Социальная политика в современной России

Поскольку концепция «государство благосостояния» трактовалась слишком широко, Н. Фернис и Т. Тилтон попытались выработать типы и критерии государства благосостояния. Первый тип -это «позитивное государство социальной защиты». Основу его составляет идея индивидуализма и забота о корпоративных интересах. Социальная защита в государствах данного типа находится на сравнительно низком уровне и выступает в первую очередь как средство социального контроля.

Вторая разновидность - это «государство социальной безопасности». Оно проводит политику полной занятости, обеспечивающую всем гражданам получение доходов не ниже уровня прожиточного минимума, а также равенство социальных шансов.

Третий тип государства благосостояния - это «социальное государство всеобщего благосостояния», которое основывается на принципах равенства, солидарности, корпоративизма и обеспечивает полную занятость, способствует сглаживанию различий в доходах граждан, сотрудничает с общественными организациями и в первую очередь с профсоюзами40.

Анализ понятий «государство благосостояния» и «социальное государство» показывает, что практически они отражают одно и то же общественное явление, формула «государство благосостояния» прижилась там, где конституционно не закреплены социальные цели и программы государства

В 50-х-60-х гг. модель «государства благосостояния» многими западными исследователями связывалась с требованием о предоставлении всем членам общества социальных прав, а И. Альбер считает, что эти требования вытекают из процессов, связанных с изменением структуры общества, развитием средств массовой информации, которые интенсифицируют требования населения в отношении материального обеспечения и равенства42.

В дальнейшем понятие «социальное государство» («sozialer Rechtsstaat») легально впервые было закреплено в Конституции Германии в 1949 г. в ст. 20:

«Федеративная Республика Германия является демократическим и социальным федеративным государством»43.

Таким образом, ко второй половине XX в. идеи и принципы «социального государства» были закреплены в конституциях многих государств, социальные права человека были не только провозглашены, но и был определен порядок и механизм их реализации в национальном законодательстве различных государств.

Проблему социального государства разные научные школы, политические структуры трактуют по-разному, исходя из своих теоретических посылок об устройстве общественного организма, а политические партии, соответственно из своих политических пристрастий, интересов и амбиций.

Но если говорить о природе самого явления, то выполнение собственно социальных функций имманентно присуще всякому государству, как основному регулятору общественных отношений, главному инструменту координации общественных процесса, объединяющих сообщество людей в определенную целостность.

Поэтому социальный блок в функционировании государства в виде соответствующего законодательства, специализированных органов власти, занимающихся решением социальных вопросов, имелся у государственных образований с момента их возникновения и постоянно усложнялся и совершенствовался на всех этапах развития общества и государства.

Как уже говорилось выше, свои функции государство выполняет в правовой форме, через правовое регулирование, посредством издания и применения законов и иных нормативно-правовых актов. В связи с этим считаем необходимым обобщить предложения по совершенствованию правовой базы, необходимой для реализации социальной функции государства.

Во-первых, ратифицировать основные международные акты в области защиты и обеспечения экономических, социальных и культурных прав: Конвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения»44, Европейскую социальную хартию45, Европейскую конвенцию о социальном обеспечении46 и другие.

Во-вторых, принять Федеральные законы «Об основах социальной политики в Российской Федерации», «О социальных стандартах», «О социальном партнерстве»; разработать и принять закон, создающий условия для эффективной деятельности негосударственных субъектов социальной помощи, привлечения к реализации социальной функции бизнеса, общественных образований, граждан.

В-третьих, согласиться с предложением Т.Д. Зражевской принять федеральный закон о правовом (социально-правовом и экономико-правовом) эксперименте, закрепляющем правовые и организационные основы его проведения47. Исследователь справедливо напоминает, что такая практика характерна для Северной Америки, федеративное устройство которой позволяет этой стране иметь в качестве базы реализации законотворческих функций 50 экспериментальных площадок для выявления и оценки целесооб- разности и действенности законов. В отличие от вышеуказанного курса США на обязательное проведение законодательного эксперимента, аналогичные работы и исследования в России требуют инициативы и самостоятельности.

В-четвертых, для оказания действенной адресной помощи нуждающимся создать механизм их выявления, позволяющий классифицировать население по степени нуждаемости и видам помощи.

В-пятых, все нормативные правовые акты, на основании которых государство реализует социальную функцию, целесообразно сгруппировать в четыре группы:

социально-трудовое законодательство;

социально-культурное законодательство;

законодательство о социальном обеспечении;

законодательство о социальном обслуживании.

Таким образом, создается совокупность (система), которую можно назвать социальным законодательством. В связи с этим многие ученые говорят о необходимости формирования самостоятельной отрасли права -«Социального права»48. А Т.К. Миронова даже говорит о том, что в новой системе социального права должны формироваться две относительно самостоятельных подсистемы с признаками подотрасли права - социальное страхование и социальное обеспечение. «Нормы социального права, - заключает свою статью Т.К. Миронова, - составляют обособленную, относительно самостоятельную подсистему в совокупности норм, регулирующих отношения в сфере социальной защиты и объединяемых под условным названием «право социальной защиты»49. Осознавая в целом необходимость рассмотрения вопроса о становлении отрасли социального права, считаем вместе с тем, что эта проблема и сейчас требует самого тщательного изучения. Ведь при ее решении на первое место выходит другая не менее сложная проблема - проблема систематизации и кодификации законодательства, которое охватывает нормы, регулирующие многогранные отношения в сфере социальной защиты. Практическое же решение вопроса создания новой системы социального права могло бы, на наш взгляд, по примеру ФРГ, включать в себя создание Социального кодекса, основной задачей которого должно стать объединение в одном фундаментальном законодательном акте действующего социального законодательства.

