Основными задачами пограничных представителей являются:

осуществление деятельности в строгом соответствии с требованиями международных договоров и соглашений, участниками которых является Кыргызская Республика, а также достигнутых договоренностей между главами пограничных ведомств и погранпредставительскими аппаратами;

поддержание добрососедских отношений и активное взаимодействие на каналах международных сообщений, совместная борьба с незаконной миграцией, контрабандой и иной противоправной деятельностью на границе;

совместная выработка и осуществление практических мер, обеспечивающих повышение эффективности охраны государственной границы и укрепление ее режима;

предупреждение возникновения пограничных инцидентов и конфликтных ситуаций на государственной границе, совместное разрешение и урегулирование пограничных инцидентов путем проведения совместных заседаний и двусторонних расследований;

своевременный обмен данными о готовящихся и совершенных правонарушениях, контрабандной деятельности, функционировании трансграничных преступных групп и разыскиваемых лиц на государственной границе;

проведение параллельно совместных рейдовых мероприятий на наиболее уязвимых участках государственной границы.

Деятельность пограничных представителей Кыргызской Республики осуществляется в условиях динамично развивающейся обстановки на государственной границе, основными факторами которой являются:

незавершенность процесса делимитации и демаркации кыргызско-узбекского и кыргызско-таджикского участков государственной границы;

наличие большого количества несогласованных участков;

стремление членов организованных преступных групп к созданию и функционированию каналов контрабанды товарно-материальных ценностей;

конфликтные ситуации между жителями приграничных населенных пунктов Кыргызской Республики и сопредельных государств по вопросам земле- и водопользования, а также возведения объектов инфраструктуры в приграничных районах.

В сфере организационно-управленческой деятельности Государственной пограничной службой Кыргызской Республики проведены ряд мероприятий, направленных на нормативно-правовое обеспечение деятельности пограничных представителей на государственной границы.

В частности, в целях международно-правового регулирования деятельности пограничных представителей подготовлены проекты соглашений о деятельности пограничных представителей на государственной границе с Республикой Узбекистан и Республикой Таджикистан, которые по дипломатическим каналам направлены на согласование в сопредельные государства.

По указанным проектам соглашений приняты следующие решения:

Республикой Таджикистан предложено отложить его рассмотрение до завершения делимитации и демаркации кыргызско-таджикского участка государственной границы;

Республикой Узбекистан внесены дополнения и изменения. В настоящее время Государственной пограничной службой Кыргызской Республики проводится процедура согласования с заинтересованными министерствами и ведомствами с учетом внесенных предложений.

В 2015 году Государственной пограничной службой Кыргызской Республики:

погранпредставительским аппаратом Республики Казахстан проведено 58 встреч, из них по инициативе кыргызской стороны - 31, казахстанской стороны - 27. Встречи проводились на уровне пограничных представителей - 11 раз, заместителей пограничных представителей - 23, уполномоченных по связи - 24;

погранпредставительским аппаратом Республики Узбекистан проведено 292 встречи, из них по инициативе кыргызской стороны - 155, по инициативе узбекской стороны - 125, по взаимной договоренности - 12. Встречи проводились на уровне пограничных представителей - 65 раз, заместителей пограничных представителей - 9, помощников пограничных представителей - 7, уполномоченных по связи - 211;

погранпредставительским аппаратом Республики Таджикистан проведена 41 встреча, из них по инициативе таджикской стороны - 7, по инициативе кыргызской стороны - 34. Встречи проводились на уровне пограничных представителей - 19 раз, заместителей пограничных представителей - 12, уполномоченных по связи - 10.

Для участия в проведении погранпредставительских встреч в качестве экспертов активно привлекаются главы органов местного самоуправления, представители силовых ведомств, а также сотрудники кадастровых служб.

В период проведения встреч погранпредставительскими аппаратами Кыргызской Республики совместно с представителями пограничных ведомств сопредельных государств рассматриваются вопросы:

проведения совместного расследования пограничных инцидентов;

подведения итогов взаимодействия и сотрудничества, а также постановка задач на очередной период;

обмена информацией об обстановке складывающейся на государственной границе и приграничной территории;

согласования порядка совместных действий в ходе проведения совместных специальных пограничных операций.

