Стратегическое планирование устойчивого развития сельских территорий

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«СТАВРОПОЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Диссертация

На соискание ученой степени доктора экономических наук

Стратегическое планирование устойчивого развития сельских территорий

Громов Евгений Иванович

Ставрополь - 2018



ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

1.1 Сельские территории как объект стратегического планирования

1.2 Системообразующие элементы и факторы реализации стратегических целей устойчивого развития сельских территорий

2. МЕТОДОЛОГИЯ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

2.1 Критерии и принципы комплексной оценки результатов стратегического планирования сельских территорий

2.2 Методологический подход к прогнозированию стратегических параметров устойчивого развития сельских территорий

3. СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

3.1 Социально-экономическая оценка развития сельских территорий Российской Федерации

3.2 Особенности развития сельских территорий Ставропольского края

4. РАЗРАБОТКА СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

4.1 Прогнозно-адаптивный подход к оценке устойчивого развития сельских территорий

4.2 Стратегические параметры социо-эколого-экономического развития сельских территорий

5. РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

5.1 Способы и механизм управления устойчивым развитием сельских территорий

5.2 Информационное обеспечение процессов управления устойчивым развитием сельских территорий

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Одной из важнейших задач политики государства на современном этапе является решение проблемы улучшения состояния сельской экономики и повышения уровня жизни населения на селе. Приоритетность ее обусловлена высокой значимостью для страны таких важнейших аспектов, как повышение эффективности сельскохозяйственной деятельности и обеспечение продовольственной безопасности, сохранение имеющегося земельного, инфраструктурного, этнодемографического и человеческого потенциала, воспроизводство естественных ресурсов природной окружающей среды.

Во многом решение указанных задач зависит от уровня развития сельских территорий, эффективность функционирования которых в условиях повышенных внешнеэкономических и политических рисков требует разработки научно обоснованных теоретических и методологических положений по обоснованию стратегий с использованием формализованных инструментов выявления закономерностей и прогнозирования их тенденций в регионах, позволяющих учитывать сложившиеся социо-эколого- экономические условия и имеющиеся ресурсы, способствующие росту эффективности хозяйствующих субъектов сельской экономики, благосостояния и качества жизни населения.

Разработка стратегии и программ формирования условий устойчивого развития сельских территорий осуществляется на основе стратегического планирования как инструмента принятия эффективных управленческих решений в условиях изменчивости и неопределенности внешней среды. В этой связи выявление приоритетных направлений политики развития сельских территорий на федеральном и региональном уровнях, формирование многоуровневой и межведомственной системы управления и финансирования развития села, своевременное принятие эффективных решений, позволяющих конструктивно использовать имеющиеся трудовые, материальные и природные ресурсы, становятся важнейшими факторами устойчивого развития регионов.

Состояние изученности проблемы. Различные аспекты научной проблемы совершенствования методологии стратегического планирования и программирования устойчивого развития сельских территорий нашли отражение в многочисленных работах российских и зарубежных исследователей.

Исследованию теоретических основ и методологических положений устойчивого развития сельских территорий в единстве организационно- экономических, социально-демографических, институциональных и экологических аспектов их функционирования посвящены труды отечественных ученых: Р. Х. Адукова, А. Н. Адуковой, В. М. Баутина, И. Н. Буздалова, И. Л. Воротникова, А. М. Гатаулина, В. Г. Закшевского, Е. Г. Коваленко, А. И. Костяева, О. Н. Кусакиной, З. П. Меделяевой, И. Н. Меренковой, Л. А. Овчинцевой, О. И. Пантелеевой, А. В. Петрикова, К. С. Терновых, Л. А. Третьяковой, И. Ф. Хицкова, В. П. Чайка, И. М. Четвертакова, А. А. Шутькова, Р. А. Юсуфова и др.

Теоретические подходы к стратегическому управлению социально- экономическим развитием заложены в публикациях известных зарубежных ученых: Г. Бекера, Э. Боде, А. Вебера, М. Портера, В. Ростоу, Дж. Стиглица, Ж. Тейлора, Дж. Фридмана, П. Хаггета, А. Хиршмана. В настоящее время заслуживают внимания работы в данной области таких современных западных экономистов, как П. Барнет, Е. Боган, Ф. Броун, Х. Виттман, Л. Камареро, Д. Лароса, Эм. Патарчанова, К. Павлевич, Г. Пейер, А. Тенза, П. Хебинк, Дж. Шлейер и др.

Стратегические аспекты системы управления социально- экономическим развитием раскрыты в работах Л. И. Абалкина, В. Д. Андриянова, Н. В. Банниковой, П. И. Бурак, И. Б. Загайтова, Е. В. Закшевской, Н. Н. Киселевой, С. И. Крылова, А. П. Курносова, А. Н. Семина, О. Ю. Смысловой, И. М. Суркова, Ю. В. Трифонова, В. И. Трухачева, И. Г. Ушачева, Л. П. Яновского и др. Разнообразные проблемы использования методов стратегического прогнозирования, планирования и программирования, в том числе и в отношении аграрно ориентированных регионов и сельских территорий, исследовали А. И. Агеев, П. Ф. Аскеров, Л. Е. Басовский, А. О. Блинов, С. В. Васильева, А. П. Грядов, В. В. Кузнецов, А. Н. Семин, А. В. Улезько, Г. Н. Хубаев, В. В. Яковлев и др.

