Основы молодежной политики

2. Гендерные особенности молодежи

К сожалению, содержание современных российских гендерных стереотипов приводит, например, к тому, что человеческий капитал девушек не используется полностью: в 2004 г. в России среди занятого населения 49,6% женщин, в тоже время по данным Росстата, средний заработок женщин равен лишь 64% среднего заработка мужчин. Образуется замкнутый круг: экономическая зависимость женщины в семье оправдывает традиционное гендерное разделение труда; большая нагрузка в домашнем хозяйстве, основная роль в уходе за детьми, перерывы в трудовой карьере снижают востребованность женщин на рынке труда и являются причиной их низких личных доходов; низкие личные доходы обусловливают экономическую зависимость женщин в семье.

Причины данного явления лежат не в разнице человеческого капитала женщин и мужчин, не в том, что мужчина играет инструментальную роль, а женщина экспрессивную в связи с рождением ребенка, разницей гормональной регуляции и т.п., а в отсутствии гибких, сбалансированных стереотипов.

Данные стереотипы приводят не просто к торможению общественного развития в результате недоиспользования человеческих ресурсов, но и к таким явлениям, как социально-психологический дискомфорт женщин от зависимого статуса; насилие в семье, на женщинах большая часть работы по дому, кто бы ни был кормильцем в доме. Более того, эти стереотипы отрицательно влияют не только на женщин, но и на мужчин. На рынке труда существует следующая закономерность: чем меньше платят в какой-либо отрасли, тем больше в этой отрасли женщин. Соответственно, женщины в 5 раз больше мужчин представлены в отрасли образования.

В связи с данным фактом, большим числом неполных семей без отца, существовании гендерного стереотипа некомпетентности, второстепенной роли отца в воспитании и существующей потребности молодого человека в сохранении и формировании мужской гендерной роли, молодые люди имеют тенденцию формировать особый однородный по полу и противопоставляющий себя женскому (семье и учебе) коллектив, в котором культивируются нормы гипермаскулинного поведения, подавление "феминных" чувств, таких как нежность и т.п.

Это и является одной из причин популярности в современной России агрессивно настроенных шовинистских субкультур, распространение пивного алкоголизма (в связи с паразитизмом рекламы пива на гипертрофированном образе настоящего мужчины), курения, наркомании, девиантного и криминального поведения юношей. В результате нашего исследования, проведенного в 2006 г. в ЛГПУ оказалось, что 60% парней курят, что в 2 раза больше, чем курящих девушек. Близки к этому показатели и по остальным формам социальной патологии.

Гендерные стереотипы действуют и на студентов: девушка должна делать работу по дому, ухаживать за детьми в семье, а у парней гораздо больше свободного времени, которое они тратят не на учебу; здесь же мы видим и действие гендерного стереотипа, который лояльнее относится к патологическим формам проявления агрессивности и вредным привычкам мужчины. Также высокая загруженность домашним трудом, воспитанием ребенка, низкая заработная плата учителя и такая же ситуация у матери студента приводит к низкому уровню и образования, и воспитания молодежи. Данный процесс усугубляется содержанием гендерных стереотипов современных молодежных СМИ, где подавляющее большинство образов женщины "отражает мужские фантазии о полуодетой глупышке, которую необходимо спасти" или человека, который выполняет всю работу по дому.

3. Государственная регистрация молодежных и детских общественных объединений

Общественное объединение имеет право пройти государственную регистрацию в органах юстиции и приобрести, таким образом, статус юридического лица. Государственная регистрация регионального и местного общественных объединений производится органами юстиции соответствующих субъектов Российской Федерации; межрегионального общественного объединения - органами юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения; общероссийского и международного - Министерством юстиции РФ.

Если объединение создано, но не зарегистрировано, это не может никак не отразиться на его деятельности. Есть масса примеров, когда детским и молодежным объединениям предоставляют помещения, оплачивают расходы на проведение мероприятий и т.д., при этом самостоятельный юридический статус необязателен.

Однако при отсутствии этого статуса объединение не сможет иметь что-либо в своей собственности. Только имея статус юридического лица, организация может от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. При этом юридические лица обязаны иметь самостоятельный баланс или смету, счет в банке, состоять на учете в налоговых и других контрольных и учетных государственных органах.

Для прохождения государственной регистрации необходимо в течение трех месяцев (профсоюзам, их объединениям и первичным организациям в течение одного месяца) со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания подать заявление установленного образца в регистрирующий орган, подписанное членами постоянно действующего руководящего органа общественного объединения с указанием места жительства каждого и приложить к заявлению:

- устав общественного объединения (в 2-х экземплярах);

- выписку из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащую сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов;

- сведения об учредителях в установленной форме;

- документ об уплате регистрационного сбора (профсоюзы, их объединения и первичные организации от уплаты регистрационного сбора освобождены);

- документ (гарантийное письмо) о предоставлении юридического адреса общественному объединению;

- протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений;

- при использовании общественным объединением личного имени гражданина или символики, защищенной законодательством РФ об охране интеллектуальной собственности или авторских прав - документы, подтверждающие правомочия на их использование.

Государственная регистрация молодежных и детских общественных объединений осуществляется в случаях избрания в их руководящие органы граждан, достигших восемнадцатилетнего возраста. Это связано с тем, что согласно ст. 21 ч. 11 ГК РФ, гражданская дееспособность возникает в полном объеме с 18 лет.

Орган, регистрирующий общественные объединения, в месячный срок ,оязан рассмотреть заявление общественного объединения о его регистрации и принять решение о регистрации общественного объединения, либо об отказе в государственной регистрации. Документом, удостоверяющим регистрацию, внесение данного объединения зарегистрировавшим его органом в единый государственный реестр юридических лиц является свидетельство о государственной регистрации. Документы реестра подлежат бессрочному хранению. Отказ в государственной регистрации не является препятствием для повторной подачи документов на государственную регистрацию при условии устранения оснований, вызвавших отказ.



Билет 6

1. Основные направления и приоритеты государственной молодёжной политики в Российской Федерации

три подхода к определению

Государственно-управленческий- взгляд на молодежную политику как на функцию государственных структур. Признаки:

- тесная институциональная привязка к государству, вне которого молодежная политика лишается значительной части своего содержания; односторонняя функциональность, выражающаяся в признании приоритета государственных интересов и целей ГМП; неравновесность отношений, моноцентричность и целостность (выступающими на каждом уровне (федеральном или региональном) как единственные центры принятия решений).

Широкий (социально-управленческий) подход, при котором молодежная политика характеризуется как элемент общественного управления.

-всеобщностью; полицентричностью, поскольку в ее выработке принимает участие множество как государственных, так и муниципальных и общественных структур; многофункциональностью, выражающейся в потребности баланса интересов государства и гражданского общества; неравновесностью отношений. Но вектор неравновесности имеет здесь противоположную направленность и предполагает приоритет интересов, целей и ценностей гражданского общества.

Технологический (отраслевой) подход рассматривает государственную молодежную политику как процесс функционирования специфических структур, действующих в составе органов власти и управления (органов по молодежной политике - ГМП) и в силу этого подчиняющихся в первую очередь аппаратным нормам и правилам.

-предельно узкие параметры, в значительной мере определяющиеся особенностями формирования и функционирования системы государственной и муниципальной службы; подчиненность его внутренней самоорганизации нефункциональным целям, а формально-бюрократическим требованиям; - децентрализация с акцентом на муниципальные образования.

Наиболее перспективным представляется широкий подход, который основан на положении, что молодежь имеет мощный инновационный потенциал.

Системообразующими факторами подходов работы с молодежью выступают:

- активность самой молодежи, связанная с расширением потенциальных возможностей в ее социальном становлении;

- формирование целевых проектов и программ на региональном и федеральном уровнях, подтвержденных нормативной базой, механизмом

2. Классификация молодежи

В российском законодательстве нет четкой классификации молодежи по каким-либо критериям. Самая распространенная модель основывается на возрастной классификации, которая по своей сути была частично перенята из Советского опыта. Рассматривая молодежь в рамках социологии, то это та часть общества, которая обрела социальную и половую зрелость, тем самым переходя из категории, характеризующих начальный период онтогенеза (детства) в категорию, где она обретает социальную ответственность. Определение верхних границ молодежи представляет еще более сложную задачу, в связи с тем, что она разделяет два периода: период формирование личности, взглядов, ценностей и собственно сформировавшуюся личность, как профессионально, так и психологически. Все эти процессы у разных народов и в разных странах протекают совершенно по разному, так в каких то странах, нижнем уровнем, когда человек обрел половую зрелость, вполне может стать возраст 6-7 лет (преимущественно в Африканских странах), а в каких то этот возраст будет составлять 12-15 лет (Европейские страны).

Рассматривая возрастную классификацию СССР, то молодежью считалось население страны в возрастном интервале от 10,11 - 28,30 лет (весь период сопровождался членством в двух партийных молодежных организациях). Возрастная структура молодежи современной России рассматривает лишь население в возрасте от 14 до 30 лет (в определенных случаях до 35 лет).

Классификации молодежи на группы связанна с существенными трудностями, т.к. эта категория наиболее разношерстная, здесь можно выделять молодежь и по субкультурам, и по возрастным группам, по конфессиональной или территориальной принадлежности, по социальному составу и идейным ориентирам. В связи с этим выработать единственную верную классификацию крайне сложно, необходим комплексный подход, рассматривающий молодежь с разных сторон. (В предложенной классификации молодые люди могут соответствовать сразу нескольким категориям, как в своей группе, так и в чужой).

По возрастным группам:

14-17 лет (общеобразовательные учебные заведения);

17-24 лет (Высшие учебные заведение, учреждения начального и среднего профессионально образования);

24-30 лет (молодые специалисты

По территориальным признакам:

Городская молодежь (проживающая в: городах федерального значения, столицах субъектов РФ, городских поселениях, иных населенных пунктах с численностью населения свыше 1000 чел.)

Сельская молодежь (сельские поселения, межселенные территории, иные населенные пункты с численностью населения не превышающего 1000 чел.)

По состоянию в браке:

Молодая семья (согласно стратегии государственной молодежной политики - семьи в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения срока продолжительности брака) - при условии, что оба супруга не достигли 30-летнего возраста, а также неполные семьи с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста)

Внебрачная молодежь.

По содержанию деятельности:

Политически активные;

Социально-ориентированные (общественная деятельность, благотворительность);

Общественно и политически не активные

По социальному составу⁸:

Группы учащихся, студентов;

Рабочая молодежь, крестьяне;

Предприниматели;

Армейская молодежь;

"золотая молодежь";

Маргинальные слои молодежи.

По интересам:

Спортивная молодежь;

Интеллектуальная (студенты, аспиранты, деятели науки);

Религиозная молодежь (с высокой степенью религиозности);

Творческая молодежь;

Иные категории.

Все вышеупомянутые модели, так или иначе, используются при классификации молодежи и учитываются при разработке программ, ориентированных на молодежь. Так они используются бизнесом для секторной работы с конкретной категорией молодежи (студенты, выпускники, возрастной интервал - 17-24), в целях подготовки молодых специалистов с необходимой стартовой квалификацией.

Но также молодежь можно рассматривать с позиции общественных объединений, так согласно Федеральному закону №98 или по правовому принципу достижения полностью дееспособного возраста, выделяют: 14-18 (ФЗ 98, категория детских организаций. Наступление полной дееспособности физического лица);

18-30 (категория молодежны).

3. Государственные детские объединения: понятие и типы

Под государственными детскими объединениями будем понимать различные детские формирования, созданные с целью реализации (развивающих, образовательных, воспитательных и прочих программ). Они создаются рамках государственных институтов (школа, внешкольное учреждение,

муниципальное учреждение по работе с детьми и подростками по месту жительства) на основании Закона РФ "Об образовании", являются структурной единицей, субъектом деятельности данного института. Их деятельность нормируется соответствующими документами министерств и ведомств.

Критериями государственных детских объединений являются:

1) наличие утвержденной государственной программы деятельности (типовой, экспериментальной и пр.);

2) наличие взрослого руководителя детского объединения - сотрудника государственного учреждения, реализующего программу и несущего ответственность перед администрацией государственного (муниципального) учреждения за достижение определенных педагогических результатов, получающего за свою педагогическую деятельность соответствующую заработную плату;

3) определенная ведомственными нормативными актами и финансовыми правилами численность детского объединения;

4) определенная ведомственными нормативными документами учебная нагрузка членов объединения в течение дня, недели, учебного года;

5) добровольность участия в учебной и организационной деятельности детей и подростков - членов объединения;

6) свобода выбора детьми и подростками объединения по интересу;

7) свободный выход их объединения.

Основными типами детских объединений государственного типа являются учебная группа, класс, школа, клуб, кружок, ансамбль, студия, секция…

Учебная группа (кружок) - группа учащихся с общими интересами, обучающихся по единой учебной программе в течение определенного времени (учебного года, полугодия, четверти).

Школа - специализированное (профессиональное) подразделение, которое осуществляет специальное образование.



Билет 7

1. Принципы реализации государственной молодёжной политики

Государственная молодежная политика основывается на конституционных гарантиях равенства прав и свобод граждан и реализуется в соответствии со следующими принципами: а) ответственность государства за соблюдение законных интересов молодежи; б) ответственность молодежи за реализацию своих конституционных прав и обязанностей в сферах государственной и общественной жизни; в) признание молодежи равноправным партнером в формировании и реализации государственной молодежной политики; г) приоритетность государственной поддержки социально незащищенных молодых граждан; д) предоставление государством базового объема услуг для духовного, культурного, социального, физического и психического развития молодежи, а также возможностей для выбора жизненного пути, образования, начала трудовой деятельности, создания семьи; 6 е) поддержка деятельности молодежных общественных объединений и организаций; ж) развитие государственно-частного партнерства и взаимодействия с социальными институтами общества; з) повышение эффективности использования информационных ресурсов и инфраструктуры в интересах реализации государственной молодежной политики; и) укрепление механизмов правового регулирования и единства государственной молодежной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; к) взаимодействие различных ведомств при реализации стратегий и программ в части, касающейся молодежной политики.



2. Классификация молодежных проблем

Классификацию социальных проблем молодежи можно проводить по разным основаниям: по территориальному признаку можно выделить молодежные проблемы, свойственные индустриальным странам; проблемы, присущие отдельным регионам; проблемы, характерные для одной, отдельно взятой страны; по временному признаку можно рассматривать так называемые "вечные проблемы", например взаимоотношения поколений, и проблемы, порожденные конкретной эпохой; по системному признаку могут быть исследованы общие проблемы молодежи, присущие данному обществу, уровню его развития, и чисто молодежные проблемы, свойственные именно этой социальной группе, обусловленные ее положением и ролью в обществе.

Но особую важность приобретают социальные ориентации молодежи, ибо они лежат в основе поведения молодых людей, позволяют им определить свое социальное положение, свой социальный статус, выполнять те или иные социальные роли.

Очень важно рассматривать проблемы молодежи в контексте такого многозначного социального явления, как преемственность поколений.

Для анализа этого явления в социологии используются предложения, в контексте которых возможен различный подход к трактовке понятия поколение и соответственно места молодежи в нем.

В этой связи можно привести пять значений поколения.

Демографическое поколение, или когорта, означает совокупность сверстников, родившихся приблизительно в одно время и образующих возрастной слой населения. В зависимости от уровня рождаемости, а также иных обстоятельств - военных конфликтов, репрессий, эпидемий, стихийных бедствий, эмиграции, поколение может быть большим или малым по численности, с преобладанием тех или иных социальных групп, мужчин или женщин. В нем бывают уничтожены слои, которые могли бы внести вклад в развитие культуры. Так возникает "пропавшая генерация", не реализовавшая свои возможности.