Думается, у нашей страны на современном этапе ее развития есть все реальные возможности правового и экономического обеспечения социальной функции. Для успешной реализации социальной функции и построения реального социального государства в настоящее время необходима, прежде всего, политическая воля руководства страны.

Существует огромное множество подходов и определений понятия социальная политики. Точка зрения зависит от того, ученые какой отрасли знания трактуют данное понятие.

Сегодня социальная политика понимается как определенная система мер по оптимизации социального развития общества, гармонизации отношений социальных групп; как деятельность по созданию оптимальных условий для удовлетворения жизненных потребностей представителей разных социальных групп. Она все чаще рассматривается как координация деятельности общественных институтов и социальных групп населения по поводу активизации самозащитных действий различных групп населения, особенно тех, которые находятся в сложной жизненной ситуации, а также оказания помощи тем, кто не может себя защитить.

Социальная политика направлена на разрешение противоречий между текущими и перспективными интересами общества, между несовпадающими интересами его социальных слоев и реализуется через разработку и осуществление государственных долго-, средне- и краткосрочных направлений и программ социально-экономического развития страны, реализацию программ общественных объединений и политических партий, реализацию социально- экономического потенциала семей и каждого человека.

Понятие «социальное государство» было введено в научный оборот в середине XIX в. немецким ученым Лоренцом фон Штейном. Определяя свое понимание сути социального государства, Л. Штейн выработал критерии социального государства. Во-первых, оно «обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех различных общественных классов, для отдельной самоопределяющейся личности благодаря своей власти», а во-вторых, - оно «обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо, в конечном счете, развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве»50.

Проблему социального государства разные научные школы, политические структуры трактуют по-разному, исходя из своих теоретических посылок об устройстве общественного организма, а политические партии, соответственно из своих политических пристрастий, интересов и амбиций.

Но если говорить о природе самого явления, то выполнение собственно социальных функций имманентно присуще всякому государству, как основному регулятору общественных отношений, главному инструменту координации общественных процесса, объединяющих сообщество людей в определенную целостность.

Поэтому социальный блок в функционировании государства в виде соответствующего законодательства, специализированных органов власти, занимающихся решением социальных вопросов, имелся у государственных образований с момента их возникновения и постоянно усложнялся и совершенствовался на всех этапах развития общества и государства.

Глава II. Анализ социальной политики в российской федерации и за рубежом

2.1 Анализ современной системы социальной политики в России

Особенностью социальной политики РФ в настоящее время является то, что Россия не завершила путь трансформации патерналистской модели социальной политики советского образца, со свойственной ей сверхзащищенностью населения и завышенным объемом обязательств государства перед населением страны, в модель социальной политики, учитывающей и использующей реальность складывающихся рыночных отношений. Многое из того, что необходимо было сделать, реализовано, но прочность созданной экономической системы будет подвергаться серьезной проверке в ходе глобальных экономических трансформаций.

Социальная политика - это комплекс мер, которые предпринимает государство для поддержки экономической и социальной стабильности в обществе, повышения уровня жизни населения, обеспечения правовой защиты, создания социальных гарантий в обществе.

Одной из важнейших функций социальной политики является обеспечение стабильности в обществе. Задачей социальной политики является выработка таких социальных мер и гарантий, которые могли бы создать благоприятную ситуацию для всех слоев населения, снизить дифференциацию и социальную несправедливость. Можно говорить о двойной роли социальной политики, так как ее основной целью, как упоминалось ранее, является создание эффективных мер по поддержанию социальной стабильности. В этом случае социальная политика концентрирует цели экономического роста. С другой стороны, говоря о социальной политике, стоит отметить, что она является и фактором экономического роста, так как экономический рост, который не сопровождается ростом благосостояния основной массы населения, не мотивирует население к эффективной экономической деятельности51.

Обеспечение надлежащих условий по улучшению благосостояния населения, создание стимулов по повышению эффективности производственного процесса, поддержание отношений между социальными группами служат сутью социальной политики, проводимой государством.

Из конституционных требований, согласно которым Россия относится к социальному государству, вытекают экономические и социальные функции государства, его соответствующих органов. Социальные и экономические функции государства сложно разграничить, а в социальном государстве в условиях социальной ориентации экономики экономическая деятельность государства должна быть подчинена решению в конечном счете основных социальных задач общества.

Изучение опыта формирования и реализации социальной политики в развитых странах имеет большое значение для России. На первоначальном этапе становления современной России социальная политика характеризовалась чертами патерналистской модели, заимствованной из практики социальной защиты населения бывшего СССР. Для этой модели характерно то, что социальная защита распространялась практически на все население государства. В последующем ситуация изменилась. Современная социальная политика - это попытка перейти от патерналистской модели к адресной социальной системе.

Ресурсной базой патерналистской модели социальной политики всегда являлся государственный бюджет. Однако настойчивые попытки ее реализации в Российской Федерации в течение последнего десятилетия наглядно свидетельствуют о том, что дальнейшая реализация данной модели обесценивает саму идею эффективной системы социальной защиты населения52. Таким образом, в практическом плане становится невозможной однозначная ориентация на реализацию в России патерналистской модели социальной политики. Можно предположить, что наиболее приемлемым направлением развития социальной политики будет создание материальных и социальных условий для самообеспечения экономически активного населения. Поэтому наиболее перспективной становится разработка и внедрение активной модели социальной политики.