Несмотря на значительную проработанность тематики в работах вышеперечисленных ученых, отдельные аспекты формирования методологии разработки стратегий, реализации планов и программ устойчивого развития сельских территорий в регионах требуют дальнейшего изучения. Это связано с необходимостью углубленного исследования с позиций системного подхода критериев и принципов комплексной оценки подобных пространственно-территориальных образований (ресурсного потенциала субъектов сельской экономики, уровня и качества жизни населения, результатов природопользования), прогнозирования параметров их функционирования на основе применения формализованных методов выявления закономерностей и основных тенденций, разработки моделей и механизмов реализации задач устойчивого развития сельских территорий.

Недостаточная степень разработанности, высокая практическая значимость в сочетании с актуальностью диссертационной работы предопределили выбор темы, предмета и объекта исследования, обусловили постановку его цели и основных задач.

Цель исследования заключается в развитии теоретико- методологических положений и разработке практических рекомендаций по формированию системы стратегического планирования устойчивого развития сельских территорий.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

- уточнить теоретические и методологические основы стратегического планирования развития сельских территорий;

- выявить и исследовать социо-эколого-экономические факторы устойчивого развития сельских территорий;

- сформулировать принципы оценки результатов стратегического планирования сельских территорий;

- разработать методологию исследования результатов сельских территорий и планирования стратегических параметров их дальнейшего развития;

- выявить региональные социо-эколого-экономические особенности сельских территорий;

- оценить ресурсный потенциал и эффективность его использования субъектами сельского хозяйства региона как ведущей производственной подсистемы, обеспечивающей реализацию стратегических задач развития сельских территорий;

- разработать модель агросоциоприродных взаимосвязей в сельской местности для прогнозирования целевых показателей устойчивого развития отдельных территорий региона;

- осуществить многомерную оценку и прогнозирование стратегических параметров устойчивого развития сельских территорий;

- предложить способы и механизм управления реализацией стратегии развития сельской местности региона;

- совершенствовать систему информационного обеспечения процесса управления устойчивым развитием сельских территорий.

Предмет, объект и информационно-эмпирическая база исследования. Предметом исследования являются тенденции, закономерности и экономические отношения, складывающиеся в процессе разработки стратегических параметров и направлений развития и использования потенциала сельских территорий.

Предметная область исследования находится в рамках специальности

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами - АПК и сельское хозяйство), а содержание диссертации соответствует пункту

1.2.50. «Многофункциональный характер сельского хозяйства, устойчивое развитие сельских территорий и социальной инфраструктуры» Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ.

Объектом исследования служат сельские территории. Более углубленное исследование проведено на примере сельских территорий Ставропольского края.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, данные федеральной службы государственной статистики, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, данные и оперативная информация министерства сельского хозяйства Ставропольского края, министерства экономического развития Ставропольского края, нормативно- справочные материалы, разработки профильных НИИ, материалы международных, всероссийских и региональных научно-практических конференций, эмпирические разработки автора.

Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные труды, разработки и научные рекомендации отечественных и зарубежных ученых; концепции, методические и справочные материалы; законодательные, нормативные акты РФ, субъектов РФ; программные документы государственных, региональных и местных органов управления в области теории и практики устойчивого развития социально-экономических систем, в частности сельских территорий.

Развитию отдельных теоретических положений диссертации способствовало также изучение материалов международных, всероссийских, региональных научно-практических конференций, периодических изданий и сборников научных трудов, посвященных проблеме совершенствования системы стратегического планирования и управления развитием сельских территорий.

При обосновании теоретических положений и аргументации выводов использовались теоретико-методологические положения и концепции устойчивого развития. Инструментально-методический аппарат исследования составили методы системного и структурно-функционального анализа, абстрактно-логический, монографический, расчетно- конструктивный, экономико-математический, экономико-статистический, экспертных оценок, эмпирический и другие методы экономических исследований.

При изучении аналитического материала использованы пакеты прикладных программ для обработки массивов статистической информации Excel, STATISTICA, SPSS.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

В работе защищаются следующие наиболее существенные научные результаты, полученные автором:

- экономическая сущность и содержание устойчивого развития сельской территориальной системы;

- методологические принципы оценки результатов стратегического планирования сельских территориальных систем;

- методологический подход к социо-эколого-экономическому анализу и стратегическому планированию устойчивого развития сельских территорий;

- организационно-экономическая оценка факторов, определяющих уровень и качество жизни сельского населения;

- эффективность использования ресурсов агропроизводственной подсистемы сельских территорий Ставропольского края;

- методика многофакторного эконометрического моделирования и прогнозирования целевых показателей стратегии устойчивого развития сельских территорий Ставропольского края;

- многомерная методика типизации устойчивого развития сельских территориальных систем региона;

- организационно-экономический механизм реализации стратегий устойчивого развития сельских территорий;

- модель межведомственного и межтерриториального взаимодействия субъектов системы стратегического планирования для реализации задач социо-эколого-экономического развития сельских территорий.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке теоретико-методологических положений и практических рекомендаций по совершенствованию стратегического планирования развития сельских территорий.

