Транспортная политика и объединенная транспортная система

Геополитическое положение Республики Беларусь способствует развитию транспортной инфраструктуры различных видов транспорта, имеющей не только региональное, но и общеевропейское значение.

Становление Республики Беларусь как суверенного государства, ее географическое расположение между странами Западной, Центральной и Восточной Европы, странами Балтии, Скандинавии, Россией, Украиной, странами Азии и Востока - все это обусловливает эффективность интеграции транспортной сети Беларуси в международную транспортную сеть, в том числе и в систему международных автомобильных сообщений, способствует привлекательности Беларуси, как транзитного государства, для международных автомобильных перевозчиков.

Для белорусских международных автомобильных перевозчиков предыдущие 5-6 лет послужили школой профессионального роста, базой для выдвижения на европейский рынок транспортных услуг.

Динамика поездок иностранных и белорусских перевозчиков показывает, как это происходило. Первые оперативные данные отображают структуру работы международных автомобильных перевозчиков на (через) территории Республики Беларусь.

Так, в 1995 году количество поездок иностранных автомобильных перевозчиков составило 397378 (включая поездки российских перевозчиков), в том числе транзитом 280 123 или 70,5%.

Белорусский транспорт в 1995 году совершил по территории Австрии 2118 поездку, по Бельгии 2687 поездок, по Германии 22836 поездок, по Италии - 1574, по Литве - 10094, по/территории Нидерландов - 8508, по Польше - 75747 поездок, Франции - 2229, Украине - 34141 и т.д. Всего насчитывается 192 806 поездок по странам Европы и Азии.

В 1996 году продолжается активное "наступление" иностранных перевозчиков в направлении главного импортера-экспортера грузов Восточной Европы - России - через территорию Беларуси.

Белорусские перевозчики, соответственно, выполнили поездки по странам: Австрии - 1901, Бельгии - 4631, Германии - 33985, Италии - 2078, Литве - 14343, Нидерландам - 9539, Польше - 67494, Франции - 3682, Украине - 28863. Всего 354 357 поездок.

В 1997 году иностранные перевозчики выполнили по территории Беларуси уже 873276 поездок, в т.ч. 632267 транзитом (72,4%).

Продолжался рост поездок белорусских перевозчиков по территории иностранных государств, общее количество составило 464988.

Кризис российской экономики в августе 1998 года серьезно отразился и на экономике нашего государства. Беларусь, как транзитное государство, особенно остро ощутила это в отрасли международных автомобильных перевозок. Количество поездок перевозчиков иностранных государств снизилось до 581737, в т.ч. 366628 транзитом (63%). Белорусские перевозчики выполнили 449081 поездку по территории иностранных государств. В 1999-2000 годах белорусские международные перевозчики начали активно осваивать новые рынки транспортных услуг государств Европы и Азии: Испании, Португалии, Казахстана, Узбекистана.

В 2000 году установлены деловые контакты с Монголией, произведен взаимный обмен разрешениями на перевозки грузов автомобилями.

Вместе с тем, в 2000 году продолжалось снижение поездок иностранных перевозчиков по территории Республики Беларусь, было выполнено 360736 поездок, в т.ч. 215846 транзитом или 60%.

Белорусские перевозчики выполнили 436058 поездок.

Анализируя поездки иностранных перевозчиков через территорию Республики Беларусь за последние годы, мы видим значительное снижение транзитных поездок: с 632 267 или 72,3% от общего количества в 1997 году до 215 846 или 60% в 2000 году.

Количество транзитных поездок за этот период снизилось на 416 421 и в 2000 году составило 34,1% к уровню 1997 года.

Количество транзитных поездок через Беларусь перевозчиков Австрии в 1997 году составило 7 602 или 1,2% от общего количества, в 2000 году - 823 или 0,4%; количество транзитных поездок перевозчиков Германии снизилось с 23719 или 5,3% в 1996 году до 3 686 или 1,7% в 2000 году; Италии с 8834 или 1,4% в 1997 году до 1510 или 0,7% в 2000 году; Литвы с 94319 или 14,9% в 1997 году снизилось до 37581 в 2000 году; Нидерландов с 11359 или 1,8% в 1997 году до 1853 или 0,9% в 2000 году; Польши с 188380 или 29,8% в 1997 году до 32781 или 15,2% в 2000 году; Украины с 44821 или 7,1% в 1997 году до 12816 или 5,9% в 2000 году; Чехии с 28428 или 4,5% в 1997 году до 2719 или 1,3% в 2000 году, как отображено на рисунке 2.19.

Однако за этот период возросло количество транзитных поездок перевозчиков России с 91522 или 20,5% в 1996 году до 98326 или 45,6% в 2000 году.

На 2001 год произведен предварительный обмен разрешениями с 43 странами Европы и Азии в соответствии с квотами, согласованными с компетентными органами иностранных государств.

Обеспеченность иностранными разрешениями белорусских перевозчиков на 2001 год зависит от ряда факторов.