В последние годы в российском обществе наметились позитивные изменения, связанные с социальной модернизацией и прогрессом. Сформированы определенные условия для более рационального хозяйствования. В то же время создание социально ориентированной экономики в России затруднено в силу ряда обстоятельств, прежде всего из-за сильного технического отставания ведущих отраслей отечественной промышленности, что не дает возможности быстро и на высоком уровне удовлетворять потребности населения. Следует также отметить преобладание в общественном поведении потребительских настроений, что нельзя не учитывать при формировании государственной социальной политики.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. отмечается, что «приоритет экономических факторов в социальной сфере принципиально важен для укрепления государства, для реального государственного обеспечения социальных гарантий, для развития механизмов коллективной ответственности и демократического принятия решений, социального партнерства. При этом важно проведение социально справедливой и экономически эффективной политики в области распределения доходов»53.

Проанализируем текущую ситуацию в области реализации социальной политики в России.

Исходя из данных Росстата Российской Федерации численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет, то есть занятые и безработные, в 2015 г. составила 87 055 тыс. человек, или более 52% от общей численности населения страны, а уровень безработицы, исчисленный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения, в январе 2015 г. составил 6,6% без исключения сезонного фактора.

Уровень занятости населения в январе 2015 г. составил 63,1%. В сравнении с декабрем 2014 г. численность занятого населения уменьшилась на 965 тыс. человек, или на 1,4%, численность безработных за этот период увеличилась на 268 тыс. человек. Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 3,8 раза превысила численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце января 2014 г. в государственных учреждениях службы занятости населения состояли на учете в качестве безработных 1 298 тыс. человек54.

Проблема безработицы является одной из самых актуальных и требует неотложного разрешения, ведь от ее уровня зависит и уровень благосостояния населения, и уровень благосостояния страны в целом.

Переходя непосредственно к динамике безработицы в России, следует отметить, что уровень безработицы в декабре 2015 г. составил 5,28%, снизившись на 0,13% по сравнению с ноябрем 2015 г., когда уровень безработицы составлял 5,41%, и на 0,82% по сравнению с декабрем 2014 г., когда безработица составляла 6,1% 55.

Численность официально зарегистрированных безработных в декабре 2015 г. выросла по сравнению с ноябрем 2015 г. на 4,7% и достигла 1,065 миллионов человек. В сравнении с декабрем 2014 г. этот показатель снизился на 17,2%.

Численность в декабре 2015 г. экономически активного населения составила 75 313 000, а изменение составило -229 000 (или -0,30%) по сравнению с ноябрем 2013 г. (численность составляла 75 542 000) и -287 000

Из общего числа экономически активного населения 71 335 000 были трудоустроены, и численность трудоустроенных людей изменилась на -122 000 (или -0,17%) по сравнению с ноябрем 2014, когда было 71 457 000 занятых людей, и на 335 000 (или 0,47%) по сравнению с декабрем 2013 г., когда 71 000 000 людей имел работу.

Судя по последним статистическим данным по безработице в России, можно говорить о том, что с каждым годом она растет все больше и больше. Этот перелом случился в начале года: в январе доля безработных резко возросла - с 5,2% до 6%. Это увеличение могло бы объясниться сезонностью, ведь у многих работников годовые контракты заканчиваются в декабре, а за январь, в котором много праздничных дней, человек новую работу просто не успевает найти.

Однако и в феврале мы можем судить о новом возрастании уровня безработицы. 6,1% трудоспособных граждан в феврале не имели работы, это дало прирост большого количества безработных в России -- на 0,5 миллионов человек по сравнению с концом 2015 г. Это люди, которые потеряли в конце декабря работу, но найти новую так и не смогли.

Изменение динамики безработицы зависит напрямую от экономического состояния государства. В конце 1990-х - начале 2000-х безработица достигла своего пика, что неудивительно, ведь именно конец ХХ - начало XXI столетия явились для экономики России переломным моментом. Следствием перехода от плановой экономики к рыночной стали немалые потери жителями страны своих рабочих мест. Высокого уровня безработица достигла и в 2008-2009 гг., когда случился мировой финансовый кризис. Тогда не один миллион человек по всему миру лишились своих рабочих мест. В настоящее время снова наблюдается печальная тенденция роста уровня безработицы. Основной причиной этого является замедление темпов экономического роста56.

Особое внимание в социальной политике уделяется повышению качества медицинского обслуживания. Государство проводит специальные проверки контроля эффективности использования средств, выделяемых им для закупки необходимых лекарственных аппаратов и приборов, которые бы отвечали требованиям современной медицины.

Также организовывается работа по предоставлению психологической помощи гражданам пожилого возраста, которые нуждаются в получении эмоциональной поддержки.

Создаются волонтерские организации, которые могли бы оказать должную медицинскую помощь, снабжать лекарствами пенсионеров и лиц, неспособных ухаживать за собой самостоятельно.

Государство закупает необходимые дорогие медицинские препараты, которые среднестатистический пенсионер не имеет возможности приобрести, и создает специальные сети аптек, где их возможно купить по доступным ценам.

В школах постоянно проводятся мероприятия по пропаганде среди молодого поколения здорового образа жизни, медицинские работники проводят вакцинацию детей, чтобы уберечь их от продолжительных болезней57.

В целях повышения качества медицинского обслуживания молодых специалистов отправляют на стажировку в зарубежные клиники, где они могут перенять необходимый опыт у своих коллег и тем самым усовершенствовать свои навыки и умения.

Повышение качества образования также является важнейшим мероприятием, проводимым государством в рамках социальной политики.

Внедрение новых учебных программ, отвечающих современным потребностям общества, создание учебных пособий, которые бы объективно освещали сферу, которой они посвящены, а главное - способствовали формированию у ребенка его собственного независимого взгляда на ту или иную проблему, является важнейшей задачей социальной политики в сфере образования.

В России среднее образование в основном является бесплатным, и еще одной задачей государства является предоставление этой возможности каждому ребенку, независимо от материального положения его семьи.

Государство через свои уполномоченные органы проводит мониторинг учебных заведений и самого учебного процесса. Необходимо контролировать деятельность средних и высших учебных заведений, чтобы они соответствовали всем стандартам и могли подготовить квалифицированных специалистов. Например, в 2015 г. в России был проведен мониторинг вузов страны и в ходе проверки были выявлены нарушения, которые нуждались в разрешении. Многие вузы были признаны неэффективными, а некоторые перестали существовать юридически.

Также в России распространена практика зарубежных стажировок, чтобы молодые специалисты могли получить дополнительное образование за границей, получить необходимый опыт в своей сфере и повысить свою квалификацию.

Практикуются многочисленные мастер-классы и тренинги, которые проводятся крупными компаниями и организациями и также способствуют повышению качества образования, возникновению интереса у молодого поколения, повышению стимула к инновационной и эффективной трудовой деятельности.

В целом, политика по повышению качества образования должна постоянно совершенствоваться, ведь прогресс постоянно движется, и молодое поколение должно соответствовать развитию общества, быть квалифицированными специалистами.

В рамках проведения политики по повышению социальной защиты государство увеличивает размер пенсий и социальных выплат гражданам и старается создать специальные социальные магазины, где бы пенсионеры могли приобрести товары по минимально возможным ценам.

Также проводится строительство домов для многодетных семей, что стимулирует к исправлению демографической ситуации в стране58.

Создаются общественные некоммерческие фонды и организации, которые помогают малоимущим и детям, оставшимся без родителей, получить качественное образование и способствуют повышению качества их жизни. Волонтерские организации осуществляют сбор денежных средств в помощь детским домам, часто привлекаются добровольцы из числа студентов, готовых оказать помощь в этом деле.

Государство создает специальные центры помощи безработным гражданам, где поиск работы реализуется намного быстрей, что помогает за короткий промежуток времени обеспечить человека рабочим местом.

Определены долгосрочные цели социально-экономического развития страны.

Именно поэтому существенное усиление экономической и гражданской активности сможет обеспечить реализацию в России следующих принципов активной модели социальной политики59.

Принцип активного самообеспечения граждан. Государство создает условия, при которых каждый гражданин лично заботится о своем материальном благосостоянии при солидарной поддержке общества. Государство должно гарантировать людям такие условия жизни, при которых благосостояние граждан будет зависеть только от их труда, способностей, сознательного отношения к уровню своей квалификации и своей ответственности перед собой и обществом.

Принцип вынужденного и необходимого патернализма. Государство и общество обязаны оказывать помощь тем категориям граждан, которые действительно нуждаются: инвалидам, больным, нетрудоспособным гражданам, беженцам.

Принцип социального страхования. Он должен быть основным в создании самоорганизующихся механизмов социальной поддержки и защиты населения. В идеале каждый член общества должен страховать свои риски и платить страховые взносы, что является гарантией получения благ, которые предоставит ему общество в критических ситуациях.

Принцип борьбы с безработицей. Очевидно, что для поддержания стабильного социального порядка государственные структуры должны направлять свои усилия и на преодоление безработицы60.

Таким образом, в современных условиях одним из приоритетов государственной социальной политики в России является формирование эффективной ее модели, которая позволит достигнуть баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами, создать условия для решения жилищной проблемы, удовлетворения спроса населения, роста его духовности, образованности и культуры. Реализация этой модели социальной политики в современной России потребует не только колоссальных усилий государства, но и широкой поддержки самого гражданского общества. Задачу по реализации в нашей стране активной модели социальной политики необходимо решать в настоящее время в интересах обеспечения эффективной социальной политики, процветания нашего государства и граждан в будущем.

Социальная политика - это понятие, системно охватывающее деятельность государства в таких сферах, как социальное обеспечение, занятость, доходы населения, образование, здравоохранение, обеспечение жильем, молодежная политика. Через проведение социальной политики обеспечивается реализация закрепленных в Конституции РФ социальных прав граждан. Социальная политика - это особая сфера общественных отношений, именно в ней находят свое отражение самые базовые жизненные потребности каждого человека. Не случайно именно проблемы социальной политики находятся в центре самых острых дискуссий во всех странах мира.

В рамках конституционно-правового исследования представляется правильным ставить вопрос не только о содержании проводимой государством социальной политики (этим занимается экономическая наука и социология), но и о механизмах ее формирования.

С правовой точки зрения формирование социальной политики выражается прежде всего в принятии федеральных законов (в соответствии с п. п. "в" и "е" ст. 71 Конституции РФ), поэтому основное внимание следует уделить проблеме законотворческой деятельности в сфере социальной политики. В настоящее время в России принят большой массив федерального законодательства в социальной сфере. По мнению Т.А. Золотухиной, можно говорить о социализации российского законодательства, под которой автор понимает "деятельность компетентных органов и лиц, выражающуюся в принятии законов, учитывающих нужды и потребности человека...".

За последнее десятилетие в России сформировалась достаточно четкая схема принятия решений по вопросам социальной политики. Все проекты, как правило, вырабатываются "в недрах" соответствующих министерств: здравоохранения и социальной политики, финансов, экономического развития. Затем законопроекты решений обсуждаются в Правительстве РФ и от его имени вносятся в Государственную Думу. В дальнейшем Правительство РФ обеспечивает прохождение законопроекта через парламент (что с учетом партийной структуры действующей Государственной Думы не является проблемой).

Легальность этого процесса не вызывает сомнений - законно сформированные органы государственной власти на основе законной процедуры в пределах своей компетенции принимают решения. Однако остается вопрос: в полной ли мере эта формальная процедура позволяет отразить интересы и потребности общества, большинства граждан? К сожалению, имеется немало примеров, склоняющих к отрицательному ответу.

О.Н. Разбаш справедливо утверждает: "Нормативно-юридический подход к законодательному процессу должен дополняться социально-политическими аспектами законодательной деятельности, связанными с определением политических, экономических и социальных факторов, формирующих законотворческое решение, обеспечивающих прежде всего интересы всех социальных групп общества...". "В настоящее время формирование государственной политики в Российской Федерации происходит в условиях процессуальных преимуществ в законодательном процессе для президентских и правительственных структур при предопределенной поддержке инициатив этих субъектов фактическим партийным большинством депутатов Государственной Думы".

По мнению А.Г. Путятиной, активизация роли исполнительной власти в законотворческой сфере - "это вполне закономерное явление... Очевидно, что создаваемые законы прежде всего должны отвечать потребностям общества. А кому, как не исполнительной власти, лучше всего известны эти потребности и материально-финансовые возможности их удовлетворения". Над этим утверждением стоит задуматься. Исполнительная власть в России действительно выступает локомотивом законодательной деятельности, в том числе и по вопросам социальной политики, но вот интересы у нее зачастую бывают свои собственные, не сводимые к интересам общества.

Таким образом, мы пришли к выводу, что на сегодняшний день, наше государство находится на стадии поиска оптимальной модели социальной политики, которая будет способствовать решению существующих проблем в данной области.

2.2 Современные модели социальной политики. Особенности современной модели социальной политики в России

Ряд авторов обоснованно рассматривает развитие социальной политики в неразрывной связи с трансформацией социальной функции государства. Социальная функция государства определяется ими как «направление его организационно-правовой и практической деятельности, регулирующее уровень жизни и процессы реализации социально-экономических прав личности в объеме, адекватном конкретному этапу развития общества и государства»61.

На формирование социальной политики влияют многочисленные факторы: характер экономики, политический строй, культурные и ментальные особенности социума и др.

Взаимодействие данных факторов порождает модели социальной политики, принципиально различающиеся между собой. Применительно к историческому периоду XX - начала XXI вв., на наш взгляд, можно говорить о существовании трех основных моделей государственной социальной политики.

Монетаристская модель, основная черта которой - минимальное вмешательство государства в социально-экономические процессы. Ее экономической основой является свободная рыночная экономика, направляемая, по выражению Фр. А. Хайека, «спонтанными рыночными силами» - спросом, предложением, конкуренцией. Именно конкуренция способна координировать деятельность рыночных механизмов, избегая насильственного государственного вмешательства. Она позволяет обойтись без

«сознательного общественного контроля» и дает индивиду шанс самому принимать решения, самостоятельно взвешивая успех и неудачу. В то же время Фр. А. Хайек признает, что система, основанная на конкуренции, нуждается в разумной деятельности государства, прежде всего нормативно-правовой. Законодательство должно быть специально сконструировано для охраны и развития конкуренции, для обеспечения неприкосновенности частной собственности и равенства возможностей для каждого индивида максимально проявить свои способности.

В рамках монетаристской модели государственный контроль над ценообразованием и заработной платой не предусмотрен. Принципы распределения социальных благ трактуются с позиций главенства частной собственности в производстве, экономической свободы личности, индивидуализма, конкуренции. Концепция равенства возможностей требует от государства обеспечить всем участникам рыночной конкуренции равные «правила игры». Однако это отнюдь не означает, что и результаты должны быть одинаковыми. Различия в уровне таланта, интенсивности прилагаемых усилий, а также непредсказуемые превратности рынка порождают разные уровни успешности индивидов, чем в конечном счете и обеспечивается их благосостояние. Иными словами, каждый имеет право на такой уровень жизни, который он сам в состоянии себе заработать. Объем и качество доступных социальных благ ставится в зависимость от достижений самого их получателя.

Монетаристская модель социальной политики (с теми или иными национальными особенностями) была свойственна большинству стран с либеральной рыночной экономикой вплоть до второй половины XX в. И в качестве главных своих издержек она продемонстрировала перманентное существование проблем бедности и высокого имущественного неравенства даже в периоды устойчивого экономического развития. Так, классик американской политологии и убежденный сторонник либерализма М. Лернер утверждал: «… Даже в разгар процветания из американской жизни не исчезает чувство нужды. Это, так сказать, темная сторона Луны»62.

