Социальная политика в современной России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава I. Теоретико-методологический анализ социальной политики

1.1 Социальная политика государства: понятие, история, сущность

1.2 Основные задачи и функции социальной политики государства

1.3 Характерные черты современного социального государства

Глава II. Анализ социальной политики в российской федерации и за рубежом

2.1 Анализ современной системы социальной политики в России

2.2 Современные модели социальной политики. Особенности современной модели социальной политики в России

2.3 Современные модели социальной политики: зарубежный опыт

Глава III. Проблемы и пути развития социальной политики в Российской Федерации

3.1 Эмпирическое исследование проблемного поля социальной политики в России

3.2 Анализ полученных результатов

3.3 Пути и способы совершенствования социальной политики в Российской Федерации

Заключение

Список источников и литературы

Приложение



Введение

Актуальность темы исследования. Социальная политика государства является неотъемлемой частью государственного регулирования во всех развитых странах мира. С ее помощью государство снижает дифференциацию доходов, вырабатывает меры по социальной защите и корректирует положение дел в социальной сфере.

По Конституции Российская Федерация1 - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (Ст. 7). Реализация этой конституционной нормы предполагает радикальное изменение природы и функций государства. Социальное государство должно выражать, защищать и реализовать интересы не отдельных кланов, социальных групп, классов, а всего народа и каждого отдельного гражданина без исключения. В этом и состоит основное содержание социальной политики.

Выработка эффективных мер по решению актуальных социальных проблем является важнейшей задачей государственного регулирования. Создание надлежащих условий в области здравоохранения и образования, борьба с безработицей и демографическими проблемами являются первоочередными задачами, которые нуждаются в немедленном разрешении. Если игнорируются возникающие проблемы в социальной сфере, можно говорить о некомпетентности государственных органов, которые должны защищать и отстаивать права граждан своей страны.

Реформирование социальной сферы России в 90-х годах прошлого века вызвало всплеск публикаций научного и практического характера. Однако большой объем исследований в этой области по-прежнему не снимает существование теоретико-методологических проблем, проявляющихся в отсутствии единого понятийного аппарата, подходов к определению содержания, структуры и функций социальной политики государства. В этой связи методология исследования требует анализа трактовок и подходов к исследованию социальной политики государства и выявлению концептуальных оснований эффективной социальной политики государства.

Социальная политика является сферой государственного управления, значимость которой велика для любой общественной системы. В современном мире очевидно возрастание социальной составляющей в деятельности государства. Соответственно особую актуальность приобретают исследования сущности социальной политики, ее различных моделей, путей ее оптимизации в современных условиях.

Объектом исследования является социальная политика Российской Федерации.

Предметом работы является исследование современной модели социальной политики России и зарубежных стран.

Целью исследования является всестороннее теоретическое и практическое обоснование современной государственной социальной политики.

Гипотеза исследования заключается в положении о том, что социальная политика будет более эффективна при исследовании общественного мнения для уточнения наиболее проблемных полей.

Основными задачами исследования являются:

изучить понятие, историю, сущность социальной политики государства;

рассмотреть основные задачи и функции социальной политики государства;

выделить характерные черты современного социального государства;

проанализировать современную систему социальной политики в России;

определить современные модели социальной политики;

проанализировать особенности современной модели социальной политики в России и зарубежных странах;

провести эмпирическое исследование проблем современной социальной политики в Российской Федерации;

разработать пути и способы совершенствования социальной политики России. социальный политика государство российский

Основными методами исследования в работе являются: обобщение, переход от общего к частному, использование логических цепочек, монографический, наблюдения, сравнения, факторный анализа, контент-аналитическое изучение.

Степень разработанности проблемы. Среди отечественных политологов разработкой данного вопроса занимались Авцинова Г.И2., Тарасов E.H.3 Осадчая Г.И4. Жуков В И5.

Среди зарубежных авторов, занимающихся изучением социальной политики можно отметить, таких как: Виксель К., Кадзуси О., Кейнс Дж.М., Лернер М., Маркс К., Смит А., Сэй Ж.Б., Эрхард Л., Перру Ф., Хайек Фр. А.

Эмпирической базой при написании магистерской диссертации послужили нормативно-правовые акты РФ, труды отечественных и зарубежных авторов по исследуемой теме; периодические издания, материалы СМИ и личные наблюдения автора.

Научная новизна исследования заключается в уточнении основных понятий по теме, а также проведении собственного эмпирического исследования по оценке общественного мнения по вопросам социальной политики нашего государства.

Практическая значимость исследования заключается в том, что материалы исследования могут быть использованы для формирования и совершенствования социальной политики, реформированию ее нормативно- правовой базы.

Структура исследования. Работа состоит из введения, трех глав , заключения и списка использованных источников и литературы, а также иллюстративного приложения (рисунок).