Антропологическое поколение указывает на происхождение от общего предка и дает представление о генеалогии семьи. В недалеком прошлом генеалогия отвергалась и рассматривалась как сословный пережиток. Это привело к тому, что очень немногие семьи знают свою историю, а дети редко могут назвать своих предков, их занятия, представить их жизнь и судьбу. Сейчас интерес к этому возрастает, но, к сожалению, многие документы, письма, дневники, фотографии утрачены безвозвратно. Представить историю семьи как историю страны было бы необычайно важно для духовно-нравственной жизнедеятельности личности.

Историческое поколение охватывает отрезок времени, равный интервалу между рождением родителей и рождением их детей. Статистически этот период равен приблизительно 20-25 годам. Это означает, что одновременно в обществе живут четыре или даже пять поколений. В зависимости от условий жизни, омоложения семьи, генетической предрасположенности, увеличения средней продолжительности жизни число поколений может увеличиваться или сокращаться.

Хронологическое поколение функционирует в такой период времени, в течение которого живет и активно действует данное поколение. Оно близко по значению к демографическому, но дает возможность представить судьбу именно данного поколения, пережившего наличном опыте уникальные, неповторимые события, оказавшие влияние на восприятие жизни, взаимодействие со сверстниками. Мемуары, эпистолярное наследие, фотографии дают возможность представить духовный мир и облик поколения.

Символическое поколение означает общность современников, жизнь которых совпала с особым периодом истории, сделав именно их свидетелями и участниками событий, реформ, революций.

Каждое поколение создает устойчивую традицию, вызывает эмоциональную сопричастность в отношении к жизни, может разделять одни и те же переживания, интересы, цели, ценности и даже вкусы и предпочтения.

Такие отношения складываются между поколениями в условиях относительной стабильности. Но так бывает не всегда. Импульс перемен вызывает порой критическое отношение ко всему предыдущему периоду, подвергает насмешкам старые идеалы, ценности и символы, высвечивает ничтожность ранее провозглашенных целей и бессмысленность жизненных усилий. Так бывало в периоды революций, противостояния Красного и Белого движения, во время студенческих волнений в 60-е годы "новых левых" на Западе, в период перестройки и гласности в бывшем СССР, и это свойственно сейчас российской действительности. Равную опасность представляет как бездумное восхваление прошлого, так и огульное его отрицание, желание "стереть" память о событиях истории, вычеркнуть их из жизни поколений, сделать историю "непредсказуемой".

Каждое поколение выступает как объект взаимодействия предшествующих поколений и как субъект перемен, как инициатор нового. Однако при этом следует иметь в виду реальный груз прошлого, проявляющийся в инерции сознания, трудности освоения новой ситуации.

При классификации проблем молодежи социолог исходит из того, что молодежь рассматривается прежде всего с позиций того, какое место она занимает в производстве и развитии общественной жизни, как она функционирует в качестве определенной социальной группы.

Социальное качество молодежи характеризуется, во-первых, теми общественными отношениями и общественными формами, которые выделяют ее в самостоятельную (относительно других) социально-демографическую группу. Здесь отличительное социальное качество молодежи связывается с тем специфическим местом, которое она занимает в социальной структуре, и определяется способностью молодого поколения воспроизводить сложившиеся на момент ее становления общественные отношения. Иначе говоря, речь идет о потенциальных сущностных силах молодого человека.

Отличительное социальное качество молодежи на современном этапе определяется не только способностью молодого поколения наследовать и воспроизводить сложившуюся на момент его становления социальную структуру общественных отношений, но и участвовать в ее активном совершенствовании и преобразовании.

Во-вторых, молодежь как субъект общественного производства характеризуется особым содержанием личностной и предметной стороны конкретно-исторического бытия. Подобное проявление социального качества молодежи связано со спецификой ее социального положения и определяется особенностями процесса социализации.

Конкретные условия бытия молодых людей определяют специфику молодежного сознания, единство структурных элементов которого и образует побудительно-мотивационные сущностные силы молодежи. Внутри этого единства возникает многообразие противоречивых тенденций, определяющих сущность молодежных проблем.

Перечисленные проявления социального качества молодежи, переходя в процессе развития одно в другое, взаимодополняют друг друга как внешнее и внутреннее, обусловливая ее социальную сущность, которая реализуется посредством деятельности.

Таким образом, при исследовании молодежи рассматриваются следующие относительно самостоятельные, однако прочно взаимосвязанные составляющие: потенциальные сущностные силы (личностный потенциал); побудительно-мотивационные и социальная деятельность, которая является способом реализации сущностных сил. Каждая из перечисленных составляющих является, по существу, основанием социального развития молодежи и рассматривается в качестве возможных направлений социологического исследования.

Потенциальные социальные силы определяют личностные возможности (потенциал) молодого поколения, т.е. способность становиться в процессе развития субъектом общественной жизни. Обретая способности к производственному потреблению, каждое новое поколение "становится производительной силой, равно как способности к индивидуально-личностному потреблению обеспечивают развитие сущностных сил человека" [12]. Именно в двуединой направленности способностей проявляется их роль как потенциальной сущностной силы молодежи.

Своеобразие молодежи как социальной группы заключается в следующем. Во-первых, в наличии значительной доли молодежи (учащиеся, студенты), не имеющей в полном смысле слова собственного социального положения и характеризующейся либо своим прошлым социальным статусом - социальным положением родительской семьи, либо своим будущим статусом, связанным с профессиональной подготовкой.

Во-вторых, в том, что социальные особенности различных групп молодежи определяются не только их формальной принадлежностью к различным структурам общества, но и непосредственной включенностью в массовые движения. Образуемые таким образом социокультурные модели сознания и поведения молодежи (неформальные, политические, когортные и т.д.) существенно различаются.

Понимание природы качественных изменений сущностных характеристик молодежи непосредственно связано с источником ее развития, т.е. с сущностью тех объективных противоречий, которые лежат в основе развития этой социально-демографической группы. Молодежь не является саморазвивающейся системой. Будучи частью Общества, она включена во все многообразие его связей и отношений. Вместе с тем ей присущи специфические общественные функции - воспроизводственная, трансляционная, инновационная. Выделение молодежи в качестве относительно самостоятельной общественной группы связывается прежде всего с воспроизводственной функцией. В общественной жизни одновременно осуществляются процессы воспроизводства жизненных средств (предметно-вещественной стороны общественной жизни) и человеческих (духовных и физических) сил. Отсюда следует вывод, что коль скоро мы связываем специфическое положение молодежи в системе воспроизводства общества главным образом с процессом становления субъекта общественной жизни, то именно в противоречии, возникающем между этими двумя сторонами общественного производства, и коренится основной источник развития молодежи.

Это противоречие вызвано: во-первых, различным характером деятельности, лежащей в основе каждой из форм общественного производства, а, следовательно, различиями в природе и направленности социальных связей, опосредованных этой деятельностью; во-вторых, различным способом присвоения субъектом результатов этой деятельности; в-третьих, различным отношением к каждой из форм общественного производства со стороны общества на разных этапах его развития.

Кризисные явления, затронувшие в настоящее время обе стороны процесса становления молодого поколения, как в сфере производства жизненных средств, так и в воспроизводстве собственных духовных и физических сил, полностью разбалансировали этот процесс. Рыночные механизмы все более вытесняют молодых людей из сферы основного производства в сферу обращения и соответственно в область потребительства. Резко усилилась тенденция к бездуховности, утрате нравственных критериев общественного поведения, ухудшению психофизического здоровья молодежи.

Разрушение моральных устоев ведет и к вседозволенности, распущенности, причем эти отклонения являются следствием отклонений в образе жизни не только самих подростков, но и их родителей. Относительно высокая доля половых преступлений подростков, совершаемых в квартирах (она почти в 2 раза выше аналогичного показателя взрослых), обусловлена безнадзорностью молодежи, когда родители заняты на производстве и ребята предоставлены сами себе. Пьянству, наркомании, половой распущенности зачастую способствуют ранняя миграция молодежи, особенно женской, ее отрыв от привычной социальной среды семьи, анонимность и фактическая бесконтрольность городского общения, безнаказанность и беззаботность тех, кто, будучи ответственным за интеграцию молодых мигрантов в трудовые коллективы, фактически не выполняет своих обязанностей, пускает работу с молодежью на самотек, подменяет ее набором формальных "мероприятий".

В наиболее общей форме об уровне социального развития (зрелости) молодежи можно судить по степени воспроизводства в данном конкретном поколении социально-исторической целостности. В условиях стабильного общества фактически происходит трансляция социального опыта. В этом случае молодое поколение репродуцирует его социальную структуру как целое, а данная структура в основе своей отражается в среде молодежи как целостной социально-демографической группе.

3. Детские общественные объединения: критерии выделения и виды

"Детское общественное объединение - объединение граждан в возрасте до 18 лет и совершеннолетних граждан, объединившихся для совместной деятельности, направленной на удовлетворение интересов, развитие творческих способностей и социальное становление членов объединения, а также для защиты своих прав и свобод" (Закон РФ "О государственной поддержке молодежных и детских объединений"). Детские общественные объединения создаются на основе Законов РФ "Об общественных объединениях", "О государственной поддержке молодежных и детских объединений", Президентских программ "Молодежь России" и "Дети России".

Критериями детского общественного объединения являются:

1) наличие определенной педагогической системы, которая реализуется в рамках данного объединения (скаутинг, пионерство, коммунарская методика, сюжетно-ролевые игры и т.д.);

2) наличие лидера - совершеннолетнего члена объединения, несущего ответственность за жизнь и здоровье детей перед их родителями, перед вышестоящей организацией, а также являющегося носителем и реализатором заданного типа педагогической технологии;

3) наличие уставных и программных документов, отражающих сущностные характеристики объединения, соответствующих действующему законодательству и принятых самим объединением на учредительной конференции;

4) наличие определенной внешней ангажированности детского объединения некоторыми категориями взрослого населения (религиозное, национальное, профильное детское объединение);

5) наличие отличительных символов, ритуалов, атрибутов, присущих членам данного объединения;

6) наличие определенной… системы внутренних межличностных и групповых взаимоотношений им взаимодействий, в частности, системы управления, самоуправления, структуры объединения;

7) добровольность вступления, деятельности и выхода из объединения.

К числу детских общественных объединений относятся организации, федерации, ассоциации, объединения, лиги и т.д.

Организация - самостоятельное, самодеятельное объединение, имеющее своей целью воспроизводство в подрастающем поколении личностных качеств, системы взглядов, отношений и взаимодействий с окружающим миром, присущих определенной категории взрослого населения, и реализующее свою цель через систему отношений, структуру, финансовый механизм, определенные в уставном документе, имеющее определенные внешние отличия…

Ассоциации и федерации детских организаций - детские объединения, объединяющие меньшие по численности и масштабам деятельности детские объединения…

Лиги - широкомасштабные профильные объединения, реализующие сходные … программы.



Билет 8

1. Механизмы реализации государственноймолодёжной политики в Российской Федерации

Социальными механизмами реализации государственной молодежной политики являются: а) развитие комплексной системы социальной защиты и социальной поддержки молодежи, охватывающей основные сферы жизнедеятельности; б) развитие форм и методов социальной работы с молодежью, способствующих улучшению положения различных категорий молодежи; в) совершенствование комплекса мер государственной поддержки детей и молодежи, оставшихся без попечения родителей, в том числе для развития инклюзивного образования молодых людей с ограниченными возможностями здоровья; г) развитие форм государственной поддержки для молодежи, находящейся на профилактическом лечении и в исправительных учреждениях (в том числе по ее дальнейшей социализации); д) совершенствование условий для осуществления образовательного и воспитательного процессов в образовательных организациях высшего образования и профессиональных образовательных организациях, в том числе для развития системы стипендиального обеспечения и предоставления временного проживания в общежитиях; е) формирование у молодежи путем широкой информационно- разъяснительной работы осознанного отношения к формированию своих пенсионных прав, которые будут адекватны заработной плате, а также повышение понимания у молодежи значения страхового стажа и легальной занятости.

2. Проблемы молодежи и молодежные проблемы общества

Социальные проблемы молодежи и составляют основное содержание предмета социологии молодежи. Следует отметить, что представители различных научных школ по-разному структурируют эти проблемы. К основным проблемам социологии молодежи относятся:

- специфика молодежи как социально-демографической группы;

- отношения молодежи с другими возрастными группами;

- особенности сознания и поведения молодежи в экономической, политической, демографической, социокультурной и др. сферах;

- специфика социализационных процессов в молодежной среде;

- молодежные субкультуры и их интеграция в общество;

- девиантное поведение молодежи.

3. Молодежное и детское общественное объединение как разновидность детского объединения

Детские и молодежные объединения являются разновидностью общественных объединений, но они имеют особый, по сравнению со всеми остальными, статус и специфику деятельности. Молодежные и детские общественные объединения осуществляют свою деятельность на основе Федерального закона от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений".

Закон "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ предусматривает, что "членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет", а членами "детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 10 лет". Но в то же время их учредителями могут быть граждане не моложе 18 лет, что, несомненно, ограничивает права младших возрастов на собственное объединение и создает необходимость привлекать в свои ряды как минимум троих восемнадцатилетних (или старше). Это обосновывает необходимость наличия у детского (молодежного) объединения взрослого (совершеннолетнего) руководителя, который может решать все вопросы финансовой и юридической сторон деятельности объединения.

Территориальная сфера деятельности общественных объединений. В РФ создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется на территории более чем в половине субъектов Российской Федерации, имеющие там свои структурные подразделения - организации, отделения, филиалы, представительства.

Межрегиональное общественное объединение - объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется на территории менее половины субъектов Российской Федерации, имеющее там свои структурные подразделения - организации, отделения, филиалы, представительства.

Для регионального общественного объединения характерна деятельность в пределах территории одного субъекта РФ.

Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

Общероссийские общественные объединения могут использовать в своих названиях наименования "Россия", "Российская Федерация" и образованные на их основе слова, и словосочетания без специального разрешения правомочного государственного органа.



Билет 9

1. Нормативно-правовые основы государственной молодёжной политики

Первым специальным федеральным документом, положившим начало оформлению отношений государства и молодежи в новых российских условиях, стал Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 г. "О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики".

Особое значение в разработке и реализации государственной молодежной политики играет Президент РФ. Осуществляя свою деятельность, Президент Российской Федерации использует разнообразные политико-правовые инструменты: направляя в Федеральное собрание ежегодные послания, издавая нормативные и не нормативные правовые акты

29 января 1992 г. Распоряжением Президента РФ № 39-рп должности полномочного представителя Правительства РФ по делам молодежи с аппаратом численностью 14 штатных единиц.

Распоряжением от 10 июня 1994 г. № 295-рп был создан Совет по делам молодежи при Президенте РФ.

1991 г. был принят Закон СССР "Об общих началах государственной молодежной политики в СССР", по сути являвшийся первым нормативным актом, который конституировал государственную молодежную политику как государственную деятельность с привлечением к ней негосударственных субъектов.

Закономерным итогом осознания этой потребности стала разработка Федеральной программы "Молодежь России" и ее принятие Указом Президента РФ от 15 сентября 1994 г. № 1922.

С целью повышения значимости и эффективности работы с молодым поколением Федеральной целевой программе "Молодежь России" Указом Президента РФ от 15 мая 1996 г. № 716 присвоен статус президентской, а днем позже был подписан еще один указ - от 16 мая 1996 г. № 727 "О мерах по государственной поддержке объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи".

