Стратегическое планирование устойчивого развития сельских территорий

Рассматривая отдельные социо-эколого-экономические проблемы устойчивого развития сельских территорий, можно отметить их тесную взаимообусловленность и взаимозависимость. Так, решение экономических проблем, связанных с повышением уровня жизни сельского населения и развитием социальной инфраструктуры, неизбежно влечет за собой усугубление экологических проблем состояния природной окружающей среды. Рост объемов валового регионального продукта за счет экстенсивных факторов при любом сочетании условий и ресурсов хозяйственной деятельности наносит вред окружающей среде.

Важным свойством любой системы является ее способность и стремление к развитию, которое приводит к необратимым качественным трансформациям, обычно сопровождаемым количественными и структурными изменениями соотношений между отдельными компонентами системы с одновременным усилением одних связей и ослабеванием других. Устойчивое развитие сельских социо-эколого-экономических систем обеспечивается, прежде всего, за счет долгосрочного экономического роста, который рассматривается в качестве базиса повышения уровня жизни граждан, создания материальной базы для процветания будущих поколений, осуществления социальной поддержки нуждающихся слоев населения. Но при этом возможна ситуация, когда при достаточно высокой эффективности производства в сельской местности имеет место низкий уровень жизни населения и неразвитая социальная инфраструктура, или наносится существенный вред окружающей среде. Современная теория устойчивого развития систем должна основываться на принципе гармонизации социальной, экономической и экологической подсистем, когда избранная модель хозяйствования способна обеспечить наращивание темпов экономического роста, при условии сбалансированного природопользования и высокого уровня жизни сельского населения.

Анализ результатов научных исследований по проблемам развития систем выявил, что необходимо различать понятия «устойчивое развитие» и

«устойчивость развития». Так, устойчивое развитие сельской социо-эколого- экономической системы аграрно ориентированного региона находится в зависимости, с одной стороны, от систем более высокого уровня (страны в целом, федерального округа, неотъемлемой частью которых она является), с другой - от устойчивости к внешним негативным воздействиям и обеспечения сбалансированности развития образующих подсистемы (экономическую, социальную и экологическую) элементов.

Соответственно на макроуровне устойчивое развитие представляется как некая модель пространственной трансформации в направлении качественного технологического и социального состояния общества с целью удовлетворения жизненных потребностей нынешнего и будущего поколений, когда производственная, общественная и природная сферы развиваются согласованно и гармонично, основываясь на принципе социоприродной коэволюции. На мезоуровне это особая форма устойчивого развития сельских территориальных систем региона, направленного на достижение высокого уровня и качества естественной среды обитания и жизни каждого человека. В свою очередь возможный тип устойчивого развития сельской социо-эколого-экономической системы определяется такими критериями, как устойчивость и сбалансированность развития (рис. 8).

Устойчивость сельской территориальной социо-эколого-экономической системы определяется как ее способность выполнять свои функции независимо от воздействия факторов внешней и внутренней среды, сохраняя при этом свою внутреннюю структуру и функции. Высшей формой устойчивости является самоорганизация, при которой система способна саморегулироваться, самоуправляться, самосовершенствоваться и саморазвиваться. Можно заключить, что устойчивость следует рассматривать системно, во взаимосвязи с экономической, социальной и экологической устойчивостью развития территории.

Выявленные в ходе исследования факторы, влияющие на развитие СТС аграрно ориентированного региона, можно разделить на две группы: внешние и внутренние. На факторы внешней среды СТС не может оказывать непосредственного воздействия, поэтому к ним можно только адаптироваться. Факторы внутренней среды являются управляемыми, воздействуя на них, можно управлять как устойчивостью, так и сбалансированностью развития подсистем СТС региона.

Рисунок 8 - Факторы и критерии типологизации модели устойчивого развития сельских территориальных систем*

Важнейшей составляющей устойчивого развития является его сбалансированность, подразумевающая равномерное, поступательное изменение свойств и функций подсистем СТС с целью достижения положительной динамики основных индикаторов устойчивости, стабилизируя при этом потребление природных ресурсов, сохраняя окружающую среду и природные комплексы для создания благоприятных условий проживания людей при соблюдении общей пропорциональности в развитии системы.

Система индикаторов (социальной, экономической и экологической) устойчивости развития подсистем СТС региона с аграрной специализацией, по мнению автора, должна удовлетворять следующим основным принципам оценки: простота, сопоставимость, надежность и достоверность. Получить представление о достигнутом уровне устойчивости СТС в целом можно на основании индикатора интегральной устойчивости, который должен представлять обобщенную оценку устойчивости совокупности всех подсистем. Таким образом, для того чтобы управлять состоянием всей системы, необходимы оценки взаимных связей между отдельными факторами и состояниями системы. Устойчивое развитие сопровождается качественными изменениями в системе, при котором ее свойства не меняются. Неустойчивое развитие, напротив, характеризуется изменениями, при которых ее свойства ухудшаются, вплоть до потери системой целостности.

В конечном итоге соответствующий тип устойчивого развития СТС

определяется длиной вектора d ? OD в трехмерном пространстве (рис. 9), обусловленный величиной векторов экологической ( ИНэкол ), экономической ( ИНэкон ) и социальной ( ИНсоц ) устойчивости СТС.

