Перспективы развития социальной сферы в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Костанайский социально технический университет имени академика З. Алдамжар

Факультет Экономики, права и управления

Кафедра Экономики и управления

Специальность 050510 - «Государственное и местное управление»

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

На тему:

Перспективы развития социальной сферы в Республике Казахстан

Выполнила А.В. Жукова

Научный руководитель

к.э.н, проф. А.Т. Кузьменко

Костанай 2011



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Теоретико-методологические основы социальной политики

1.1 Социальная политика как общественная теория и практика. Социально-трудовая сфера социального развития и социальной политики

1.2 Сущность, содержание и цели социальной политики

2. Общая характеристика ГУ Отдела занятости и социальных программ Акимата города Костанай

2.1 Отдел занятости и социальных программ акимата города Костанай

2.2 Общая ситуация на рынке труда в городе Костанай

2.3 Государственная система содействия занятости

3. Послание главы государства народу Казахстана

3.1 Стратегические направления развития Костанайской области в рамках территориального развития Казахстана и в целях повышения конкурентоспособности региона

3.2 Основные направления и необходимые мероприятия по территориальному развитию и повышению конкурентоспособности Костанайской области

3.3 Повышение благосостояния народа Казахстана

3.4 Анализ развития г. Костанай и решение социально-экономического положения малых городов области

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ



ВВЕДЕНИЕ

Устойчивый экономический рост в условиях индустриально-инновационного развития и модернизации экономики Республики Казахстан будет сопровождаться существенными качественными и структурными преобразованиями во всех сферах экономической и социальной жизни страны. В условиях возникновения реальных возможностей развития социальной сферы и большей социальной ориентации экономики, появляется необходимость изучения отдельных аспектов государственного управления социальной сферы, а именно - системы жизнеобеспечения и социальной защиты населения, регионализации социально-экономических преобразований, обеспечения социальной безопасности страны.

Конец 80-х - начало 90-х годов в Республике Казахстан характеризуется разрушением командно-административной системы и переходом к рыночной экономике. В этих условиях проявилась необходимость усиления социальной направленности политики государства, создания эффективной системы социальной защиты населения от неблагоприятных воздействий рынка.

Регулирование социальной сферы - это экономическая деятельность всей структуры социальной защиты населения. Рассматривается не только как деятельность по представлению социальной поддержки и услуг, но и как совокупность усилий государства и негосударственных формировании, направленных на проведение справедливых социальных преобразований в обществе в интересах всех его членов и особенно тех, кто по объективным причинам не может сам обеспечить себе достойный уровень жизни.

Экономическая функция регулирования социальной сферы - это деятельность субъектов системы социальной защиты населения, направленная на создание ресурсной базы, комплекса условий, обеспечивающих средства существования и развития личности, семьи и общества в целом.

Основная цель работы состоит в том, чтобы показать какие существуют проблемы в социальной сфере, какие принимаются меры по защите социально незащищенных слоев общества (стариков, инвалидов, детей). Осветить результаты социальных реформ. Раскрыть сущность социальных программ на примере всевозможных видов пособий незащищенным слоям общества. Показать важность социальных преобразований.

Из заданной цели вытекают следующие задачи:

- уточнить содержание понятия «социальная сфера»;

- рассмотреть социальную сферу как метод государственного регулирования уровня жизни населения;

- выявить роль государства в регулировании социальной сферы;

- исследовать экономические проблемы развития социальной сферы Республики Казахстан;

- сформулировать предложения по решению социальных проблем.

Объектом исследования выступает социальная сфера экономики, субъекты которой взаимодействуют как на принципах рыночной самоорганизации, так и государственного регулирования и местного самоуправления.

Предметом исследования являются экономические отношения общества по поводу воспроизводства социальных услуг и благ, а также механизмы государственного регулирования социальной сферы.

В этих условиях особую актуальность приобретает проблема государственного реформирования системы социальной защиты населения, способствующей повышению уровня жизни населения и сокращению количества социально не защищенных людей в стране. Система социальной защиты населения включает в себя стимулирование стабильной оплачиваемой трудовой деятельности; компенсацию части доходов в случае возникновения основных социальных рисков с помощью механизмов социального страхования; предоставление социальной помощи уязвимым группам населения, не имеющим возможности поддержать свое существование без помощи государства; доступ граждан к основным правам и услугам, таким как образование, медицинская помощь, профессиональная подготовка.

Ухудшение социально-экономических показателей жизненного уровня населения вследствие макроэкономических преобразований послужило объективной необходимостью реформ в области социальной защиты.

В Послании Президента РК Н.А. Назарбаева народу Казахстана от 18 февраля 2008 года подчеркивается приоритетность социальной направленности реформ и формирования с 2008 г. новой социальной политики. При этом подчеркивается, что все блага для себя и своей семьи человек должен обеспечить сам, неуклонно повышая уровень своего развития и профессионализма. [25]

Социальное государство с помощью многих правовых и финансовых рычагов воздействует на экономику с целью выполнения своих социальных функций. Своими путями к социальному государству пришли многие страны мира, где утвердилось социальное устройство общества при действии механизма социально-экономического регулирования, направленного на обеспечение благосостояния всех граждан, при этом государство следит за разумным ходом саморегулирования экономики и распределением доходов между категориями граждан, не допуская неоправданных разрывов в уровне доходов. Главная цель социального государства - создание социального рыночного хозяйства, которое на каждом этапе экономического и общественного развития найдет баланс между саморегулированием рынка и государственным вмешательством, объемом хозяйственной свободы и государственных социальных гарантий. Для этого необходимо гармонично сочетать экономическую, финансовую и социальную политики.

Все более актуальной становится необходимость в теоретико-методологическом исследовании проблем функционирования социальной защиты населения, перспектив государственного регулирования, особенностей и экономических условий становления и формирования социальной защиты населения.

Формирование действенных механизмов системы социальной защиты населения для усиления человеческого потенциала страны должно ставить своей первоочередной целью создание и эффективное функционирование социальной политики. В этой связи разработка научных основ, выявление тенденций, закономерностей и направлений социальной защиты населения весьма актуальны, и имеют важное теоретическое и практическое значение.

Степень разработанности темы. Большое теоретико-методологическое и фактическое значение имели для данного исследования работы западных ученых-экономистов в области макроэкономической теории, теории социального развития. Анализ роли социальных институтов в экономике получил место в трудах западных исследователей: Кэмпбелла Р., Макконнелла, Стэнли Л. и ряда других авторов.

Вопросам государственного управления системы социальной защиты, как одной из основных сфер обеспечения жизнедеятельности населения, посвящены многие работы ученых из СНГ - как монографического, так и прикладного характера: Корнаи Я., Камаева В.Д., Абалкин Л.И., Шаронов А., Радаев В.В., Бузгалина А.В. Работы ученых носят общий характер и рассматривают многочисленные стороны изучаемой проблемы.

Вопросам макроэкономической стабилизации, государственного управления и развития социального сектора посвящены работы таких казахстанских ученых, как: Мурзатаева Г.К., Нурмагамбетов А.М., Ермаков В.А. Сатыбалдин С.С. и многих других. Эти авторы достаточно подробно рассмотрели следующие аспекты проблемы: государственные меры по развитию пенсионного законодательства.

С позиции научной оценки определены модели социальной защиты населения, разработаны различные подходы к решению проблем социальной защиты населения, но остались дискуссионными вопросы, касающиеся теоретических и практических основ развития социальных отношений, роли и значения функций государства в системе социальной защиты населения, анализа и оценки системы социальной защиты населения, путей совершенствования системы социальной защиты населения на региональном и государственном уровнях в условиях рыночной экономики. Таким образом, сложность исследуемой проблемы, наличие неизученных вопросов, нуждающихся в дальнейших научно-теоретических и практических разработках, предопределили выбор темы дипломной работы, цель, задачи и логику ее построения.

Цель и задачи исследования

Цель дипломного проекта - теоретико-методологическое обоснование становления и развития системы социальной защиты населения с позиции ее государственного и рыночного регулирования и определения приоритетных направлений ее развития в Республике Казахстан.

В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи:

1. дать теоретическое обоснование функционирования системы социальной защиты населения;

2. уточнить содержание понятия "система социальной защиты населения", его сущность и функции, показать соотношение сопряженных с ним понятий;

3. определить роль и значение функции государства в системе социальной защиты населения;

4. выделить основные этапы развития системы социальной защиты населения в условиях реформирования экономики Казахстана;

5. дать анализ современного состояния системы социальной защиты населения в Казахстане и выявить основные тенденции ее развития;

6. изучить компоненты социальной защиты: защиту безработных, медицинское страхование, социальная помощь в форме пособий и пенсионную реформу;

7. проанализировать социально-экономическое положение малых городов Костанайской области;

8. выявить и систематизировать приоритетные направления совершенствования государственного регулирования системы социальной защиты населения в Казахстане.

Предметом исследования является совокупность социально-экономических отношений, связанных с формированием и функционированием системы социальной защиты населения.

Объектом исследования является система социальной защиты населения в Республике Казахстан. Анализ социального положения проводился на примере Костанайской области на основании проживания в данном регионе. В связи с чем, нам доступны статистические и экономические данные. Хронологические рамки проводимого исследования охватывают период с 2004 по 2010 гг.

Теоретической и методологической основой исследования выступают труды классиков рыночной экономики, а также работы зарубежных и отечественных ученых по вопросам социальной защиты. При написании дипломной работы использованы логический и экономико-статистический методы, методы сравнительного анализа.

Информационная база работы: Законы Республики Казахстан; Указы Президента Республики Казахстан; Постановления Правительства; монографические исследования: данные Агентства Республики Казахстан по статистике; статистические данные Министерства труда и социальной защиты; материалы периодической печати, а также результаты экономических исследований, проведенных учеными экономистами.

Научная новизна основных положений исследования заключается в следующем:

обоснована сущность социальной защиты населения; дано определение понятия «система социальной защиты населения», которое представляет собой комплекс государственных мер экономического, правового и организационного характера;

система социальной защиты должна охватывать весь жизненный путь человека и защищать его права и интересы на всем его протяжении;

система социальной защиты населения должна являться стержнем социальной политики государства;

определенная целостность, упорядоченность, взаимная связь различных ее частей;

выделены основные этапы развития системы социальной защиты населения в Республике Казахстан;

обоснованы основные тенденции развития системы социальной зашиты на государственном и региональном уровнях.



1. Теоретико-методологические основы социальной политики

1.1 Социальная политика как общественная теория и практика. Социально-трудовая сфера социального развития и социальной политики

Под социальной политикой в прикладном, практическом смысле (контексте) обычно понимают совокупность (систему) конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. В зависимости от того, от кого исходят эти меры, кто их главный инициатор (субъект), различают соответствующие виды социальной политики - государственная, региональная, корпоративная и т.д. Такой терминологический подход имеет право на существование и его нельзя исключать, но он не дает возможности для более глубокого сущностного понимания этого социального явления. При таком узком толковании социальной политики, например, отсутствие мер и мероприятий позволяет делать вывод об отсутствии социальной политики как таковой. Социальная политика всегда имеет место не только чисто с теоретических позиций, но и в практической жизни, Другое дело, социальная политика может быть, к сожалению, ошибочной, слабой, деформированной и т.д., ибо в широком смысле и с научных позиций - это не столько система мер и мероприятий, сколько система взаимоотношений и взаимодействий между социальными группами, социальными слоями общества, в центре которых и главная их конечная цель - человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом. [3]

Социальная сфера включает в себя:

Социальную инфраструктуру;

Социальные индикаторы;

Социальную защиту.

Социальная инфраструктура включает в себя следующие направления:

- Здравоохранение;

- Образование, наука;

- ЖКХ;

- Транспорт и связь;

- Бытовое обслуживание;

- Культура, искусство и туризм.

Главной задачей социальной инфраструктуры является повышение общественного производства для обеспечения всестороннего развития личности, культурного и бытового обслуживания населения.

Социальные индикаторы - это такие показатели, которые свидетельствуют об уровне жизни населения. В данном случае в эту группу входят следующие показатели:

- Численность трудовых ресурсов;

- Уровень денежных доходов населения;

- Состояние потребительского рынка;

- Уровень безработицы, бедности, болезней;

- Жилищные условия;

- Уровень образования, культуры [8].

Провозглашенная государством социальная ориентированность рыночной экономики предполагает создание условий для эффективного использования новых стимулов и механизмов экономического роста и обеспечения определенного уровня социальной защиты нуждающихся слоев населения. Однако при этом возникает сложнейшая задача соединения сущностных принципов рыночной экономики с практикой разработки и реализации социальных программ. Становление рыночных отношений социальной сферы включает, прежде всего, формирование рынка услуг нематериального характера (здравоохранения, и отдыха, образования, культуры). Эти услуги, как правило, удовлетворяют специфические потребности личности, связанные с интеллектуальным и физическом развитием, приобретением определенной профессии или квалификации. В узком экономическом смысле подобного рода потребление можно трактовать как качественное совершенствование рабочей силы.

Основными критериями социально-ориентированной экономики должны стать стабильность экономического роста государства, повышение жизненного уровня населения, гарантированная защищенность людей, не занятых в сфере материального производства товаров и услуг. А это требует создание специального института социальной защиты населения, становления профессионального социального института.

Важным требованиям к социальным работникам в условиях глубокой и всесторонней реорганизации социальной сферы, обусловленной переходом общества к новым экономическим отношениям, является овладение экономическими знаниями

Социальная политика - многогранный процесс и структурно сложное явление. Только по одному - двум показателям и критериям, пусть и очень важным, например, уровню заработной платы, безработицы и т.п., проблематично давать реальную и исчерпывающую оценку ее состояния. Объект и предмет социальной политики далеко не линейный, а многоуровневый и системный. Объект и предмет этой политики совпадают с главными элементами, блоками и структурами, входящими в крупный единый комплекс - социально-трудовую сферу (СТС) - систему взаимосвязанных компонентов и частей, среди которых:

· отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм, жилищно-коммунальный сектор и т.д.);

· рынок труда, занятость, безработица;

· социальное партнерство;

· социальная защита;

· оплата и охрана труда;

· социальное страхование;

· пенсионная система и др.

Поэтому, проводя социальную политику, важно равномерно учитывать все поле ее охвата, не увлекаясь одними направлениями и не забывая другие участки. Вряд ли можно признать сильной и правильной социальную политику, в рамках которой ее субъекты обращают свое внимание лишь на развитие образование, культуры и т.п. и не уделяют его проблемам занятости, мотиваций, пенсионного обеспечения и т.д. [5]

В последнее время достаточно часто, особенно практики, используют понятие, о котором упоминалось выше - социально-трудовая сфера (СТС). Оно отражает объект и предмет социальной политики, характеризует степень социального развитие, в полнее обоснованно отражает единство взаимно обусловленность трудовых и социальных отношений. На практике трудовые отношения - отношения между трудом капиталом, наемным работником и работодателем редко существует в чистом виде без социальной составляющей. И наоборот, социальные отношения часто возникают в результате трудовых процессов, сопровождающих их противоречий, конфликтов и т.д. Социально - трудовая сфера достаточно полно отражает все фазы воспроизводства рабочей силы и его социальное сопровождение. С определенной долей условности, под экономикой труда (в широком смысле) можно понимать экономику социально - трудовой сферы. [32]

Основными блоками СТС являются те, которые отражают обеспечивают фазы процесса воспроизводства рабочей силы:

· социальная сфера, т.е. отрасли социально - культурного комплекса (образование, здравоохранение, культура и т.д.);

· рынок труда, службы занятости, переподготовки кадров (в том числе безработных);

· сфера мотиваций производительного труда (организация оплаты труда, стабилизации уровня жизни населения и т.п.).

Социальная политика тесно связана с понятием «социальная рыночная экономика», которая также является исходной базой при построении логики понимания социально-трудовой сферы. Однако до сих пор и здесь много неясного и спорного. Что такое социальная рыночная экономика. Чем она отличается от рыночной экономики? Объяснения типа - суть социальной рыночной экономики в направленности на человека, его развитие, рост благосостояния - слишком тривиальны, поверхностны и не точны. В еще большей степени сомнителен тезис, что якобы сама рыночная экономика автоматически без вмешательства из вне регулирует уровень жизни населения, соотношение социальной справедливости и экономической эффективности (свободы и порядка). [15]

Ядром социальной рыночной экономики является рыночная экономика, главная цель и задача которой - рост эффективности производства и прибыли. Рыночная экономика, достигая главную цель, в какой - то мере автоматически решает и некоторые социальные вопросы - обеспечение занятости, выплата заработной платы за результаты труда и т.д. Однако рыночная экономика основана на конкуренции, и ей нет дела до социальной справедливости.

Социальная справедливость, социальная защита обеспечиваются посредством государственного вмешательства в экономику (перераспределение создаваемых благ, налоговая политика, правовое обеспечение и т.п.). Т.е., государство своей волей (насильно), а не сама рыночная экономика добровольно поворачивает ее к интересам народа и придает ей статус социальной рыночной экономики (рис. 1.1).

Социальная рыночная экономика

Перераспределение (налоги, соц. страхование и т.п.) Рыночная экономика	Государственное регулирование экономики и социально-трудовых отношений 1. Правовое регулирование социально-трудовых отношений. 2. Регулирование доходов населения. 3. Обеспечение социальной защиты. 4. Регулирование рынка труда и занятости. 5. Охрана труда и т.п.

Рисунок 1.1 Примерная схема социальной рыночной экономики



В этих условиях государство часто жертвует экономической эффективностью ради социальной защиты населения. [8]

1.2 Сущность, содержание и цели социальной политики

Общество - целостная, исторически устойчивая форма (система) совместной жизнедеятельности людей. Целостность и историческая устойчивость общества обеспечивается наличием и функционированием его внутреннего строения, структуры. [32]

Структура общества (общественная структура, социальная структура) - его строение, устойчиво, расчленённое и качественно воспроизводимое единство взаимодействующих частей общества. Структура общества удерживает во-первых, организовывать общества как целостности и, во-вторых, порядок действия частей в обществе, не разрушающий его жизнеспособность. [12]

Активные действия в обществе называются общественной практикой (т.е. преобразовательной деятельностью). Общественная наука есть познавательная сторона общественной практики.

Стремясь выполнить свое предназначение и обслужить общественную практику, наука сосредотачивается на познании причин, сущностных связей, на всём том, что составляет основу устойчивой повторяемости, воспроизводимости общественных явлений и процессов. Именно с этих позиций наука подходит и к изучению социальной структуры.

Часть населения, имеющая однотипные устойчивые (т.е. длящиеся и закономерно возобновляющиеся) общественные условия и проблемы жизнедеятельности называется социальной группой.

Общество состоит из социальных групп (самые многочисленные из них - классы). У каждой такой группы своя правда, свои представления о том, что хорошо и что плохо в жизни и в существующих порядках, а также о том, что и как надо было бы переделать в этих порядках. Т.е. у социальных групп разные интересы, иногда в чем-то схожие, а иногда - несовместимые, непримиримые даже. Совокупность социальных групп - это социальная структура. Дело не в перечне групп, а в совокупности их жгучих жизненных проблем, в сходствах и отличиях их интересов, в спектре представлений о желательных и нежелательных переменах, в направленности общественно значимых действий и т.п. Социальная структура - это не статистическая сводка о категориях населения, а общественный вулкан, в котором беспрестанно идут свои процессы и который по большей части относительно спокоен, но в принципе чреват и взрывами. [4]

Людям и социальным группам приходится жить и действовать в одном обществе. Отсюда неизбежность взаимодействий, взаимоотношений социальных групп. Конкретные формы таких взаимоотношений очень разнообразны: конфликты, партнерства, союзы, компромиссы, вражда, давление, забастовка, борьба, гражданская война, гражданское согласие, пикет, гражданское неповиновение, насилие, угроза, мирная инициатива и много еще разных других форм. Общее же им имя - политика.

Политика есть взаимоотношения социальных групп (классов). Это определение - самое точное и достаточно полное. Нет обществ без политики. Нельзя жить в обществе и быть вне политики.

Государственность - выстраданная и порожденная человечеством цивилизованная форма политических взаимоотношений в обществе.

Социальная политика - это взаимоотношения социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения населения в целом и составляющих его классов, слоев, социальных, социально-демографических, социально-профессиональных групп, социальных общностей (семьи, народы, население города, поселка, региона и т.п.).

Социальное положение - это основная комплексная характеристика жизнедеятельности населения в целом и его составных частей. Социальное положение формируется как результат действия системы существенных факторов (причин), которые образуют общественные условия существования и развития структурных частей общества.

Параметры социального положения - конкретные измерители социального положения, его качественно-количественные характеристики (показатели и оценки), система которых позволяет достоверно и с необходимой и достаточной определенностью судить о реальном, прогнозируемом или программируемом социальном положении и комплексно оценивать его состояние.

Параметры социального положения применяются также при определении качественных соотносительных уровней благосостояния (нищета, достаток, бедность, богатство и другие).

Если к социальной политике, как и во всякой политике определяющим являются общественные взаимодействия, то правомерным с точки зрения уяснения содержания будет вопрос о том, кто с кем взаимодействует, кто ведет социальную политику.

Сущность политики вообще и социальной политики выделяется через взаимоотношения устойчивых элементов социальной структуры - социальных групп. Устойчивость таких групп воспроизводится благодаря действию комплекса общественных условий их существования и развития.

Социальные группы, структурные части народа (общества) - несомненная реальность. Но эти группы могут действовать или бездействовать, осознавать свои интересы и не осознавать, организовываться для действия в обществе или быть политически не организованными. Словом, они могут быть активными действующими социальными силами (реальными субъектами политики). А могут быть и пассивными неорганизованными участниками социальных процессов (лишь потенциальными, формальными субъектами).

Субъекты социальной политики - это реально самостоятельные и притом фактически действующие социальные группы представляющие их органы, организации, институты, структуры. Кроме самих социальных групп к субъектам политики относятся и представляющие их интересы организационные структуры. Получается, что субъекты как бы раздваиваются (удваиваются). «Первородные» (первичные) субъекты - это сами социальные группы. А вторичные (как бы порожденные первичными для удобства практического действия в политике) - это представляющие их интересы органы, организации и т.п.

Субъекты социальной политики - это граждане и социальные группы, а также представляющие их институты, организации и органы власти, реально активно взаимодействующие в социальной сфере, т.е. формирующие, предъявляющие и отстаивающие интересы граждан и социальных групп в этой сфере.

Главным субъектом социальной политики является государство, осуществляющее социальную политику.

Государственная социальная политика - действия государства в социальной сфере, преследующие определенные цели, соотнесенные с конкретно-историческими обстоятельствами, подкрепленные необходимыми организационными и пропагандистскими усилиями, финансовыми ресурсами и рассчитанные на определенные этапные социальные результаты.

В тоталитарном обществе социальная политика суживается до действий тоталитарного режима в социальной сфере. В демократическом обществе социальная политика представляет собой совместную функцию демократического государства и других субъектов гражданского общества. Период перехода от тоталитарного общества к демократическому формирует своеобразную социальную политику переходного периода. [32]

Тоталитарное прошлое укоренило абсолютизм государственной власти в проведении социальной политики при полной пассивности населения в предъявлении прав, осознании интересов, формулировании претензий и требований, в защите своего социального положения. Продвижение к демократии обеспечивается одновременным и согласованным отходом от абсолютизма государственного управления и от пассивности населения. В переходный период постоянно остается соблазн и опасность диктаторских методов «наведения демократии», соразмерные гражданскому бездействию населения. Пассивность, неорганизованность, социальная бесструктурность послетоталитарного общества - постоянная питательная основа перекосов социальной политики в сторону политически бесконтрольных и социально безответственных действий государственных властей. Облик и содержание социальной политики в этот период могут определяться властями практически целиком и практически произвольно.

Все зависит, следовательно, от характера государства в переходный период, степени его приверженности интересам страны, народа, от уважения им традиций, достижений, культуры страны, уходящей от тоталитаризма. Реальная возможность проводить практически любую социальную политику делает остроактуальным вопрос об исторической ответственности государственных властей за перемены в социальном положении населения страны в целом и всех составляющих его групп и общностей.

Сведение всего содержания социальной политики к государственной социальной политике имеет историческую причину - привычку мыслить понятиями тоталитарного общества.

Всегда и непременно следует учитывать, что социальная политика является сугубо структурным общественным отношением. Отсюда исключительная, определяющая важность для практически плодотворного раскрытия социальной политики учета её связи с характером общества как целого (во-первых, с характером общественного устройства, с типом общественного строя, во-вторых, - со спецификой фазы, периода, этапа развития общества).

Типы состояний общества как целостной системы лежат в основе типизации социальной политики в крупном плане и позволяют выделить следующие её типы:

· социальная политика в социально устойчивых обществах (общественных формациях);

· социальная политика в обществах, находящихся в системных кризисах (в революционных ситуациях);

· социальная политика в обществах, находящихся в состоянии деформаций (перманентных кризисах общественной системы);

· социальная политика - в обществах, выходящих из системного кризиса путём коренных (революционных) реформ, т.е. социальная политика переходного периода.

Особенностями социальной политики в социально устойчивых обществах являются:

· стабильный (установившийся и ставший привычным для большинства населения) порядок взаимоотношений важнейших социальных групп (и классов);

· образование значительных слоёв более или менее удовлетворенных своим общественным положением (часто их называют «средним классом»);

· сбалансированность общеклассовых интересов господствующего класса и интересов его отдельных частей (подчинение интересов частей общеклассовым интересам). В завершённом виде такое подчинение можно наблюдать в форме правового государства в демократическом обществе и особенно в форме социального государства;

· налаживание и поддержание системы мирного социального сосуществования господствующих и подчинённых классов;

· ослабление чувства социальной несправедливости, снижение уровня массовой распространённости этого чувства в обществе, снижение влияния протестных, реформистских и особенно революционных идеологий, ослабление и упадок рабочего движения, социальных движений, протестных и освободительных движений. Одновременно распространяются идеологии социал-реформистского и социал-партнерского толка.

Особенности социальной политики в обстановке системного кризиса являются:

· активизация общественного сознания во многих социальных группах, обозначение реального многообразия мнений и социально-психологических типов, идеологического многообразия;

· нарастание критического отношения к сложившимся социальным порядкам, отчуждённости по отношению к ним;

· выявление коренных противоречий существующего общественного устройства, осознание, с одной стороны, необходимости их преодоления, а с другой, - неспособности существующего государства справиться с этой исторической задачей;

· формулирование социально-групповых интересов и требований, формирование (или обновление, привязка к злободневным историческим задачам) социально-групповых идеологий, формирование социально-групповых субъектов-представителей (организаций, движений, партий, политических союзов и коалиций и т.п.);

· выдвижение политических и социальных программ, конкретных требований по поводу коренного улучшения социально-экономического положения классов и многочисленных социальных слоёв, т.е. по существу требования значительных политических и социальных реформ.

Формой осуществления социальной политики в деформированном обществе является система социальных мер правящего режима. Эти меры проходят обычно несколько стадий созревания и осуществления:

· просьбы и жалобы населения;

· «несвоевременные» предложения в виде секретных или полусекретных постановок вопросов о мерах;

· принятие вопроса к рассмотрению;

· предварительное изучение проблемы и определение «цены вопроса», т.е. суммы необходимых государственных затрат;

· включение той или иной меры в перечень предназначенных для проведения государством;

· объявление о предстоящей мере («объявленные мероприятия»);

· постепенное осуществление мероприятия (очерёдность, т.е. поэтапность определяется при этом по принципу «сначала то, на что надо меньше затрат», гораздо реже - по принципу остроты нуждаемости).

Преодоление системного кризиса всегда происходит в форме революции, суть которой - смена типа власти и коренная перемена общественного устройства. Революция по-разному вызревает в деформированных обществах и в общественных формациях, но если она началась и состоялась, то её принципиальные задачи более или менее сходны. Эти задачи сводятся к необходимости проведения системы революционных реформ, охватывающих все важнейшие сферы жизни общества и налаживающих качественно новое жизнеспособное общественное устройство в каждой их этих сфер. Переходным периодом называется исторический период, в течение которого происходит переход от прежней устойчивой социальной системы к качественно новой устойчивой социальной системы.

Система революционных реформ в социальной сфере, в обеспечении основных условий жизнедеятельности населения в целом и его важнейших социальных групп является сутью социальной политики переходного периода. [1]

Социальная политика переходного периода - это социальная политика, соответствующая переходным состоянием общества. Главная её особенность в том, что она формируется в условиях исторической совмещенности процессов коренного обновления, как общества, так экономики и государства.

В то же время качественные преобразования в экономической системе порождают новые приоритеты общественного развития, преобладание личностной, человеческой составляющей в формировании экономического базиса и общественного богатства, изменение социальных стандартов среды обитания человека и модификация системы его потребностей. Трансформация экономической системы с целью повышения ее эффективности выдвигает на первый план вопросы о соотношении экономического и социального развития, решающем и определяющем в значении того или иного компонента в общественном развитии, сущности и в путях решения социальных проблем, возникающих в переходный период. Экономическая организация всегда осознавалась как одна из форм социальной организации еще до выделения экономики как отдельной науки. Однако, начиная с 18-го века, в экономической науке появились тенденции, направленные на сепарацию (разделение) особенностей социального развития общества от экономического. При этом экономическое развитие государства характеризовалось как, нечто отличное и подчас противоположное социальному.

Подобных теоретических взглядов придерживались представители социальной школы политической экономии, такие как Штаммлер Р., Штольцманн Р., Шпанн О., Амонн А., Петри Ф. и другие. В частности, Амонн отмечал: «Политическую экономию интересует в фактах не «хозяйственное» в обычном смысле, а совершенно определенная форма социальных явлений, которая по большей части выступает в фактах хозяйствования, но не вытекает из их сущности и, кроме того, не зависит исключительно только от них...». С такой точкой зрения трудно согласиться, прежде всего, по той простой причине, что экономика есть наука социальная, и одной из основных целей экономической науки является выработка решений относительно наиболее эффективной организации общества. Критические высказывания в адрес представителей социальной школы политической экономии можно встретить у многих экономистов. Так, Альфред Маршалл считает, что всевозрастающую активность и мудрость правительства в социальной области и рост материального производства следует рассматривать как единое целое, ведущее к укреплению здоровья, увеличению продолжительности жизни и духовному становлению личности. К. Маркс отмечает, что «способ производства материальной жизни обуславливает социальный, политический и духовный процессы жизни вообще». Данное высказывание К. Маркса свидетельствует о тесной взаимосвязи социального и экономического, несмотря на то, что социальный процесс он рассматривает не в широком значении, а в узком, т.е. наряду с политическим и духовным процессами.