Вторым периодом достаточно динамичного выстраивания законодательной базы государственной молодежной политики и работы с молодежным движением были 1995-1996 годы. Крайне важным было определение правового поля деятельности общественных объединений в ряде принятых федеральных законах - "Об общественных объединениях" (19 мая 1995 г.), "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" (18 июня 1995 г.), "О некоммерческих организациях" (12 января 1996 г.), "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (12 января 1996 г.).

Федеральный закон "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" (18 июня 1995 г.) до настоящего времени остается единственным федеральным законодательным актом, направленным на развитие молодежного движения и его поддержку со стороны государства.

Очередная попытка развития законодательного обеспечения государственной молодежной политики относится также к концу 90-х годов. В 1998 году Федеральное Собрание Российской Федерации начало активную работу по рассмотрению проекта Федерального закона "Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации". Он должен был стать базовым в сфере государственной молодежной политики России. Во второй половине 1998 г. и первой половине 1999 г. проект закона был последовательно рассмотрен Советом Государственной Думы РФ. Он был принят в первом, втором чтении и 23 июня 1999 г. в окончательной его редакции. Принятием Федерального закона "Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации" предполагалось упорядочить систему нормативных правовых актов, образующих законодательство о государственной молодежной политике.

В начале 2000 г. в Государственной Думе работала специальная комиссия, вопрос несколько раз рассматривался Комитетом по делам женщин, семьи и молодежи, но Госдума не смогла преодолеть вето Президента РФ, для чего необходимо было 2/3 голосов. Таким образом, 5 июля 2000 г. не была одобрена Госдумой ФС РФ ранее принятая редакция закона. К тому же в это время молодежная сфера уже находилась в ведении Министерства образования РФ. В мае 2004 г. Государственная Дума сняла законопроект с рассмотрения как не имевший законодательной перспективы.

В 2001 г. использовался механизм Правительственной комиссии по делам молодежи, которой была предложена Концепция государственной молодежной политики в Российской Федерации. Документ предусматривал активизацию мер по поддержке общественных инициатив молодежных и детских общественных объединений, общественно полезной деятельности молодых граждан, их общественных объединений, по созданию условий для реализации созидательной активности, потенциала молодых граждан во всех сферах общественной жизни.

В настоящее время основные мероприятия, которые государство осуществляет по отношению к молодежи для обеспечения ее прав и оптимальной интеграции в общество, осуществляются в соответствии со Стратегией государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации № 1760-р от 18 декабря 2006 года.

Итак, нормативно-правовая база, которая составляет систему законодательного обеспечения государственной молодежной политики, включает в себя федеральное законодательство, законодательства субъектов Российской Федерации, акты местного самоуправления, то есть молодежная политика осуществляется сегодня на трех уровнях. Первый связан с деятельностью структур по делам молодежи в органах федеральной власти, второй представлен региональной молодежной политикой, третий предполагает ее осуществление в условиях местных сообществ.

В частности, нормативно-правовую основу молодежной политики в Белгородской области составляют постановления и распоряжения губернатора области, постановления и распоряжения правительства области. В настоящее время Распоряжением Правительства Белгородской области (№ 15-РП от 7 февраля 2007 г.) утверждена "Стратегия государственной молодежной политики в Белгородской области". Данный документ определяет совокупность приоритетных направлений, ориентированных на молодежь, включающих задачи, связанные с участием молодежи Белгородской области в реализации приоритетных национальных проектов. В рамках приоритетных национальных проектов на территории Белгородской области осуществляются следующие областные программы: "Молодость Белгородчины" (2004-2008 гг.), "Молодой семье - доступное жилье" (2004-2010 гг.), "Патриотическое воспитание граждан Белгородской области" (2006-2010 гг.), "Молодой рабочий" (2003-2008 гг.), "С верой в Отечество" (2006-2008 гг.), "Быть молодым - быть здоровым" (2004-2008 гг.), "Комплексные меры по организации деятельности студенческих трудовых отрядов области" (2004-2008 гг.), "Искоренение сквернословия среди населения Белгородской области" (2005-2008 гг.), "Обеспечение жильем молодых семей Белгородской области" (2006-2010 гг.).

2. Понятие и виды социализации. Концепции социализации молодежи

социализация - это процесс усвоения индивидом социально значимых норм и ценностей, знаний и навыков, достижения социальных статусов и принятия социальных ролей, необходимых ему для успешного социального взаимодействия.

Социализация является процессом взаимодействия индивида и его непосредственного и опосредованного социального окружения. Ключевым психологическим механизмом социализации является интернализация. В процессе социализация личность не только адаптируется к окружению, но и адаптирует окружение к своим потребностям и интересам.

Структурная модель социализации включает:

- социализирующегося индивида;

- нормы, ценности, знания, навыки и социальные роли, усваиваемые в процессе социализации;

- носителей норм и ценностей - агентов социализации.

Социализация представляет собой крайне сложный процесс, включающий в себя как усвоение социальных образцов, так и их утрату и последующее восстановление. Проблема во многом определяется тем, что различные агенты социализации предлагают молодому человеку отличающиеся друг от друга и даже противоположные по содержанию ценности и нормы. В этой связи особое значение приобретает личностный выбор. Его осуществляет сам молодой человек на основании предлагаемых образцов, личного опыта, способностей и воли.

