено Типовое соглашение между Правительством и Правительством

о содействии приграничному сотрудничеству. Решением Экономического совета СНГ от 21 июня 2012 года указанное Типовое соглашение одобрено и рекомендовано для возможного использования при подготовке нормативных правовых актов, принимаемых на межправительственном уровне в сфере приграничного сотрудничества.

Между Российской Федерацией и другими государствами - участниками Конвенции действуют:

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве приграничных областей Российской Федерации и Республики Казахстан от 26 января 1995 года;

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о сотрудничестве приграничных областей Российской Федерации и Украины от 27 января 1995 года;

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о межрегиональном и приграничном сотрудничестве от 7 сентября 2010 года;

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о межрегиональном и приграничном сотрудничестве от 27 октября 2010 года.

Новые соглашения не разрабатывались. Указанное в статье 4 Конвенции о приграничном сотрудничестве государств - участников СНГ Типовое соглашение не использовалось.

В соответствии со статьей 5 Конвенции государства-участники могут создавать совместные органы по приграничному сотрудничеству в порядке, установленном национальным законодательством.

Республика Беларусь информировала, что вопросы приграничного сотрудничества компетентных органов Республики Беларусь и Российской Федерации обсуждаются в ходе заседаний Межгосударственной межведомственной рабочей группы по выработке рекомендаций по проведению согласованной миграционной политики (ММРГ), состав которой утвержден постановлением Совета Министров Союзного государства от 3 декабря 2009 года № 44. ММРГ состоит из представителей различных государственных органов Республики Беларусь (МВД, Государственный пограничный комитет, КГБ, МИД) и Российской Федерации (МВД, ФМС, ФСБ, МИД), а также Постоянного Комитета Союзного государства.

Так, очередное заседание указанной рабочей группы состоялось 1-2 июля 2015 года в г. Иркутске. Деятельность ММРГ позволяет своевременно и оперативно реагировать на изменения миграционной ситуации в приграничных регионах и на пространстве Союзного государства в целом, противодействовать незаконной миграции, реагировать на проблемы, возникающие у граждан государств Сторон в ходе получения разрешений на временное и постоянное проживание на территории Союзного государства, предпринимать необходимые меры для ограничения к выезду граждан Беларуси и России, имеющих соответствующие ограничения.

Вопросы приграничного сотрудничества компетентных органов государств - участников СНГ в области миграции также рассматриваются на заседаниях Совета руководителей миграционных органов СНГ (СРМО) (15 апреля 2015 года, г. Ереван; 26 ноября 2015 года, г. Санкт-Петербург) и Совместной комиссии государств - участников Соглашения о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года (24 июня 2015 года).

Участие Республики Беларусь в данных форматах позволяет проводить комплексный анализ миграционной ситуации в государствах - участниках СНГ, предпринимать меры по ее своевременной стабилизации в случае обострения миграционной ситуации в одном из указанных государств, а также управлять миграционными процессами на территории своего государства с учетом формирующихся мировых тенденций в сфере миграции.

Кыргызская Республика информировала, что в рамках Соглашения о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Кыргызской Республики и Министерством внутренних дел Республики Казахстан от 4 сентября 2014 года в г. Таразе 25 сентября 2015 года состоялось совместное совещание МВД Кыргызстана и Казахстана. В ходе совещания был подписан Совместный план мероприятий по взаимодействию МВД Кыргызской Республики и МВД Республики Казахстан по противодействию преступности на 2016 год. В настоящее время прорабатывается вопрос утверждения координационной рабочей группы МВД этих государств.

4 июля 2015 года в г. Душанбе был подписан Совместный приказ о создании совместной коллегии МВД Кыргызской Республики и МВД Республики Таджикистан. В настоящее время прорабатывается вопрос проведения совместной коллегии МВД Кыргызской Республики и МВД Республики Таджикистан в первом полугодии 2016 года на территории Республики Таджикистан.

По линии аппарата полномочного представительства Правительства Кыргызской Республики в Чуйской области подписан Меморандум по созданию в приграничных районах Жамбыльской области Республики Казахстан и Чуйской области Кыргызской Республики центров приграничного сотрудничества от 5 мая 2006 года.