В качестве основных положительных моментов отмечается оперативное решение вопросов между пограничными представителями по возвращению скота, случайно перешедшего через государственную границу либо похищенного на территории одной из сторон. Так, в течение 2015 года возвращено более 500 голов скота.

В целях реализации Конвенции Государственной пограничной службой Кыргызской Республики проводятся дальнейшие мероприятия по повышению эффективности взаимодействия и сотрудничества с пограничными ведомствами сопредельных государств, а также обеспечение благоприятной обстановки на государственной границе.

Проведенные мероприятия погранпредставительскими аппаратами Кыргызской Республики способствовали поддержанию благоприятной обстановки на государственной границе и поддержанию постоянных деловых контактов с пограничными представителями сопредельных государств.

По состоянию на февраль 2016 года Российской Федерацией проводится выполнение внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу Соглашения о порядке формирования и применения совместных групп специалистов (экспертов) пограничных ведомств для быстрого реагирования на угрозы пограничной безопасности на внешних границах государств - участников СНГ от 10 октября 2014 года.

Пограничными представителями Российской Федерации совместно с пограничными представителями сопредельных государств в 2015 году проведено:

на российско-казахстанском участке государственной границы - 1 220 встреч, 325 совместных рейдов, 18 совместных расследований пограничных инцидентов;

российско-украинском участке государственной границы - 589 встреч, 175 совместных рейдов, 4 совместных расследования пограничных инцидентов.

Деятельность пограничных представителей Российской Федерации по разрешению вопросов соблюдения режима государственной границы, урегулирования пограничных инцидентов осуществляется в соответствии с положениями статьи 15 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года «О Государственной границе Российской Федерации», Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о деятельности пограничных представителей от 9 января 2004 года, Протокола между Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Администрацией Государственной пограничной службы Украины о деятельности пограничных представителей от 26 сентября 2008 года.

2.21 Выставочная и ярмарочная деятельность

Республика Беларусь информировала, что в 2015 году в приграничных регионах состоялись значимые выставочно-ярмарочные мероприятия, такие как «Брест-Содружество» и «Оршанские традиции» в апреле, «Весна в Гомеле» в мае, «Еврорегион Неман» в сентябре.

В выставке-ярмарке «Брест-Содружество» приняли участие 110 экспонентов (в том числе 2 иностранных - из Польши и Хорватии), мероприятие посетило около 5 тыс. человек.

Выставку-ярмарку «Оршанские традиции» посетили делегации из Казахстана, России, Латвии.

Участие в выставке-ярмарке «Весна в Гомеле» приняли более 230 экспонентов (из них 3 иностранных). Мероприятие посетила 21 делегация из Казахстана, Молдовы, России, Украины, Бразилии, Венесуэлы, Кубы, Польши, Сербии и Словакии.

Выставка-ярмарка «Еврорегион Неман» в 2015 году собрала 180 участников (из них 30 из Китая). Посетили мероприятие дипломаты из Кыргызстана, Молдовы, России, Украины, Литвы, Польши, Чехии, делегации деловых кругов из России, Китая, Литвы, Польши и Чехии.

Белорусская ТПП сообщила, что работа с приграничными областями Российской Федерацией (Псковская, Смоленская и Брянская области) и Украины (Черниговская, Киевская, Житомирская, Ровненская и Волынская области) организована путем закрепления отдельных областных унитарных предприятий за соответствующими областями России и Украины. Так, УП «Брестское отделение БелТПП» закреплено за Волынской, Житомирской и Ровненской областями Украины; УП «Витебское отделение БелТПП» - за Псковской и Смоленской областями Российское Федерации; УП «Гомельское отделение БелТПП» - за Брянской областью Российской Федерации; УП «Минское отделение БелТПП» - за г. Киевом и Киевской областью Украины.

При этом все областные унитарные предприятия БелТПП при желании могут работать с любыми областями Российской Федерации и Украины как в части организации и проведения деловых визитов, так и в части организации и проведения выставочно-ярмарочных мероприятий. На практике, как правило, стороны стараются приурочивать свои деловые визиты к мероприятиям выставочно-ярмарочного характера.