Объективность оценки сбалансированности развития подсистем СТС аграрно ориентированного региона достигается в результате учета взаимодействия подсистем в разрезе социально-экономических, социально- экологических и эколого-экономических взаимосвязей, отраженных векторами a , b и с с соответствующими координатами:

а ? ОA ? (ИНэ?кол , ИНэ?кон ) ; b ? ОB ? (ИНс?оц , ИНэ?кон ) ;

c ? OС ? (ИНс?оц , ИНэ?кол ) .

Рисунок 9 - Графическая модель оценки вектора устойчивого развития сельской территориальной системы*

Таким образом, тип развития СТС обусловлен вектором d , который представляет диагональ параллелепипеда, построенного на векторах a , b и с , не располагающихся в одной плоскости или параллельных между собой плоскостях. Обоснование критериев устойчивости и сбалансированности позволило идентифицировать пять типов устойчивого развития сельских территориальных систем аграрно ориентированных регионов в зависимости от сложившихся социо-эколого-экономических условий:

I тип - высоко устойчивое - отмечается высокий уровень индикаторов устойчивости всех подсистем, для которых наблюдается существенный динамический прирост нарастающими темпами, экономическая ситуация стабильная, складываются благоприятные условия для функционирования бизнес-структур сельских территорий, социальное напряжение отсутствует;

II тип - стабильно устойчивое - на фоне высокого уровня обобщающих показателей развития сельской экономики в сравнении с другими территориями аграрной направленности наблюдается снижение в динамике темпов развития для одной из подсистем в результате усиливающегося негативного влияния соответствующей группы точно идентифицируемых факторов;

III тип - умеренно устойчивое - отмечается незначительный рост индикативных показателей устойчивости, в динамике усиливается тенденция нарастания дисбаланса в развитии отдельных подсистем СТС, что характеризуется существенным отклонением в уровне соответствующих обобщающих показателей (индикаторов устойчивости развития);

IV тип - слабо устойчивое - имеет место явно выраженная диспропорция в развитии отдельных подсистем СТС, как правило, на фоне еще достаточно высокого уровня экономических показателей состояния и развития территории в среднесрочном периоде происходит их снижение по сравнению с показателями уровня и качества жизни населения, снижение инвестиций на предотвращение непосредственного загрязнения и охрану окружающей среды;

V тип - неустойчивое - для всех подсистем СТС характерно общее снижение уровня индикативных показателей, вследствие влияния объективных факторов, неучтенных в процессе планирования, организации и управления на различных уровнях органами государственной власти и предпринимательскими структурами, отмечается низкая конкурентоспособность бизнес-структур, нарастание социальной нестабильности и экологических угроз, требуется оперативная коррекция планов и стратегий развития таких сельских территорий.

При осуществлении классификации условий и факторов, определяющих характеристики устойчивого развития сельских территорий конкретного региона необходимо учитывать уже существующие базисные принципы, в соответствии с которыми более аргументированным является дифференциация типов развития в разрезе трех главных составляющих: экономической, социальной и экологической. В условиях высокой интенсивности интеграционных процессов в международном и отечественном пространстве следует особо обращать внимание на институциональную, организационно-управленческую и инновационно- технологическую составляющие. Также необходимо в зависимости от источника формирования и направленности влияния (позитивное или негативное) все факторы и условия можно подразделить на две группы: внешние (экзогенные) и внутренние (эндогенные).

В первую очередь при установлении критериев и параметров устойчивого развития сельских территориальных систем необходимо уделять особое внимание идентификации экзогенных факторов и возможности оценки степени их воздействия. К группе таких факторов, прежде всего, относят: состояние институциональной среды, инвестиции и условия их привлечения, обеспеченность ресурсами хозяйствующих субъектов СТС и их конкурентоспособность, уровень государственного управления и поддержки, доступность рынков сбыта, ценовая и кредитная политика, уровень экологии и т. д. Взаимообусловленное воздействие отмеченных групп факторов определяет в конечном итоге уровень развития сельских территорий, так как, прежде всего, внешние, практически не поддающиеся регулированию, факторы воздействуют, как минимум, на две подсистемы СТС - экономическую и социальную. Так, мировой финансовый кризис обусловил состояние отечественной экономики, вследствие чего наблюдается существенное замедление темпов прироста объемов ВРП, а соответственно наблюдается ухудшение состояния в социальной сфере сельских территорий. По своему содержанию экзогенные факторы могут являться как стимуляторами развития регионов с аграрной специализацией, так и оказывать сдерживающее воздействие. Стимулирующее влияние факторов отражается на формировании и совершенствовании нормативно-правовой базы, отвечающей современным реалиям, разработке инструментов и механизмов государственной поддержки и регулирования деятельности хозяйствующих субъектов сельской экономики, обеспечении надлежащего уровня конкурентоспособности, ценообразования и т. д.

Интенсивность взаимообусловленного воздействия внутренних факторов развития сельских территорий также весьма велика, так как даже при сочетании условий внешней среды, благоприятно сказывающихся на результатах подсистем и элементов СТС, несостоятельность и низкая оперативность принятия эффективных управленческих решений органами исполнительной власти могут привести к несбалансированности и неустойчивости развития, и, как следствие, снижению уровня и качества жизни населения региона, неэффективности финансово-хозяйственной деятельности субъектов сельской экономики и пр.

К эндогенным факторам можно отнести: размещение производительных сил региона и специализацию субъектов сельской экономики; соответствие сложившейся структуры организаций производственной сферы имеющейся ресурсной базе данной территории, в том числе наличие квалифицированных трудовых кадров; развитие сельской инфраструктуры; конкурентоспособность создаваемой продукции и услуг, эффективность организации и управления социально-экономическими процессами сельской местности; инновационная активность аграрно ориентированных регионов; инвестиционная привлекательность и т. д.