Процесс, в ходе которого индивид утрачивает ранее интернализованные нормы и ценности, замещая их новыми, называется десоциализацией. Как правило, десоциализация связана с радикальным изменением жизненной ситуации индивида, кардинальной сменой его окружения. Так существенным фактором десоциализации молодежи является призыв на срочную службу в армии. Восстановление ранее утраченных норм, ценностей, навыков и ролей называется ресоциализацией.

Различие типов социализации определяется неоднородностью условий ее протекания.

К основным факторам социализации молодежи, определяющим ее результаты, относятся:

- характер и особенности социального контроля в обществе и группе. На характер социального контроля влияют: соотношение формальных и неформальных регуляторов, обязательность или необязательность следования социальным (в том числе, правовым) нормам, неотвратимость санкций за их нарушение, плотность социального контроля и т.д.;

- степень согласования или рассогласования между микрогрупповыми и макрогрупповыми ценностями и нормами, степень гетерогенности, субкультурности общества и окружения индивида;

- особенности системы образования, сосредоточенность ее только на обучении или на воспитании, в том числе идеологическом, индивида;

- особенности семейно-демографической ситуации в обществе, наличие конфликта поколений либо относительно сбалансированное взаимодействие различных когорт; наличие в обществе эйджизма;

- дискретность, прерывность линейного развития общества, кризисы в его развитии;

- экономическая ситуация в обществе, востребованность молодежи на рынке труда;

- политическая ситуация в обществе, распространение экстремистских настроений и практик;

- информационная политика государства и характер деятельности СМИ, их сосредоточенность на определенных темах; степень многообразия источников информации и др. Значимость СМИ в процессе социализации обусловлена тем, что они являются не только каналами распространения норм и ценностей. Они также способны уводить массовое сознание от реальных проблем, замещая их ложными, концентрировать внимание массовой аудитории на определенном круге явлений, навязывать оценки и установки и др. Многие из современных исследователей считают, что в современном российском обществе СМИ играют преимущественно деструктивную роль, являясь одним из факторов формирования криминальной личности. Этому способствует как криминальная тематика многих художественных и информационных сюжетов, так и морально-ценностный релятивизм в подаче материала;

- характер референтных групп - тех, которые являются для молодежи образцом для подражания.

3. Молодежное и детское общественное объединение как самоорганизующаяся система

Трактовка понятий "детское общественное объединение", "детская организация" показывает сложность, многогранность толкования данных феноменов. Под детским общественным объединением следует понимать общественное формирования, в котором самостоятельно или вместе со взрослыми добровольно объединяются несовершеннолетние граждане для совместной деятельности, удовлетворяющей их социальные потребности и интересы1.

Для изучения феномена развития детского общественного объединения целесообразно использование синергетического подхода (термин введен немецким физиком-теоретиком Г. Хакеном). Синергетика, по Г. Хакену, - совокупный эффект взаимодействия большого числа подсистем, приводящий к образованию устойчивых структур и самоорганизации в сложных системах. В Большом энциклопедическом словаре синергетика определена как. "научное направление, изучающее связи между элементами структуры (подсистемами), которые образуются в открытых системах благодаря интенсивному (потоковому) обмену веществом и энергией с окружающей средой в неравновесных условиях. В таких системах наблюдается согласованное поведение подсистем, в результате чего возрастет степень ее упорядоченности, т.е. уменьшается энтропия (самоорганизация)".

Вышесказанное дает основание рассматривать детское общественное объединение как целостную самоорганизующуюся систему, которой, согласно синергетическому подходу, присущи открытость, нелинейность, неравновесность, неустойчивость. Эти условия, необходимые для самоорганизации, можно отследить в жизненном цикле детского объединения.

Под "жизненным циклом" понимается совокупность реальных явлений, процессов, обеспечивающих существование детского объединения в течение определенного промежутка времени.

Жизненный цикл детского объединения характеризует три этапа:

1. Становление (возникновение нового объединения).

2. Развитие (усложнение, закономерные изменения одного состояния системы в другое).

3. Функционирование (стабильное, рабочее состояние объединения).

Возможно наличие и четвертого этапа, который может существовать в двух вариантах: во-первых, - это смерть объединения, предполагающая пре-кращение деятельности; во-вторых, - это распад, т.е. продолжение функционирования некоторых частей системы.

Для описания сущности каждого этапа жизненного цикла детского объединения выделим следующие характеристики:

- состав объединения;

- деятельность объединения;

- управление объединением.

Итак, детское объединение - самоорганизующаяся система. Это значит, что она образуется, живет и умирает по своим законам, предопределенным индивидуальными характеристиками. Одной из основных "формул" синергетики является "порядок из хаоса".

Взгляд на детское общественное объединение как на саморазвивающуюся систему дает возможность по-новому рассмотреть вопрос управления объединением. В современной школе вожатый, как правило, еще и учитель-предметник, классный руководитель. Нередки случаи работы на 0,5 и 0,25 ставки. Модель "Вожатый - объединение" бывает часто неэффективна. В этом случае целесообразно использование синергетического принципа им-пульсного руководства. Использование этой идеи на практике демонстрирует следующей пример.