В 2014-2015 годы на приграничных территориях России и Украины по линии БелТПП были проведены 93 мероприятия выставочно-ярмарочного характера, в том числе в областях Российской Федерации: в 2014 году - 62 выставки и ярмарки, в 2015 году - 29. С Украиной в этот же время проводилось по 1 мероприятию каждый год.

Стало традиционным ежегодное проведение в Кыргызской Республике в г. Бишкеке в мае международной агропромышленной выставки-ярмарки «Айыл-Агро», в сентябре-октябре «АгроПродЭкспо».

22-24 мая 2013 года в г. Бишкеке проведена Первая международная ярмарка сельскохозяйственной техники «Айыл-Агро-2013», в которой участвовали экспоненты из 9 государств: Кыргызстана, России, Германии, Франции, США, Польши, Китая, Турции и Индии.

14-16 мая 2014 года в г. Бишкеке проведена Вторая международная агропромышленная выставка «Айыл-Агро-2014». В выставке приняли участие 30 зарубежных компаний из 15 стран мира, а также 10 компаний из Кыргызстана, было выставлено 87 видов техники, общее число посетителей составило более 7 тыс. человек.

20-23 мая 2015 года проведена Третья международная агропромышленная выставка-ярмарка «Айыл-Агро-2015». В выставке приняли участие 55 зарубежных и отечественных компаний из 16 стран, выставлено 100 видов техники, выставку посетили более 7,5 тыс. человек.

По линии ТПП Кыргызской Республики в 2014 году между «Кыргызэкспоцентром» ТПП Кыргызской Республики и отделом выставочно-ярмарочной деятельности ТПП Согдийской области Республики Таджикистан было подписано Соглашение о сотрудничестве, которое предусматривает проведение выставочно-ярмарочных мероприятий. Данный вопрос находится на стадии проработки и согласования с таджикской стороной.

В рамках подготовки к выставке «Кыргызстан-2015» в г. Бишкеке 25 марта 2015 года ТПП Кыргызской Республики был организован бизнес-форум, посвященный межрегиональному сотрудничеству Кыргызстана и России. В мероприятии приняли участие отечественные предприниматели и деловые круги Пермской области и Алтайского края Российской Федерации.

В рамках проведения выставки «Кыргызстан-2015» в г. Бишкеке 24 апреля 2015 года была проведена бизнес-встреча с предпринимателями из г. Пензы (Российская Федерация).

22 сентября 2015 года в рамках 4-й Кыргызско-Российской межрегиональной конференции с участием деловых кругов Кыргызской Республики и представителей российских компаний из более 30 регионов Российской Федерации проведен тематический круглый стол «Евразийская интеграция: новые возможности для делового мира», на котором были обсуждены вопросы по основным направлениям межрегионального сотрудничества Кыргызстана и России.

Российская Федерация о выставочно-ярмарочной деятельности в приграничных регионах сообщила следующее.

В июле 2014 года в г. Витебске (Республика Беларусь) представители субъектов малого и среднего предпринимательства Псковской области (Российская Федерация) приняли участие в коллективном стенде в 14-й республиканской выставке-ярмарке «Малый бизнес в фестивальном Витебске».

25-27 марта 2015 года состоялась бизнес-миссия предприятий Смоленской области (Российская Федерация) в Республику Беларусь.

С 10 по 12 июня 2015 года в г. Алматы под патронажем ТПП России прошел IV Алматинский бизнес-форум «АБФ-2015» на тему «Межрегиональное сотрудничество и кооперация предприятий АПК стран ЕАЭС и стран Центральной Азии» и состоялась VI Международная российско-казахстанская промышленная выставка «Expo-Russia Kazakhstan 2015».

Большой интерес участники мероприятия проявили к презентациям значимых региональных программ, способствующих расширению сотрудничества и кооперации предприятий аграрного сектора экономики и презентации экономических и инвестиционных возможностей регионов, а также предприятий из государств - членов ЕАЭС.