Определение особой роли институциональных факторов в общем развитии сельских территориальных систем обусловлено базисным характером этой группы в сравнении с прочими группами факторов: социальными, экологическими, экономическими, производственно- технологическими и т. д.

К группе факторов институционального характера при оценке уровня развития сельских территориальных систем относятся, прежде всего, такие общественные институты, как семья, государство, правовые нормы, собственность, монополия, конкуренция и т. д., а также социальные институты: обычаи, традиции.

Результатом воздействия экзогенных и эндогенных факторов на уровень устойчивого социально-экономического развития региона является совершенствование институциональной среды, что проявляется в изменении нормативно-правовой базы, увеличении привлекательности экономики региона для внешних инвесторов, снижении затрат ресурсов в процессе производства, совершенствовании рыночных отношений и, в конечном итоге, повышении уровня и качества жизни населения.

Содержание категории «сельская территориальная система» является многоаспектным, которое включает как общие, присущие системе как таковой, элементы, так и учитывающее непосредственно ее специфические признаки в зависимости от социо-природных и экономических условий и региональных особенностей развития. Сельская экономика включает все свойства открытой и саморазвивающейся системы, которая функционирует и развивается под воздействием совокупности факторов, являющихся по отношению к ней как внешними, так и внутренними.

Для прикладных исследований факторы представляются в форме количественных показателей, которые используются для расчетных обоснований размещения и эффективного функционирования организаций сферы материального производства в сельской местности, в частности, для выводов о целесообразности развития тех или иных регионов или мест дислокации тех или иных предприятий.

Систематизация факторов является неотъемлемой частью механизма управления социально-экономическим развитием регионов и их производственно-хозяйственных комплексов. По существу вся региональная экономика базируется на теории факторов развития регионов и их систем. В условиях современной экономики России, характеризующейся трансформацией форм и методов хозяйствования, в исследованиях и планировании пространственного развития СТС необходимо оценивать влияние не только традиционных факторов (природного, энергетического, транспортного, социального и др.), но и вновь появившихся (геополитического, рыночного, кризисного и т. д.).

Развитие территориальных экономических систем происходит под воздействием следующих основных факторов:

1. Совершенствование системы мировой торговли, международная интеграция и сотрудничество в рамках ВТО, адаптация отечественного национального хозяйства к внешнеэкономической конъюнктуре. Обусловлено необходимостью либерализации внешней торговли и формирования сбалансированной системы взаимоотношений на межгосударственном уровне.

2. Повышение конкурентоспособности организаций и предприятий материальной сферы деятельности, прежде всего, связанных с промышленностью, транспортом, сельским хозяйством, стимулирование неценовой конкуренции на внутреннем рынке, внедрение инноваций.

3. Формирование условий для развития форм хозяйствования малого бизнеса, что является одним из существенных потенциалов для стимулирования темпов роста и социально-экономического развития регионов.

Представленные группы факторов обусловливают территориальную дифференциацию и разделение труда, позитивное их воздействие может способствовать скорейшему переходу от гомогенных систем региональных рынков к диверсифицированным, а на уровне государственной политики - смещение акцентов к решению актуальных социально-экономических проблем на уровне отдельных субъектов Федерации и их территорий.

Как и любая экономическая система, сельские территориальные системы подвержены влиянию факторов эндогенной и экзогенной среды, которые непосредственно (напрямую) или косвенно обусловливают результаты их функционирования. Для качественной характеристики и оценки динамики изменения условий эндогенной среды достаточно проанализировать следующие группы факторов, характеризующих:

? производственно-ресурсный потенциал субъектов сельской экономики;

? состояние социальной и производственной инфраструктуры сельских территорий;

? структуру сельского населения как базы для формирования кадрового потенциала сельской экономики;

? бюджет сельских территорий;

? стратегические программы развития сельских территорий.

Экзогенная среда включает взаимосвязи с государственными органами власти и партнерами, связанные необходимостью оценки:

? уровня государственной поддержки на региональном и федеральном уровнях;

? взаимоотношения с внешними поставщиками товаров и услуг для субъектов СТС;

? взаимоотношения с внешними потребителями товаров и услуг;

? взаимоотношения сельских территориальных систем между собой;

? взаимоотношения с финансовыми организациями.

Факторы, благоприятные в настоящее время для размещения и эффективного функционирования в рамках сельских территорий организаций, обусловливают дополнительные возможности в будущем для привлечения инвестиций, увеличения занятости и решения других назревших проблем. То есть они одновременно становятся условиями успешного социально-экономического развития сельских территорий.

Решение проблем устойчивого развития сельских территориальных систем в условиях нарастания противоречий между экономическими, социальными и экологическими целями становится все более актуальным и востребованным. Применение научно обоснованных методов индикации и своевременного воздействия на развитие систем сельских территорий позволит преодолеть тенденции снижения темпов экономического роста, усиления социального неравенства и ухудшения экологической обстановки.

В диссертационной работе предложена методика социо-эколого- экономической оценки и прогнозирования параметров устойчивого развития сельских территорий, отличительной особенностью алгоритма которого является блочная структура, позволяющая однозначно идентифицировать тип устойчивого развития СТС (рис. 10).

В рамках первого блока, включающего исследование теоретических аспектов формирования и развития социо-эколого-экономических систем аграрных территорий, автором предполагается изучить отличительные признаки подобных объектов, произвести административно- территориальную привязку для установления пространственных границ системы, выявить функционально-компонентные особенности социально- экономического устройства, природно-климатических и естественно- ресурсных условий хозяйствования. На следующем этапе конструируется абстрактно-теоретическая модель системы, для которой в соответствии с укрупненными группами факторов устанавливаются критерии оценки уровня развития системы и ее компонентов. Далее на основании обобщения существующих подходов формируется инструментарий для практической оценки в соответствии с заявленными задачами и требованиями к результатам.

Аналитический блок включает четыре этапа, основной целью исследования здесь является экспертно-аналитическая оценка сдерживающих и стимулирующих факторов развития СТС. Для этого на первоначальном этапе формализуется система результативных (целевых) и факторных показателей, в разрезе которых формируется информационная база для исследования состояния и изменчивости признаков, связей и функций системы на различных уровнях во взаимосвязи трех подсистем (экологической, экономической и социальной). В ходе пространственно- динамического анализа выявляются основные тенденции и закономерности их изменения, которые необходимо учесть при использовании эконометрического подхода на последующих этапах исследования.



Рисунок 10 - Блочный алгоритм социо-эколого-экономической оценки и прогнозирования параметров устойчивого развития сельских территорий*

Целью оценочно-обобщающего блока является получение комплекса обобщающих интегральных оценок, в соответствии с которыми можно однозначно идентифицировать СТС по уровню их развития, несмотря на многообразие разнонаправленных тенденций и колеблемости индикативных показателей. В качестве ключевого параметра устойчивости и сбалансированности развития подсистем СТС выступает показатель интегрального вектора развития, в соответствии с которым выделяется пять типов устойчивого развития.

Прогнозно-адаптивный блок включает четыре этапа, практическая реализация которых позволит: на основании взаимосвязанных многофакторных эконометрических моделей дать количественную оценку степени влияния отдельных факторных переменных на изменение индикативных показателей; произвести сценарную экстраполяцию индикативных показателей в разрезе социальной, экономической и экологической подсистем, на основании которой оценить прогнозные значения интегральных параметров устойчивости развития СТС в будущих периодах; в случае если результаты прогнозирования свидетельствуют о наметившейся негативной тенденции изменения интегральных показателей развития, что говорит о качественном ухудшении состояния СТС и изменении типа устойчивого развития, то необходимо произвести разработку комплекса коррекционно-тактических мероприятий, практическая реализация которых позволит оперативно достичь оптимальных в сложившихся условиях параметров устойчивости и сбалансированности социо-эколого-экономического развития.

Проведение комплексной оценки факторов устойчивого развития сельской экономики в совокупности с формализацией их количественного анализа может являться объективной основой для разработки общей стратегии регионального развития. При этом основной целью проведения представленной оценки автором определено совершенствование функционирования и развития сельских территориальных систем, которое может быть достигнуто посредством разработки определенного действенного механизма.

Разработанная система принципов и критериев оценки устойчивого развития сельских территорий является одновременно универсальной, то есть приемлемой для всех уровней экономической системы, с другой стороны, она максимально адаптирована с учетом специфики основных направлений регионального развития: экологического, социального, экономического, институционального и технологического. Рассмотренные принципы и критерии могут быть подвержены дальнейшей детализации применительно к определенным видам аграрно ориентированных регионов с учетом уровня их территориального развития и особенностей функционирования.

Представленная классификация принципов устойчивого развития и функционирования сельских территориальных систем позволяет сформировать некую «идеальную» модель регионального развития, что в современных условиях развития РФ и ее субъектов (да и развитых стран) представляется довольно сомнительным, поэтому каждая система развивается с соблюдением только части указанных принципов, в результате чего происходит кластеризация регионов по уровню устойчивости и сбалансированности развития отдельных подсистем.

Во многом результаты человеческой деятельности, её интенсивность определяются условиями природной окружающей среды, имеющимися производственно-финансовыми и трудовыми ресурсами. Поэтому исследование территориальных особенностей размещения и специализации производительных сил сельских территорий во взаимосвязи с достигаемыми результатами (производственными, экономическими, социальными) является, на наш взгляд, важнейшей задачей при оценке и анализе современного уровня развития.

Трудности решения поставленной задачи связаны с тем, что при осуществлении такой комплексной оценки достигнутого уровня развития в разрезе отдельных сельских территорий необходимо учитывать одновременно множество различных показателей (производственных, экономических, социальных и др.), часто несоизмеримых и несопоставимых между собой. Поэтому использование традиционных методов оценки и анализа в этом случае затруднено. Для этих целей предлагается использовать методический подход, в основе которого лежит метод многомерных сравнений или так называемый кластерный анализ.

В основе многомерного анализа лежит политетический подход, заключающийся в том, что группировочные признаки не последовательно принимают участие в группировании, а все вместе, одновременно влияют на результаты классификации при отнесении объектов в ту или иную группу. Собственно эта важная особенность представленной методологии и обусловила наш выбор для проведения структурно-динамического анализа особенностей различных территорий региона по уровню развития социальной сферы, ресурсного потенциала предпринимательских структур сельского хозяйства, состояния природной окружающей среды и степени воздействия на него сельского сообщества.

Все существующие методики кластерного анализа можно разбить на семь основных групп:

? иерархические агломеративные методы;

? иерархические дивизимные методы;

? итеративные методы группировки;

? методы поиска модальных значений плотности;

? факторные методы;

? методы сгущений;

? методы, использующие теорию графов.

Представленные группы методов кластерного анализа отличаются различным подходом к образованию групп, что может привести к ситуации, когда использование различных методик к одним и тем же данным приводит к получению кардинально отличающихся результатов. В связи с этим важным критерием выбора оптимального метода многомерных сравнений является то, что он должен находиться в согласии с ожидаемым характером классификации, применяемыми признаками и мерой сходства (если она требуется для оценки подобия объектов). Наибольшее распространение при решении экономических задач получили иерархические агломеративные (объединяющие) методы кластеризации.

Изучение существующих на современном этапе методологических подходов к оценке устойчивого развития систем разного уровня показало, что российскими и зарубежными учеными ведется активная работа по формированию соответствующих методик. Вместе с тем единой, общепринятой методики не выработано, зачастую не учитывают влияние социальных либо природных, экологических факторов. Выделяют два основных подхода к оценке: 1) конструирование интегрального, обобщающего, агрегированного показателя и 2) построение системы частных индикаторов, каждый из которых отражает и измеряет отдельные аспекты устойчивого развития.

Принимая во внимание тот факт, что спектр показателей для характеристики различных аспектов развития весьма широк, которые зачастую имеют разную направленность и способы получения, по нашему мнению, их интерпретацию и оценку устойчивости следует проводить на основе интегрального показателя. Представленная авторская методика оценки типа устойчивого развития сельской территориальной социо-эколого- экономической системы основана на формировании многокритериального интегрального показателя, методика получения которого схематически отображена на рисунке 11.

Рисунок 11 - Методика многомерной социо-эколого-экономической оценки типа устойчивого развития сельских территориальных систем*

Так, на первоначальном этапе формируется информационная база исследования в разрезе обобщающих показателей, установление которых происходит по результатам аналитического блока алгоритма социо-эколого- экономической оценки и прогнозирования параметров устойчивого развития сельских территорий (Y11-Y1N, Y21-Y2N, Y31-Y3N).

К ним предъявляются определенные требования: должны отражать все подсистемы СТС (экономическую, социальную и экологическую), а в случае необходимости и отдельные компоненты или процессы; сопоставимость измерения, расчета по отношению к субъектам СТС; прозрачность и доступность данных.

На следующем этапе осуществляется стандартизация показателей, приведение к сопоставимому виду с учетом оптимальности возможных значений показателя:

– для показателя-стимулятора

– для показателя-дестимулятора

? Yji ? minYi ;

maxYi ? minYi

? maxYi ? Yji ,

maxYi ? minYi

где minYi , maxYi

- это соответственно минимальное и максимальное

значения i-го показателя для единиц обследуемой совокупности.

Использование для нормирования способа линейного масштабирования позволяет изначально разнородные показатели (стимуляторы, дестимуляторы) привести к единой шкале [0; 1], что при расчете обобщающих показателей более высокого порядка упрощает процедуру определения области их допустимых значений и идентификацию шкалы качественной оценки результатов исследования.

Расчет вектора экологической устойчивости производится по формуле



Iэкол ? .

Аналогичным образом рассчитываются векторы экономической и социальной устойчивости (Iэкон, Iсоц). Полученные таким образом показатели используются для обобщающей оценки интегрального индикатора устойчивости СТС по формуле

Качественная оценка значения интегрального индикатора устойчивости СТС аграрно ориентированного региона производится в соответствии с предложенной автором шкалой, имеющей пять уровней устойчивости (табл. 1).

Таблица 1 - Пороговые значения интегрального индикатора устойчивости СТС аграрного региона*

Область устойчивости	Интервальные границы для индикатора	Степень устойчивости сельской территориальной системы
1	1,801 ? INU	Весьма высокая
2	1,401 ? INU < 1,800	Высокая
3	1,001 ? INU < 1,400	Допустимая
4	0,601 ? INU < 1,000	Слабая
5	INU < 0,601	Отсутствует

На следующем этапе производится оценка сбалансированности развития подсистем СТС в двухмерном пространстве по трем направлениям: эколого-экономическая (INa), социально-экономическая (INb) и социально- экологическая (INc):

После установления величины показателей сбалансированности развития соответствующих подсистем СТС для качественной оценки сбалансированности системы в целом необходимо использовать таблицу 2. Необходимо отметить, что равновесной по характеру сбалансированности система будет признана в том случае, если по степени устойчивости подсистемы в системе координат «социально-экономическая», «эколого- экономическая» и «социально-экологическая» будут иметь одинаковую качественную характеристику (очень высокую, высокую или допустимую). Согласованной по характеру сбалансированности развития система будет признана хотя бы при одном совпадении, в противном случае сельская территориальная система будет считаться несбалансированной, когда каждая из подсистем будет иметь отличающуюся оценку устойчивости.

Таблица 2 - Оценка характера сбалансированности развития подсистем СТС аграрно ориентированного региона*

Характер сбалансированности подсистем	Результат сопоставления
	INa и INb	INa и INc	INb и INc
Равновесный	1	1	1
Согласованный	1	0	0
	0	1	0
	0	0	1
Несбалансированный	0	0	0

«1» - по величине индикатора сбалансированности двух подсистем СТС относятся к одной качественной группе;

«0» - по величине индикатора сбалансированности двух подсистем СТС относятся к разным качественным группам.

*Составлено автором.

Идентификация в целом типа устойчивого развития СТС аграрно ориентированного региона в системе «устойчивость-сбалансированность» производится на основании качественной оценки в соответствии с матрицей, представленной 15 квадрантами на рисунке 12.

Таким образом, можно видеть, что к первому типу относятся сельские территории, развитие которых соответствует модели высоко устойчивого развития на основании рассмотренных критериев оценки, располагающихся в квадрантах (1.1), (1.2) и (2.1), где первая цифра соответствует номеру группы по степени устойчивости развития СТС, а вторая - номеру группы по характеристики сбалансированности развития подсистем (экономической, социальной и экологической) сельских территориальных систем.

Представленная методика оценки типа устойчивого развития сельских территориальных социо-эколого-экономических систем для аграрно ориентированных регионов позволяет:

– измерить фактическую величину экономической, социальной и экологической устойчивости сельских территориальных систем;

– провести сравнительную оценку устойчивости различных сельских территорий;

– выявить факторы, негативно влияющие на устойчивость подсистем и сбалансированность их развития в условиях региона;

– дать оценку сбалансированности развития подсистем, выявить те из них, которые ответственны за несогласованное, неравномерное общее развитие сельских территориальных систем;

– обоснованно оценить перспективы социо-эколого-экономического развития сельских территорий региона;

– выявить направления социально-экономической и экологической деятельности, соответствующие целям развития сельских территориальных систем в регионе;

– объективно оценить эффективность работы региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В современных условиях неопределенности рыночной экономики одним из основных факторов достижения стабилизации и дальнейшего подъема и устойчивости развития сельских территорий является использование научно обоснованных методов стратегического планирования. При этом уровень социо-эколого-экономического развития сельских поселений в значительной степени зависит от того, насколько объективно органы государственного управления на региональном уровне оценивают сложившуюся ситуацию и своевременно в соответствии с ожидаемыми результатами, полученными на основании методов экономико- математическоо моделирования и адаптивного прогнозирования, смогут внести тактические изменения в планы стратегического развития.

Рисунок 12 - Матрица идентификации типа устойчивого развития сельских территориальных систем аграрно ориентированного региона*

Таким образом, в краткосрочной перспективе основными инструментами успешной реализации принятых на уровне отдельных регионов стратегических планов устойчивого развития выступают формализованные методы моделирования и прогнозирования.

В экономической науке существует много трактовок понятия

«прогнозирование». Например, С. В. Вишнев понимает под прогнозом

«…научно обоснованное суждение, направленное на уменьшение неопределенности будущего и имеющее целью выбор наиболее рациональных практических решений». Согласно трудам Э. Янча, прогноз -

«вероятностное утверждение о будущем с относительно высокой степенью достоверности». М. С. Мотышина трактует прогноз, как «…вероятностное научно обоснованное суждение о перспективах возможного состояния того или иного явления в будущем и об альтернативных путях и сроках их осуществления», которое, по нашем мнению, наиболее четко и адекватно соответствует действительности.

Трактовка предвидения, по своей сущности, весьма приближена к прогнозированию - возможность предугадать тенденции будущего развития исследуемого объекта, явления на основе глубокого изучения закономерностей, взаимодействия внутренних и внешних факторов, воздействия случайных событий, рисковых ситуаций, определяющих его динамику с целью выявления их возможных последствий ?21?.

Так, согласно теории Н. Д. Кондратьева, существует три вида прогнозирования: статическое, циклично-динамическое и генетическое. Он был приверженцем генетического подхода, который по аналогии с ретроспективным анализом опирается на всестороннее исследование закономерностей и тенденций явления в прошлом. Основой применения генетического подхода является социально-экономические процессы или явления. В своих трудах Н. Д. Кондратьев изложил три типа социально- экономического предвидения [153].

Развитие сельских территорий как системы также обладает цикличностью, поэтому методику оценки тенденций развития и прогнозирования в данной сфере необходимо осуществлять во взаимодействии факторов неопределенности. Математическое выражение воздействия этих факторов можно представить только по тем из них, которые могут быть выражены количественно. В отношении других факторов, которые не подлежат количественному выражению, можно ограничиться только описательным характером или предложением о направлении тенденции их развития.

При разработке прогнозов следует руководствоваться методикой сценарного развития, при которой делается несколько прогнозных сценариев, носящих оптимистический и пессимистический характер.

В научной литературе представлено значительное количество классификационных схем по методам прогнозирования. Основным недостатком таких схем является нарушение принципов классификации, к числу которых относятся: достаточная полнота охвата методов прогнозирования, единство классификационного признака, непересекаемость разделов классификации, открытость классификационной схемы (т. е. возможность дополнения новыми методами) [152].

Для аналитического исследования наиболее приемлемыми являются количественные, качественные, метод экстраполяции, экспертных оценок, факторный анализ, метод многомерного сравнения и т. д.

К сожалению, несмотря на многочисленные работы ученых, в современных российских условиях прогнозы развития национальной экономики, агропромышленного комплекса и отдельных его отраслей пока еще не стали основой формирования экономической политики государственных органов управления.

Применение математических методов является необходимым условием для разработки и использования методов прогнозирования, обеспечивающим высокие требования к обоснованности, действенности и временности прогнозов [104].