Огромная роль в исследовании социального аспекта экономического развития общества отводится немецким экономистам Альфреду Мюллеру-Армаку и Людвигу Эрхарду. Смысл и значение данной концепции заключались в том, чтобы перевести «командную» экономику военного и послевоенного времени в нормальные экономические отношения. Ведущей идеей данной теории является синтез социального уравновешивания и гарантий свободного действия рыночных сил. Мюллер-Армак отмечает: «Рыночные силы не всегда приводят сами по себе к всеобщему равновесию в обществе. Даже если они достигают экономического равновесия на рынке, результатом не обязательно является равновесие социальное. Так как экономика зависит от стабильности и действенности всеобщего общественного порядка, все общество не обязательно находится в состоянии равновесия только потому, что в этом состоянии находится экономика...». В свою очередь, К. Поланьи отмечает, что «экономический порядок обычно бывает функцией от социального, причем второй обеспечивает первый».

Таким образом, исследование позиций отдельных экономистов в отношении рассматриваемого вопроса показывает, что в экономической теории среди ученых по данной проблеме нет единства мнения. Взгляды многих экономистов сводятся к тому, что именно определенная форма социальных явлений обуславливает экономическую организацию общества. Другие стоят на прямо противоположных позициях и определяют социальный порядок как функцию от экономического. Исходя из этого, можно сделать вывод, что в современной экономической теории главенствуют два направления исследования общественного устройства -- «экономическое» и «социальное». Применительно к экономике Казахстана, на наш взгляд, современные процессы реформирования экономики характеризуются с позиции преобладания «экономического» над «социальным», из чего вытекает ключевая тенденция - отсутствие приоритетов развития социальной сферы [2].

В отечественной науке вопросу о соотношении экономического и социального развития также посвящено множество работ и исследований, однако, единства взглядов в отношении расстановки приоритетов в пользу той или другой компоненты общественного развития среди экономистов все еще не достигнуто.

В советском государстве длительное время существовало деление на материальное и нематериальное производство или производство услуг. При этом нематериальное производство считалось производным от материального и не оказывало влияния на производство. Это положение соответствовало марксистской теории невещественного производства, его роли в развитии общества.

Таким образом, в соответствии с изложенным производство социальных услуг не имело решающего влияния на общественный прогресс. Оно учитывалось лишь как необходимое условие производства, т.е. в создании ВВП мог участвовать только человек здоровый, обладающий определенными знаниями и квалификацией. Поэтому, производство социальных услуг не включалось в состав ВВП и не учитывалось статистикой как общественно-необходимое.

Исходя из этой теоретической посылки было начато и экономическое реформирование экономики Казахстана 80-90-х годов, которое привело к социальной деградации, подрыву здоровья, снижению средней продолжительности жизни населения, уменьшению расходов на образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство и т.д.

В результате возникло противоречие в развитии материального производства и социальной сферы. Обострение этого противоречия вело к общему спаду и снижению темпов экономического развития, расслоению населения, росту беспризорности и криминальной среды. Более того, появились так называемые депрессивные регионы с низким уровнем развития культуры, социальных условий и среды обитания человека [3].

В институциональной структуре данное противоречие закрепилось в бюджетной политике, когда доля затрат на развитие социальной сферы снизилась многократно.

Необходимо также отметить, что в разных сферах человеческой жизни значение «социального» существенно варьирует. Например, под социальной инфраструктурой чаще всего понимают совокупность отраслей «непроизводственной сферы». В то же время такие термины, как социально-экономическая ситуация, социальная напряженность, социальная защита, социальные издержки и другие несут совершенно иную смысловую нагрузку и чаще всего употребляются с целью подчеркнуть негативные последствия экономической активности. История экономической мысли также свидетельствует о существовании разделения взглядов об определении социального, включая понятие социальной сферы.

Со времени обретения независимости Республики Казахстан позволяет выявить закономерности трансформации социальной сферы в переходный период.



2. Общая характеристика ГУ «Отдела занятости и социальных программ Акимата города Костанай

2.1 Отдел занятости и социальных программ акимата города Костанай

Государственное учреждение «Отдел занятости и социальных программ Акимата города Костанай» осуществляет функции государственного управления в области труда, занятости и социальной защиты населения и является некоммерческой организацией.

«Отдел занятости» осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РК и законами Республики Казахстан, актами Президента, Правительства РК и иными нормативно-правовыми актами, а также Положением управления.

«Отдел занятости» является юридическим лицом, имеет печать и штампы со своими наименованиями на государственном языке, бланки установленного образца, а также в соответствии с законодательством счета в банках.

«Отдел занятости» вступает в гражданско-правовые отношения от собственного имени. Лимит штатной численности Отдела занятости: 458000, город Костанай, улица Повстанческая, 36.

Финансирование деятельности Отдела осуществляется из городского бюджета. Основными задачами Отдела являются:

1) разработка и реализация основных направлений развития в области труда, занятости и соцзащиты населения;

2) реализация комплексной программы по борьбе с бедностью и безработицей;

3) участие в реализации программы в области социального партнерства;

4) обеспечение контроля за соблюдение законодательства о труде, занятости и соцзащиты населения;

5) осуществление иных задач, в соответствии с действующим законодательством.