С 18 по 20 марта 2015 года состоялась бизнес-миссия Курганской области (Российская Федерация) в Республику Казахстан для участия в XVI Казахстанской международной выставке «Промстрой - Астана 2015», а также в IX Ежегодной практической конференции «Об особенностях ведения бизнеса в Республике Казахстан. Межрегиональное сотрудничество и кооперация в условиях формирования ЕАЭС»

С 10 по 12 июня 2015 года делегация Астраханской области посетила г. Алматы с целью принять участие в Шестой международной промышленной выставке «Ехро-Russia Kazakhstan 2015» и Четвертом Алматинском бизнес-форуме на тему «Межрегиональное сотрудничество и кооперация предприятий АПК стран ЕАЭС и Центральной Азии». В рамках форума проведена презентация свободной экономической зоны промышленно-производственного типа «Лотос».

В рамках Евразийского экономического форума «Оренбуржье-2015» прошла выставка продукции 20 западно-казахстанских предприятий. В ходе мероприятия обсуждались вопросы развития транспортно-логистической инфраструктуры, в том числе увеличения пропускной способности пограничных пунктов, а также реализации проектов приграничного сотрудничества в сферах торговли и сельского хозяйства.

2.22 Меры, направленные на упрощение процедур пограничного, таможенного, иммиграционного (миграционного) и иных видов контроля и создание благоприятных условий для привлечения инвестиций на приграничных территориях

В соответствии со статьей 8 Конвенции государства-участники в соответствии с национальным законодательством принимают меры, направленные на упрощение процедур пограничного, таможенного, иммиграционного (миграционного) и иных видов контроля в целях повышения эффективности приграничного сотрудничества.

Во исполнение Плана мероприятий Правительства Кыргызской Республики по реализации Плана мероприятий («дорожной карты») по присоединению Кыргызской Республики к единому экономическому пространству (Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация), с учетом формирования ЕАЭС, Министерством внутренних дел Кыргызской Республики были проведены внутригосударственные процедуры и одобрен распоряжением Правительства Кыргызской Республики (от 14 января 2016 года № 8-р) проект Соглашения между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Казахстан о реадмиссии.

Аналогичный проект Соглашения прорабатывается между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Беларусь.

В рамках Соглашения между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Казахстан о совместном контроле на кыргызско-казахстанской государственной границе от 4 июля 2006 года (далее - Соглашение) 10 июня 2013 года между таможенными органами Кыргызской Республики и Республики Казахстан был подписан Протокол о порядке осуществления совместного таможенного контроля в отдельных автомобильных пунктах пропуска на кыргызско-казахстанском участке государственной границы (далее - Протокол).

Протокол определял последовательность действий должностных лиц Сторон при осуществлении таможенного декларирования (оформления) и таможенного контроля товаров физических лиц, транспортных средств физических лиц для личного пользования и транспортных средств международной перевозки, перемещаемых через автомобильные пункты пропуска на кыргызско-казахстанском участке государственной границы.

Также Протокол предусматривал оптимизацию применения Сторонами в пунктах пропуска форм таможенного контроля в отношении товаров физических лиц, транспортных средств физических лиц для личного пользования и транспортных средств международной перевозки, перемещаемых с таможенной территории Кыргызской Республики на таможенную территорию Таможенного союза, а также с таможенной территории Таможенного союза на таможенную территорию Кыргызской Республики. После окончания действия Протокола совместный таможенный контроль был прекращен.

Вместе с тем 23 мая 2014 года в г. Астане после проведения внутригосударственных процедур был подписан Протокол между Государственной таможенной службой при Правительстве Кыргызской Республики и Министерством финансов Республики Казахстан об утверждении порядка осуществления совместного таможенного контроля при таможенном декларировании (оформлении) товаров и транспортных средств в пунктах пропуска на кыргызско-казахстанской государственной границе.

Согласно достигнутым договоренностям порядок определял действия должностных лиц таможенных органов Сторон при осуществлении таможенного декларирования (оформления) и таможенного контроля товаров.

