Конвенции о приграничном сотрудничестве государств участников Содружества Независимых Государств

Между государственным объединением «Белорусская железная дорога» и Государственной администрацией железнодорожного транспорта Украины заключен договор об оказании услуг по проследованию поездов приграничного пригородного (регионального) сообщения от 30 мая 2014 года № 54/2014_2110/Л/Ю 455.

Всего за 2015 год было перевезено в приграничном сообщении с пересечением границы Республики Беларусь 1 232,758 тыс. пассажиров.

По территории Республики Казахстан проходят пять международных транспортных коридоров (МТК), позволяющих значительно сократить расстояние и сроки доставки грузов в сообщении Восток - Запад, Северный, Южный и Центральный коридоры Трансазиатской железнодорожной магистрали, ТРАСЕКА, «Север - Юг».

В рамках заседаний Координационного комитета транспортных коридоров СНГ проводится дальнейшая работа по содействию в формировании взаимовыгодных условий для снятия ограничений в международном сообщении в целях обеспечения беспрепятственной перевозки грузов и пассажиров по территориям государств - участников СНГ и привлечения дополнительных транспортных потоков, а также созданию предпосылок для согласованного и сбалансированного функционирования и взаимодействия подсистем нормативно-правого, ресурсного и информационно-логистического обеспечения международных транспортных коридоров.

Вопросы совершенствования перевозок грузов железнодорожным транспортом прорабатываются в рамках Совета по железнодорожному транспорту государств - участников СНГ.

Предложения по созданию и улучшению условий для повышения эффективности взаимного использования парка грузовых вагонов государств - участников СНГ также рассматриваются непосредственно в рамках указанного Совета.

В целях реализации Соглашения о единой системе управления и использования парка грузовых вагонов железнодорожными администрациями переработаны и приняты соответствующие нормативно-технические документы, утверждены также Методика определения базовых ставок платы за пользование грузовыми вагонами Единого парка и размеры базовых ставок платы для вагонов Единого парка.

30 октября 2015 года на ХХIV Тарифной Конференции железнодорожных администраций стран СНГ - участниц Тарифного Соглашения от 17 февраля 1993 года согласована тарифная политика железных дорог государств - участников СНГ на перевозки грузов на 2016 год.

В настоящее время Казахстан заключил со своими партнерами более 40 двусторонних межправительственных соглашений в области международных автомобильных перевозок.

Ежегодно с компетентными органами транспорта стран Европы, Азии и государствами - участниками СНГ производится обмен бланками разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок.

В рамках проекта «Автоматизированная система управления «Договорная и коммерческая работа» разработан функционал по предварительному информированию таможенных органов о перемещаемых товарах. Это позволит получать от железных дорог государств - участников СНГ сведения из транспортных и коммерческих документов для дальнейшей передачи информации в таможенные органы в целях предоставления им возможности проведения анализа с помощью системы управления рисками и заблаговременного определения степени безопасности.

В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19 ноября 2007 года № 556 «О мерах по упорядочению функционирования пунктов пропуска через государственную границу Кыргызской Республики, предназначенных для международного автомобильного, воздушного и железнодорожного сообщения, и внутренних стационарных постов на автомобильных дорогах Кыргызской Республики», существуют 20 пунктов транспортного контроля, расположенных на государственной границе. Из них:

на кыргызско-казахстанском участке государственной границы - 9, функционируют - 4, остальные пункты закрыты с казахстанской стороны;

кыргызско-китайском участке - 2, функционируют;

кыргызско-таджикском участке - 3, функционируют;

кыргызско-узбекском участке - 6, функционирует 1 пост, остальные закрыты с узбекской стороны.

По информации Российской Федерации, в области железнодорожного транспорта сохранено и развивается организационное, тарифно-экономическое, технико-технологическое и информационное единство на пространстве колеи 1 520 мм, проводится согласованная тарифная политика в международном грузовом сообщении.

Продолжается развитие АО «Объединенная транспортно-логистическая компания» с участием России, Беларуси и Казахстана. Между приграничными территориями Российской Федерации и сопредельных государств осуществляется регулярное пассажирское железнодорожное и автобусное сообщение.

Решаются задачи, направленные на развитие международных автомобильных перевозок и создание условий для устранения барьеров при их осуществлении в государствах - участниках СНГ.

В развитие положений Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года Решением Высшего Евразийского экономического совета от 8 мая 2015 года № 13 утверждена Программа поэтапной либерализации выполнения перевозчиками, зарегистрированными на территории одного из государств Евразийского экономического союза, автомобильных перевозок грузов между пунктами, расположенными на территории другого государства - члена Евразийского экономического союза, на период с 2016 по 2025 год.

В рамках двустороннего и многостороннего сотрудничества на пространстве СНГ разрабатываются и реализуются следующие проекты в области транспортной инфраструктуры:

реконструкция существующих и строительство новых объектов участков железнодорожной инфраструктуры, МТК-2 (Берлин - Варшава - Минск - Смоленск - Москва - Нижний Новгород с предполагаемым продолжением до Екатеринбурга) и МТК-9 (Хельсинки - Бусловская - Санкт-Петербург - Москва - Суземка - Киев - Алексанруполис с ответвление на Минск - Вильнюс - Нестеров - Калининград);

развитие скоростного движения пассажирских поездов по маршруту МТК-2 (Москва - Минск - Варшава - Берлин);

развитие российских участков автодорожной инфраструктуры МТК-2 и МТК-9;

подготовка Министерством транспорта Российской Федерации во взаимодействии с Министерством по инвестициям и развитию Республики Казахстан проекта двустороннего Соглашения о совместных действиях по строительству стыковочного участка автомобильной дороги от г. Актюбинска до г. Оренбурга;

строительство железнодорожной широкой колеи Кошице - Братислава - Вена (Россия, Украина, Словакия, Австрия).