В целях дальнейшего развития торгово-экономических отношений в аграрном секторе, активизации экспортно-импортных операций и расширения возможностей для внешнеэкономической деятельности сельских товаропроизводителей Правительством Кыргызской Республики было принято постановление от 10 октября 2005 года № 474, заключено Рамочное соглашение от 26 апреля 2009 года между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики об открытии в Ысык-Атинском районе на территории Кен-Булунского айылного округа Чуйской области приграничного рынка. В настоящее время площадь приграничного рынка «Девери Ш» составляет 1,24 га. Территория рынка огорожена, имеются подъездные пути для автомобильного транспорта. Действует весовая грузоподъемностью 30 тонн. Созданы все условия для клиентов, имеются кафе, СТО, складские помещения для хранения товаров, автостоянка. За 12 месяцев 2015 года поступило налогов в сумме 79,365 тыс. сомов.

2 июля 2012 года подписано Соглашение о сотрудничестве и установлении побратимских связей между Южно-Казахстанской областью Республики Казахстан и Чуйской областью Кыргызской Республики.

Российская Федерация информировала, что российско-белорусское приграничное сотрудничество осуществляется в тесной координации с действующим с 2012 года под эгидой Торгово-промышленной палаты Российской Федерации Российско-Белорусским деловым советом, а также региональных советов делового сотрудничества.

В рамках Российско-Казахстанской межправительственной комиссии по сотрудничеству действует подкомиссия по межрегиональному и приграничному сотрудничеству, 15-е заседание которой состоялось 4 августа 2015 года.

В соответствии со статьей 6 каждая из Сторон Конвенции информирует другие Стороны относительно предоставленных компетентным органам полномочий по осуществлению приграничного сотрудничества, созданных совместных органах по приграничному сотрудничеству и их полномочиях в части осуществления этого сотрудничества. Государства - участники Конвенции сообщили, что обмен информацией осуществляется на постоянной основе.

Статья 7 Конвенции определяет конкретные направления деятельности, способствующие развитию приграничных территорий. Ниже приведена информация государств - участников Конвенции о ходе реализации положений данной статьи.

2.1 Создание на приграничных территориях особых или специальных экономических зон (свободных экономических зон)

В Республике Беларусь на территории Витебской области функционирует свободная экономическая зона «Витебск», на территории Псковской области Российской Федерации - особая экономическая зона «Моглино». Между зонами действует Соглашение о партнерстве, в рамках которого проводится обмен информацией об экономическом, производственном потенциале, ознакомление с нормативными актами сторон.

В настоящее время в Республике Казахстан функционируют 10 специальных экономических зон: «Астана - новый город», «Морпорт Актау», «Парк информационных технологий», «Онтустж», «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк», «Бурабай», «Павлодар», «Сарыар?а», «Хоргос - Восточные ворота», «Химический парк Тараз». Данные специальные экономические зоны не расположены на приграничных территориях.

Кыргызская Республика информировала, что 13 октября 2014 года по итогам V заседания Кыргызско-казахского межправительственного совета принято решение о создании в приграничном районе кыргызско-казахской государственной границы совместного предприятия по переработке и экспорту мясной продукции с созданием откормочного животноводческого комплекса. Проводится работа по реализации этого решения: с кыргызской стороны в приграничном с Казахстаном Аламудунском районе выделен земельный участок для строительства комплекса.

В Кыргызской Республике образовано 5 свободных экономических зон (СЭЗ): «Бишкек», «Каракол», «Лейлек», «Маймак», «Нарын».

На приграничных территориях расположены СЭЗ «Нарын», созданная в 1991 году, СЭЗ «Маймак» - в 1997 году и СЭЗ «Лейлек» - в 2011 году. Все они созданы в целях содействия социально-экономическому развитию Баткенской области, обеспечения благоприятных условий для привлечения инвестиций, технологий, создания и развития производств, транспортной инфраструктуры, современной производственной и социальной инфраструктуры, новых рабочих мест, насыщения рынка товарами, повышения уровня жизни населения.