В условиях монетаристской модели социальная функция государства сведена к минимуму. Она не предусматривает планомерной государственной политики по регулированию инфляции, сокращению безработицы, помощи неконкурентоспособным группам населения, что в итоге обусловило полный отказ от данной модели или ее значительную трансформацию в большинстве современных развитых стран.

Патерналистская модель, основные характеристики которой - тотальное государственное контролирование социально-экономических процессов, доминирование государства в социальной сфере. Данная модель возникла и развивалась в СССР и ряде социалистических стран на основе преобладания государственной собственности, планового характера экономики, коммунистической идеологии. Феноменом развития советской общественной модели стало формирование особого типа социальной политики, основанной на принципах патернализма, что обеспечивало приоритетную роль государства в реализации социальных интересов и потребностей личности. Всеохватывающее государственное влияние, наряду со сферой производства, распространялось на сферу распределения и потребления социальных благ. Социальная политика предусматривала гарантированное государством право на труд и обязательность труда для всех трудоспособных. При этом государство создавало бесплатную, доступную всем, унифицированную систему получения основных социальных услуг, подчиненную четким стандартам.

Неуклонное повышение народного благосостояние признавалось главным проявлением социальной функции государства.

Исторический опыт свидетельствует, что патерналистской модели присущи как достоинства, так и недостатки. В числе первых - определенная доля социальной защищенности, исключавшая нищету даже для нетрудоспособных и самых социально уязвимых групп общества. Сама причастность государства к решению социальных проблем, осознание им своей ответственности за благосостояние населения ретроспективно могут быть оценены положительно. К основным недостаткам можно отнести отсутствие экономической свободы, возможности полной самореализации, самостоятельности личности в определении и достижении своих социальных интересов. Уравнительные тенденции в оплате труда и распределении социальных благ негативно влияли на трудовую мотивацию, существенно снижая производительность труда, провоцируя известную степень социального иждивенчества. В результате производительность труда в СССР была значительно ниже, чем в странах с рыночной экономикой. И как следствие - недостаточность государственных ресурсов для реализации в полном объеме декларированных социальных целей.

В итоге системный кризис плановой социалистической экономики предопределил конец патерналистской модели социальной политики государства.

Модель социальной политики государств «всеобщего благосостояния» (социальных государств), к формированию которой приступили многие страны после завершения Второй мировой войны.

Социальным может считаться правовое, демократическое государство, способное обеспечить достойный уровень жизни своих граждан на основе высокоразвитой социально ориентированной рыночной экономики. Для стран, избравших эту модель, государственная социальная политика входит в число важнейших сфер государственного управления63.

В настоящее время модель социального государства имеет несколько разновидностей - неолиберальное (США, Великобритания), консервативно-корпоративистское (Франция, Германия, Италия и многие другие европейские страны), социально-демократическое (Финляндия, Швеция, Дания, Норвегия). Они различаются по степени государственного регулирования социально- трудовых отношений, по уровню государственных расходов на социальную сферу, по объему предоставляемых населению гарантий и льгот. Однако социальной политике всех этих стран свойствен ряд приоритетов, которые в итоге и обеспечивают социальный характер государства. К таким приоритетам можно отнести государственную политику поддержки плюрализма форм собственности -частной, государственной, коллективной. Несмотря на то что их соотношение в странах различно, состязательность между ними благотворно влияет на экономику, создавая новые рабочие места, повышая защищенность трудящихся и их трудовую мотивацию.

В качестве примеров такой политики можно привести государственную программу создания коллективной собственности работников (программа ESOP), которая появилась в США и опыт которой впоследствии использовали более 50 стран; государственную политику поддержки мелкой частной собственности и малого бизнеса в Швеции и ФРГ.

Не менее важный приоритет политики стран всеобщего благосостояния заключается в активном государственном участии в развитии социально-трудовых отношений. Действует система трипартизма - трехстороннего социального партнерства, сторонами которого выступают наемные работники (в лице профсоюзов), работодатели (в лице их организаций), органы центральной и местной власти. Государственное участие способствует совершенствованию правовой базы отношений «работник - работодатель», равноправию участников коллективных переговоров, гармонизации интересов сторон на основе достижения взаимовыгодных компромиссов.

Один из ключевых приоритетов социального государства - частичное перераспределение доходов в обществе. Оно осуществляется главным образом благодаря прогрессивной системе налогообложения. К примеру, минимальный подоходный налог в США составляет 10 %, максимальный 35 %; в Англии соответственно 10 % и 40 %, в Швеции -30 % и 50 % 64. Одновременно действуют налоговые льготы для работников предпенсионного возраста, работающих родителей несовершеннолетних детей и т. д.

С помощью этой системы государство может решать две важные социальные проблемы: регулировать неравенство доходов, не допуская его критических показателей; за счет налоговых поступлений оказывать адресную социальную помощь наиболее уязвимым слоям населения, защищая их от бедности.

Социальная политика государства всеобщего благосостояния немыслима также без комплекса институтов социальной защиты населения, охватывающего все слои граждан, как трудящихся, так и нетрудоспособных65. Система социальной защиты полифункциональна, основные ее функции соответствуют социальным рискам, которым индивид или семья могут подвергнуться в течение жизни: профессиональное заболевание, инвалидность, безработица, потеря кормильца, потеря жилья и т. д.

Современное российское общество, поставившее задачу построения социального государства, переживает этап развития, на котором проблема формирования научно обоснованной государственной социальной политики приобретает особую актуальность66. Опыт государств всеобщего благосостояния чрезвычайно важен в нашей стране при выборе стратегических социальных приоритетов и осуществлении конкретных социальных программ.

Проблема выбора социальной модели является основной для каждого общества на определенном этапе его исторического развития.

Когда в 1993 году вырабатывалась Конституция РФ, Академия труда и социальных отношений внесла в Конституционное собрание рекомендации по социально-правовой модели будущей России, обсужденные широким кругом ученых и практиков в мае того же года на Конгрессе по проблемам социальной политики. Конституционному собранию было предложено выбрать для России модель социального государства. Это предложение было поддержано учеными Российской академии наук, профсоюзными деятелями и было включено в проект Конституции РФ, а после референдума стало конституционной нормой.

Разработанный ведущими учеными страны проект Концепции социального государства 2004 года был одобрен участниками «круглого стола», прошедшего 19 ноября 2002 г. в Академии труда и социальных отношений. Данная концепция определила приоритеты социального государства в решении главных социальных задач на современном этапе.

Справедливости ради следует отметить, что в начале ХХI века наблюдается отчетливый поворот государства к социальной политике. Так, в конце 2005 года правительство объявило о реализации четырех национальных проектов, которые должны совершить прорыв в медицине, образовании, строительстве доступного жилья и сельском хозяйстве.

Цели, выбранные в конце 2005 года на старте нацпроектов, должны были стать долгосрочными ориентирами и частью концепции развития России до 2020 года. Вместе с тем нельзя не учитывать, что на социальных программах государства не мог не сказаться мировой финансово-экономический кризис 2008 года, пришедший в США, а затем распространившийся по остальным государствам.

По мнению многих экспертов, он еще не закончился и есть все предпосылки для его второй волны (ситуация в мировой экономике далека от идеала). Это заставляет переосмысливать многие явления, сложившиеся понятия. Требует пересмотра и концепция социального государства.

На наш взгляд, Россия должна учесть негативный опыт стран Запада и во многом пересмотреть представления о социальном государстве. В глазах общества справедливо, когда помощь и поддержку со стороны государства получают те, кто в этом реально нуждается, а не все, кто пожелает. На такую поддержку имеют право те, кто по каким-то уважительным причинам (юный возраст, болезнь, необученность, инвалидность и др.) не может обеспечить себе достойный уровень жизни. Д.А. Медведев отмечал в свое время: «Современное социальное государство -- это не раздувшийся советский собес и не спецраспределитель с неба свалившихся благ. Это сложная, сбалансированная система экономических стимулов и социальных гарантий, юридических, этических и поведенческих норм, продуктивность которой в решающей мере зависит от качества труда и уровня подготовки каждого из нас».

Поэтому становление социального государства в нашей стране в кризисной ситуации связано с решением комплекса задач. Выделим, на наш взгляд, первоочередные на текущий момент направления: модернизация и технологическое обновление всей производственной сферы, сокращение бедности, снижение напряженности на рынке труда, создание новых рабочих мест.

Становление социально-правового государства в России -- процесс длительный, сложный и противоречивый. Неэффективная экономика, полусоветская социальная сфера, неокрепшая демократия, негативные демографические тенденции, нестабильный Кавказ -- серьезные проблемы даже для такого государства, как Россия. Глобальный кризис продемонстрировал это со всей очевидностью. Кроме того, сегодня в нашей стране особую угрозу для развития общества представляет бедность. По официальной статистике 13,1% населения живет за порогом бедности (т. е. с доходами ниже прожиточного минимума). Минимальная зарплата у трети работников менее 1,5 прожиточного минимума, а у каждого пятого -- ниже прожиточного минимума. По результатам социологических опросов, 39% россиян называют себя бедными людьми67.

Бедность не только подогревает межнациональные противоречия, поскольку ксенофобия и нетерпимость прежде всего развиваются среди неблагополучных групп населения, но и порождает воспроизводство бедных с одновременным формированием у них особой субкультуры бедности. Растет число трудоспособных людей, не желающих работать. Они стремятся стать получателями социальной помощи, уповают на государство, полагаются только на власть (в 2009 году таковых только среди мужчин было 6,3 млн человек).

Таким образом, в массовом сознании вольно или невольно культивируется патерналистский, а не партнерский тип отношений между государством и его гражданами. При этом, конечно, трудно не согласиться с мнением Д.А. Медведева о том, что «усилия государства должны быть сосредоточены прежде всего на преодолении массовой бедности».

К тому же, по мнению экспертов, официальная статистика занижает количество граждан с доходом ниже прожиточного минимума, поскольку занижается и сам прожиточный минимум. А пятнадцатикратная разница в обеспеченности между самыми богатыми и самыми бедными не учитывает скрытых доходов.

Для нормального общественного самочувствия столь высокий разрыв представляет угрозу. Следовательно, несмотря на то что в последние годы в нашей стране немало сделано в социальной сфере, заявленная в Конституции РФ ориентация государства на личность и всестороннюю защиту ее социальных прав и свобод остается в значительной мере декларативной. Сложившиеся в недавнем прошлом тенденции государственного развития России не совпадают в полной мере с вектором демократии и правового социального государства. Это создает социальную напряженность в обществе, стимулирует антидемократические настроения, компрометирует Россию в глазах мирового сообщества. Все это, безусловно, осложняет, но никоим образом не дезавуирует процесс становления социального государства в России, который нуждается в дальнейшем специальном изучении и обсуждении.