Важное прикладное значение в прогнозировании принадлежит методам регрессионного анализа. Регрессионный анализ используется для исследования форм связи, устанавливающих качественные соотношения между случайными величинами изучаемого случайного процесса. Иными словами, связь между случайной и неслучайной величинами называется регрессионной, а метод анализа таких связей - регрессионным анализом. Достоинством регрессионного метода следует считать его универсальность, широкий выбор функциональных зависимостей, возможность включения в модель в качестве самостоятельной переменной фактора времени.

Специфическим методом прогнозирования является сценарный прогноз - это своего рода метод описания логически последовательного процесса, события исходя из сложившейся ситуации. Описание сценариев ведется с учетом временных оценок. Основное назначение сценария - определение генеральной цели развития прогнозируемого объекта, явления и формулирование критериев для оценки верхних уровней «дерева целей». Сценарии обычно разрабатываются на основе данных предварительного прогноза и исходных материалов по развитию прогнозного объекта. Сценарий по своей описательности является аккумулятором исходной информации, на основе которой должна строиться вся работа по развитию прогнозируемого объекта. Поэтому сценарий в готовом виде должен быть подвергнут тщательному анализу [104].

Использование научно обоснованных методов прогнозирования на различных уровнях является важным инструментом государственного стратегического планирования социо-эколого-экономического развития как страны в целом, так и отдельных ее регионов. С помощью прогнозирования обеспечивается выявление приоритетных направлений и сценариев развития сельской экономики, направленных на сглаживание межрегиональных противоречий и роста благосостояния населения. Основываясь на выявленных закономерностях, а также на особенностях наиболее используемых в прогнозировании методов, нами разработана и апробирована многоаспектная методика прогнозирования комплексной оценки устойчивого социо-эколого-экономического развития сельских территорий, включающая восемь стадий, последовательность и содержание которых схематически представлены на рисунке 13.

В общем виде приведенная схема представляет собой совокупность взаимосвязанных процедур, где 1.1 - формулирование цели и задач прогнозирования; 1.2 - установление предмета исследования и единиц наблюдения; 1.3 - конкретизация прикладных задач многокритериальной оценки объектов пространственно-динамического развития; 2.1 - формализация системы параметров, необходимых для получения обобщающей многомерной оценки с целью их экстраполяции; 2.2 - обоснование метода и способов построения прогнозов; 2.3 - выбор периода экстраполяции; 3.1 - установление объекта или их совокупности для исследования; 3.2 - сбор данных в разрезе показателей, характеризующих различные элементы и подсистемы СТС; 4.1 - выбор типа эконометрической модели и установление для нее оптимальной математической формы; 4.2 - в случае необходимости вводятся ограничения на возможные значения переменных и параметров модели; 4.3 - количественная оценка параметров эконометрической модели; 5.1 - оценка статистической значимости параметров модели; 5.2 - оценка адекватности модели в целом; 6.1 - точечная оценка прогнозных значений переменных по модели, на их основе расчет обобщающей многомерной оценки уровня устойчивого развития СТС (соответствует инерционному сценарию); 6.2 - построение доверительных интервальных оценок для переменных и использование их для интегральной оценки (верхняя граница соответствует оптимистическому варианту сценарию, нижняя граница - пессимистическому).

Таким образом, основной целью разработки прогнозных обобщающих многокритериальных оценок уровня развития сельских территориальных систем является возможность мониторинга, контроля и объективного планирования параметров пространственно-динамического развития сельских территорий на различных уровнях (в разрезе округов, регионов, муниципальных образований).

Разработанная методика может стать довольно действенным инструментом для органов государственной власти при осуществлении стратегического планирования и управления социально- экономическим развитием регионов, в том числе и сельских территорий, поскольку дает возможность получить объективное представление не только об общем уровне развития в перспективе, но и в разрезе отдельных направлений, подсистем (социальной, экономической и экологической), что позволит устанавливать для различных периодов упреждения (кратко-, средне- и долгосрочного) конкретные условия и факторы сдерживающего и стимулирующего воздействия.

Рисунок 13 - Алгоритм прогнозирования комплексной социо-эколого- экономической оценки типа устойчивого развития сельских территорий*



3. СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

3.1 Социально-экономическая оценка развития сельских территорий Российской Федерации

Современная социально-экономическая ситуация в сельской России характеризуется множеством накопившихся проблем, что вызывает настоятельную необходимость поиска направлений устойчивого развития данных территорий. В таком поиске должны участвовать все заинтересованные лица: сельское население, органы государственной власти, муниципалитетов, местного самоуправления, руководители и собственники предпринимательских структур.

Формирование стратегии устойчивого развития сельских территорий призвано обеспечить повышение экономической эффективности функционирующих здесь хозяйствующих субъектов, обеспечение экологической безопасности и снижение социальной напряженности на селе. Принятые к исполнению программные документы, раскрывающие содержание стратегии устойчивого развития, должны учитывать имеющийся потенциал сельских территориальных систем (СТС) и сложившиеся специфические условия (удельный вес сельского хозяйства в структуре региональной экономики; доля населения и организаций, занятых в сельском хозяйстве; развитость инфраструктуры; производство основных видов продуктов питания в расчете на одного жителя и др.), что требует дифференцированного подхода к обеспечению необходимых социо-эколого- экономических условий устойчивого развития региона путем консолидированных усилий государственных органов управления различного уровня и субъектов бизнеса.