Наиболее существенные результаты диссертационного исследования, содержащие научную новизну, заключаются в следующем:

- дано авторское определение категории «сельская территориальная система», под которой понимается целостно- структурированная совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, образующих экономическую, социальную и экологическую подсистемы и функционирующих в обособленных территориальных границах, что позволило с позиций системного подхода представить объект исследования во всем многообразии внутренних и внешних связей, определить вектор развития, обусловленный сбалансированным и своевременным решением стратегических задач, связанных с повышением темпов экономического роста, уровня и качества жизни сельского населения, экологической безопасности и улучшением состояния природной окружающей среды;

- сформулированы и систематизированы методологические принципы стратегического планирования устойчивого развития сельской территориальной системы: базисные (социальные, экологические, экономические, институциональные) и комплементарные, позволившие актуализировать программно-целевой подход к управлению в регионах с аграрной экономикой, формализовать факторы и критерии оценки, определить основные типы сельских территорий (высоко устойчивые, стабильно устойчивые, умеренно устойчивые, слабо устойчивые и неустойчивые);

- разработан методологический подход к стратегическому планированию параметров устойчивого развития сельских территорий, включающий теоретико-методологический, аналитический, оценочно- обобщающий, прогнозно-адаптивный блоки и позволяющий осуществить многомерную типизацию муниципальных районов в системе координат

«устойчивость-сбалансированность» по уровню достигнутого развития и многофакторное прогнозирование целевых показателей, обеспечивающих эффективность управленческих воздействий в условиях изменчивости факторов экзогенной и эндогенной среды;

- определены социально-экономические тенденции развития сельских территорий Российской Федерации, основными из которых являются: сокращение численности поселений и укрупнение низовых муниципальных образований; рост бюджетного дефицита на фоне снижения бюджетной обеспеченности сельских поселений; снижение количества регионов с естественным приростом населения в сельской местности; увеличение демографической нагрузки на селе более высокими темпами по сравнению с городом; ускоренное уменьшение доли сельского населения в трудоспособном возрасте; повышение уровня занятости селян способствует увеличению доли денежных доходов в общем объеме располагаемых ресурсов сельских домашних хозяйств;

- выявлены основные конкурентные преимущества социо-эколого- экономических трансформаций сельских территориальных систем Ставропольского края в сравнении с общероссийским уровнем: большинство районов региона представлены исключительно сельским населением, имеют развитую инфраструктуру и сложившуюся аграрную специализацию; замедление темпов депопуляции населения; сокращение уровня безработицы; уменьшение оттока трудовых ресурсов из производственной сферы; благоприятная экологическая обстановка и др.;

- разработана методика оценки эффективности использования ресурсного потенциала сельских территорий, основанная на ресурсно- результативном подходе и включающая анализ потенциала их развития (потенциал естественных факторов, потенциал производства экономических благ, потенциал производственной подсистемы, потенциал социальной сферы), апробированная на агропроизводственной подсистеме сельской территориальной системы Ставропольского края. Это позволило в соответствии с выявленными основными тенденциями и закономерностями происходящих изменений выделить факторы сдерживающего и стимулирующего воздействия на функционирование сельских территорий и обосновать приоритетные направления, инструменты государственной поддержки при разработке стратегических программ их устойчивого развития;

- предложена экономико-математическая модель идентификации рекурсивных связей обобщающих индикативных показателей (стоимость продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах; рентабельность продукции сельского хозяйства; среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве; уровень занятости сельского населения; количество источников выбросов вредных веществ в атмосферу) в разрезе направлений развития (социальное, экологическое, экономическое) сельских территориальных систем Ставропольского края, позволившая дифференцировать по степени воздействия условия и факторы внешней среды, выявить «точки роста» сельской экономики региона, формализовать процедуру определения приоритетов повышения результативности системы управления и стратегического планирования;

- предложены способы стратегического планирования целевых показателей устойчивого развития сельских территорий (индекс производства продукции сельского хозяйства, уровень занятости сельского населения, отношение заработной платы в сельском хозяйстве к среднему значению по экономике страны), учитывающие выявленные для условий конкретного региона основные закономерности и тенденции разнонаправленного воздействия экзогенных явлений и процессов, а также обеспечивающие корректировку планируемых значений индикаторов региональных программ развития, стратегических задач и воздействий управляющей подсистемы в соответствии со сценариями пространственно- временных трансформаций - инерционным, пессимистическим, оптимистическим;