В соответствии с договоренностями, достигнутыми в ходе государственного визита Президента Российской Федерации В.В.Путина в Республику Казахстан 15 октября 2015 года, 20 ноября 2015 года в г. Самаре под председательством Министра транспорта Российской Федерации М.Ю.Соколова состоялось совещание по вопросам реализации проекта «Международный транспортный маршрут «Европа - Западный Китай», где было отмечено, что строительство данной магистрали будет завершено к 2018 году.

Продолжаются реконструкция и ремонт участков автомобильных дорог, входящих в направление Барнаул - Веселоярск - Ауыл - Бахты - Урумчи. Работы ведутся в плановом режиме. В соответствии с Соглашением между правительствами государств - членов ШОС о создании благоприятных условий для международных автомобильных перевозок от 12 сентября 2014 года открытие указанной трассы после проведения ремонтных мероприятий должно состояться не позднее 2020 года.

В 2015 году открыто беспересадочное железнодорожное сообщение по маршрутам Новокузнецк - Караганда и Новосибирск - Караганда, придавшее импульс сотрудничеству между приграничными регионами.



2.10 Информационные технологии и связь

В рамках приграничного сотрудничества с государствами - участниками СНГ осуществляются международная координация использования радиочастотного спектра в приграничных районах и взаимодействие по оперативному выявлению и принятию мер по устранению вредных помех.

С целью реализации указанного вида сотрудничества Регламентом радиосвязи Международного союза электросвязи определена возможность заключение двух- и многосторонних соглашений.

Администрацией связи Республики Беларусь заключены ряд соглашений с администрациями связи других государств - участников СНГ по международной защите радиочастотных присвоений, однако данные соглашения не имеют статуса международных договоров, поскольку они не ратифицируются Национальным собранием Республики Беларусь.

Учитывая сложность заключения международных договоров и необходимость их ратификации для придания им соответствующего статуса, используется практика подписания технических критериев и принципов координации (далее - Технические принципы координации) между Государственной инспекцией Республики Беларусь по электросвязи Министерства связи и информатизации Республики Беларусь (РУП «БелГИЭ») и аналогичными радиочастотными службами приграничных государств.

РУП «БелГИЭ» подписаны Технические принципы координации со всеми приграничными государствами относительно совместного использования практически всех полос радиочастот, используемых радиоэлектронными средствами гражданского назначения. Поэтому взаимодействие по совместному использованию радиочастотного спектра и устранению вредных помех регулируются данными документами и осуществляется посредством взаимодействия органов двух государств, на которые возложено обеспечение охраны радиочастотного спектра.

Подписание соглашений и Технических принципов координации позволяет:

иметь равноправный доступ к радиочастотному спектру в приграничных районах;

оперативно принимать меры по устранению вредных помех;

осуществлять взаимодействие по согласованному внедрению перспективных технологии радиосвязи.

В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 13 ноября 2014 года № 643 утверждено Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Таджикистан о сотрудничестве в области связи и информационных технологий, подписанное 27 мая 2013 года. Других вновь заключенных (2014-2015 годы) и утративших силу подписанных международных документов о межрегиональном и приграничном сотрудничестве государств - участников СНГ по отрасли связи и информатизации не имеется.

По информации Российской Федерации, сотрудничество в сфере связи и информационных технологий с государствами - участниками СНГ осуществляется в соответствии с двусторонними межправительственными и межведомственными соглашениями, планами мероприятий по реализации Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года, а также в рамках деятельности Регионального содружества в области связи, соответствующих межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству.

2.11 Правоохранительная деятельность

Личным составом органов внутренних дел приграничных регионов Республики Беларусь придается большое значение обеспечению охраны правопорядка при проведении массовых политических и культурно-зрелищных мероприятий, выявлению и пресечению незаконного оборота алкогольной продукции и других подакцизных товаров.

Ежегодно руководством приграничных ОВД и командованием пограничных отрядов утверждаются совместные планы, предусматривающие проведение оперативно-разыскных и профилактических мероприятий по выявлению фактов незаконного перемещения через границу черных и цветных металлов, а также предметов искусства, контрабанды спиртосодержащей продукции и табачных изделий.

В целях обеспечения своевременного взаимоинформирования осуществляется постоянный обмен оперативной информацией в отношении разыскиваемых лиц, лиц, пропавших без вести, о преступлениях, совершаемых гражданами сопредельных регионов. Оперативные дежурные службы приграничных ОВД ежесуточно предоставляют сводки о совершаемых правонарушениях и преступлениях на обслуживаемой территории командованию пограничных застав, что позволяет оперативно организовывать и осуществлять совместные действия по установлению и задержанию преступников.