Глава I. Теоретико-методологический анализ социальной политики

1.1 Социальная политика государства: понятие, история, сущность

В отечественной и зарубежной науке накопился достаточно большой массив определений социальной политики. За последние двадцать лет оно эволюционировало от крайне ограниченного понимания субъектно-объектной его составляющей - ограниченного комплекса мероприятий, проводимых в рамках социальной политики советского государства до необходимости распространения ее регулирующего воздействия на такие социальные процессы, как отношения между социальными группами, процессы социальной дифференциации и социальной мобильности, актуализации расширения в методологических и практических целях субъектов социальной политики вплоть до личности.

В энциклопедии «Социальная политика» под редакцией Н.А. Волгина и Т.С. Сулимовой6 в различных статьях представлено все многообразие современных трактовок понятия «социальная политика». В прикладном, практическом контексте социальная политика рассматривается как система конкретных мер и мероприятий, в широком смысле - как многогранный процесс и структурно сложное явление, как «система взаимосвязей и взаимодействий в области социально-трудовых отношений между социальными группами, социальными слоями общества, в центре которых и главная их конечная цель - человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом.

Существующие методологические проблемы разработки и практической реализации целей социальной политики обусловлены узким пониманием и трактовкой «социального», что требует определенного переосмысления самого понятия.

Отправной точкой, на наш взгляд, служит понятие «социальная политика», которое можно рассматривать как систему практических мероприятий, проводимых правительством через местные и региональные органы власти, направленных на улучшение качества и уровня жизни больших социальных групп, финансируемых из средств государственного бюджета. Именно она призвана аккумулировать, фокусировать и отражать обстановку в стране и ситуацию в обществе, определять потребности и цели социального развития общества.

Например, известный немецкий исследователь Ю. Хабермас7 трактует социальную политику как «атрибут современной системы отношений, регулируемых демократическими нормами», указывая на важность процесса коллективных переговоров и социального партнерства, становление системы социального страхования, которые не затрагивают неравенства собственности, дохода и власти внутри социальной структуры общества.

Понятие социальной политики относится к числу таких, которые широко используются в практике государственного строительства, употребляются в официальных документах. Социальная политика служит предметом достаточно широких научных дискуссий, причем объем понятия и его содержание у различных исследователей значительно отличаются.

Это обусловлено тем, что социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Социальная политика теснейшим образом связана с типом и уровнем развития общества, господствующей ментальностью населения, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своем социальном развитии.

Термин «социальная политика» имеет довольно позднее происхождение. Однако на всем протяжении истории человечества те или иные варианты социальной политики разрабатывались различными типами общества и реализовывались в деятельности государств. В их основе лежали представления о должном и справедливом, сформированные моралью и религией и закрепленные традицией. Можно сказать, что определенная социальная политика была скорее следствием, чем целью деятельности правителей и правительств.

Вопросы, связанные с пониманием сущности политики, взаимоотношения государства и общества, с давних времен являются предметом внимания мыслителей. С глубокой древности ученые различных школ признавали, что задача государства -- забота о своих жителях. Платон утверждал, что «всякая власть, поскольку она власть, имеет в виду благо некого иного, как тех, кто ей подвластен», а «подлинный правитель имеет в виду не то, что пригодно ему, а то, что пригодно подвластному». Аристотель указывал, что «государство создается не ради того, чтобы жить, но для того, чтобы жить счастливо», «государство -- ... союз в целях оказания помощи», а «наилучшим государственным строем должно признать такой, организация которого дает возможность всякому человеку благоденствовать и жить счастливо».8 К Аристотелю и его представлению о «государстве, состоящем из средних людей» (имеющих «средний достаток»), восходит сегодняшняя высокая оценка важности «среднего класса» как фактора стабилизации общества.

Мыслители Нового времени, среди них Т. Гоббс,9 И. Кант, Г.В.Ф. Гегель 10 и др., также рассматривали вопрос об обязанностях государства перед своими гражданами, считая справедливость неоспоримой социальной и нравственной ценностью. Так, В. фон Гумбольдт в работе «Идеи к опыту, определяющему границы деятельности государства»11 анализирует как юридические функции государства (мир и безопасность в обществе, защита прав и свобод индивида), так и социальные (забота о благе и счастье каждого). Концепция максимального участия государства в обеспечении социальных условий жизни граждан получила наиболее развернутое изложение в работе И. Фихте

«Замкнутое торговое государство»12.

Большинство исследователей разделяло точку зрения, которая в обобщенном виде была выражена О. Хеффе: «Если человеческое общежитие хочет иметь легитимный характер, то оно должно: во-первых, иметь правовой характер; во-вторых, право должно обрести качество справедливости и, в-третьих, справедливое право должно быть защищено общественным правопорядком -- а значит, принять облик справедливого государства».13

Последовательная деятельность по изучению и истолкованию социальной политики как специфической функции государства и общества относится к тому времени, когда закладываются основы социального государства. В конце XIX в. группа немецких ученых объединяется в «Кружок социальной политики», ставящий своей задачей изучение развития политики и экономики с позиций социологии. Не удивительно, что это произошло именно в Германии -- стране, где ранее всего была начата осознанная и целенаправленная деятельность, ориентированная на построение именно такого типа государства. Закономерно также, что научный интерес к подобному социальному институту формируется на рубеже XIX и XX вв., отмеченном значительным ростом интереса к социальному знанию. В. Зомбарт отмечал, что наблюдательный теоретик-социолог «стремится внести в путаницу отдельных политических мероприятий смысл, единство и систему, различает группы однородных и разнородных начинаний и приходит к необходимости установить понятие социальной политики».