В настоящее время проводится подготовка инфраструктуры СЭЗ «Лейлек» к запуску. СЭЗ «Лейлек» расположена в границах села Достук Жаны-Жерского айыльного аймака Лейлекского района Баткенской области на участке площадью 100 га вблизи границы с Таджикистаном и Узбекистаном.

СЭЗ «Маймак» расположена в границах станции «Джон-Тобо» в селе Сатыкей Аманбаевского айьшного аймака Кара-Бууринского района Таласской области вблизи границы с Казахстаном.

В настоящее время СЭЗ «Маймак» не функционирует должным образом из-за отсутствия надлежащей инфраструктуры.

СЭЗ «Нарын» расположена в административных границах города Нарын, Джумгальского, Кочкорского, Нарьшского, Ак-Талинского, Ат_Башинского районов Нарынской области вблизи границы с Китайской Народной Республикой. СЭЗ «Нарым» ориентирована на развитие легкой промышленности.

В настоящее время в Российской Федерации на приграничных территориях созданы следующие промышленно-производственные (ППТ) и туристско-рекреационные (ТРТ) особые экономические зоны (ОЭЗ):

на территории муниципального района Ставропольский Самарской области - ОАО «ОЭЗ ППТ «Тольятти» (приоритетные направления развития - автомобилестроение, производство строительных материалов и товаров массового потребления);

территории Псковского района Псковской области - АО «ОЭЗ ППТ «Моглино» (приборостроение и машиностроение);

территории муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области - ПАО «ОЭЗ «Лотос» (машиностроение, судостроение, высокотехнологическое производство);

территориях муниципальных образований «Майминский район» и «Чемальский район» - филиал АО «ОЭЗ «Алтай» (экологический, историко-культурный, лечебно-оздоровительный туризм);

территории Алтайского района Алтайского края - ОАО «ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» (гостиничный бизнес, общественное питание, туристско-экскурсионное обслуживание, спортивно-оздоровительные услуги).

2.2 Приграничная торговля, обеспечение ее безопасности

В Республике Беларусь при реализации продукции на экспорт организации потребительской кооперации принимают участие в выездной ярмарочной торговле в приграничных регионах Российской Федерации, в том числе в Брянской, Смоленской и Псковской областях. 2 июня 2015 года подписано Соглашение о намерениях по сотрудничеству между Белорусским республиканским союзом потребительских обществ и Псковским областным союзом потребительских обществ Российской Федерации. Так, за 2015 год осуществлено 100 выездов в Псковскую область и реализовано белорусской продукции на сумму 379,3 тыс. долларов США. Удельный вес выездной торговли в общем объеме экспорта в данном регионе составляет 81 %.

Также в 2015 году осуществлено 250 выездов в Смоленскую область и 80 выездов в Брянскую область и получено валютной выручки 1,4 млн долларов США и 563,3 тыс. долларов США соответственно. Подведомственные предприятия Белорусского республиканского союза потребительских обществ реализуют широкий ассортимент продовольственной и непродовольственной продукции белорусских товаропроизводителей на ярмарках-продажах. Удельный вес выездной торговли в общем объеме экспорта в Смоленскую область составляет 32 %, в Брянскую область - 58 %.

С целью дальнейшего развития приграничного сотрудничества организаций потребительской кооперации продолжат участие в ярмарках-продажах в Брянской, Смоленской и Псковской областях Российской.

Кыргызская Республика информировала, что 7 августа 2015 года подписан Меморандум о сотрудничестве в торговле между Министерством сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики и товариществом с ограниченной ответственностью «Atakent Asia Development» Республики Казахстан.

20-23 сентября 2015 года подписан Меморандум с торговым центром «Атакент-Тараз» об открытии представительств в семи областях Кыргызстана по поставке и перевозке сельскохозяйственной продукции из Кыргызской Республики в Республику Казахстан.

В настоящее время в Кыргызской Республике не функционируют международные центры приграничной торговли, так как в связи с вступлением Кыргызской Республики в Евразийский экономический союз (ЕАЭС) создание международных центров приграничной торговли на границе с Республикой Казахстан остановлено со стороны Республики Казахстан.

В Чуйской области осуществляется приграничная торговля. Стоимостный объем экспорта и импорта товаров с приграничными регионами Казахстана за январь-ноябрь 2015 года составил: