Основы молодежной политики

Главная задача европейской молодежной политики - создать условия для позитивного перехода от молодости к взрослой жизни, характеризующейся, прежде всего, самостоятельностью и ответственностью.

Совет Европы разработал концепцию молодежной политики, состоящую из 5 С:

- Coverage (охват - географический и социальный);

- Capacity (роль и взаимоотношение государства и молодежных организаций);

- Competence (компетенции - квалификация и тренинги);

- Cooperation, coordination and coherence (сотрудничество, координация и согласованность - вертикальная и горизонтальная связь);

- Cost (финансовые и человеческие ресурсы).

В марте 1992 года Советом Европы была принята Европейская хартия участия молодежи в муниципальной и региональной жизни. В Хартии содержится призыв к большей вовлеченности молодежи в государственные дела на региональном и местном уровне и к реализации "различных форм участия", применимых ко "всей молодежи без дискриминации".

в структуру Совета Европы входит:

* Директорат по молодежи и спорту;

* Совместный Совет по делам молодежи;

* Европейские молодежные центры в г. Страсбурге (Франция) и г. Будапеште (Венгрия);

* Европейский Молодежный Фонд;

* Партнерство между Европейской Комиссией и Советом Европы в молодежной сфере.

Реализует молодежную политику Совета Европы Директорат молодежи и спорта, расположенный в Европейском молодежном центре в г. Страсбурге. Важнейшим методом работы Директората молодежи и спорта является соуправление, которое реализуется Совместным Советом по делам молодежи.

Успешность международного сотрудничества в сфере молодежной политики, накопленный опыт реализованных программ и необходимость совершенствования политики Европейского Союза в сфере обучения в течение всей жизни и неформального образования послужили основой для разработки системной молодежной политики ЕС.

Ее содержательную основу составляют:

* Белая книга (White Paper on Youth) "Новые стимулы для молодежи Европы" (A New Impetus for European Youth), принята Европейской Комиссией 21 ноября 2001 г. и содержит основные приоритетные направления развития молодежной политики в Европе на ближайшую перспективу. Белая книга не является законодательным документом, тем не менее, распространяется среди институтов Европейского Сообщества и принимается Европейской Комиссией.

2. Динамика ценностей молодежи в трансформирующемся обществе

ценностные ориентации молодежи развиваются во многом хаотически, находятся под противоречивым воздействием, с одной стороны, традиций народной культуры, а с другой - меняющихся социальных условий, неустойчивости, риска.

Серьезные изменения происходят и в отношении молодых к решению острых проблем. Молодежь дистанцировалась от политики. Но с другой стороны существуют такие аспекты политической жизни, на которые молодые не могут не обратить внимание. Тенденция прослеживается четко - "пассивность граждан" начинает раздражать и молодежь. Отсюда и её растущие надежды на "сильного лидера".

Также необходимо отметить, что молодых стали сильнее волновать проблемы качества и уровня образования, кризиса семьи, спада рождаемости. К сожалению, в их сознании сохраняется представление о "второстепенности" проблем культуры, нравственности, образованности и профессионализма.

В последующие годы заметна тенденция - потребность в восстановлении таких ценностей, как "спокойная жизнь", "душевная гармония", значимость равенства возможностей, интересной работы. При этом российская молодежь не озабочена сегодня мировыми проблемами. Ценностный мир для российской молодежи несет в себе мотивации, находящиеся в иной плоскости: полноценная работа, досуг, вера в собственные силы, безопасность семьи, устойчивые личные отношения. Для современной молодежи важными сегодня являются: деньги, образование и профессия, деловая карьера и удовольствия; она больше ориентирована на индивидуальные ценности.

Акценты жизненных ожиданий молодежи заметно сместились - усиливается высокая требовательность к себе в вопросах подготовки к жизни. Это заставляет молодежь ставить перед собой задачи по овладению современным образованием и профессией, при этом тревогу вызывает усиливающаяся неразборчивость в средствах достижения ими "жизненного успеха". Наблюдается снижение социальной активности молодёжи, снижаются культурные запросы, наблюдается кризис идеалов и утрата духовных ориентиров.

С одной стороны, в сознании нынешней молодежи четко выражена мотивационная установка на собственные силы в реализации жизненных целей и интересов в духе новых условий рыночного хозяйствования, а с другой значительной части молодых людей и девушек присущ инфантилизм, стремление спрятаться за спину родителей, отодвинуть срок начала самостоятельного решения своих проблем.

1. Трансформация ценности образования. Особенно ярко снижение в системе ценностных ориентаций молодежи проявляется в ее отношении к образованию как базовой социальной ценности. Современная система образования в основном ориентирует на самостоятельное обучение и самообучение, развитие творческих способностей учащихся. Это проявляется в обобщении, критическом анализе, выработке знаний на основе предшествующего опыта.

Однако современная молодежь не готова к таким индивидуальным шагам. Большинство молодых людей и девушек не умеет самостоятельно вырабатывать суждения, устанавливать причинно-следственные связи, выявлять закономерности, логически правильно мыслить, стройно и убедительно формулировать свои идеи, грамотно аргументировать выводы. На исправление этого недостатка и нацелены Федеральные государственные образовательные стандарты третьего поколения (ФГОС-3), переводящие систему высшего образования на рельсы компетентностного подхода, формирующего общекультурные и профессиональные компетенции, оставляя в прошлом квалификационный подход, формировавший профессиональные знания, умения, навыки (ЗУН).

2. Трансформация ценностей материального благополучия. Доминантой жизненных ценностей и поведенческих приоритетов все в большей мере становится материальное благополучие. За последнее время наблюдается следующая тенденция: молодежь в основном отдает предпочтение не столько духовным и нравственным ценностям (что было характерно для предыдущих поколений), сколько большим деньгам. Например, у 73% из 600 опрошенных молодых людей материальное благополучие является стимулом их жизненной активности.

3. Трансформация ценности семьи. В отношении семейных ценностей молодежь превыше всего ставит независимость и карьеру, достижение высокого статуса. Семью же планируют в далекой перспективе, после создания успешной, на их взгляд, карьеры.

4. Трансформация культурных и нравственных ценностей.

5. Трансформация ценности СМИ. Радиовещание "не существует" для значительной части студентов, не востребовано большинством студенческой аудитории и телевидение, особенно его информационные программы. Эту самоизоляцию с тревогой отмечают преподаватели гуманитарных дисциплин. Скажем, на занятиях по политологии редкий студент назовет фамилии первых лиц в государстве, не говоря уже о наиболее значимых социальных и политических событиях в стране и за рубежом.

3. Нормативно-правовая основа деятельности молодежных и детских общественных объединений

Опыт новой России показывает, что функциональные цели молодежных и детских общественных объединений могут быть достигнуты лишь при условии их активного взаимодействия с государством. Законодательную, нормативную правовую базы развития общественных объединений детей и молодежи в РФ определяют документы, условно сгруппированные по пяти уровням в соответствии с субъектами их издания:

1. Регламентирующие, рекомендательные документы мирового сообщества (учредительные акты, декларации, пакты, конвенции, рекомендации и резолюции ООН, ВОЗ, МОТ, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ и др.).

2. Внутригосударственные юридические акты федерального значения (Конституции РФ; законы, указы, распоряжения Президента РФ; постановления Правительства РФ; приказы, решения коллегий и инструкции министерств и ведомств).

3. Документы субъектов РФ, обеспечивающих реализацию законов на своей территории, выполнение федеральных: нормативных законоположений с правом законодательной инициативы.

4. Документы муниципальных образований.

5. Решения, приказы и распоряжения учреждений и организаций.

Уже более 15 лет как ратифицирована и вступила в силу для РФ Конвенция ООН о правах ребенка. Этот документ не только защищает ребенка, но и наделяет его правами человека, утверждая: ребенок - самостоятельный субъект права. Положения Конвенции сводятся к четырем основным требованиям, которые должны обеспечить право детей на выживание, развитие, защиту и обеспечение активного участия в жизни общества. Правовой базой развития общественных объединений детей и молодежи в России, помимо Конституции, гарантирующей права и свободы граждан, являются федеральные законы: Конституция РФ (ст. 13, ч. 4, 5, ст. 19, ч. 2, ст. 30); Гражданский кодекс (ст. 117, ч. 1); Федеральный закон "О некоммерческих организациях" (гл. 2., ст. 6 п. 1. 2) от 12 января 1996 г.; Федеральный закон "Об общественных объединениях" (в ред. от 19 июля 1998 г.; ст. 1, 2, 18; от 02.11.2004 № 127-ФЗ, от 10.01.2006 № 18-ФЗ, от 02.02.2006 № 19-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 19.05.2010 № 88-ФЗ, от 22.07.2010 № 164-ФЗ); Федеральный закон "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" 1995 г. (в ред. ФЗ от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ и 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ); Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" (в ред. от 20 июля 2000 г. ст. 4, ч. 2); Федеральный закон "Об образовании" (в ред. от 30 декабря 2001 г., ст. 32); Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (в ред. от 13 января 2001 г. ст. 17, ч Л); Постановление Правительства Российской Федерации "О военно-патриотических молодежных и детских объединениях" от 24 июля 2000 г. №551; Постановление Правительства Российской Федерации "О федеральной целевой программе "Молодежь России (2001-2005 годы)"" от 27 декабря 2000 г. № 1015 Р. 7; Постановление Правительства РФ "Национальная доктрина образования в РФ" от 4 октября 2000 г. № 751; распоряжение Правительства РФ "Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года" от 29 декабря 2001 г. № 1756,

Итак, в течение десяти лет молодежная политика РФ подвергалась существенному структурированию. За это время удалось осуществить ряд важнейших начинаний. Была создана координирующая структура на федеральном уровне, однако неоднократная организация этой структуры, сначала представленной как Государственный комитет по делам молодежи, затем как система, разделившая полномочия между департаментами различных ведомств, не способствовала .эффективному осуществлению молодежной поли-, тики. В настоящее время уже сложилась достаточно стабильная структура, учебные заведения имеют наибольшую возможность для поддержки инициатив, работы с детскими и молодежными общественными объединениями. В июне 2002 г. по поручению Президента РФ была создана рабочая группа Президиума Государственного совета РФ по вопросу государственной молодежной политики. В ходе ее работы были созданы проект доклада "Стратегии и основные направления государственной молодежной политики в РФ" и проект Доктрины о молодежной политике (концептуального документа). Ряд приложений к концептуальному документу раскрывают конкретные особенности осуществления государственной молодежной политики, положения молодежи РФ, реализации государственной молодежной политики на федеральном и региональном уровнях, а также и международный опыт. Кроме того, продолжается работа по нормативному правовому обеспечению государственной молодежной политики. По инициативе Департамента по молодежной политике разработан ряд документов, затрагивающих такие вопросы молодежной политики, как государственная поддержка по обеспечению временной и сезонной занятости студентов во внеучебное время, патриотическое воспитание молодежи, государственная поддержка молодых семей в решении жилищных вопросов, межведомственная программа поддержки студенчества и студенческих объединений и др.



Билет 15

1. Социальная защита и поддержка отдельных категорий молодёжи

Выплата инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства, в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям компенсации уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств

Предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, за счет средств федерального бюджета

Выдача гражданам, желающим принять ребенка на воспитание в свою семью, направления в учреждение, в котором находится ребенок, для его посещения

Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан

Зачисление на социальное обслуживание отдельных категорий населения в областные государственные стационарные учреждения социального обслуживания населения

Выплата ежемесячного пособия отдельным категориям граждан

Выплата единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью

Назначение и выплата денежных средств на содержание детей в семьях опекунов (попечителей), в приемных семьях, патронатных семьях, а также вознаграждения, причитающегося приемному родителю, патронатному воспитателю, наставнику

Обеспечение бесплатным проездом детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в государственных областных и муниципальных образовательных учреждениях, на городском, пригородном, в сельской местности - на внутрирайонном транспорте (кроме такси) и выплаты компенсации расходов на проезд один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы

Предоставление информации, прием документов органами опеки и попечительства от лиц, желающих установить опеку (попечительство) или патронаж над определенной категорией граждан (малолетние, несовершеннолетние, лица, признанные в установленном законом порядке недееспособными)

Регистрация многодетных семей и выплата ежемесячного пособия многодетным семьям на содержание детей

Предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)

Выплата ежемесячного государственного пособия на ребенка гражданам, имеющим детей

Назначение и выплата пособий в связи с рождением ребенка

Назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком

Предоставление материнского (семейного) капитала за счет средств областного бюджета Тверской области

Назначение и предоставление ежемесячной денежной выплаты семьям, нуждающимся в поддержке, в случае рождения третьего ребенка и (или) последующих детей

Компенсация затрат на проезд к месту учебы и обратно к месту проживания в пределах Тверской области иногородним студентам, проходящим обучение по очной форме в начальных профессиональных, средних специальных и высших учебных заведениях города Твери и Тверской области

Осуществление ежемесячных, ежегодных единовременных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации

Выплата единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву

Предоставление адресной социальной помощи на проезд беременным женщинам, проживающим в сельской местности

Предоставление адресной социальной помощи на газификацию домов и квартир для отдельной категории граждан

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений

2. Особенности религиозности российской молодежи

Изменения, происходящие в отношении россиян к религии, которые принимают следующие формы:

а) изменился демографический состав верующих:

- религиозность помолодела;

- среди верующих стало больше людей образованных;

- несколько увеличилась доля мужчин;

б) в обществе изменилось отношение к верующим:

- если раньше социальная значимость религиозной веры занижалась, то теперь она оценивается весьма высоко;

- если раньше верующий считался маргинальной личностью, то сегодня вера рассматривается как признак личной культуры человека.

в) современные верующие отличаются от традиционных:

- они не прилагают усилий для регулярного посещения церкви, плохо знают молитвы и церковное учение;

- их вера поверхностна, несерьезна и номинальна (даже если со временем некоторые из номинальных верующих перейдут в группу традиционных, это не повлечет изменений в религиозной ситуации, определяемой специалистами как "триумф неопределенности").

г) некоторые верующие в церковь вообще не ходят, а вот некоторые неверующие, напротив, ходят (это позволяет считать, что в смысле твердости убеждений большой разницы между "верующими", "неверующими", и "колеблющимися" нет - все они одинаково безразличны к "абсолютным вопросам бытия".

д) с падением численности истинно верующих становится более многочисленной группа глубоко воцерковленных людей (так, по данным опросов Фонда "Общественное мнение" за 1992 и 2000 годы, верующие стали чаще ходить в церковь, и среди них на одну треть увеличилось число тех, кто молится не своими, а церковными молитвами).

4. Рост религиозной неопределенности в мировоззрении. Многие люди, утратив четкие ориентиры и смысл жизни, ищут его в религии. Часто в одной из традиционных конфессий, но нередко и в неортодоксальных течениях баптистов, старообрядцев, сектантов (муниты, последователи Аум Синрике, Богородичный центр, Белое братство, Зелёное братство, Божьи дети, Бажовская академия сокровенных знаний, "катакомбная община" Васильева, скопцы, хлысты и др.) и т.д.

По словам патриарха Кирилла, в России действует свыше 2000 сект различной направленности, среди которых (по данным справочника Московской Патриархии) 88 сект носят откровенно деструктивный или оккультный характер. И в их составе нередко можно встретить студентов.

Среди всех верующих остается настолько малая группу "традиционно верующих", что ее можно называть "исчезающей" не только в процентном отношении, но и в буквальном, физическом. Это дает основание некоторым социологам заключить, что все остальные верующие являются нетрадиционными, т.е. новыми. Среди которых значительную долю составляет молодежь.

Отношение россиян к религии

1. Исследования религиозной ситуации за последнее десятилетие фиксируют динамику общественного сознания россиян относительно степени их доверия к институту религии, высокий уровень религиозной самоиндентификации. Подавляющее большинство россиян (94% населения) высказывают "очень хорошее" и просто "хорошее" отношение к православию, к мусульманству - 59%, к католицизму - 58%. Верующими себя считают 52% населения.

По данным исследований Фонда "Общественное мнение" в 2002 г. из 60% россиян, считающих себя верующими-христианами (58% - православными и 2% - католиками и протестантами), только 6% посещают церковь один раз в месяц и чаще. Этот показатель держится с 1994-1995 гг. и практически не меняется. На более низком уровне находятся характеристики, которые принято считать признаками "реальных верующих": соблюдение религиозных обрядов, чтение Библии и проч.

Прогноз о повышении реальной религиозной активности населения не подтвердился, если под ней понимать включение верующего в деятельность церкви, исполнение религиозных обрядов и т.п. Фактически можно говорить о весомом изменении религиозного мировоззрения россиян. Получается, что процессы непосредственно в религиозной среде и в обществе, во-первых, не совпадают по количественным характеристикам и, во-вторых, качественно различны. А, например, студенчеством религиозная приобщенность не воспринимается как обязательное условие социализации.

2. Рейтинг Церкви как религиозного института по степени доверия на протяжении последних лет в среднем находится на довольно высоком уровне и колеблется около отметки в 37%, опережая по этому показателю Госдуму, МВД, органы госуправления. Можно предположить, что высокие рейтинги Церкви в массовых опросах населения отражают, с одной стороны, высокий уровень религиозной самоидентификации и, с другой, разносторонность понятия Церкви. Мнение верующей части населения оказывается значимым в определении рейтинга Церкви и ее роли в жизни России. Однако более вероятно, что люди, отвечая на вопрос о Церкви, имеют в виду личные отношения с Богом, отношение к вере и религии вообще, свои измененные духовные ценности. В связи с этим актуальным оказывается вопрос об интерпретации данных и о реальном влиянии Церкви как организационного образования на жизнь современного российского общества. Вероятно, это влияние не столь значительно, как может показаться.

3. В развитии самих религиозных организаций можно отметить наличие явной положительной динамики - активной в начале 90-х гг. и более спокойной в последнее время. На 1 января 2002 г. по официальным данным на территории России зарегистрировано 20441 религиозных организаций. Количество их выросло почти в два раза по сравнению с 1996 г. (10055 организаций). Спектр религиозных конфессий расширился с 20-ти официально зарегистрированных в 1991 г. до 67-ми.

3. Организационная структура молодежных и детских общественных объединений

Организационная структура общественного объединения определяется уставом организации. В любом общественном объединении существует как минимум два органа управления: высший и исполнительный. Основная функция высшего органа управления - обеспечение соблюдения объединением целей, ради которых оно было создано. В общественных объединениях, которые имеют членов и участников, высшим руководящим органом является, как правило, общее собрание (съезд, конференция) членов или участников. Исполнительный орган может быть коллегиальным (состоящим из нескольких членов) и (или) единоличным. Исполнительный орган осуществляет текущее руководство деятельностью общественным объединением и подотчетен высшему руководящему органу. В качестве примера исполнительного коллегиального органа можно привести Совет или Правление общественного объединения. Существует зависимость органов управления от выбранной организационно-правовой формы общественного объединения.

Руководящий и контрольный органы общественного объединения. Название руководящего органа не столь важно, так как суть деятельности от этого не меняется. Постоянно действующий руководящий орган выполняет следующие функции:

- созывает общие собрания членов объединения, утверждает проекты повестки дня собраний, готовит проекты решений;

- утверждает планы работы объединений, планы подготовки отдельных мероприятий;

- распределяет поручения и задания по выполнению планов работы, подготовки мероприятий;

- ведет делопроизводство в общественном объединении;

- заслушивает отчеты о выполнении поручений и заданий;

- выдвигает разные инициативы и идеи для обслуживания среди членов объединения;

- рассматривает предложения, заявления членов объединения и принимает решения по существу этих обращений;

- координирует подготовку мероприятий, принимает в члены объединения и исключает из членов объединения (если такое право не закреплено только за общим собранием в Уставе объединения).

В наличии у руководящего органа должны быть:

- список членов объединения с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения;

- домашнего адреса, телефона, обязанностей в объединении, увлечений и др.;

- протоколы собраний общественного объединения;

- протоколы заседания руководящего органа;

- список членов руководящего органа с указанием личных данных и обязанностей;

- планы работы (перспективные, текущие);

- документы, приходящие в объединение и исходящие из объединения;

- Устав объединения.