В последующие десятилетия понятие социальной политики исследуется в контексте представлений о социальном государстве. Поскольку типы этих государств, равно как и идейные комплексы, лежащие в их основе, отличаются друг от друга, естественно, что понимание социальной политики в значительной степени разнится у представителей различных школ общественной мысли. При этом следует отметить, что все авторы априори сходятся во мнении, что социальная политика у современного государства обязательно наличествует.

Более того, хотя термин «социальное государство» чаще всего употребляется по отношению к таким европейским странам, как Швеция, Германия, Дания и т. д., можно без преувеличения сказать, что любое современное (модернизированное) государство несет в себе те или иные признаки социального. Даже там, где социально-экономический либерализм имеет глубокие корни, как, например, в США, проводится целенаправленная государственная социальная политика. Укореняются представления о необходимости сознательного управления социальными процессами, зарождаются социальные технологии.

Качество социальности присуще любому государству, население которого разделяет современные гуманистические ценности. Для таких стран характерно признание собственной «зоны ответственности» как индивидов, семей, общин, так и государства. Что может с собственной ответственностью и в действительности выполняться человеком, не должны брать на себя вышестоящие инстанции, таким образом сформулирован этот принцип в программе одной из партий Австрии. Другими особенностями его является признание обязательств государства перед гражданами, признание необходимости стартового равенства, перераспределении доходов через налоги и социальные программы. Механизм же реализации целей социального государства различается в зависимости от господствующей идеологии и воплощается в социальной политике.

Сегодня социальная политика понимается как определенная система мер по оптимизации социального развития общества, гармонизации отношений социальных групп; как деятельность по созданию оптимальных условий для удовлетворения жизненных потребностей представителей разных социальных групп. Она все чаще рассматривается как координация деятельности общественных институтов и социальных групп населения по поводу активизации самозащитных действий различных групп населения, особенно тех, которые находятся в сложной жизненной ситуации, а также оказания помощи тем, кто не может себя защитить.

Социальная политика направлена на разрешение противоречий между текущими и перспективными интересами общества, между несовпадающими интересами его социальных слоев и реализуется через разработку и осуществление государственных долго-, средне- и краткосрочных направлений и программ социально-экономического развития страны, реализацию программ общественных объединений и политических партий, реализацию социально- экономического потенциала семей и каждого человека.

В современной социальной науке существует несколько подходов к пониманию сущности социальной политики.14 Одни исследователи рассматривают социальную политику как действия по решению проблем, затрагивающих все общество и способствующих достижению его целей. Другие основной акцент делают на социально-трудовые отношения, их стабилизацию, регламентирование взаимодействия труда и капитала, устранение радикальных вариантов в разрешении противоречий. Третьи главную цель социальной политики видят в оказании социальной помощи и поддержки наиболее уязвимым слоям населения для обеспечения им минимально приемлемого уровня жизни и, как следствие, снижения социальной напряженности в обществе. Четвертые считают ее инструментом, смягчающим негативные последствия индивидуального и социального неравенства, осуществляемую посредством системы налогообложения, а также через государственные, общественные перераспределительные мероприятия. Пятый подход основан на принципах социальной справедливости и социального партнерства как базовых ценностей современного гражданского общества и правового государства, которые заложены и реализуются, в частности, в ряде стран Западной Европы.

Таким образом, социальная политика включает в себя такие понятия, как «социальная защита», «социальное обслуживание», «социальное обеспечение». Исходя из вышесказанного, можно согласиться с утверждением, что «социальная защита является как бы результатом практической деятельности, посредством которой государство осуществляет свою социальную политику».

Понятие «социальная защита» имеет различное толкование в научной среде. Так, одними авторами оно рассматривается как «политика и целенаправленные действия, а также средства государства и общества, обеспечивающие индивиду, социальной группе, в целом населению комплексное, разностороннее решение различных проблем, обусловленных социальными рисками, которые могут привести, или уже привели к полной или частичной потере указанными субъектами возможностей и социального благополучия, а также их оптимального развития, восстановления или приобретения».

Другие ученые утверждают, что «социальная защита представляет собой систему приоритетов и механизмов по реализации законодательно закрепленных социальных правовых и экономических гарантий граждан, органов управления всех уровней и иных институтов, а также систему социальных служб, обеспечивающих определенный уровень социальной защищенности, достижение социально-приемлемого уровня жизни населения, в соответствии с конкретными условиями общественного развития».

Третьи рассматривают социальную защиту как «систему мероприятий, осуществляемых обществом и его различными структурами, по обеспечению гарантированных минимально достаточных условий жизни, поддержанию жизнеобеспечения и деятельного существования человека».

Анализ данных определений позволяет говорить о необходимости понимания термина «социальная защита» в широком и узком значении слова. Так, с точки зрения широкого понимания, социальная защита представляет собой комплекс мер государства, обеспечивающий каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав. В узком смысле - это комплекс целенаправленных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержки наиболее уязвимых слоев населения.

С. И. Григорьев, Л. Г. Гуслякова, С. А. Гусова15 рассматривают социальное обеспечение как одно из направлений социальной политики, которое существует в двух формах: социального страхования и государственных вложений.

В настоящее время социальное страхование осуществляется в двух формах: обязательного и добровольного страхования. Добровольное социальное страхование осуществляется на добровольной основе негосударственными организациями.

Согласно современному российскому законодательству, «обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию».

Социальное обслуживание является составной частью социальной защиты населения и представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально - медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

К социальному обслуживанию, среди прочего, относят: обеспечение и обслуживание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов; помощь на дому; протезирование; врачебно-трудовую экспертизу; профессиональное обучение, переобучение и трудоустройство лиц с ограниченной трудоспособностью; обеспечение специальными средствами передвижения; предоставление льгот по медицинскому обслуживанию, санаторно-курортному лечению, трудовому устройству, обеспечению транспортными средствами и оплате проезда и другие.

Составными элементами системы социального обслуживания являются социальная поддержка и социальная помощь. Социальная поддержка представляет собой комплекс мер по оказанию помощи некоторым группам трудоспособных граждан, временно оказавшихся в тяжелом экономическом положении путем предоставления им информации, финансовых средств, кредитов, обучения и переобучения, правозащиты и других льгот. Отличительными признаками социальной поддержки являются временный или частичный характер; активное участие нуждающегося в решении проблемы; использование принципа возвратности выделяемых финансовых средств.

Согласно российскому законодательству, «государственная социальная помощь, подразделяется на помощь, оказываемую в виде предоставления гражданам набора социальных услуг, а также государственную социальную помощь, оказываемую за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, в виде социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации» (ст. 7).

Реализация организационно-функционального обеспечения основных целей и задач социальной политики государства осуществляется через непосредственную деятельность социальных служб, которые функционируют как в системе социальной защиты населения, подведомственной Министерству здравоохранения и социального развития РФ, так и в структуре отраслей образования, культуры, юстиции и т. д., а также на предприятиях и в организациях.

Особую актуальность приобретают исследования сущности социальной политики, ее различных моделей, путей ее оптимизации в современных условиях.

Ряд авторов обоснованно рассматривает развитие социальной политики в неразрывной связи с трансформацией социальной функции государства. Социальная функция государства определяется ими как «направление его организационно-правовой и практической деятельности, регулирующее уровень жизни и процессы реализации социально-экономических прав личности в объеме, адекватном конкретному этапу развития общества и государства».

На формирование социальной политики влияют многочисленные факторы: характер экономики, политический строй, культурные и ментальные особенности социума и др.

В настоящее время модель социального государства имеет несколько разновидностей - неолиберальное (США, Великобритания), консервативно- корпоративистское (Франция, Германия, Италия и многие другие европейские страны), социально-демократическое (Финляндия, Швеция, Дания, Норвегия). Они различаются по степени государственного регулирования социально-трудовых отношений, по уровню государственных расходов на социальную сферу, по объему предоставляемых населению гарантий и льгот. Однако социальной политике всех этих стран свойствен ряд приоритетов, которые в итоге и обеспечивают социальный характер государства. К таким приоритетам можно отнести государственную политику поддержки плюрализма форм собственности - частной, государственной, коллективной. Несмотря на то что их соотношение в странах различно, состязательность между ними благотворно влияет на экономику, создавая новые рабочие места, повышая защищенность трудящихся и их трудовую мотивацию.

Социальная политика обладает следующими признаками: комплекс средств (экономических, правовых, организационных); реализация специально уполномоченными субъектами; основная цель - реализация социальных программ по поддержке уровня жизни каждого человека и особенно уязвимых слоев населения.

Первый признак - совокупность правовых, экономических, организационных, информационных средств, в основе которых лежат идеи, принципы, закрепленные в Конституции Российской Федерации. В правовой сфере существуют свои средства с присущими только им особенностями. Средство - связующее среднее звено между субъектом и объектом деятельности, между идеальной, мысленной моделью и материальным результатом. 16Правовое средство - правовое явление, выражается в деянии органов публичной власти, направлено на достижение конечного результата - благополучия всего общества. Применение вышеперечисленных средств позволит нашей стране проводить социальную политику, при которой можно будет преодолеть расслоение населения по многочисленным социально-экономическим показателям, региональную дифференциацию качества жизни, достичь высокого уровня интеллектуального развития общества.