- разработана и апробирована методика многомерной типизации территорий сельской местности, включающая определение интегрального индикатора и предусматривающая выделение типов устойчивого развития сельских территорий в системе координат «устойчивость- сбалансированность» подсистем и их элементов, прогнозирование с различным горизонтом экстраполяции (кратко-, средне- и долгосрочный) с учетом целей и задач стратегических программ и направлений структуризации сельской экономики региона;

- предложен организационно-экономический механизм реализации стратегии устойчивого развития сельских территорий, основанный на использовании методов, инструментов, мониторинге индикаторов и оценке эффективности деятельности органов управления (государства в целом, федеральных округов, регионов, муниципальных районов, поселений) и обеспечивающий расширенное воспроизводство ресурсного потенциала субъектов сельской экономики, повышение уровня и качества жизни населения, сохранение условий природной окружающей среды;

- разработана модель реализации стратегических задач социо- эколого-экономического развития сельских территорий Ставропольского края, включающая организационно-управленческий, стратегический, программно-целевой модули, согласованные по направлениям и способам достижения запланированных значений целевых показателей ведомственных государственных программ развития Ставропольского края, что позволит на основе поэтапной постановки и оценки планируемых стратегических действий повысить эффективность системы государственного стратегического планирования.

Теоретическая и практическая значимость диссертации. Теоретическое значение работы состоит в авторской формулировке категории «сельская территориальная система», в выявлении особенностей и факторов развития сельских территорий, в систематизации принципов стратегического планирования, в разработке концептуального подхода к обоснованию стратегии устойчивого развития сельских территорий и организационно-экономического механизма ее реализации.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы: органами управления при разработке социально-экономического прогноза в части определения степени государственной поддержки и регулирования социо- эколого-экономических условий развития сельской местности; в качестве методологической базы для разработки федеральных и региональных программ устойчивого развития сельских территорий; для реализации практических рекомендаций в сфере развития сельских территориальных систем муниципальных районов.

Непосредственно перспективами практического использования обладают представленные в диссертации следующие разработки:

- инструментарий социо-эколого-экономического анализа и прогнозирования параметров устойчивого развития сельских территорий;

- методика типизации территорий сельской местности в системе координат «устойчивость-сбалансированность» развития;

- модель реализации стратегических задач социо-эколого- экономического развития сельских территорий Ставропольского края.

Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование является результатом многолетней работы автора в период с 2005 г. по 2018 г. Основные теоретико-методологические и практические результаты диссертации докладывались и получили положительную оценку на различных международных, всероссийских, межрегиональных и межвузовских конференциях, в том числе проводимых в городах Астрахань (2012), Лондон (2013), Прага (2013), Ростов-на-Дону (2013),

Пятигорск (2015), Ставрополь (2005, 2008-2015), Пенза (2017), Пермь (2017). Диссертационное исследование выполнено на кафедре статистики и эконометрики ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный аграрный университет» в соответствии с утвержденной тематикой перспективного

плана научно-исследовательских работ университета.

Разработанные автором методические и прикладные рекомендации приняты и используются министерством сельского хозяйства и министерством экономического развития Ставропольского края при разработке стратегических документов, проектов и программ развития сельского хозяйства, что подтверждено соответствующими документами.

Кроме того, прогнозные расчеты и аналитические результаты диссертации приняты администрациями Андроповского и Александровского муниципальных районов Ставропольского края.

Отдельные положения диссертационной работы используются при совершенствовании структуры, содержания и методики преподавания экономических дисциплин студентам агроэкономического профиля и направлений подготовки в ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный аграрный университет».

Публикации результатов исследования. По теме исследования опубликованы 54 работы общим объемом 71,2 п. л., в том числе авторских - 46,6 п. л. В рецензируемых научных изданиях опубликовано 23 статьи, в реферативных изданиях, индексирующихся в международной библиометрической базе Scopus, - четыре статьи, а также две авторские и четыре коллективные монографии.

Структура диссертации. В соответствии с логикой исследования диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения. Список литературы содержит 377 использованных источников. Работа изложена на 349 страницах, включает 22 таблицы, 57 рисунков и 21 приложение.



1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

1.1 Сельские территории как объект стратегического планирования

Решение проблем устойчивого развития экономики и повышения уровня жизни и благосостояния населения в России во многом обусловлено ростом результативности системы стратегического планирования и управления социо-эколого-экономического развития регионов. В стране на протяжении многих лет приоритетным направлением в сельской экономике являлся отраслевой аграрный подход, в том числе на территориях с ограниченным ресурсным потенциалом. Это не способствовало прорыву в развитии сельского хозяйства вследствие разрушения устоявшихся принципов и взаимоотношений после перехода к рыночным отношениям, а также нерационального размещения производительных сил, неразвитости социально-бытовой инфраструктуры и других серьезных проблем, в результате чего существенно увеличилось отставание села от города.

В соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [12] нормативно закреплено разграничение объектов ведения и полномочий между структурами исполнительной государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований. С этой целью используется единая территориальная структура и организация. В соответствии с принятыми нормами соответствующие муниципальные образования имеют определенный статус городского, сельского поселения, муниципального района либо городского округа:

? сельское поселение - тип муниципального образования в РФ, один или несколько объединенных одной территорией сельских населенных пунктов (поселков, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением через выборные органы местного самоуправления;

? городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные органы местного самоуправления;

? поселение - городское или сельское поселение;

? муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, в границах которых местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

? городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

? муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения [12].