Налажено плодотворное сотрудничество в части оперативного прохождения информации о пересечении государственной границы группами иностранных футбольных болельщиков. После своевременного получения таких сведений группы на автобусах и отдельные транспортные средства с болельщиками брались под контроль сотрудниками органов внутренних дел, в результате чего не было допущено нарушений общественного порядка и обеспечена дорожная безопасность в пути их следования по территории Беларуси.

Кыргызская Республика сообщила, что в рамках двусторонних соглашений с министерствами внутренних дел соседних государств на постоянной основе осуществляется взаимодействие по обеспечению общественной безопасности и борьбе с преступностью, в том числе трансграничной.

Российская Федерация о развитии приграничного сотрудничества в правоохранительной деятельности сообщила следующее.

В настоящее время в рамках действующих международных договоров осуществляется организация непосредственного взаимодействия подразделений Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции и территориальных органов МВД России с подразделениями Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан, а также Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь на приграничном уровне.

Необходимо отметить, что в настоящее время такое сотрудничество осуществляется только с приграничными подразделениями МВД указанных государств.

В рамках Конвенции о приграничном сотрудничестве государств - участников СНГ территориальными подразделениями МВД России по противодействию экстремизму в рамках приграничного сотрудничества осуществляются мероприятия, направленные на профилактику, предупреждение, выявление и пресечение преступлений экстремистской направленности и террористического характера.

Руководителям (начальникам) территориальных органов МВД России на региональном уровне, обслуживающим территории, прилегающие к российско-казахстанской границе, даны поручения по практической реализации механизмов сотрудничества, предусмотренных Соглашением между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Казахстан о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов от 6 июля 1998 года, в частности по подготовке проектов планов о взаимодействии, содержащих конкретные согласованные мероприятия по основным направлениям оперативно-служебной деятельности.

На регулярной основе в рамках заседаний Объединенной коллегии министерств внутренних дел Союзного государства рассматривались вопросы совершенствования приграничного сотрудничества между МВД России и Беларуси.

2.12 Градостроительство и коммунальное хозяйство

Предприятия Республики Беларусь осуществляют отдельные проекты в данной сфере на основании двусторонних договоров и соглашений.

РУП «БЕЛНИИПГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА» провел переговоры с директором департамента стратегического и территориального планирования Министерства экономического развития Российской Федерации Чугуевской Е.С. по вопросам развития сотрудничества и возобновления работ по подготовке схем территориального развития Беларуси и России. В ходе переговоров российской стороне было передано соответствующее обращение Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь и была достигнута договоренность. Департамент стратегического и территориального планирования Минэкономразвития России согласен инициировать внесение изменений в нормативные правовые акты Союзного государства, позволяющие включить указанные работы в состав госпрограмм Союзного государства.

2.13 Регулирование миграции населения

Республика Беларусь осуществляет обмен рабочей силой с Российской Федерацией и Украиной (в том числе и на приграничных территориях), который регулируется как межправительственными двусторонними соглашениями, так и многосторонними международными документами в рамках СНГ и ЕАЭС.

В соответствии со статьей 11 Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Украины о сотрудничестве приграничных областей Республики Беларусь и Украины от 12 мая 1997 года органы исполнительной власти приграничных областей в рамках своей компетенции и в соответствии с национальным законодательством самостоятельно решают вопросы взаимного привлечения трудовых ресурсов, расчетов за использование привлеченной рабочей силы, прямого обмена научными работниками, преподавателями, студентами, творческими работниками, проводят согласованную политику в области трудовых отношений, условий и охраны труда, социальных гарантий.

Политическая и экономическая ситуация в Украине в последние два года повлекла существенное увеличение количества граждан Украины, в том числе и с приграничных территорий, прибывающих в Республику Беларусь для работы.

Сотрудничество с компетентными органами Российской Федерации по вопросам трудовой миграции осуществляется как в рамках Союзного государства, так и в рамках ЕАЭС.

В соответствии со статьей 7 Договора между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о равных правах граждан от 25 декабря 1998 года обе страны обеспечивают приезжим работникам Союзного государства право на трудоустройство, оплату труда и иные социально-правовые гарантии на своих территориях. Таким образом, с 1999 года российские граждане работают в Беларуси как белорусские граждане, при условии, что они законно находятся на территории Республики Беларусь, а белорусские граждане в России - на тех же условиях, что и российские граждане.

Кроме того, в соответствии с положениями Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, вступившего в силу с 1 января 2015 года для Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, граждане России имеют возможность осуществлять трудовую деятельность в Беларуси на основании гражданско-правового договора о выполнении работ (оказании услуг).

Департамент по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь ведет ведомственный учет трудящихся-эмигрантов и трудящихся-иммигрантов. Данные сведения формируются на основании информации, представленной нанимателями Республики Беларусь в отношении трудящихся-иммигрантов, въехавших в Республику Беларусь (в отношении трудящихся из Российской Федерации - на основании выданных разрешений на временное проживание) и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, получившими специальные разрешения (лицензии) на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством за пределами Республики Беларусь в отношении трудящихся-эмигрантов, выехавших при их содействии на работу за границу.

На работу в Республику Беларусь в 2015 году въехало 2 209 граждан (в 2014 году - 1 866) Российской Федерации (из них в приграничных областях работало 392 (357) человека: в Витебской - 180 (165), Могилевской - 107 (114), Гомельской - 105 (78)) и 14 045 (2014 год - 17 778) граждан Украины (из них в приграничных областях работало 3 748 (6 479) человек: в Брестской - 1 985 (3 443), Гомельской - 1 763 (3 036)).