В заключение можно отметить, что от проведения эффективной социальной политики государства зависит как экономическая, так и политическая обстановка в стране. Одной из основных задач государства является забота о своих гражданах, реализация их прав и свобод на практике. Проводя социальную политику, государство посредством определенных механизмов влияет на дифференциацию доходов, повышает качество образования, здравоохранения, помогает малообеспеченным слоям населения жить полноценной жизнью и предоставляет им материальную помощь68.

На основании вышеизложенного, необходимо отметить, что важно понимать, что государственное регулирование социальных процессов зависит и от самой политической культуры общества, ведь никто не застрахован от превратностей судьбы, которая может сделать из богача малообеспеченного человека и безработного. Поэтому важно помнить, что и само общество может содействовать государству в реализации социальной политики: создавать общественные фонды, участвовать в благотворительных акциях, вступать в волонтерские организации.

2.3 Современные модели социальной политики: зарубежный опыт

Можно считать, что определяющее влияние на формирование современных моделей социальной политики оказали концепции классической экономической школы (А. Смит. Ж.Б. Сэй и др.), работы К. Маркса и Дж.М. Кейнса. Ф. фон Хайека и других выдающихся экономистов, в основе теоретических работ которых лежали определенные представления о ценностной детерменированности социального поведения.69 На основе научно- практической рефлексии этих работ были разработаны конкретные, привязанные к национальным ментальностям модели социальной политики.

Приведем краткую характеристику зарубежных моделей социальной политики государства:70

Англосаксонские страны; Кейнсианство; (Дж.М. Кейнс) - Регулирование совокупного спроса (гос. расходы).

Либерализм; (А.Смит, Ж.Б.Сэй, Ф.фон Хайек) - Опора на рыночный механизм спроса и предложения. Поддержка наиболее низкообеспеченного слоя.

ФРГ; Социальный рынок; (Л. Эрхард) - Самостоятельность индивидов; помощь в тех сферах, где отдельным лицам (фирмам) не справиться.

Швеция; Дом народа; (К. Виксель) - Равенство всех слоев общества, государственное участие в сбалансировании экономики.

Франция; Дирижизм; (Ф. Перру) - Опора на индикативное планирование; развитый бюрократический аппарат.

Япония; АО «Япония»; (Окава Кадзуси) - Партнерство частного бизнеса и государства; опора на культурные нормы и контекстные формы коммуникации.

Советский Союз, социалистические страны; Патернализм;( К. Маркс) - Управление государством всеми сферами экономики и социальной сферы; государственная собственность на все ресурсы.

За каждой из таких моделей лежит определенная система ценностных представлений о природе человека, возможностях социума реализовать ту или иную идеологию и обязательствах государства по реализации выбранной социальной политики.

Так, в основе англо-американской социальной политики лежат представления А. Смита и других представителей классической школы, согласно которым человек рационален, его поступки утилитарны, он стремится получить пользу, увеличить свое состояние, при этом опирается на сознательное прогнозирование (рациональные ожидания). Некоторая корректировка этих представлений прослеживается в работах Дж. Кейнса, который также полагал, что человек рационален, но его рационализм эгоистичен и направлен исключительно на собственное благосостояние, в силу этого рыночный механизм не в силах уравновесить совокупное предложение и совокупный спрос. Если в исходных позициях классической школы считалось, что человеку необходимо предоставить полную свободу в преследовании частных интересов, а рыночный механизм сам установит равновесие и справедливость, то в работах Дж. Кейнса настойчиво проводится мысль о необходимости государственного вмешательства и создании за счет госбюджета государственного рынка товаров и услуг, регулировании рыночного дисбаланса за счет вливания государственных средств в частный бизнес. Кстати, в условиях кризиса именно такая политика взята за основу правительства многих стран, в том числе и Россией.

Полярные представления о человеке лежат в основе работ австрийской экономической школы. Согласно этим социал-дарвинистским идеям, развиваемым в работах Ф. фон Хайека, действия человека утилитарны, направлены на достижение его личных целей, а его успех зависит от способности договориться, заключить соглашение с другими субъектами общества, а также от случайности. В сообществе таких людей человек не в силах что-либо изменить и «исправить общество». Несмотря на большую роль случайности, рыночный механизм способен урегулировать их. а вмешательство государства породит иждивенчество. Возвращаясь к ситуации кризиса, это означает только одно - чем больше вмешательство государства, тем больше искажается действие рыночных механизмов регулирования экономики, тем сильнее зависимость человека от государства, тем в большей степени он лишается свободы, что в корне противоречит исходной концепции свободного человека, преследующего собственные цели.

Несколько иной подход к человеку отражен в социальной политике немецкой исторической школы. Согласно этому подходу человек является историческим развивающимся существом, и вопрос о том, можно ли ему разрешить преследовать собственные эгоистические цели, решается в контексте истории социально-экономических отношений конкретного государства. В одной стране это можно было сделать в 18 веке, в другой этого нельзя будет допустить и в двадцать втором. Как считал один из авторов «немецкого экономического чуда» Л. Эрхард, человек самостоятелен, но несовершенен, способен решить свои частные проблемы, но не может воплотить коренные интересы нации. Отсюда истоки активной экономической политики государства, учитывающие национальную и историческую специфику, которую проводила Германия весь послевоенный период.