Таким образом, в соответствии с отечественной нормативно-правовой базой основными критериями для отнесения к сельскому населенному пункту являются непосредственно численность населения и особенности организации местного самоуправления. В зарубежной практике в качестве подобных критериев обычно используют также численность и дополнительно такие показатели, как плотность населения, миграционные потоки населения, состояние рынков труда, услуг и товаров или же отдельные комбинации из приведенных характеристик.

Государственная политика стран ЕС в сфере развития сельских территорий направлена на развитие возможностей предпринимательского сектора, целенаправленное расширение сельскохозяйственных видов деятельности, повышение материальной оснащенности товаро- производителей.

Важно отметить, что при разработке Единой аграрной политики стран современного Европейского союза еще в 1990-х гг. большое внимание уделялось организации продуктовых рынков в зависимости от сложившейся специализации, в 2000-х гг. поддержка приняла материальный характер, проявляющийся в увеличении объемов финансирования и компенсаций, а в 2016 г. приоритеты сместились непосредственно на развитие сельских территорий, и это направление остается актуальным и в настоящее время [183].

Отдельного внимания заслуживает проблема развития инфраструктуры в сельской местности, хозяйствующих субъектов, занятых в промышленности по переработке и реализации сельскохозяйственного сырья и продукции, местных ремесел и сельского туризма, сферы услуг. Несмотря на то, что эффективно функционирующие субъекты агропромышленного комплекса содействуют более полной занятости населения, способствуют повышению продовольственной безопасности и стабильности экономики регионов, полностью разрешить весь комплекс социально-экономических задач сельских территорий в настоящее время невозможно.

Поэтому приоритетной целью региональной политики в современных условиях являются повышение эффективности использования экономического и ресурсного потенциала, структурная трансформация экономики аграрно ориентированных регионов, создание условий для оперативной адаптации хозяйствующих субъектов к быстро изменяющимся условиям, привлечения в сельскую местность больших инвестиций для ускорения темпов роста сельской экономики. Другими, на наш взгляд, не менее важными задачами являются снижение интенсивности миграционных процессов и замедление маргинализации населения. Для этого необходимо развитие на сельских территориях рынка оказания услуг в социальной и производственной сферах.

В основе государственной политики, направленной на развитие сельских территорий стран ЕС, лежат такие принципы, как:

? предоставление одинаковых возможностей для всех участников рынка;

? обеспечение равных условий и качества жизни населения как в городах, так и в сельской местности;

? снижение зависимости сельских территорий от городских агломераций;

? создание условий для повышения эффективности деятельности субъектов сельской экономики [48].

При этом, несмотря на существенные различия в ресурсном потенциале, уровне специализации и др., у отдельных регионов и стран существуют общепринятые принципы развития сельской местности. Они включают:

? наличие системы регионального стратегического планирования;

? децентрализацию планирования и управления развитием сельских территорий;

? комплексный характер развития территорий, позволяющий учитывать интересы всех сторон.

Обеспечение высоких темпов роста сельских территорий только за счет более эффективного перераспределения и использования внутренних ресурсов не следует рассматривать только лишь как стремление к обособлению и самообеспечению. Данное направление развития является трудоемким, требует мобилизации усилий всех участников процесса, может быть обеспечено в результате повышения конкурентоспособности продукции сельского хозяйства и предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья на внешних по отношению к странам ЕС продуктовых рынках.

К методам стимулирования развития сельской экономики и инфраструктуры можно отнести: прямое государственное регулирование, методы стимулирования рынка услуг, формирование условий для развития малого и среднего предпринимательства, создание специальных экономических зон. Использование всей совокупности методов позволит также решить проблему занятости и воспроизводства трудовых ресурсов в сельской местности.

Понятие категории «сельская местность» представлено в документах Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР). В соответствии с ним сельская местность, или сельский регион (район), охватывает население, территорию и прочие ресурсы социально- экономической инфраструктуры и мелких населенных пунктов за пределами сферы экономической активности городских агломераций.

В ОЭСР разработали и используются следующие типы сельских территорий [132]:

1) Экономически развитые и высоко интегрированные. Для таких территорий характерно, что они расположены вблизи промышленно развитых центров, отмечается высокая плотность сельского населения, но при этом имеет место достаточное количество рабочих мест для трудоустройства, а также высокоразвитая социально-экономическая инфраструктура. Для этого типа сельских территорий важное значение имеет обеспечение сбалансированного природопользования и охрана окружающей среды. Наличие хороших производственно-хозяйственных условий и близость к рынкам сбыта не способствует развитию высокоэффективного сельскохозяйственного производства, которое сдерживается высокими ценами на землю. Приоритетным направлением развития таких сельских территорий является совершенствование методов и инструментов социально- экономической и инвестиционной политики.