Для осуществления текущего руководства и координации уставной теятельности общественного объединения избирается (назначается) руково-^итель общественного объединения, в обязанности которого входит:

- осуществлять взаимодействие в установленном законом порядке с органами юстиции, налоговыми и другими контролирующими государственными органами;

- организовывать подготовку и проведение заседаний постоянно действующего руководящего органа;

- обеспечить реализацию программ деятельности общественного объединения;

- руководить текущей деятельностью общественного объединения;

- выполнять организационно-распорядительные функции;

- заключать гражданско-правовые сделки от имени общественного объединения;

- подписывать без доверенности от имени общественного объединения необходимые документы;

- открывать в банках расчетные и другие счета;

- непосредственно представлять общественное объединение в органах государственной власти и местного самоуправления, других организациях и общественных объединениях;

- заключать и расторгать от имени общественного объединения трудовые договоры с сотрудниками организации;

- издавать приказы и распоряжения;

- решать все вопросы, связанные с деятельностью общественного объединения, кроме тех, которые отнесены к исключительной компетенции высшего и (или) постоянно действующего руководящего органа.

Ревизию финансовой и хозяйственной деятельности общественного объединения, как правило, осуществляет контрольно-ревизионный орган, подотчетный высшему руководящему органу (общему собранию, конференции, съезду). Число членов контрольно-ревизионного органа не ограничивается. В члены контрольно-ревизионного органа не могут входить члены руководящих органов общественного объединения. Все должностные лица организации обязаны по запросу контрольно-ревизионного органа предоставлять необходимую информацию и документы.



Билет 16

1.Научное обеспечение государственной молодёжной политики

Научное обеспечение молодежной политики реализуется в настоящее время на основе проведения исследований, в том числе мониторинговых, обобщаемых в процессе подготовки докладов Правительству РФ о положении молодежи и состоянии молодежной политики, разработки и корректировки Концепции государственной молодежной политики. Публикуются статьи и монографии, пишутся и защищаются диссертации, проводятся научные и научно-практические конференции, круглые столы, семинары повышения квалификации государственных и муниципальных служащих и специалистов по работе с молодежью. В целом же необходимо констатировать, что исследования проблем молодежи и реализации молодежной политики осуществляются хаотично, дают незначительное приращение научного знания, фактически отсутствует связь научных центров [3, с. 47].

Рассматривая научное обеспечение молодежной политики, нельзя не отметить фундаментальное значение в этом процессе Концепции государственной молодежной политики как ее рационального основания. В частности, было бы целесообразным обозначить некоторые вопросы, возникающие в связи с базовыми положениями Концепции государственной молодежной политики в РФ, принятой в 2001 г. Правительственной комиссией по делам молодежи (протокол заседания от 05.12.2001 г. № 4) [5].

В данном документе не совсем удалось преодолеть оторванность государственной молодежной политики от других сфер государственной политики. Государственная молодежная политика преимущественно рассматривается как часть социальной политики РФ. Решение молодежных проблем составляет определенную часть социальной политики, но не исчерпывается ею. Государственная поддержка молодежи предполагает решение значительного числа проблем в сфере экономической политики, политики в области национальной безопасности, в области социально-демографического развития и других областей общегосударственной политики. В закрепленных приоритетных направлениях государственной молодежной политики отсутствуют такие важнейшие сферы, как поддержка молодежи в научно-технической деятельности, развитие информационного пространства для молодежи. В современных научных подходах, в частности политологических, социальных, социально-философских, экономических, еще только начинает пробиваться и утверждать себя идея целостности концепции.

Принципиально важное замечание к содержанию концептуальных положений связано со сформулированными целями государственной молодежной политики. Предлагаемые цели носят инструментальный характер, в большей степени выступают в качестве задач государственной молодежной политики, цель же представляется очень размытой. Кроме того, думается, что цель должна быть "идеологически" ориентированной, связанной с общей стратегией развития российского государства и общества. Определенный шаг в направлении преодоления указанных недостатков сделан в "Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации", разработанной на период до 2016 г. и утвержденной распоряжением Правительства РФ от 18.12.2006 г. № 1760 - р [2].

В Российской Федерации молодежная политика регулируется следующим рядом нормативных документов: "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" (28.06.95 г. № 98-ФЗ) [8], "Овысшем и послевузовском профессиональном образовании" (22.08.96 г. № 125-ФЗ) [6], "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (29.04.99 г. № 80-ФЗ) [11, с. 208], "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (24.06.99 г. № 120-ФЗ) [11] и др. Во многие ранее принятые федеральные законы внесены изменения и дополнения. Принят ряд указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ.

Действия федеральных органов исполнительной власти по отдельным аспектам государственной молодежной политики нормативно закреплены принятием федеральных целевых программ (ФЦП): "Молодежь России" [9], "О государственной программе патриотического воспитания граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы" [8] и др.\

2. Молодежные субкультуры в современной России

Основную роль здесь играют три фактора.

Первый - социальная и экономическая неустойчивость российского общества на протяжении последних полутора десятилетий и обнищание основной части населения. Второй фактор - особенности социальной мобильности в российском обществе. Третий фактор - аномия в российском обществе в Дюркгеймовом смысле, т.е. утеря тех нормативно-ценностных оснований, которые необходимы для поддержания социальной солидарности и обеспечения приемлемой социальной идентичности.

1. Футбольные болельщики. Близкую к криминальным субкультурам группу составляют фанаты (фаны) футбольных команд.

2. Экологисты. В целом экологическое сознание российской молодежи - в стране Чернобыля - не настолько развито, чтобы реализовываться в особых жизненных стилях на оригинальной философской основе. Даже среди студенческой молодежи (наиболее культурной и информированной в молодежной среде), испытывают опасение относительно загрязнения окружающей среды, экологической катастрофы менее четверти студентов (19,7%; исследование МосГУ "Молодежь-2002", N = 718).

3. Байкеры. Отечественная субкультура байкеров, как и хиппи, пережила по крайней мере два подъема: один в конце 70-х - начале 80-х гг., другой - уже в 90-е гг. Российские байкеры, насколько можно судить, законопослушны и конформны в большей степени, чем американские "Ангелы ада". Любимый напиток байкера - пиво. Одеваются они, как и положено любителям рока, в джинсы, черные футболки, кожаный жилет или куртку. Часто байкеры сплошь покрыты татуировками. Байкеров в большом количестве можно встретить на ежегодном байк-шоу, а на улицах - только ночью, когда есть "свобода передвижения". Отсюда и название тусовок - "Ангелы ночи", "Ночные волки".

4. Рейверы. Среди заимствований с Запада в Европейской части России достаточно заметны, в основном благодаря средствам массовой информации, рейверы. "Рейв" (от англ. rave - бредить, бред, бессвязная речь, также: неистовствовать, реветь, выть, бушевать, говорить с энтузиазмом) трактуется в "Словаре современного сленга" Т. Торна как "дикая вечеринка (a wild party), танцы или ситуация отчаянного поведения".

Источником жизненных ориентиров рейверов стал музыкальный стиль, а если точнее - образцы жизненного стиля наиболее популярных, выступающих в харизматической роли кумиров музыкантов - носителей (создателей) соответствующих социокультурных образцов. Оторвавшись от источника, рейв приобрел интернациональные черты, свойственные и российским последователям из среды молодежи. Российские рейверы в основном заимствуют модель поведения завсегдатаев ночных клубов. Соответственно этой модели образ жизни российского рейвера - ночной. В облике рейверов и стилистике поведения реализуется идея отхода человека от природы. Индустриальные ритмы, характерные для музыкального стиля рейверов, - своего рода альтернатива рок-музыке.

5. Хип-хоп субкультура и ее ответвления. Хип-хоп - "уличная культура", получившая широкое распространение с середины 1970-х годов в США, а затем во многих странах мира как одна из субкультурных форм освоения молодежью социальной субъектности через создание, освоение, распространение, развитие четырех основных направлений: брейк-данс, рэп, граффити и ди-джеинг.

6. Панки. В СССР панковская субкультура проникла в 1979 г. Одними из первых панков были известные питерские рок-музыканты Андрей Панов ("Свин") и Виктор Цой.

7. Скинхеды. Движение "скинхедов" разнообразно. Имеется два крупных крыла:

а) "бонхеды" ("костяные башки", "тупоголовые" и "наци-скины");

б) "скины-антифашисты" ("красные скины").

"Бонхеды" в России появились в конце 1980-х годов. Участились нападения на людей с неевропейской внешностью: кавказцев, азиатов, негров и т.п.

"Антифашисты" - ультралевое крыло "скинхедов". Кроме расизма они борются и против сексизма (угнетение женщин) и гомофобии (преследование сексменьшинств

Романтическая компенсация повседневной рутины

При анализе молодежных субкультур важна не столько мотивация соответствующих действий, сколько выявление фактора, внешнего по отношению к конкретным субкультурным проявлениям. Как и криминализация общества, и западные влияния, романтическая компенсация выражает особенности и данного времени, и общего для молодежи (в модели европейской цивилизации) стремления к обновлению, приключению, испытанию себя в необычных условиях, поиску смысла жизни и т. д.

1. Диггеры. К такого рода субкультурным феноменам относятся диггеры - исследователи подземных коммуникаций.

2. Толкинисты. Особняком в молодежных субкультурах России стоят толкинисты. Очевидна их связь с иностранным источником - образами книг Джона Рональда Роуэла Толкиена "Сильмарилион", "Хоббит", "Властелин колец", сюжеты которых были положены в основу ролевых игр, породивших своеобразное общественное движение. В то же время в этом движении многое достаточно оригинально, связано с российскими экзистенциальными и мировоззренческими проблемами, с российским менталитетом.

Критики толкинистов обратили внимание на то, что книги Толкиена изданы в России или как совместные издания, или как российские издания, но осуществленные при поддержке западных фондов, т.е. являются частью планов культурной экспансии Запада, направленной на захват российского социокультурного пространства.

Начало движения относится примерно к 1992 г. Толкинисты появились на физическом факультете Московского университета (на котором в 1959 г. впервые возникло и движение студенческих строительных отрядов).

3. Историческая реконструкция - довольно молодой вид молодёжного досуга. В России он появился в начале 90-х гг. и сразу получил распространение в кругу людей, увлекающихся историей, романтическим духом средневековья и искусством.

3. Организационно-правовые формы общественных объединений детей и молодежи

Федеральный закон "Об общественных объединениях" предусматривает следующие организационно-правовые формы общественных объединений:

- общественную организацию;

- общественное движение;

- общественный фонд;

- общественное учреждение;

- орган общественной самодеятельности.

От организационно-правовой формы общественного объединения следует отличать вид общественного объединения, который характеризует основную сферу деятельности объединения (например, политика, защита профессиональных интересов, благотворительность, спорт, образование, экология, культура и т.д.). Но если видов общественных объединений может быть довольно внушительное множество, то количество организационно-правовых форм общественных объединений объективно ограничено заданными параметрами: характером внутреннего строения, предполагающим специфику выработки и одобрения решений и особенности в управлении имуществом (если объединение им располагает).

Общественная организация - объединение, созданное на базе совместной деятельности объединившихся ее членов, для защиты общих интересов и достижения уставных целей. Высшим руководящим органом является съезд (конференция) или общее собрание.

Данная организационно-правовая форма подходит для общественного объединения, которому необходимо, исходя из его целей и задач, опираться на более или менее постоянную активность лиц, входящих в объединение.

Общественное движение - представляет собой наилучшую организационно-правовую форму для общественного объединения, которому исходя из его целей и задач, надо периодически мобилизовывать достаточно большоеколичество лиц для участия в его мероприятиях без необходимости установления и поддерживания постоянной и тесной организационной связи со всеми и даже с большинством участников, а также стремящегося, в первую очередь, привлечь внимание общественности и государства к проблемам, на разрешение которых направлена деятельность объединения.

Общественный фонд - один из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.

Общественное учреждение - не имеющее членства общественное объединение, ставящее целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения. Указанный орган может определять содержание деятельности учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителе (учредителях), но не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения, если иное не установлено учредителем (учредителями). Одной из форм учреждения является негосударственной образовательное учреждение.

Орган общественной самодеятельности - не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга людей, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программы органа общественной самодеятельности по месту его создания. Данная организационно-правовая форма предназначена для общественных объединений, создаваемых для совместного комплексного решения социальных проблем неограниченного круга лиц в пределах сравнительно небольшой территории (по месту жительства, работы или учебы). Особенностью органа общественной самодеятельности, отличающей его от общественных объединений всех других организационно-правовых форм, является жесткая привязка к ограниченной территории, причем довольно небольшой по размерам. Поэтому органы общественной самодеятельности не составляют какой-либо соподчиненной иерархичной структуры.

Союзы (ассоциации) общественных объединений. Союз (ассоциация) как совокупность общественных объединений может быть создан в зависимости от потребностей и целей в любой из перечисленных выше организационно-правовых форм - общественной организации, общественного движения, общественного фонда, общественного учреждения, органа общественной самодеятельности. Членами таких общественных объединений (союзов или ассоциаций) являются не физические лица, а общественные объединения.

Особой формой общественного объединения является профессиональный союз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду ихдеятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов (руководствуется ФЗ от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности").



Билет 17

1. Информационное обеспечение государственной молодёжной политики

В настоящее время продолжается работа по созданию системы информационного обеспечения молодежи, главными задачами которой являются:

обеспечение социальной защищенности молодежи путем предоставления доступа к информации по молодежной проблематике;

формирование информационных баз данных по вопросам, представляющим интерес как для молодежи, так и для структур, работающих с молодежью;

обеспечение сбора, обработки и анализа информации о состоянии молодежной среды;

создание сферы информационных услуг и консультативного сервиса для молодежи;

- обеспечение эффективной и оперативной коммуникационной среды для участников стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Реализация информационного обеспечения молодежной политики строится на следующих принципах:

- полнота информации (как полное и всестороннее отражение освещаемых проблем и процессов);

- достоверность информации (формирование на основе активных данных, проверка используемых источников информации, однозначность толкования представляемых данных);

оперативность (поступление в сроки, достаточные для принятия своевременного решения);

экономичность (отсев неактуальной информации, минимизация затрат при сборе, хранении, агрегировании материалов, выбор оптимальных средств доставки информации до потребителя);

научная обоснованность (соответствие планируемых и предпринимаемых действий научным исследованиям и разработкам, аналитическим выводам).

В молодежной информационной системе формируются и используются информационные базы в двух направлениях:

-информация о молодежи;

-информация для молодежи.

Основными объектами для сбора информации о формировании, реализации и корректировке молодежной политики являются:

- действующее и разрабатываемое законодательство, регулирующее зону интересов молодежи и молодежных организаций;

- молодежные и другие программы (политические, социальные, экономические и т.п.), затрагивающие вопросы жизнедеятельности молодого поколения;

- информация о конкурсах и грантах в области молодежной политики;

- инфраструктура и состояние кадровой политики ГМП;

финансовое обеспечение молодежной политики, экономика молодежной сферы;

научное информационное сопровождение;

образование и воспитание молодежи;

развитие научного, технического и художественного творчества молодежи;

укрепление здоровья и физического развития молодежи;

поддержка молодой семьи, обеспечение жилищных программ молодежной политики и т.п.

Источниками поступления информации являются:

- государственные органы власти федерального, регионального и муниципального уровня, принимающие правовые нормативные документы непосредственно по вопросам государственной молодежной политики и вопросам, касающимся всех слоев населения, включая молодежь;

- органы по делам молодежи, принимающие нормативные документы молодежной политики, разрабатывающие методические материалы по направлениям реализации, и аккумулирующие статистические данные социально-биографического положения молодежи;

- молодежные объединения, союзы, лиги и другие организации;

- научно-исследовательские, педагогические, творческие коллективы, проводящие исследования в соответствующих областях знания;

средства массовой информации, занимающиеся разработкой молодежной проблематики;

граждане Российской Федерации и зарубежных стран, проявляющие интерес к вопросам молодежной политики.

2. Роль досуга в жизни молодежи, ее досуговые предпочтения

Досуг - самая простая и доступная площадка для конкретных дел. В нём можно проявить собственную самостоятельность, - умение принимать решение и руководить, организовывать.

Досуг - это не только общение, но и своего рода социальная игра. Отсутствие навыков таких игр в юности приводит к тому, что человек и в зрелом возрасте считает себя свободным от обязательств.

Понятие "досуг" как самостоятельная или организованная форма отдыха в свободное от учебы время не имеет четкого определения. Известный французский социолог Ж. Дюмазедье, определяя "досуг", говорит о нем как "об определенном занятии, который индивид осуществляет по собственной воле, - отдых, развлечение, самосовершенствование знаний, повышение своей квалификации, участие в общественной жизни - после того как он выполнит свои профессиональные и общественные обязанности".

Основными социальными функциями досуга служат: компенсаторная, социализирующая, гедонистическая, коммуникативная, творческая, самореализующая, развивающая, идентифицирующая, самоопределяющая. Выполнение этих функций имеет первостепенное значение в процессе создания условий, необходимых для развития и саморазвития личности.э Сферы досуга молодежи

1. Известно, что коммуникационно-досуговая деятельность (общение и развлечение в кругу ровесников) для молодежи более значима, чем учебная или трудовая деятельность. Причем в последнее время эта значимость все возрастает.

Досуг традиционно является одной из важнейших сфер жизнедеятельности молодежи. Трансформации всех сторон жизни российского общества привели к изменению социокультурной ситуации в области досуга. Молодежь представляет собой особую социальную группу, наиболее восприимчивую к социокультурным инновациям, которые оказывают различное по своей направленности влияние на становление личности молодого человека.

Досуг для современной молодежи является одной из первостепенных ценностей, в этой области реализуются многие социокультурные потребности молодых людей. Для досуговой сферы жизнедеятельности в наибольшей степени характерна свобода личности, которая проявляется в выборе форм, места, времени проведения досуга. Именно в сфере досуга молодые люди более чем где-либо выступают в качестве свободных индивидуальностей. Сфера досуга характеризуется свободой от профессиональных и семейно-бытовых обязанностей, кроме того, в ее рамках ослабляется институциональное давление на личность молодого человека. Поэтому в современном российском обществе, в котором наблюдается нестабильность нормативно-ценностных систем, проблема досуга молодежи приобретает особую остроту.

2. Досуг выступает в качестве структурного элемента свободного времени, его содержание наполнено активностью, позволяющей не только преодолевать стрессы и усталость, но и развивать духовные и физические качества, исходя из социокультурных потребностей личности. В то же время досуг является относительно самостоятельной сферой жизнедеятельности молодежи.

3. Особенности социокультурного положения молодежи преломляются в ее досуге, который по сравнению с досугом других возрастных групп отличается разнообразием и преобладанием активных и развлекательных форм. Ослабление влияния на становление молодежи традиционных институтов социализации в условиях реформ обусловило возрастание роли досуга для молодежи и, как следствие, увеличение влияния его составляющих на процесс становления личности молодого человека.

4. Процесс трансформации досуговой сферы жизнедеятельности российской молодежи обусловлен как переменами в социальной, экономической, политической жизни страны, так и технологическими и культурными изменениями, произошедшими в условиях глобализации. Возникли качественно новые виды досуга, характерными чертами которых являются развлекательная, культурно-потребительская, рекреационная направленность их содержания. Основные виды досуга стали другими не столько по форме, сколько по содержанию (состав читаемой литературы, теле- и кинопристрастия), что связанно как с появлением новых информационных технологий, так и с изменением всей мотивационной сферы личности молодого человека.



3. Основания классификации молодежных и детских общественных объединений

По отношению к политике и политическим структурам эти организации можно разделить на 4 группы:

1) Аполитичные -- их деятельность политически индифферентна (творческие, спортивные организации, объединения по интересам).

2) Идеологические -- их руководители и лидеры умалчивают о каком-либо отношении к политике, политическим структурам или отвергают саму возможность участия в политическом процессе. Однако при этом в программных документах фиксируются совершенно определенные идеологические положения, например, такие объединения создаются "в интересах защиты прав и реализации интересов юношества, развития личности, ее гражданского становления", чтобы обеспечить "развитие физического, интеллектуального и духовного потенциала молодых людей как ответственных граждан своей страны". К таким организациям, например, можно отнести гражданско-патриотические, поисковые объединения.

3) Политические - молодежные организации, создаваемые при тех или иных политических объединениях и действующие в строго заданных идеологических рамках. Политические партии, кровно заинтересованные в собственном воспроизводстве, стремятся рекрутировать будущих членов своих организаций из детской и молодежной среды и создавать для них определенные организации при партиях в качестве функциональной ниши.