Для оценки сложившейся социально-экономической ситуации на селе необходимо произвести комплексную оценку сельских территорий, которые в результате недостаточности финансирования и отсутствия в течение длительного времени выверенной, продуманной политики развития переживают системный кризис, следствием которого являются относительно низкий уровень доходов сельской части населения, высокий уровень изношенности основных производственных фондов, прежде всего в жилищно-коммунальном хозяйстве, транспорте, здравоохранении, а также низкая инвестиционная активность в развитии производственной инфраструктуры, недостаточно высокие темпы формирования корпуса субъектов малого и среднего бизнеса, значительное отставание качества жизни сельского населения и, как следствие, повышение социальной напряженности.

В современной экономике функционирование СТС требует использования новых подходов к выбору соответствующих инструментов оценки и управления устойчивости и сбалансированности развития инфраструктуры сельских территорий. Решение поставленной задачи должно обеспечиваться комплексным исследованием экономической, социальной и экологической подсистем, устойчивое развитие которых связано с созданием необходимых условий в соответствии с разработанным сценарием и механизмом его реализации.

В связи с этим обеспечение решения проблемы устойчивого развития сельских территорий требует оценки влияния следующих факторов:

– природные (чистая окружающая среда, биологическое разнообразие, сохранение природных ресурсов, способность к самовосстановлению);

– градостроительные (обеспечение транспортной доступности; обеспечение взаимосвязи сельских поселений между собой, с центрами муниципальных районов и т. д.);

– социальные (культура, традиции, право на участие в принятии решений, повышение уровня жизни, борьба с бедностью);

– экономические (развитие производства, стабильность, эффективность, занятость сельского населения);

– организационные, управленческие как экономические предпосылки расширенного воспроизводства населения;

– институциональный, включающий эффективное управление территорией для достижения саморазвития территории, самоорганизации сельского сообщества.

К 2017 г. сформировалась устойчивая тенденция сокращения числа сельских поселений, обусловленная уменьшением количества сельских населенных пунктов и укрупнением низовых муниципальных образований в целях сокращения управленческих расходов, что снижает доступность жителям села муниципальных услуг. Так, за исследуемый период 2011- 2017 гг. количество сельских поселений в России уменьшилось на 4,7 %, или на 892 населенных пункта. В среднем ежегодное снижение числа поселений составило 0,8 %, в абсолютном выражении - 149 населенных пунктов (рис. 14).

Рисунок 14 - Число сельских поселений в Российской Федерации*

За последние годы площадь и структура земельного фонда страны остались практически неизменными. Так, почти 66 % земельных ресурсов составляют земли лесного фонда, на земли сельскохозяйственного назначения приходится 22,4 %. Многолетнюю тенденцию уменьшения площади этих земель не удалось приостановить, за 2016 г. земли данной категории сократились на 1,8 млн га.

Одной из причин сокращения площади земель сельскохозяйственного назначения является зачисление их в фонд перераспределения земель в результате ликвидации сельскохозяйственных организаций, отказа от земельных участков, включения в данный фонд невостребованных земельных участков. Отмеченная тенденция свидетельствует о заметном ухудшении условий землепользования для сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В рамках реализации Федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года» (с 2008 г. реализовывалась в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008- 2012 гг.) были активизированы мероприятия по вводу в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий и предотвращению их выбытия из сельскохозяйственного оборота. За 2008-2012 гг. на эти цели было направлено 426,4 млрд руб., в том числе 15 % из федерального бюджета, 11,6 - из консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и 73,4 % из внебюджетных источников. Предусмотренный объем ресурсного обеспечения программы был превышен в 1,4 раза в основном за счет перевыполнения поступлений из внебюджетных источников.

В связи с тем, что последние 25 лет в стране не проводилась инвентаризация земель, информация о площади, структуре и качестве земель сельскохозяйственного назначения по различным источникам сильно разнится, что существенно затрудняет организацию рационального использования этих земель.

По данным учета, осуществляемого федеральными государственными бюджетными учреждениями, центрами и станциями агрохимической службы, центрами химизации и сельскохозяйственной радиологии, подведомственными Минсельхозу России, по состоянию на начало 2015 г. площадь неиспользуемой пашни составила 20,6 млн га (на 0,2 млн га меньше по сравнению с данными учета на 01.11.2013), из них не используются: до двух лет - 1,9 млн га (9,2 %), от двух до десяти лет - 8,9 млн га (43,2 %), более десяти лет - 9,8 млн га (47,6 %). При этом 8,7 млн га (42,2 %) заросло древесно-кустарной растительностью; 464,8 тыс. га (2,3 %) подверглись заболачиванию и подтоплению [181].

В связи с этим распоряжением Правительства Российской Федерации

№ 1652-р определены направления государственной политики по управлению земельным фондом на 2012-2020 гг. в части земель сельскохозяйственного назначения [18]. В частности:

· установление механизмов защиты земель от выбытия из оборота, предусматривающее:

- выделение в отдельную группу особо ценных сельскохозяйственных земель с установлением критериев отнесения к таким землям и порядка установления зон их охраны, а также выполнение работ по определению местоположения границ таких земель и зон;

- определение порядка установления и изменения видов разрешенного использования земельных участков в составе сельскохозяйственных земель, с установлением ограничений на изменение видов разрешенного использования особо ценных угодий;

- выполнение комплекса мероприятий, обеспечивающих увеличение доли мелиорируемых земель в составе сельскохозяйственных угодий и их эффективное использование;

· совершенствование оборота сельскохозяйственных земель, предусматривающее:

- завершение процесса выдела земельных участков в счет земельных долей;