2) Территории со средним уровнем развития. Они располагаются вблизи транспортной инфраструктуры, такие регионы существенно зависят от сельскохозяйственного производства и предприятий перерабатывающей промышленности. Потенциальные возможности развития сельских территорий определяются такими факторами, как высокие темпы роста в отрасли сельского хозяйства, а также развитие прочих видов экономической деятельности, позволяющих обеспечить дополнительное трудоустройство для сельского населения.

3) Территории, наиболее удаленные от центров экономической активности. Для таких территорий свойственна невысокая плотность сельского населения, низкий уровень доходов и высокая зависимость от сельского хозяйства. Выбор направлений для социально-экономического развития здесь весьма ограничен, что характеризует эти территории как проблемные. В таких условиях политика развития сельских территорий должна быть направлена на разработку специальных государственных (региональных) производственно-экономических и инвестиционных программ, поскольку экономика таких территорий, за исключением отдельных сфер, обычно не привлекательна для инвесторов [115].

Необходимость развития сельских территорий и применения активных мер воздействия для конкретного региона (страны) определяется специально разработанной ОЭСР для этих целей системой количественных и качественных показателей. В соответствии с используемой классификацией, регионы (страны) ЕС характеризуются, в первую очередь, удельным весом городского и сельского населения:

? сельская местность (более 50 % от общей численности составляет сельское население);

? преимущественно сельская местность (от 15 до 50 % сельского населения);

? городские территории (менее 15 % от численности составляет сельское население).

Осуществляя комплексный анализ, при характеристике уровня развития сельских территорий отдельных регионов используют показатели динамики и структуры населения, экономического и социального положения, состояния окружающей среды.

Структурные трансформации экономики небольшого города, сельского поселка или деревни в рамках программы осуществляются, когда численность населения превышает установленные минимально допустимые пределы. Если в небольших сельских поселениях структурные преобразования возможны лишь при определенных условиях, то в более крупных - с минимально допустимой численностью 800 человек - такие управляемые воздействия будут осуществлены в обязательном порядке. В последнее время в странах ЕС критерии, в соответствии с которыми поселение относится к городскому или сельскому, стали еще более неточными и размытыми. Так, отдельные европейские социологи относят к сельским населенным пунктам небольшие города с численностью 3-4 тыс. чел., другие, наоборот, увеличивают этот показатель до уровня 10-20 тыс. чел.

Сельское территориальное образование может включать несколько деревень, поселков или даже небольшие города. В странах ЕС существует примерная типология сельских территорий, причем в качестве критериев не только используют размеры по численности населения или близости к крупным городским агломерациям, при этом также учитывается сложившаяся специализация хозяйственной деятельности бизнес-субъектов и особенности социальных взаимоотношений. Выделяют следующие типы сельских территорий:

? крестьянские общины, в современных условиях находятся в состоянии упадка, средний возраст экономически активной части занятого населения (в том числе и пенсионеры) здесь существенно выше, чем в прочих типах территорий;

? устойчивые крестьянские общины, здесь преобладает в экономической деятельности население в трудоспособном возрасте;

? сельская общественность, в специализации которой ведущее место занимают несельскохозяйственная деятельность, организации промышленности;

? сельская местность, развитие которой обеспечивается за счет миграционного пополнения городскими жителями, которые обычно прибывают из вблизи расположенных крупных городских агломераций, туристских или курортных зон;

? сельское поселение (или небольшой город), имеющее сложную социальную инфраструктуру и функции, промышленную специализацию с весьма развитой сферой обслуживания [140].

Стандарт территориального деления стран Европейского союза (Nomenclature of territorial units for statistics, NUTS) для статистических целей применяет следующий средний уровень численности сельского населения для отнесения конкретной территории к тем или иным административно- территориальным единицам. Уровень NUTS 1 - численность населения от 3 до 7 млн чел.; NUTS 2 - от 800 тыс. до 3 млн чел.; NUTS 3 - от 150 тыс. до 800 тыс. чел. [350].

Таким образом, осуществление оценки уровня развития отдельных регионов, их особенностей и конкурентных преимуществ неразрывно связывается с необходимостью формирования полной информационной базы в разрезе установленных единиц статистического наблюдения. В странах Европейского союза в статистике для этого используется система «Единые рамки региональной статистики» (NUTS). Система NUTS использует в качестве единицы наблюдения и анализа отдельные пространственно- территориальные образования, которые подразделяются на территории в соответствии с приведенной классификацией в разрезе трех уровней [50].

Уровень I - эти территории охватывают несколько регионов отдельных стран ЕС (например, в Германии - федеральные земли). К I уровню относят 104 региона стран ЕС. Уровень II составляют крупные административно- территориальные образования (районы) регионов стран. Таких насчитывается 281 территориальное образование. Уровень III представляет собой более мелкие административные единицы, на которые подразделяются образования уровня NUTS II, их 1 348 (локальных административных образований - 99 759). В странах ЕС планы содействия и развития разрабатываются на уровне административных образований NUTS III, в том числе и по развитию сельских территорий [349].