Количество граждан Беларуси, выехавших для трудоустройства в Российскую Федерацию при содействии лицензиатов, в 2015 году составило 5 359 человек (2014 год - около 4 784) (из приграничных областей 3 626 человек (2 428): Витебской - 760 (326), Могилевской - 1 768 (1 153), Гомельской - 1 098 (949)).

На работу в Украину граждане Республики Беларусь при содействии лицензиатов не выезжают.

Вместе с тем необходимо отметить, что учет трудящихся-мигрантов, выехавших за пределы республики, не отражает полную информацию о трудовой миграции. Большинство граждан выезжают и трудоустраиваются за границей самостоятельно, используя право на свободу передвижения. Возможность самостоятельного трудоустройства предусмотрена также в статье 11 Закона «О внешней трудовой миграции».

Данная ситуация относится в первую очередь к выезду граждан Республики Беларусь для работы в Российскую Федерацию. Этому способствуют такие критерии, как отсутствие границ и языкового барьера между Республикой Беларусь и Российской Федерацией, а также заключенные с Российской Федерацией международные акты в области внешней трудовой миграции, в том числе в рамках ЕАЭС.

В целях содействия развитию таких предусмотренных статьей 7 Конвенции направлений деятельности, как регулирование миграции населения и формирование рынка труда, Консультативным Советом по труду, миграции и социальной защите населения государств - участников СНГ завершается работа над проектами Концепции поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы государств - участников СНГ и Приоритетных мероприятий по формированию общего рынка труда и регулированию миграции рабочей силы на 2015-2018 годы. Указанные проекты согласованы МВД Республики Беларусь без замечаний.

Ввиду открытости границ с Российской Федерацией органами внутренних дел Могилевской области Республики Беларусь значительное внимание уделяется обеспечению контроля за пребыванием иностранных граждан.

На регулярной основе подразделениями по гражданству и миграци ОВД области обеспечиваются спецмероприятия, при проведении которых усилия личного состава направлены на выявление и пресечение нарушений миграционного законодательства, в том числе порядок привлечения и использования иностранной рабочей силы, установление пресечения незаконной деятельности организаторов и пособников нелегальной миграции, включая торговлю людьми.

Органы внутренних дел Республики Беларусь и Российской Федерации содействуют друг другу в получении запрашиваемых сведений и информации, способствующих раскрытию и расследованию преступлений.

Таким образом, благодаря организационным и практическим мерам, принимаемым органами внутренних дел обоих государств, оперативная обстановка в настоящее время остается стабильной, осуществляется действенный контроль за прибытием и пребыванием в области и приграничных районах иностранных граждан и лиц без гражданства, проводится активная работа по предупреждению преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, розыску и задержанию преступников, обеспечению личной и имущественной безопасности граждан.

Анализ миграционной ситуации в Кыргызской Республике свидетельствует об имеющихся существенных проблемах системного характера, обусловленных практическим отсутствием полного контроля и учета как внутренней, так и внешней миграции, пребывания на территории республики иностранцев, а также связанных с постоянно растущим числом прибывающих в республику иностранных граждан, что является в определенной степени следствием либерального национального законодательства.

Статистика показывает, что в 2012 году из въехавших в республику 3 809,774 тыс. иностранцев зарегистрировано 110,189 тыс. человек, в 2013 году - 4 516,567 и 107,760 тыс. человек соответственно. Данные свидетельствуют о низком количестве регистрируемых в Кыргызской Республике (менее 2,5 %) от общего числа въезжающих, а также о тенденции ежегодного их увеличения. Это не может не влиять на состояние национальной безопасности, тем более что процесс сопровождается нарастающим встречным потоком граждан Кыргызской Республики, выезжающих в другие государства.

В Кыргызской Республике выезд граждан за рубеж в целях поиска занятий для получения дохода стал значимым общественным фактором. По оценкам, трудовую и предпринимательскую деятельность за пределами республики осуществляют более 700 тыс. граждан Кыргызской Республики.

Основное число трудящихся-мигрантов из Кыргызстана пребывают в Российскую Федерацию. Одним из благоприятных последствий вступления Кыргызской Республики в ЕАЭС является существенное упрощение порядка пребывания и осуществления трудовой деятельности для граждан республики на территории Российской Федерации.

По официальным данным ФМС России, численность прибывших граждан Кыргызской Республики в Российскую Федерацию по состоянию на сентябрь 2015 года составляет 516 893 человека.

Граждане Кыргызстана	Возраст мигрантов
	17 лет	17-29 лет	30-49 лет	Более 50 лет	Итого
Мужчины	50 455 (16 %)	156 968 (50 %)	92 563 (30 %)	15 285 (4 %)	31 263
Женщины	38 299 (18 %)	86 772 (43 %)	63 975 (31 %)	15 484 (8 %)	204 530
Итого	88 754	243 740	156 538	30 769	516 893

Как видно из таблицы, основную массу мигрантов составляют граждане Кыргызской Республики наиболее активного, трудоспособного возраста от 17 до 50 лет, среди которых большинство - военнообязанные лица.

В число мигрантов также входят граждане Кыргызской Республики, пребывающие в Российской Федерации без урегулированного статуса, численность которых, по данным Пограничной службы ФСБ России, по состоянию на 5 ноября 2015 года составляет 118 тыс. человек.