Второй признак - социальная политика формируется и реализуется специально уполномоченными субъектами. К ним, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами, относятся:

Президент Российской Федерации - определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ст. 80 Конституции Российской Федерации); подписывает и обнародует федеральные законы, обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (ст. 84 Конституции Российской Федерации);

Государственная Дума Российской Федерации - заслушивает ежегодные отчеты Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе и по вопросам, поставленным Государственной Думой, назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом (ст. 103 Конституции Российской Федерации);

Правительство Российской Федерации - обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии (ст. 114 Конституции Российской Федерации);17

органы государственной власти Российской Федерации - устанавливают основы федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации (ст. 71 Конституции Российской Федерации);

органы государственной власти субъектов Российской Федерации - реализуют свои полномочия в общих вопросах воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; координации вопросов здравоохранения; защите семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защите, включая социальное обеспечение (ст. 72 Конституции России);

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации - рассматривает жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих - ст. 15, 16 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации";

Прокуратура Российской Федерации - осуществляет надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочиями по реализации социальной политики государства наделены иные федеральные органы государственной власти:

органы государственной власти субъектов Российской Федерации Уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации - органы местного самоуправления - организуют выполнение планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования - ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации".

Третьим признаком социальной политики является направленность на достижение социально полезных целей, разработка и реализация социальных программ по поддержке уровня жизни каждого человека и особенно уязвимых слоев населения: инвалидов, престарелых, молодежи, молодых матерей, детей, сирот. Выполнение конкретных задач по улучшению качества жизни малоимущих граждан является частью реализации социальной политики государства.

Подводя итог данного параграфа, важно отметить, что главное целевое наполнение социальной политики современного общества - повышение степени свободы индивидов, расширение возможностей их выбора, реализация потенциала развития. Обращает на себя внимание тот факт, что эти базовые целевые установки сформулированы еще в середине 90-х гг. прошлого столетия, однако для нынешней России они по-прежнему сохраняют особую актуальность.

1.2 Основные задачи и функции социальной политики государства

Социальная политика - это комплекс мер, которые предпринимает государство для поддержки экономической и социальной стабильности в обществе, повышения уровня жизни населения, обеспечения правовой защиты, создания социальных гарантий в обществе.

Из конституционных требований, согласно которым Россия относится к социальному государству, вытекают экономические и социальные функции государства, его соответствующих органов. Социальные и экономические функции государства сложно разграничить, а в социальном государстве в условиях социальной ориентации экономики экономическая деятельность государства должна быть подчинена решению в конечном счете основных социальных задач общества.

Таким образом, разрабатывая и осуществляя социальную политику, исправно исполняя свои социальные функции, государство обязано реализовать требования Конституции - создавать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие граждан независимо от региона их проживания и сферы занятости.

Основными задачами социальной политики являются:

недопущение массовой безработицы и поддержание надлежащего благосостояния людей;

подготовка трудовых кадров, которые бы соответствовали растущим потребностям общества, и поддержка безработных;

проведение антиинфляционных мер и индексации доходов, чтобы обеспечить поддержание стабильного уровня реальных доходов населения;

развитие отраслей социальной сферы, таких как образование, здравоохранение, культура и искусство, жилищное хозяйство;

охрана окружающей среды.

Для избежания большой дифференциации доходов населения государство использует специальные меры по регулированию, проводя политику формирования доходов.

Основные функции социальной политики государства -- выявление и ликвидация механизмов и процессов, дегуманизирующих действительность, а также нормирование механизмов, обеспечивающих постоянную полноценную интеграцию человека в общество.

Социальная политика должна основываться на следующих принципах:

гарантированность государством и закрепление в законодательстве социальной защищенности личности;

целевое финансирование, прогнозирование и программно-информационное обеспечение целевых социальных программ;

обеспечение профессионально-технического функционирования системы социальных институтов (здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры, охраны труда, занятости и т.п.);

-легализация, адекватность и дифференцированность социальных гарантий;

адресность социальной поддержки населения; ориентация мер, направленных на интеграцию человека в общество, на потенциальные способности личности к само-обеспечению через решение проблем, являющихся причиной ограничения его жизнедеятельности и препятствующих полноценной интеграции;

системность и стабильность мер, направленных на поддержание и позитивное развитие объектов социальной политики;

гуманизм, равенство стартовых возможностей, социальная справедливость и социальная безопасность.

Аспекты социальной политики с учетом ее постановочных задач подразделяются на следующие блоки.18

блок -- этика и мораль. Этот блок включает:

формирование морали и определение ее места в жизни отдельных членов общества;

формирование моральных отношений личности и общества.

блок -- общественный и личный быт членов общества; включает:

государственное регулирование материальной и культурной среды, в которой происходит удовлетворение потребностей человека и поддержание здоровья;

экспертизу различий и сходства быта отдельных групп и слоев населения;

мониторинг психологии быта членов общества.