2.6 Международные транспортные организации

В настоящее время насчитывается более; сотни международных транспортных организаций. Однако речь здесь пойдет лишь об универсальных. условно называемых общетранспортными организациями. Их насчитывается немногим более десятка. Специализированных транспортных организаций во много раз больше, но, так как они создаются по видам транспорта, речь о них пойдет при рассмотрении вопросов правовой регламентации деятельности каждого вида транспорта в отдельности.

Важная роль в деле разработки и принятия универсальных конвенций принадлежит международным организациям общей компетенции, т.е. организациям, не являющимся чисто транспортными, но занимающимся вопросами международного транспорта, а именно: вопросами развития транспортной инфраструктуры и транспортных связей между регионами и отдельными странами, вопросами правового регулирования и коммерческой эксплуатации международного транспорта. Эти организации являются наиболее значительными, и практически все они входят в систему ООН. Такими организациями являются:

- Организация Объединенных Наций (ООН).

- Европейская конференция министров транспорта (ЕКМТ).

- Международная федерация экспедиторских ассоциаций (ФИАТ).

- Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД).

- Международное объединение профсоюзов трудящихся транспорта (МОП).

- Международный союз общественного транспорта (МСОТ).

- Совет совместного пользования контейнерами в международном сообщении (СПК).

- Экономическая Комиссия ООН для Африки (ЭСКАТО).

- Экономическая Комиссия ООН для Европы (ЭКЕ).

- Экономическая Комиссия для Западной Азии (ЭКЗА).

- Экономическая комиссия ООН для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК).

ООН активно сотрудничает практически со всеми межправительственными и многими неправительственными организациями, занимающимися вопросами транспорта. Сотрудничество с межправительственными организациями оформляется путем заключения соглашений, а с неправительственными - путем предоставления консультативного статуса при ЭКОСОС.

Организация международного автомобильного движения и перевозок грузов и пассажиров автомобильным транспортом регламентируется нормативными документами, разработанными различными правительственными и неправительственными организациями и их органами. Все действующие документы можно свести к следующим основным группам:

требования к транспортным средствам, допускаемым к международным автомобильным перевозкам;

правила, организация и безопасность движения транспортных средств по автомобильным дорогам;

требования к водителям транспортных средств, выполняющим международные перевозки, и организация их труда;

условия выполнения международных автомобильных перевозок;

права, обязанности и ответственность сторон, участвующих в перевозочном процессе;

правила пограничного и таможенного контроля при международных автомобильных перевозках;

налогообложение международных автомобильных перевозок и участвующих в них транспортных средств.

Вопросами развития международных перевозок, совершенствования транспортных средств, устранения препятствий в движении грузов и пассажиров занимаются не только национальные, но и международные организации. В свою очередь они делятся на правительственные и неправительственные организации. Правительственными являются: Комитет по внутреннему транспорту Европейской Экономической комиссии ООН и Комиссия по транспорту Европейского Экономического Сообщества. К неправительственным международным транспортным организациям относятся: Международный союз автомобильного транспорта (IRU), Международная Федерация Экспедиторских Ассоциаций (FIATA), а также национальные ассоциации и союзы.

2.6.1 Участие Республики Беларусь деятельности в Европейской Конференции Министров транспорта

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.05.97 № 520 “О сотрудничестве Республики Беларусь с международными межправительственными организациями” Министерство транспорта и коммуникаций является головным министерством по вопросам взаимодействия с Европейской Конференцией Министров транспорта (ЕКМТ).

Европейская Конференция Министров Транспорта (ЕКМТ) является межправительственной организацией, которая была учреждена 17 октября 1953г. ЕКМТ представляет собой политический форум министров, отвечающих в своих национальных правительствах за транспортный сектор, в частности за наземный транспорт.

Основная роль ЕКМТ в нынешних условиях заключается в способствовании создания общеевропейской интегрированной транспортной системы, которая была бы экономически и технически эффективной, отвечала бы высоким стандартам по безопасности и экологии, принимала бы во внимание социальные вопросы, а также в налаживании политического моста между Европейским Союзом и другими европейскими странами.

В настоящее время Европейская Конференция Министров транспорта (ЕКМТ) объединяет 40 государств Европы. Республика Беларусь стала полноправным членом ЕКМТ в конце 1996г.

В рамках ЕКМТ международные соглашения не заключаются. Во время проведения сессий Совета Министров ЕКМТ (проводятся ежегодно) принимаются резолюции, рекомендации, декларации и другие документы по широкому спектру транспортных проблем, которые являются основополагающими при выработке национальной транспортной политики всех государств-членов ЕКМТ.

Цели участия Беларуси в деятельности ЕКМТ:

а) содействие интеграции транспортной системы Республики Беларусь в европейскую транспортную систему;

б) проведение скоординированной национальной транспортной политики с учетом решений, принимаемых в рамках ЕКМТ, для эффективного использования и рационального развития транспортной системы Беларуси, имеющей международное значение.

Приоритеты участия. Во время проведения сессий Совета Министров ЕКМТ принимаются резолюции, рекомендации, декларации и другие документы по широкому спектру транспортных проблем, которые являются основополагающими при выработке национальной транспортной политики всех государств-членов ЕКМТ. Все вышеуказанные документы заранее подготавливаются для Совета Министров ЕКМТ во время проведения заседаний рабочих групп ЕКМТ, семинаров, симпозиумов, круглых столов и других мероприятий.