В 2014 году мигранты перевели на родину из России 2,23 млрд долларов США (по данным Национального банка Кыргызской Республики).

Особое внимание уделяется сокращению неурегулированной миграции в Российскую Федерацию. Во взаимодействии с российскими компетентными органами установлено, что на начало 2015 года число граждан Кыргызской Республики нарушивших миграционные правила в Российскую Федерацию, составило более 180 тыс. человек.

По итогам договоренностей Президента Кыргызской Республики А.Атамбаева с директором ФМС России К.Ромодановским от 19 июня 2015 года была проделана определенная работа. Было объявлено, что с 10 июля по 31 октября 2015 года граждане Кыргызской Республики, находящиеся в Российской Федерации, смогут, невзирая на имеющиеся нарушения, беспрепятственно выехать и вновь въехать в страну. По оценочным данным, на дату объявления послаблений около 70 тыс. граждан Кыргызской Республики уже покинули Российскую Федерацию и пребывали на родине, а еще 110 тыс. человек все еще пребывало в Российской Федерации. В последующем до 31 октября 2015 года запрет на въезд был снят для 50 тыс. человек, еще 30 тыс. человек воспользовались правом выезда/обратного въезда. Вместе с тем по состоянию на 5 октября 2015 года получены сведения о 148,555 тыс. граждан Кыргызской Республики, в отношении которых Пограничная служба ФСБ России закрыла въезд в Российскую Федерацию. По состоянию на 5 ноября 2015 года въезд через границу был закрыт для 118,435 тыс. граждан Кыргызской Республики.

Вступление в ЕАЭС предоставило гражданам Кыргызской Республики преференции, значительно облегчающие порядок пребывания и работы трудовых мигрантов на территориях государств - членов ЕАЭС.

Экономически активное население республики составляет всего 2 468 тыс. человек, из которых более четверти находится за ее пределами. Поэтому внутренняя и внешняя миграция затрагивает стратегические интересы государства в части экономического развития и обеспечения обороноспособности страны.

На фоне недостатка пахотных земель на юге республики и непредоставления гражданам молодого возраста земельных участков под строительство индивидуального жилья не уменьшается также поток внутренней миграции на север республики.

Среди причин опустения части территорий следует также назвать недостаток питьевой и поливной воды, особенно в южных регионах республики. Это также препятствует освоению новых посевных площадей. Подземные запасы воды и прогрессивные методы орошения способны обеспечивать нужды населения, что потребует открытия достаточного числа скважин. Одновременно следует развивать малые города, создавая региональные центры притяжения внутренних мигрантов.

Особой проблемой является миграция из приграничных территорий. Приграничные районы Кыргызской Республики являются стратегически важными территориями, в которых сосредоточены неиспользуемые в достаточной степени природные ресурсы и места для размещения людских ресурсов и инфраструктуры.

Наибольшее количество населенных пунктов, относящихся к приграничным территориям и испытывающих вышеперечисленные проблемы, находится в Баткенской, Жалалабатской и Ошской областях.

В настоящее время регулирование миграционных процессов - один из основных вопросов внутренней политики государств. Практика показывает, что внутренняя и внешняя политика любого государства основана на экономических показателях, которые, в свою очередь, тесно связаны с вопросами миграции и безопасности.

Российская Федерация по вопросам регулирования миграции населения сообщила следующее. В рамках реализации Соглашения между Федеральной миграционной службой Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Беларусь о взаимодействии компетентных органов в сфере миграции приграничных регионов в области борьбы с незаконной миграцией от 5 декабря 2008 года в период с 24 по 26 июня 2015 года в г. Витебске (Республика Беларусь) проведено очередное заседание рабочей группы по реализации указанного Соглашения.

Всего за 2015 год в рамках реализации указанного Соглашения сотрудниками территориальных органов ФМС России проверено 968 объектов, по результатам проверок выявлено 352 административных правонарушения, наложено административных штрафов на общую сумму более 662,6 тыс. рублей, из которых взыскано 520,3 тыс. рублей.

В период проведения проверочных мероприятий за пределы территории Российской Федерации в административном порядке выдворено 32 иностранных гражданина и лица без гражданства.

Кроме того, ФМС России ведется подготовка к подписанию соглашения между Федеральной миграционной службой (Российская Федерация) и Министерством внутренних дел Республики Казахстан о взаимодействии компетентных органов в сфере миграции приграничных регионов в области борьбы с незаконной миграцией.

В Республике Таджикистан основным документом по регулированию приграничного сотрудничества в области миграции населения является Соглашение между Правительством Республики Таджикистан н Правительством Кыргызской Республики о трудовой деятельности и социальной ищите трудящихся-мигрантов от 6 мая 1998 года. Также между Согдийской областью Республики Таджикистан и Баткенской областью Кыргызской Республики установлено прочное сотрудничество, чему свидетельствует совместно утвержденный План по укреплению добрососедских взаимоотношений и дружбы на 2014-2017 годы. Данный План охватывает все сферы жизни населения данных областей.

Необходимо отметить, что несколько городов и районов Согдийской области Республики Таджикистан являются приграничными, в том числе районы Б.Гафуровский, Спитамен, Дж.Расуловский и Ганчинский граничат с Лайлакским районом, а города Исфара и Канибадам Согдийской области с районом Баткент Баткентской области Кыргызской Республики.