блок -- социально-психологические особенности различных социальных групп и слоев общества, в том числе:

мониторинг социально-психологических особенностей различных социальных групп и слоев общества;

экспертизу закономерностей взаимодействия психологических и социальных факторов жизнедеятельности людей;

изучение особенностей взаимоотношений, форм общения и взаимовлияния членов общества;

государственный патронаж и протекционизм в формировании и социально-психологическом становлении обычаев, нравов, традиций общественного сознания различных групп, слоев населения и общества в целом;

мониторинг положения отдельных групп, слоев в обществе и государственное регулирование, направленное на недопущение массовой бедности населения;

изучение социально-психологических характеристик семей и оказание необходимой помощи в затруднительных для семей ситуациях; изучение материальных и духовных ценностей членов общества; социально-психологическое моделирование социальных групп, слоев, общества в целом.

блок -- выявление закономерностей развития и функционирования отдельных социальных групп, слоев как самостоятельных систем и как части системы общества в целом.

блок -- производственная сфера деятельности людей; включает:

государственное регулирование формирования оптимальной производственной среды, в которой происходит трудовая деятельность людей;

мониторинг психологии производственной сферы деятельности людей;

мониторинг приоритетов мотивации личности, общества, семьи при формировании установок на трудовую деятельность.

блок -- социально-экономические аспекты; включает:

формирование критериев оценки прожиточного минимума человека и государственные гарантии предоставления этого минимума человеку;

формирование принципов и условий обеспечения экономической самостоятельности членов общества;

государственное содействие рентабельности трудовой деятельности людей;

государственное регулирование субсидированной занятости;

разработка методики оценки пригодных для трудового устройства индивидуумов рабочих мест на рынке труда;

формирование целевых программ занятости.

блок -- социально-правовые аспекты, в том числе:

определение места правовых норм, регламентирующих решение социальных проблем в системе права;

определение социально-правовой сущности основных категорий системы социальной защиты населения;

определение правовых принципов социальной защиты населения;

постановка проблем правового регулирования материального обеспечения лиц с ограниченной трудоспособностью;

анализ судебной и административной практики по защите прав и законных интересов граждан и эффективности правового регулирования социальной защиты населения;

разработка критериев и оценка эффективности отдельных мер социальной защиты населения.

блок -- охрана здоровья нации; включает:

государственные гарантии бесплатной в необходимых объемах медицинской помощи всем членам общества;

государственную поддержку организации и развития альтернативных форм медицинского обслуживания населения;

государственные гарантии сохранения и поддержания санитарно- эпидемиологического контроля, а также служб, оказывающих помощь населению в экстремальных ситуациях;

государственная стандартизация критериев безопасности труда и внедрения жесткой системы контроля за их соблюдением.

блок -- культура и просвещение; включает:

государственные гарантии бесплатного базового и профессионального образования всем членам общества в соответствии с их способностями;

государственную поддержку организации и развития альтернативных форм образования;

государственные гарантии сохранения и преумножения культурного наследия народа.

Таким образом, социальная политика может иметь определенный круг практических задач, в соответствии с которым следует проводить построение системы управления процессом принятия и реализации решений в социальной сфере.

Социальная защита - действия по обеспечению поддержки малообеспеченных слоев населения и тех, кто не включен в общественное производство, а также защита лиц, работающих по найму, через государственную регламентацию режима труда и его оплаты, прав работника.

По уровню социального развития страны можно определить и уровень социальной защиты населения со стороны государства.

Основными принципами социальной защиты являются:

взаимная социальная ответственность - как общества, так и государства;

социальная справедливость и гарантированность обеспечения прав в области трудовых отношений;

обязательный и всеобщий характер защиты работников от рисков, возникающих во время трудовой деятельности, сведение этих рисков к минимуму;

гарантированность социальной защиты со стороны государства;

социальная и экономическая свобода работников в области труда;

солидарность и заинтересованность субъектов защиты в формировании специальной системы защиты и ее совершенствовании.

В условиях современных реалий обеспечение социальной защиты граждан играет важную роль. Так, исходя из мероприятий, которые проводит государство, можно судить и о социальной культуре в самой стране. Совершенствование системы социальной защиты должно восприниматься государством как первоочередная задача, не требующая отлагательств.

Социальное страхование является одним из важнейших механизмов защиты работников. Выделяют обязательные формы социального страхования:

общее социальное страхование;

территориальное социальное страхование;

профессиональное социальное страхование.19

Обязательными видами социального страхования являются: страхование пенсий, страхование от несчастных случаев на производстве, на случай безработицы, медицинское страхование, страхование по болезни.

Обеспечение функционально способной системы институтов страхования на случай болезни является важной обязанностью государства. На производстве возможны несчастные случаи и профессиональные заболевания, они охватываются системой страхования от несчастных случаев. Социальная защита трудящихся крайне важна, так как в большинстве случаев основным их доходом является заработная плата, и поэтому государство должно обеспечить надлежащие условия по поддержке работников.

Стоит рассмотреть политику развития социальных отраслей в рамках жилищного хозяйства, здравоохранения и образования.