Совместный таможенный контроль планировалось осуществлять в пункте пропуска «Ак-Жол автодорожный» в порядке эксперимента сроком до 1 октября 2014 года с возможностью продления, а также распространения на товары, перемещаемые через иные пункты пропуска на кыргызско-казахстанском участке государственной границы.

Введение в действие указанного Протокола позволяло упорядочить перемещение товаров из третьих стран в Республику Казахстан при соблюдении правовых норм Республики Казахстан и Таможенного союза.

2 июня 2014 года в пункте пропуска «Ак-Жол» на кыргызско-казахстанском участке государственной границы состоялась рабочая встреча первого заместителя председателя Государственной таможенной службы при Правительстве Кыргызской Республики с заместителем председателя Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан по вопросу реализации указанного Протокола. Совместный таможенный контроль в 2014 году осуществлялся в пунктах пропуска «Ак_Жол» - «Кордай» в порядке эксперимента.

Данный вопрос был снят с повестки в связи с присоединением Кыргызской Республики к ЕАЭС и отменой таможенного контроля на кыргызско-казахстанском участке государственной границы.

На 5-м заседании кыргызско-казахстанского Межправительственного совета от 13 октября 2014 года было принято решение о проведении внутригосударственных процедур по проекту Соглашения между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Казахстан «О порядке пересечения государственной границы по участку железной дороги «Куркуре-Суу - Маймак - Чолдала».

Кыргызской стороной были проведены внутригосударственные процедуры и принято распоряжение Правительства Кыргызской Республики от 5 ноября 2014 года № 483 «Об одобрении проекта Соглашения между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Казахстан о порядке пересечения государственной границы по участку железной дороги «Куркуре-Су - Маймак - Чолдала».

Данное Соглашение не было подписано в рамках 4-го заседания Высшего Межгосударственного Совета Кыргызской Республики и Республики Казахстан 6-7 ноября 2014 года, так как казахстанская сторона не провела внутригосударственные процедуры.

Вместе с тем в связи с присоединением Кыргызской Республики к ЕАЭС и отменой таможенного контроля на кыргызско-казахстанском участке государственной границы было внесено предложение о целесообразности рассмотрения данного вопроса в рамках взаимодействия пограничных служб сторон.

Инвестиционная деятельность в Кыргызской Республике регулируется Конституцией Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики «Об инвестициях в Кыргызской Республике», «О лицензировании», «Об акционерных обществах», «О недрах», «О свободных экономических зонах в Кыргызской Республике», Налоговым кодексом Кыргызской Республики, Земельным кодексом Кыргызской Республики, Таможенным кодексом Кыргызской Республики, Гражданским кодексом Кыргызской Республики.

Основным нормативным документом, регулирующим инвестиционную деятельность, является Закон Кыргызской Республики от 27 марта 2003 года № 66 «Об инвестициях в Кыргызской Республике» (с дополнениями и изменениями на 13 февраля 2015 года). Правительством Кыргызской Республики на двусторонней основе принимаются соглашения о поощрении и защите инвестиций.

Согласно действующему законодательству в Кыргызской Республике сельхозпроизводители освобождены от всех видов налогов (налога на прибыль, НДС, налога с продаж), кроме земельного налога; переработчики сельхозпродукции освобождены от уплаты НДС на 3 года (внесение в перечень предприятий с 1 октября по 1 декабря); переработчики освобождаются от налога на прибыль в части рефинансирования в оборудование. Установлены ставки налога на прибыль - 10 %, НДС - 12 %, налога с продаж - 1 % (2 % для услуг), вывоз капитала - 10 %.

Действует условие выдачи сельхозтехники в лизинг через ОАО «Айыл банк» - срок лизинга определен от 20 до 25 лет, выдача в лизинг производится без залога, без процентных ставок, в национальной валюте.

Российская Федерация сообщила, что меры, направленные на упрощение процедур пограничного, таможенного и иных видов контроля отражены в Протоколе к Соглашению от 28 марта 1994 года между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в области предупреждения промышленных аварий, катастроф, стихийных бедствий и ликвидации их последствий, об упрощенном порядке пересечения государственной границы аварийно-спасательными службами и формированиями от 19 сентября 2012 года.