Для развития двусторонних дружеских отношений 17 мая 2001 года председателями Согдийской области Республики Таджикистан и Баткентской области Кыргызской Республики было подписано Соглашение о дружбе и взаимовыгодном сотрудничестве между Согдийской областью Республики Таджикистан и Баткенской областью Кыргызской Республики, и на базе данного Соглашения 17 ноября 2014 года был подписан План сотрудничества по укреплению добрососедских взаимоотношений и дружбы на 2014-2017 годы. Данный План состоит из более 60 пунктов мероприятий.

В приграничных городах и районах указанных областей проживают интернациональные семьи. На приграничных территориях Б.Гафуровского, Спитаменского, Дж.Расуловского и Ганчинского районов Согдийской области и Лайлакского района Баткентской области функционируют рынки, которые обслуживают граждан обоих районов.

В Лайлакском районе Республики Кыргызстан проживает более 120 тыс. человек, расстояние между административным центром Баткентской области и Лайлакским районом составляет 180 км, а расстояние между административным центром Согдийской области и Лайлакским районом - 20 км. В связи с этим граждане данного района Баткенской области предпочитают в основном пользоваться различными услугами социальных учреждений и организаций Согдийской области. Сферами деятельности социальных услуг, которыми часто пользуются граждане данного района Кыргызской Республики, являются здравоохранение и образование, воздушно-транспортное сообщение и т.д. Многие граждане Баткенской области трудоустраиваются на территории Согдийской области.

2.14 Формирование рынка труда

Комплекс мер по сохранению стабильной ситуации на рынке труда в 2015 году предусмотрен Государственной программой содействия занятости населения Республики Беларусь на 2015 год, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 февраля 2015 года № 77 (далее - Государственная программа).

В результате реализации мероприятий Государственной программы уровень регистрируемой безработицы в Республике Беларусь по состоянию на 1 января 2016 года составил 1 % к численности экономически активного населения и не вышел за пределы прогнозного показателя (на конец 2015 года - 1,5 %).

Меры, принимаемые Советом Министров Республики Беларусь в части обеспечения занятости населения, позволили сохранить стабильность в социальной сфере и на рынке труда.

Учитывая ситуацию, возникшую в юго-восточных регионах Украины в 2014 году, наблюдалась тенденция увеличения количества граждан Украины, прибывающих и трудоустраивающихся в Республике Беларусь. В этой связи Президентом Республики Беларусь 30 августа 2014 года подписан Указ № 420 «О пребывании граждан Украины в Республике Беларусь», упрощающий порядок трудоустройства граждан Украины. В 2015 году в органы по труду, занятости и социальной защите за содействием в трудоустройстве обратилось 2,3 тыс. граждан Украины, из них 1,5 тыс. граждан прибыли из Донецкой и Луганской областей.

В целях оказания содействия в оперативном поиске работы гражданам Украины на базе Общереспубликанского банка вакансий (далее - Банк вакансий) на основе опроса нанимателей формируется перечень организаций и вакантных рабочих мест для возможного трудоустройства граждан Украины. Перечень размещен на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и обновляется 5 числа каждого месяца.

Перечень организаций и вакантных рабочих мест для возможного трудоустройства граждан Украины по состоянию на 1 января 2016 года включает 581 вакансию, заявленную 111 нанимателями Республики Беларусь. Из общего числа вакансий 147 - с предоставлением жилого помещения.

На официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь в Интернете http://www.mintrud.gov.by представлена информация о состоянии рынка труда Республики Беларусь, занятости населения, а также нормативные правовые акты по вопросам обеспечения занятости населения. Данная информация постоянно актуализируется.

С целью содействия гражданам в трудоустройстве на сайте размещены Банк вакансий и Портал государственной службы занятости населения (далее - Портал), предоставляющие возможность любому гражданину через Интернет самостоятельно получать информацию о вакансиях на территории Республики Беларусь. На Портале размещена также информация об услугах, предоставляемых органами государственной службы занятости, о правах и обязанностях граждан и нанимателей в области обеспечения занятости населения.

Кроме того, на сайте расположен баннер «Рынок труда в СНГ», позволяющий осуществлять мониторинг и оперативный обмен информацией о состоянии национальных рынков труда и наличии вакантных рабочих мест в государствах - участниках СНГ.

В 2015 году на основании заключений Комитета по труду, занятости и социальной защите Могилевского областного исполнительного комитета о возможности осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности по трудовому договору в Республике Беларусь получили разрешения 1 311 трудящихся-мигрантов.

Сальдо внешней миграции в Могилевской области в 2015 году сохранило положительное значение и составило 1,539 тыс. человек.

Основной миграционный обмен Могилевской области происходит с Казахстаном, Россией и Украиной. Прибывшие из этих государств составляют 94,3 % всех прибывших в Могилевскую область из государств - участников СНГ.

В целях защиты внутреннего рынка труда Правительством Республики Казахстан ежегодно устанавливается квота на привлечение в республику иностранных специалистов.

На 2016 год квота установлена в размере 0,7 % к экономически активному населению республики, что составляет 63 тыс. человек.

По состоянию на 1 февраля 2016 года действовало 32,3 тыс. разрешений, из них по категориям:

первая (руководители и их заместители) - 1,748 тыс. человек;

вторая (руководитель структурных подразделений) - 5,696 тыс. человек;

третья (специалисты) - 15,356 тыс. человек;

четвертая (квалифицированные рабочие) - 9,569 тыс. человек.