Политика в области жилищного хозяйства предполагает создание государством надлежащих условий по предоставлению жилья. Тенденция показывает, что государство курирует строительство новых жилищных комплексов для малообеспеченных и многодетных семей, также имеют место социальные программы по поддержке молодых семей, которые нуждаются в жилье. Роль государства в этих случаях очень важна и сводится к тому, что оно применяет более мягкое налогообложение к строительным компаниям и бесплатно предоставляет им землю.

Политика в области здравоохранения тесно связана с регулированием доходов населения, ведь именно от их уровня во многом зависит доступность медицинских услуг. Развитые государства стремятся обеспечить минимальный бесплатный перечень медицинских услуг населению, например, оказание скорой помощи, но большинство из них все же оказывается на платной основе, как показывает практика. Однако не стоит так категорично рассматривать эту проблему. В России существуют определенные программы по развитию здравоохранения, которое было бы доступно даже малообеспеченным слоям населения.

Политика в области образования направлена на обеспечение доступности, эффективности и качества образования для населения. В развитых странах среднее образование является обязательным и для большинства населения бесплатным, обучение в высших учебных заведениях может осуществляться как на бесплатной, так и на платной основе. Тенденция показывает, что государство старается дать среднее образование каждому ребенку и следит за тем, чтобы родители не игнорировали это условие.

Таким образом, в завершении данного параграфа, мы пришли к выводу, что основные функции социальной политики государства -- выявление и ликвидация механизмов и процессов, дегуманизирующих действительность, а также нормирование механизмов, обеспечивающих постоянную полноценную интеграцию человека в общество.



1.3 Характерные черты современного социального государства

Общеизвестно, что Россия, согласно действующей ныне Конституции, является социальным государством20. Однако в настоящее время продолжаются острые научные дискуссии по поводу того, является ли фактически Россия социальным государством и какие шаги предпринимаются в этом направлении.

В последние годы отечественная наука исходит из того, что анализ социального государства возможен на трех базовых уровнях:

концептуальном (развитие теоретических основ социального государства в целом ряде научных направлений);

нормативном (принципы, закрепленные в конституциях многих государств);

эмпирическом (практика деятельности государственных институтов по осуществлению эффективной социальной политики)21.

Примечательно, что сегодня все большее внимание исследователей привлекает не социальное государство как теоретический конструкт, а социальное государство как «динамический проект»22. Можно констатировать, что в качестве основного направления деятельности социального государства социальная политика сегодня - неотъемлемая составляющая социально - экономического процесса в стране.

Так, Россия, провозгласившая себя социальным государством, официально зафиксировала это в ст.7 Конституции: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека23. Перечислим социальные права, гарантируемые гражданам России и прописанные в соответствующих статьях Основного закона страны:

на труд и его оплату (п. 1-4 ст. 37);

на отдых (п. 5 ст. 37);

на защиту материнства, детства и семьи (ст. 38);

на социальное обеспечение (ст. 39);

на жилище (ст. 40);

на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41);

на экологическую безопасность (ст.42);

на образование (ст. 43);

на участи и доступ к культурной жизни (ст. 44).

Однако заявление о социальном государстве само по себе не превращает нашу страну в таковое автоматически. Более верным было бы обозначить Российскую Федерацию как страну, находящуюся только на переходном этапе становления ее как социального государства, а приведенное выше положение Конституции расценивать только как программную установку, декларацию о намерениях и не более того.

О том, что провозглашение России социальным государством является преждевременным, говорит и тот факт, что до сих пор окончательно не определена доктрина устройства социальной сферы России. Имеющиеся наработки, например, по концепции социального государства24, социальной доктрине Российской Федерации25, концепции совершенствования системы социального страхования в Российской Федерации26 и качеству жизни27 носят пока «поисковый характер» и еще не являются приоритетными в структурах исполнительной и законодательной власти.

На протяжении последних 15-ти лет появилось достаточно много специальных работ, в которых анализируются те или иные аспекты социального государства. Правовые аспекты социального государства рассматриваются в сборнике докладов «Конституционное правосудие и социальное государство»28, а также в статье М. Лепихова «Социальное государство и правовое регулирование соцзащиты населения»29. Следует назвать также три монографии, в которых дан комплексный анализ социального государства: работа В.П. Милецкого «Социальное государство: эволюция идей, сущность и перспективы становления в современной России»30, монография СВ. Калашников «Функциональная теория социального государства»31 и работа Н.А. Волгина, Н.Н. Гриценко и Ф.И. Шаркова «Социальное государство»32.

Таким образом, проблема социального государства и его функций не может считаться исследованной в полном объеме и проблемы реализации социальной функции современного Российского государства, в настоящее время представляют большой теоретический и практический интерес.

Идеи и понятия «социальной политики», «социального партнерства», «социальной гармонии», «социальной солидарности» начинают формироваться еще во второй половине XIX в., а в первой половине XX в. они уже находят закрепление в конституциях многих государств.