Одним из механизмов для привлечения инвестиций на приграничных территориях могут послужить особые или специальные экономические зоны.

Иностранным инвесторам, действующим на территории особой или специальной экономической зоны, помимо прав и гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, могут предоставляться дополнительные льготы, в том числе и особый таможенный режим, включающий пониженные таможенные пошлины на ввоз и вывоз товаров.

В целях повышения эффективности приграничного сотрудничества, приняты ряд мер, направленных на упрощение процедур пограничного, таможенного и других видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу Республики Таджикистан. В частности, в соответствии с постановлением Правительства Республики Таджикистан от 3 апреля 2012 года № 155 в автодорожных пунктах пропуска через государственную границу Республики Таджикистан разработаны и введены в действие Правила координации деятельности контролирующих органов по принципу «одна остановка».

Также в настоящее время согласно постановлению Правительства Республики Таджикистан от 13 июня 2014 года № 405 осуществляется реализация проекта по созданию электронной информационной сети для получения визы Республики Таджикистан и внедрению электронной визы Республики Таджикистан для иностранных граждан и лиц без гражданства.

Выводы и предложения

Приведенная выше информация позволяет сделать следующие выводы:

1. Приграничное сотрудничество в государствах - участниках СНГ активно развивается и способствует росту экономики приграничных территорий. Приграничные регионы осуществляют деятельность по укреплению сотрудничества в соответствии с положениями Конвенции.

2. Приграничное сотрудничество осуществляется в рамках заключенных компетентными органами власти соглашений о сотрудничестве и партнерстве.

3. Наибольшее внимание уделяется сотрудничеству в области охраны окружающей среды и обеспечению санитарного, экологического и ветеринарного благополучия, защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, правоохранительной деятельности и регулировании миграции населения, сотрудничеству в области культуры, образования, спорта и туризма.

4. В приграничных регионах в основном создана эффективная система мер государственной поддержки, направленная на стимулирование инвестиционных процессов в регионе, оказание финансовой и административной поддержки инвесторам, реализующим инвестиционные проекты на территории региона.

Предусмотрены такие формы государственной поддержки инвесторов, как налоговые льготы, бюджетные инвестиции, субсидии по кредитам, лизинговым платежам и по обслуживанию облигаций, государственные гарантии, инвестиционные налоговые кредиты, сопровождение инвестиционных проектов, установлены пониженные дифференцированные налоговые ставки по налогу на имущество организаций.

5. В сфере здравоохранения в случаях возникновения экстремальных ситуаций, представляющих угрозу, на приграничных территориях организовано оперативное информирование с использованием факсимильной и электронной связи. Предусмотрена возможность обмена оперативной информацией в случае осложнения эпидситуации посредством железнодорожной связи.

6. На постоянной основе проводятся обмены делегациями студентов, школьников, педагогических работников, совместные предметные олимпиады, спартакиады, обмен опытом по научно-исследовательской и научно-методической работе вузов, общеобразовательных школ и институтов повышения квалификации. Организуются совместные научные конференции и семинары.

На протяжении многих лет учреждения культуры в рамках культурного сотрудничества государств - участников СНГ реализуют совместные творческие проекты с городами-побратимами, обмениваются опытом работы в области фестивального движения, культурно-досуговой деятельности, библиотечного, музейного дела, принимают участие в совместных культурных мероприятиях.

7. Активному расширению приграничного сотрудничества способствуют традиционные встречи представителей официальных и деловых кругов приграничных территорий. Международные многоотраслевые выставки-ярмарки, проходящие в приграничных регионах, кроме реализации продукции, способствуют созданию благоприятных условий на приграничных территориях.

8. На приграничных территориях государств - участников СНГ действуют совместные предприятия, ведется работа по созданию особых или специальных экономических зон, которые становятся одним из механизмов для привлечения инвестиций на приграничные территории.

9. Работа по упрощению процедур пограничного, таможенного, иммиграционного (миграционного) и иных видов контроля приобретает новые формы в связи с развитием ЕЭАС.

Размещено на Allbest.ru