Функции по сбору и обработке данных в разрезе выделенных групп территорий выполняются статистическим управлением ЕС (EUROSTAT), которое обобщает информацию о количестве и структуре населения, результатах экономической деятельности, уровне безработицы, состоянии отраслей промышленности, сельского хозяйства, транспорта и т. д. по соответствующим уровням статистического учета [326].

В последнее время все чаще отмечается необходимость выделения следующего уровня оценки и наблюдения NUTS, что вызвано крайне неоднородной структурой административных единиц NUTS III, затрудняющей централизованное планирование для таких территорий. Таким образом, возникает потребность, с одной стороны, в более глубоком делении административных единиц (до уровня местных органов самоуправления), с другой - повышается трудоемкость сбора и обработки соответствующей информации.

Важной предпосылкой для разработки единой стратегии развития сельских территорий является создание общей объективной информационной базы данных для всех административных единиц, в первую очередь, включающей информацию о численности и структуре населения, состоянии экономики, социальной сферы и благосостоянии граждан, обеспеченности природными ресурсами [144]. При этом методики сбора и анализа информации должны соответствовать международным стандартам. На основе объективной и своевременно получаемой информации должны разрабатываться основные положения стратегии развития сельских территорий регионов и стран ЕС.

Важно отметить, что, как показывает опыт стран ЕС, для достижения стратегических целей развития сельской местности необходимо решение следующих задач:

? системно решать проблемы развития сельских территорий;

? эффективно использовать ресурсный потенциал территорий, обеспечить условия для стимулирования предпринимательской деятельности и создания новых рабочих мест;

? совершенствовать социально-бытовую инфраструктуру для повышения уровня жизни и привлекательности проживания в сельских поселениях;

? развивать сельское и лесное хозяйство, уделяя особое внимание сохранности природной окружающей среды;

? расширять кооперационные взаимосвязи и экономические отношения между промышленными предприятиями и субъектами сельскохозяйственной деятельности [193].

Традиционно сельскохозяйственный вид деятельности занимает одно из ведущих мест в экономике сельских территорий Канады. Так, по данным органов государственной статистики (Statistics Canada), в 1931 г. в сельской местности проживало 46 % населения страны, из которых 67 % заняты в сельском хозяйстве. В последние годы наблюдается отток сельского населения в крупные города. К 2016 г. доля сельского населения составляла всего 21,3 %, из которых только 10,5 % занимались сельскохозяйственными видами деятельности, доход от которых занимает лишь 32 % от общих доходов. Сложившееся положение заставляет постоянно совершенствовать политику государства в области дальнейшего развития сельских территорий (rural development policy), что позволит создать необходимые условия для проживания на селе [86].

Канадский опыт, использованный Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) при формировании нового мультисекторного подхода к разработке политики по развитию сельских территорий (The New Rural Paradigm: Policies and Governance Publication Date: June 2006), может быть приемлем и для условий Российской Федерации [41].

В отечественной науке нет общепринятого, единого подхода к определению содержания сельских территорий. В соответствии с принципами системного подхода А. И. Костяев рассматривает сельскую территорию как сложную природно-хозяйственную территориальную систему, развитие которой определяется, главным образом, степенью зрелости внутрисистемных интеграционных связей природной, экономической, социальной среды и органов управления. Для выделения существенных особенностей сельских территорий им были установлены такие специфические свойства сельских территорий, как целостность (единство целей, задач и функций), автономность (стремление к независимости отдельных управляемых подсистем), устойчивость (сохранение своей структуры под влиянием внешних воздействий), общность управления (установление определенных приоритетов, дифференциация экономических интересов центра и хозяйствующих субъектов, местных инициатив населения) [133].

При изучение сельских территорий с точки зрения выполняемых ими функций они должны рассматриваться с позиций системного подхода. Поэтому в экономической научной литературе под сельской территорией обычно понимается социально-экономическая пространственная целостность, характеризующаяся определенной структурой производительных сил, наличием всех организационно-правовых форм хозяйствования и собственности, концентрацией населения, условиями труда и уровня жизни населения, управление в которых осуществляется непосредственно и (или) через выборные органы местного самоуправления [254]. В Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации понятие сельской территории рассматривается с позиций территориального подхода как совокупность сельских поселений и межселенной территории (находящейся вне границ населенных пунктов) [19]. Вместе с тем научные знания нуждаются в более четком определении.