Как отмечает С.С. Алексеев, «объективные предпосылки идеи социального государства те же, что и основания «второго поколения» прав человека, - гигантский научно-технический прогресс, переход общества от традиционных к либеральным цивилизациям, потребовавшие гуманистического содержания либерализма, обеспечения достойного уровня жизни людей, выработки форм социальной, в том числе, государственной деятельности, направленной на «общественное служение»33.

Появление идей и концепций «социализации» государства и права, «социально ориентированной» политики и экономики было связано с бурным развитием рыночной экономики; с владением значительными богатствами небольшой социально-политической группы - буржуазии; с формированием и консолидацией новой социально-политической силы - пролетариата; с обострением социальной напряженности между трудом и капиталом; с переходом бедных слоев общества от стихийных бунтов к организованным выступлениям, а также с началом борьбы за социально-экономические права.

Понятие «социальное государство» было введено в научный оборот в середине XIX в. немецким ученым Лоренцом фон Штейном. Определяя свое понимание сути социального государства, Л. Штейн выработал критерии социального государства. Во-первых, оно «обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех различных общественных классов, для отдельной самоопределяющейся личности благодаря своей власти», а во-вторых, - оно «обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо, в конечном счете, развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве»34.

Исторически сложилось так, что конкретные практические меры по социальному реформированию, по реализации идей социальной справедливости начались на основе либеральных идей. Их целью было создание нового типа социально связанного в своей деятельности государства, отказ от позиций государства «ночного сторожа». Такие государства, считал Л. Дюги, должны применять «находящуюся в их распоряжении силу для дела общественной взаимозависимости. Они должны не только воздерживаться; они должны действовать, и эта обязанность переводится в юридическую обязанность обеспечить обучение и гарантировать труд»35.

Первая мировая война, порожденные ею массовые нарушения прав человека, обострение социальных противоречий, безработица, нищета способствовали развитию социальных конфликтов, переросших в волну революций. Следствием этого явилось широкое общественное движение за радикальное переустройство социальных отношений во многих странах мира, произошедшие социальные революции в России, конституционные реформы и сопутствующие им социальные преобразования в Германии, Австрии, Франции, Испании и ряде других стран.

Качества основных прав, закрепленных на конституционном уровне, социальные права приобрели в 1917 году. Политическая

Конституция Мексиканских соединенных штатов закрепляла не только широкий перечень личных и политических прав, но и предусматривала достаточное многообразие социальных прав. Наряду с правами в области охраны труда, были декларированы: право на бесплатное образование, предоставляемое государством; право любого лица на охрану здоровья и другие. Однако положительные стороны подобного отношения законодателя к социальным правам натолкнулось на невозможность их реализации в силу отсутствия экономических гарантий, столь необходимых для «реальности» социальных прав36.

Идеи либеральной социальной государственности, которые исходили от принципа всеобщей свободы, впервые получили законодательное закрепление в Конституции Веймарской республики, принятой 11 августа 1919 г., определившей: «Порядок экономической жизни должен соответствовать принципам справедливости и целям обеспечения для всех достойного человека существования»37.

На втором этапе развития социального государства происходит попытка проведения социальных реформ, когда в различных странах начала создаваться система социальных гарантий для населения. Так, было введены:

пенсионное обеспечение в Италии (1919 г.), Канаде (1927 г.), США (1935 г.);

страхование от несчастных случаев в США и Канаде (1930 г.);

пособие по болезни во Франции (1930 г.).

После второй мировой войны во многих странах начался период глубоких социальных преобразований, вызванных стремлением людей восстановить справедливость, свободу, равенство, т.е. ценности права, предоставить всем и каждому широкий круг прав и свобод человека и гарантировать их правовую и социальную защиту через установление механизмов в международном и национальном законодательстве.

Его содержанием стала активная разработка целостной концепции социального государства в Италии, Германии, Великобритании, США. В этих странах был принят целый ряд законов, регулирующих общественные отношения в сфере социальной защиты, социального обеспечения и социальной помощи населению.

Постепенно социальные права стали рассматриваться не как права той части общества, которая либо находится в состоянии нищеты, либо близка к ней, например, наемные рабочие, а всех граждан, так как влияние политических, социальных, демографических и иных факторов на экономику привело к тому, что социально незащищенной оказалась значительная часть населения, составляющая большинство граждан. Следствием этих процессов в политической и правовой доктрине явилось не только появление новых подходов к пониманию сути государства благоденствия (термин «социальное государство» появилось в Англии в 1942 г.), но и ряд новых требований, которые заключались в том, чтобы социальная забота государства распространялась на всех граждан и охватывала все население, а условиями, дающими право на социальную помощь, были не только социальные риски, но и потребность личности во многих услугах. Эти идеи впервые были провозглашены в докладе профессора Оксфордского университета лорда У. Бевериджа38. В силу того, что эти принципы были взяты за основу государственной политики, можно согласиться с мнением Л.И. Спиридонова, что первым государством, предпринявшим попытку построить социальное государство, стала Великобритания39.