Функциями «Отдела занятости», осуществляемыми, в установленном законодательном порядке являются:

1) участие в подготовке нормативно-правовых документов региональных программ, направленных на стабилизацию и повышению уровня жизни населения, анализ их выполнения;

2) разработка мер по сокращению масштабов бедности, повышению уровня жизни и доходов населения согласно компетенции, установленного законодательством;

3) проведение аналитической работы по изучению уровня жизни населения;

4) разработка мер по совершенствованию системы оплаты труда социального партнерства;

5) содействие выполнению городских и отраслевых (тарифных) соглашений по социально-экономическим и трудовым отношениям, координация деятельности социального партнерства между работодателями и трудовыми коллективами (профсоюзами);

6) осуществление при необходимости посредничества между работодателями и трудовыми коллективами, при заключение соглашений и коллективных договоров, а также при возникновении конфликтных ситуаций, участие при рассмотрении трудовых споров;

7) рассмотрение обращений граждан, организаций по вопросам нормирования труда, оплаты труда, социального партнерства, занятости и социальной защиты населения;

8) осуществление контроля за соблюдение законодательства о занятости;

9) разработка и реализация городской программы занятости населения;

10) обеспечение социальной защиты безработных, согласно компетенции установленного законодательством;

11) разработка и реализация мер по адресной социальной защите населения;

12) взаимодействие с благотворительными фондами.

Для реализации основных задач и осуществления, возложенных на него функций «Отдел занятости» имеет право в установленном законодательством порядке:

1) запрашивать и получать от государственных органов РК, а также иных организаций документы, заключения, справочные и иные материалы, необходимые для осуществления функций, возложенных на Управления;

2) осуществлять общее руководство отделением социальной помощи на дому и его материально-техническим обеспечением;

3) осуществлять общее управление городского центра социальной адаптации лиц, не имеющих определенного места жительства, в соответствии с законодательством;

4) осуществлять контроль за соблюдение законодательства о труде, занятости;

5) проводить с согласия граждан, претендующих на получение адресной социальной помощи обследования жилищно-бытовых условий;

6) осуществлять иные права, возложенные на него законодательством.

«Отдел занятости» имеет на праве оперативного управления обособленное имущество. Имущество формируется за счет имущества, переданного государством, и состоит из основных фондов, а также иных средств, стоимость которого отражается в балансе Отдела. Имущество Отдела относится к коммунальной собственности. «Отдел занятости» не вправе самостоятельно отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.



Штатный состав ГУ «Отдел занятости»:

Руководство

Начальник управления

Заместитель начальника - 2

Отдел учета и назначения жилищной помощи

Начальник отдела

Главный специалист - 5

Отдел учета и назначения государственной адресной социальной помощи

Начальник отдела

Главный специалист - 4

Ведущий специалист - 1

Отдел регистрации и трудоустройства безработных

Начальник отдела

Главный специалист - 3

Ведущий специалист - 1

Информационно-аналитический отдел

Начальник отдела

Главный специалист - 2

Отдел по работе с ветеранами и инвалидами

Начальник отдела

Главный специалист - 4

Отдел по работе с обращениями граждан и организационно-правовой работы

Начальник отдела

Главный специалист - 1

Ведущий специалист - 2

Отдел планирования, финансирования бюджетных программ

Начальник отдела

Главный специалист - 2

Ведущий специалист - 1

Отдел социальных выплат отдельным категориям граждан

Начальник отдела

Главный специалист - 2

Отдел анализа рынка труда

Начальник отдела

Главный специалист - 2

Ведущий специалист - 1

Оплата труда работников «Отдела занятости» содержится за счет городского бюджета. Оплата осуществляется на основании Реестра должностей административных государственных служащих, перечня категорий административных государственных должностей и коэффициентов для исчисления должностных окладов, пособий для оздоровления административных государственных служащих.

Для функционирования «Отдела занятости» необходима внешняя среда, в которую входят «поставщики ресурсов». Под «поставщиками ресурсов» подразумеваются предприятия поставляющие Отделу воду, электроэнергию, тепло и другое. Такими предприятиями являются:

ГКП «Костанай Су» - поставщик воды;

«Костанайская электросетевая компания» - поставщик электроэнергии;

ГКП «КТЭК» - поставщик тепловой энергии;

ГКП «Тазалык-2000» - вывоз мусора;

ОАО «Казахтелеком» - услуги связи.

«Финансовым учреждением» выступает государственное учреждение «Костанайское городское управление Казначейства». Данное предприятие осуществляет операции и оказывает банковские услуги по открытию бюджетных и текущих счетов, оказание банковских услуг.

«Отдел занятости» возглавляет начальник, назначаемый на должность освобождаемый от должности Акимом города по согласованию с областным «Отделом занятости». Начальник управления имеет заместителей, назначаемых на должность, и освобождаемых от должности в установленном законодательном порядке. Начальник управления организует и руководит работой управления, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач и осуществление им своих функций.

Организационная система Отдела представляет собой состав подразделений аппарата управления, их взаимозависимости и взаимосвязи. Группа руководителей и специалистов, на которую возложены ответственность за осуществление процесса выработки и реализации управленческих решений, составляет аппарат управления городского управления труда, занятости и соцзащиты населения.

Структура управления в данном учреждении линейно-функциональная, так как принятые решения руководством обязательны для исполнения и проводятся рекомендательные воздействия. Начальник осуществляет линейное воздействие на всех работников Отдела занятости, а начальники отделов оказывают функциональное воздействие на специалистов исполняющих работу. Взаимосвязь элементов системы управления видны на рисунке 2.1

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2.1. Организационная структура управления ГУ «Отдела занятости»



Основными задачами социальной защиты являются:

Реализация установленных законом социальных прав и минимальных социальных гарантий гражданам, прежде всего в области пенсионного обеспечения, социального обслуживания, материальной поддержкой семей с детьми и др.;