Некоторые особенности, свойственные сельским территориям вне зависимости от их расположения, вызывают схожие проблемы в их развитии, характерные для большинства регионов. Поскольку сельские территории удовлетворяют многочисленные потребности общества и экономики, Р. Х. Адуков, Н. Н. Киселева, В. В. Кузнецов, И. Г. Ушачев, И. Ф. Хицков и другие выделяют в своих трудах отдельные их основные функции:

? производственная функция - заключается в обеспечении необходимых условий для эффективного производства сельскохозяйственного сырья и продовольствия;

? обеспечение воспроизводства сельского населения - естественные факторы воспроизводства народонаселения;

? функция обеспечения трудоспособными и квалифицированными кадрами хозяйствующих субъектов сельской экономики, в том числе и занятых сельскохозяйственной деятельностью;

? культурная и этническая функция - сохранение самобытных нацио- нальных языков и культуры, народных традиций, опыта хозяйствования и освоения природных ресурсов;

? экологическая функция - обеспечение сбалансированности природопользования на всей сельской территории, а также сохранение естественных условий природной окружающей среды, в том числе связанных с содержанием заповедников, заказников и т. д.;

? рекреационная функция - заключается в создании необходимых условий для использования культурного ландшафта, привлекательных пейзажей и туристической инфраструктуры;

? пространственно-коммуникационная функция - предоставление пространственного базиса для размещения производства и развития инфраструктуры;

? функция социального контроля над территорией - выражается в содействии сельского населения государственным органам в обеспечении общественного порядка и безопасности [36, 113, 127, 141, 287, 300, 307 и др.]. Таким образом, изучение мирового опыта и разработок отечественной науки в области развития сельских пространственно-территориальных образований позволило дать авторскую формулировку сельских территорий, под которыми следует понимать сложный пространственно-функциональный сегмент экономики региона, характеризующийся набором качественных характеристик и элементов, которые образуют многофункциональные и взаимосвязанные социальную (сельские поселения, сельское население, социальная сфера и инфраструктура), экономическую (производственно- хозяйственный комплекс, бизнес-субъекты, трудовые ресурсы, земля) и экологическую (естественные условия и воспроизводство природной окружающей среды) составляющие, что является основанием для

идентификации приоритетных направлений их комплексного развития.

С нашей точки зрения, для эффективного управления развитием сельских территорий наиболее целесообразным в настоящее время является объединение системного, программно-целевого и проектного подходов.

Программно-целевой подход отражает концепцию последовательного отбора целей, подцелей и задач социально-экономического развития сельских территорий; определение способов и инструментов достижения; сбалансированное распределение необходимых для этого ресурсов; организацию эффективного взаимодействия участников и контроль [137]. В качестве недостатков программно-целевого метода в решении задач устойчивого развития сельских территорий можно отметить: недостаточная оперативность, которая выражается в том, что с момента идентификации проблемы до момента разработки и реализации мер ее решения уходит значительное количество времени; не имеется общепринятого и повсеместно используемого инструментария для оценки эффективности разработки и реализации программных мероприятий по развитию сельских территорий; наблюдается несоответствие затрачиваемых ресурсов по различным блокам программ, что не способствует успешной реализации задач развития сельских территорий.

Для решения сложных задач управления развитием сельских территорий активно используется системный подход, позволяющий организовать процесс принятия решений на всех уровнях управления, комплексно оценить уровень развития сельских территорий и деятельность системы управления с помощью конкретных характеристик, прогнозировать результат принятых решений, снижать риск и неудачи. Его положительная роль сводится к тому, что понятия и принципы системного подхода позволяют выявить больше реальных возможностей развития сельских территорий в единстве технико-экономических, социально-психологических, институционально-управленческих и других аспектов, при этом учитывается наличие значительного числа связей между объектами, быстрая изменчивость ситуаций, ограниченность ресурсов [210].

На современном этапе широкое распространение как управленческая технология в бизнесе получил проектный подход и в настоящее время активно внедряется в государственной и муниципальной сферах. В качестве положительных сторон данного подхода можно отметить, что он не только способствует сокращению времени на реализацию проекта за счет оперативности решения возникающих проблем, но и значительно экономит ресурсы. Вместе с тем эффективность проектного управления во многом зависит от компетентности исполнителей, так как требует определенных знаний в области экономики, социологии, техники и других дисциплин, имеются определенные проблемы во взаимодействии структурных подразделений и исполнителей [180].

Таким образом, на современном этапе, по нашему мнению, обнаруживается несостоятельность использования одного из рассмотренных подходов в управлении развитием сельскими территориями для решения актуальных задач, сформулированных в концепции их устойчивого развития. В этой связи необходимо использование положительных качеств программно-целевого, системного, проектного и собственно стратегического подходов, дополняющих друг друга и формирующих новое понимание об управлении сельскими территориями в долгосрочной перспективе.

Такой подход обусловлен необходимостью комплексного решения проблемы развития сельских территорий в тесной взаимосвязи с ведущими отраслями экономики аграрно ориентированного региона и, прежде всего, сельскохозяйственной отрасли. Переход к новой парадигме устойчивого развития предусматривает формирование совокупности взаимосвязанных и взаимообусловленных экологических, экономических, социальных, политических и других процессов на основе организации такой системы, которая способна была бы разрешать возникающие противоречия между заинтересованными сторонами [169]. В связи с этим в настоящее время важнейшей задачей по обеспечению высоких темпов экономического роста является формирование теоретико-методологической научной базы для стратегического планирования и управления устойчивым развитием. Начинать данный процесс следует с осмысления исторических и нормативно-правовых предпосылок формирования такой концепции устойчивого развития, ее основных принципов и положений.