Количество работодателей, привлекавших иностранную рабочую силу, на конец 2015 года составляет 3 457 человек.

На предприятиях, привлекавших иностранную рабочую силу, работало 456,7 тыс. казахстанских граждан, что составило 93,3 % общей численности работников.

Работодателями, привлекавшими иностранную рабочую силу, для казахстанских граждан создано 975 рабочих мест, прошли профессиональную переподготовку 58 казахстанских граждан, повысили квалификацию 240 местных работников, прошли профессиональную подготовку 25 казахстанских работников.

По состоянию на 1 февраля 2016 года в Республику Казахстан из Туркменистана привлечено к трудовой деятельности 28 человек (Мангистауская область - 3 человека), из Республики Узбекистан - 760 человек (Мангистауская область - 10 человек, Южно-Казахстанская область - 12 человек).

Согласно статье 7 Конвенции в Министерстве труда и социального развития Кыргызской Республики существуют территориальные подразделения, которые проводят работу в регионах по формированию регистрируемой безработицы, а также содействию занятости среди безработного и ищущего работу населения, в том числе и по повышению информированности населения о ситуации на рынке труда, а также о трудовом законодательстве Кыргызской Республики.

В течение 2015 года консультации в целом по стране получили более 200 тыс. человек. Из числа проживающих на приграничных территориях на основе постановления Правительства Кыргызской Республики от 20 марта 2012 года № 186 «О реализации Закона Кыргызской Республики «О придании особого статуса отдельным приграничным территориям Кыргызской Республики и их развитии» состоят на учете 3,1 тыс. человек, трудоустроены на вакансии в данных регионах 0,7 тыс. человек, на активные меры содействия занятости населения были направлены более 1 тыс. человек (оплачиваемые общественные работы, обучение по востребованным профессиям, микрокредитование).

Ежемесячно формируется отчет по рынку труда согласно формам по постановлению Правительства Кыргызской Республики от 13 октября 2015 года № 708 «О программе статистических работ на 2016 год» и предоставляется в Национальный статистический комитет Кыргызской Республики.

В Российской Федерации с 1 января 2015 года работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста 18 лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента (Федеральный закон от 24 ноября 2014 года № 357-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Патент является документом, подтверждающим право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Стоимость патента является прямым фактором экономического регулирования, обеспечивающим дифференцированный подход субъектов Российской Федерации к решению вопроса о доступе иностранных граждан к рынку труда, что соответствует задачам, поставленным в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года.

В целях совершенствования привлечения иностранной рабочей силы, в том числе из государств - участников СНГ, принят разработанный Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации Федеральный закон от 1 декабря 2014 года № 409-ФЗ «О внесении в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» изменений, связанных с особенностями регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства» (далее - Федеральный закон от 1 декабря 2015 года № 409-ФЗ).

Федеральным законом от 1 декабря 2014 года № 409-ФЗ Трудовой кодекс Российской Федерации дополнен новой главой, устанавливающей особенности регулирования труда иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно данной главе при заключении трудового договора с иностранным гражданином или лицом без гражданства предусмотрена обязанность указанных лиц предъявлять работодателю разрешение на работу, патент, разрешение на временное проживание или вид на жительство в зависимости от их административно-правового статуса, а также включать сведения об указанных документах в трудовой договор.

По окончании срока действия указанных документов предусмотрено отстранение от работы иностранного работника, а при их аннулировании или неполучении в течение месяца новых документов - расторжение трудового договора.

В создании равных условий социального обеспечения российских и белорусских граждан, формировании союзного рынка труда основными документами являются Решение Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 года № 4 «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий», Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан от 25 декабря 1998 года. С даты вступления в силу (с 1 января 2015 года) Договора о Евразийском экономическом союзе белорусским гражданам предоставляется обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности на тех же условиях, что и российским гражданам.

Согласно данными Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан численность населения (на 1 октября 2015 года) предварительно составляет 8 486,3 тыс. человек.

Рабочая сила (занятые и официально зарегистрированные безработные), по предварительной оценке, в ноябре 2015 года составила 2 306,8 тыс. человек, из них 2 249,7 тыс. человек (97,5 %) заняты в экономике и 57,1 тыс. человек (2,5 %) имеют официальный статус безработного. Изменение численности рабочей силы в 2014-2015 годах характеризуется следующими данными.

Из общего чиста занятых в ноябре 2015 года списочная численность работающих по найму на предприятиях всех форм собственности составила 1 103,3 тыс. человек, или 49 %. Списочная численность наемной рабочей силы в ноябре 2015 года по сравнению с ноябрем 2014 года выросла на 1,1 %, а по сравнению с октябрем 2015 года снизилась всего на 0,3 %.

Численность работающих по найму в ноябре 2015 года по сравнению с ноябрем 2014 года по видам экономической деятельности реального сектора экономики снизилась на 0,2 % и составила 613,1 тыс. человек, а по видам экономической деятельности сектора услуг выросла на 2,7 % и составила 488,2 тыс. человек.

Кроме штатных работников, в числе наемной рабочей силы в организациях и учреждениях используется рабочая сила на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера. В ноябре 2015 года на этих условиях работало 42,8 тыс. человек, что составляет 3,9 % числа замещенных рабочих мест.