В 2000 году были проведены заседания в рабочих органах ЕКМТ по следующим основополагающим темам:

а) законодательное сближение и приспособление транспортных систем в странах Центральной и Восточной Европы с законодательством Европейского Союза (Группа по интеграции государств-членов ЕКМТ);

б) проблемы либерализации и гармонизации транспортных рынков (Группа по автомобильному транспорту);

в) транспорт и окружающая среда (Группа по автомобильному транспорту и Группа по транспорту и окружающей среде);

г) проблемы безопасности дорожного движения и преступности на транспорте (Группа по автодорожной безопасности и Группа по автомобильному транспорту);

д) проблемы развития комбинированных перевозок (Группа по комбинированным перевозкам);

е) финансирование транспортной инфраструктуры (семинары);

ж) социальные аспекты автомобильного транспорта (Группа по автомобильному транспорту);

з) вопросы налогообложения на транспорте (Группа по автомобильному транспорту);

и) выполнение резолюций ЕКМТ, принятых на предыдущих сессиях Совета Министров ЕКМТ (во всех группах);

к) эволюция системы многосторонних разрешений ЕКМТ (Группа по автомобильному транспорту);

л) партнерство государственного и частного секторов в финансировании транспортной инфраструктуры (Группа по интеграции. Группа по автомобильному транспорту) и др.

В 2000г. представители Минтранса частично принимали участие в проведении основных мероприятий, на которых принимались важные решения, затрагивающие интересы международных автомобильных перевозчиков Беларуси (сессии Совета Министров, заседания Группы по автомобильному транспорту, Группы по интеграции новых государств-членов ЕКМТ, заседания Комитета Заместителей ЕКМТ и др.). Во время проведения 84-й сессии Совета Министров ЕКМТ 30-31 мая 2000г. (г. Прага, Чешская Республика) было принято ряд основополагающих документов, среди которых Сводная Резолюция о правилах, которые должны применяться для международных автомобильных перевозок грузов (копия прилагается). Указанная Резолюция дает толкование многим терминам осуществления международных автомобильных перевозок, закладывает нормы доступа к профессии международного перевозчика,, а также нормы доступа на рынок услуг международных автомобильных грузовых перевозок между странами членами ЕКМТ.

Членство Беларуси в ЕКМТ дало уже и большой практический результат. С 1 января 1997 года Республика Беларусь получила право на участие в системе многосторонних разрешений ЕКМТ. Первоначально была выделена квота для Беларуси в размере 120 разрешений. В результате участия Минтранса в заседаниях Рабочей группы по автомобильному транспорту ЕКМТ Советом Министров ЕКМТ было принято решение о доведении ее до 141 разрешения, что соответствовало количеству разрешений для Дании, Чехии, Венгрии и некоторых других стран. На 1998 год Беларуси было выделено 242 многоразовых разрешений, на 1999 год - 424 разрешения, на 2000 год - 573 разрешения. Следует отметить, что каждое разрешение дает право на осуществление международных автомобильных перевозок по территориям всех стран членов ЕКМТ ( в настоящее время - 40 стран) в течение года. Это способствует повышению конкурентоспособности белорусских перевозчиков на международном европейском рынке транспортных услуг, а также увеличению поступлений в бюджет.

Выделение финансовой и технической помощи ЕКМТ не осуществляет в связи с отсутствием такой возможности. Имеется возможность представления только экспертно-консультационной помощи.

Начиная с 1998г. Республика Беларусь несет финансовые обязательства, вытекающие из своего членства в ЕКМТ. Годовой взнос на 1999 год составил 46 375 французских франков, эта сумма и является минимальным взносом на 2000 год, В 1999 году на погашение этой суммы из бюджета республики было выделено 10 550 французских франков, на 2000 год финансирование на выделялось.

Участие Беларуси в деятельности ЕКМТ имеет как политическое значение (представительство 40 государств Европы), так и большое экономическое значение (участие в системе многосторонних разрешений, влияние на принятие решений по введению ряда нормативов к подвижному составу и условиям перевозок в европейской транспортной системе и др.).

Основной проблемой, осложняющее участие Республики Беларусь в деятельности ЕКМТ, являются финансовые трудности, которые не позволяют в полном объеме принимать участие во всех проводимых мероприятиях под эгидой ЕКМТ, в связи с чем участие Минтранса в таких мероприятиях является выборочным. Специальных валютных средств на участие в деятельности этой организации не выделялось. Считали бы целесообразным, чтобы Министерство иностранных дел инициировало создание - специального валютного фонда для обеспечения надлежащего сотрудничества с международными организациями.

Комитет по внутреннему транспорту Европейской Экономической комиссии ООН. Европейская Экономическая комиссия (ЕЭК) ООН, созданная в 1947 году, призвана разрабатывать и осуществлять мероприятия, направленные на развитие экономики европейских стран и организацию экономического сотрудничества между ними. Рассмотрение и решение общеевропейских проблем по транспорту входит в компетенцию комитета по внутреннему транспорту (КВТ) ЕЭК.