До 1 декабря 2015 года в Агентстве труда и занятости населения Министерства труда, миграции и занятости населения Республики Таджикистан состояло на учете 88,1 тыс. человек, ищущих работу, что на 3,1 % больше, чем в соответствующем периоде 2014 года, и на 1,2 % меньше уровня октября 2015 года.

В ноябре 2015 года по вопросам трудоустройства в службы занятости обратилось 4,7 тыс. человек (на 9,5 % меньше, чем в соответствующем периоде 2014 года), трудоустроено незанятого населения 1,7 тыс. человек (36,4 % числа обратившихся), что на 19,3 % меньше, чем в соответствующем периоде 2014 года.

Число вакансий на предприятиях, заявленных в Агентстве труда и занятости населения, на конец ноября 2015 года по сравнению с тем же периодом 2014 года снизилось на 29,2 % и составило 7,6 тыс. мест, по рабочим профессиям снизилось на 33,3 % и составило 3,5 тыс. мест (45,7 % числа вакансий) по сравнению с октябрем 2015 года, число заявленных вакансий осталось без изменений. Нагрузка на одну заявленную вакансию составила 11,6 человека (в ноябре 2014 года - 8 человек).

Число официально зарегистрированных безработных в Агентстве труда занятости населения Министерства труда, миграции и занятости населения Республики Таджикистан на конец ноября 2015 года составило 57,1 тыс. человек и снизилось по сравнению с октябрем 2015 года на 1,5 %, число зарегистрированных безработных женщин составило 54,8 % (31,3 тыс. человек). Уровень официально зарегистрированной безработицы к численности рабочей силы составил 2,5 %.



2.15 Здравоохранение

Эпидемиологическая ситуация в Республике Беларусь в 2015 году и в настоящее время остается стабильной и контролируемой.

В целях предупреждения завоза и распространения инфекционных болезней, представляющих особую опасность для населения, а также предотвращения ввоза товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, представляющих опасность для населения, в 36 пунктах пропуска через государственную границу Республики Беларусь проводится санитарно-карантинный контроль физических лиц, транспортных средств и подконтрольных товаров (грузов).

В результате осуществления санитарно-карантинного контроля было досмотрено 8 853 275 человек. Выявлено 22 человека с подозрением на инфекционные заболевания, 4 - госпитализировано.

Общее число досмотренных транспортных средств в 2015 году составило 2 582 941 единиц. Общее число транспортных средств, пропуск которых был приостановлен (либо временно прекращен), составило 124 единицы, в том числе в 5 случаях в связи с наличием больных и/или лиц с подозрением на инфекционные заболевания.

Проводимые мероприятия позволили обеспечить необходимый уровень санитарной охраны территории от завоза и распространения инфекционных и массовых неинфекционных болезней при пересечении государственной границы Республики Беларусь лицами, транспортными средствами, не допустить ввоз на таможенную территорию продукции, не отвечающей требованиям безопасности для жизни и здоровья человека и, таким образом, предупредить возникновение чрезвычайных ситуаций в области общественного здравоохранения.

Министерством здравоохранения Республики Беларусь налажено всестороннее сотрудничество с другими государствами - участниками СНГ по различным направлениям деятельности в сфере охраны здоровья населения и санитарной охраны территорий, в том числе обмен информацией просветительского и научно-методического характера, информирование о планируемых конференциях, семинарах и проектах по актуальным вопросам охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обеспечено прохождение стажировок на рабочем месте врачами-специалистами в ведущих научно-практических центрах республики, а также последипломной подготовки и переподготовки на договорной основе.

В рамках сотрудничества в сфере здравоохранения представители учреждений здравоохранения Минской области принимают активное участие в международных конференциях и конгрессах, проводимых на территории Российской Федерации.

Так, представители учреждения здравоохранения «Столбцовская ЦРБ» участвовали в X Международной (XIX Всероссийской) Пироговской научной медицинской конференции студентов и молодых ученых (19 марта 2015 года, г. Москва) и X Национальном конгрессе терапевтов (14-16 октября 2015 года, г. Москва); учреждения здравоохранения «Минская областная клиническая больница» - в 17-м Международном конгрессе по вопросам антимикробной терапии (20-22 мая 2015 года, г. Москва); учреждения здравоохранения «Минская областная детская клиническая больница» - в различных темах V Международной (X Всероссийской) практической конференции студентов и молодых ученых «Гаазовские чтения «Спешите делать добро...» (11 декабря 2015 года); врачи медицинских учреждений прошли стажировку в Российской Федерации в 2015 году:

«Солигорская ЦРБ» - в государственном бюджетном образовательном учреждении специального профессионального образования «Российская медицинская академия последипломного образования», кафедра рентгенэндоваскулярных диагностики и лечения (г. Москва);

«Минская областная клиническая больница» - в ФГБУ «Научно-исследовательский институт нейрохирургии им. академика Н.Н.Бурденко» Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Республика Казахстан сообщила, что сотрудничество с приграничными государствами в области здравоохранения осуществляется согласно действующему законодательству государств и действующим международным договорам по следующим направлениям.

За 2015 год из бюджета Республики Казахстан в рамках взаимной помощи на территории Казахстана 463 гражданам Кыргызской Республики оказана медицинская помощь на сумму 31 662,734 тыс. тенге.