Перспективы развития социальной сферы в Республике Казахстан

Адаптация системы социальной защиты к изменяющимся

социально-экономическим условиям, включая развитие сети учреждений социального обслуживания, расширения перечня предоставляемых населению социальных услуг, поддержку негосударственных форм социальной помощи, подготовку кадров социальных работников;

Совершенствование организации социальной зашиты на основе формирования законченных социальных технологий, дифференцированного подхода к различным категориям населения и типам семей, адресной социальной помощи, непосредственно связанной с конкретными потребностями получателя;

Широкое использование активных форм социальной поддержки населения (социальной и психологической реабилитации и адаптации населения), содействие самореализации и само обеспечению, профессиональный ориентации и так далее[12].

Появляющиеся на свет дети в первое время находятся исключительно под социальной защитой семьи, если не считать единовременного пособия по случаю рождения ребенка. В настоящее время многие семьи не могут обеспечивать своим детям полноценные условия жизнедеятельности, особенно при большом числе детей в семье. Отсюда возникает необходимость в социальной защите детей и многодетных матерей со стороны государства и муниципальных органов управления.

Примером социальной защиты детей-сирот является деятельность детского фонда «Бобек» под руководством С. Назарбаевой. В частности, с ее участием международным фондом «SOS -- Киндердорф Интернациональ» в Алматы были построены первая детская деревня (открытая в 1999 г.), детский сад, который будет спонсироваться на средства друзей детского фонда «Бобек». Аналогичный алматинскому будет построен городок для детей-сирот и в Астане. При прочих равных условиях, чем больше средств к существованию есть у той или иной семьи (индивида), тем меньше она нуждается в социальной защите. Поэтому постоянные, достаточно высокие текущие доходы, а также накопления (в форме собственности, ценных бумаг, банковских сбережений и других ценностей) являются самыми эффективными средствами самозащиты населения.

Опыт развитых западных стран показывает, что система социальной защиты в целом способна эффективно выполнять свои задачи при взаимодействии социального страхования, социальной помощи и попечительства. Принцип социального страхования ориентируется на предварительное финансирование оказываемой социальной помощи за счет взносов и тесную взаимосвязь между взносами и объемом оказываемых услуг. При предоставлении помощи играют роль и индивидуальные взносы, и система частичного солидарного перераспределения. При попечительстве стандартная помощь оказывается независимо от сделанных ранее взносов, побочных доходов или имущественного положения получателя. Она предоставляется в случае потери заработной платы или семейного дохода за счет средств других налогоплательщиков.

Ни одна, даже самая совершенная система страхования, не может предусмотреть все случаи социального риска, вследствие которых человек (или семья) может попасть в сложное положение. Поэтому социальная помощь как составная часть социальной защиты ориентируется на индивидуальную нуждаемость людей и предоставляется в случае невозможности для получателя выйти из бедственного положения собственными средствами. Поскольку источником финансирования социальной помощи является бюджет, масштабы ее определяются финансовым положением того или иного государства.

К наиболее общим принципам социальной защиты относятся:

* социальная ответственность общества и государства за обеспечение приемлемых условий жизнедеятельности всех слоев населения;

* осуществление в необходимых случаях медицинской, социальной и профессиональной реабилитации;

* всеобщий и обязательный характер защиты работающего населения от социальных и профессиональных рисков;

* тенденция расширения сферы применения системы социальной защиты к все большей части населения [14].

Повод для предоставления денежных пособий - снижение дохода в результате старения, устойчивой потери трудоспособности, краткосрочного заболевания или производственного травматизма, а также из-за потери кормильца, рождения ребенка, безработицы. К натуральным формам социальной защиты относятся госпитализация, медицинское обслуживание, реабилитационный уход, помощь продуктами питания, топливом и др. Большая часть социальных пособий осуществляется путем социального страхования, касающегося выплаты пенсий и пособий по нетрудоспособности, болезни и безработице. Размер пособия часто связан с предыдущим заработком (доходом). Если индивид не имеет права пользоваться услугами социального страхования, а его фактический доход (установленный путем социальной проверки) ниже гарантируемого минимального дохода в стране, вступает в силу программа социальной помощи в форме выплаты пособий по мало обеспеченности. Сюда же необходимо отнести социальные пособия для выполнения специальных расходов, связанных с женитьбой, рождением, смертью и др.

2.2 Общая ситуация на рынке труда в городе Костанай

По данным статистики в настоящее время в городе проживает более 50 тысяч семей. Около 30 тысяч из них имеют детей, в том числе более 300 являются многодетными. По состоянию на 1 февраля 2010 года, по данным «Отдела занятости» в городе Костанае числится 1153 семей проживающих ниже черты бедности, что на 160 меньше аналогичного периода 2008 года (черта бедности - 3512 тенге) и нуждающихся в социальной поддержке.

Если это количество сравнить с периодом внедрения программы по борьбе с бедностью и безработицей, то оно уменьшилось более чем на 4 тысячи семей.

В 2009 году, согласно постановлению акимата города, адресная материальная помощь оказывалась 11 категориям социально-защищаемых граждан.

В целом за три квартала 2009 года на эти цели израсходовано более 7,5 млн. тенге.

Введение в действие с января 2002 года закона Республики Казахстан «О государственной адресной помощи» позволило ежемесячно материально поддерживать малообеспеченные семьи, имеющих несовершеннолетних детей. Значительно возросло количество граждан получающих помощь на оплату жилья и коммунальных услуг, помощь оказывается более 13 тысячам семей. Несмотря на принимаемые меры по снижению бедности главной заботой остается вопрос обеспечения работой.

По состоянию на 1 февраля 2008 года на учете в уполномоченном органе по вопросам занятости состоит 254 человека - это почти в четыре раза меньше, чем в 2009 году. Большую часть безработных составляют женщины в возрасте свыше 40 лет, их 195 человек.

Снижается уровень официальной безработицы, он составляет 0,2% (на начало 2009 года - 0,4%). Согласно отчетным данным предприятий сокращается количество находящихся в вынужденных отпусках и работающих неполный рабочий день. На рынке труда сохраняется устойчивый дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы.

Преобладают профессии мужских специальностей, тогда как официальный рынок труда более чем на две третьих представлен женщинами. Сокращается количество вводимых рабочих мест на промышленных предприятиях. Рабочие места создаются в основном на предприятиях малого бизнеса, торговли, сферы обслуживания представленных, как правило, малой численностью работающих.

Необходимо отметить, что идет постоянный поиск новых форм и методов работы с этой категорией граждан.

В феврале 2008 года принято постановление Акимата города, которым утвержден перечень организаций и предприятий, где были созданы социальные рабочие места. За этот период на социальные рабочие места трудоустроено 2702 человек.

Решение Акимата об организации общественных работ. За последние годы идет снижение количества обратившихся в службу занятости по вопросу трудоустройства граждан.

Так, если в 2008 году их было 4477 человек, то в 2009 - 3524 человека. Данные показатели представлены в таблице 2.1

Таблица 2.1

Отчет за 2009 год по вопросам занятости

Показатели	Обратились в органы занятости	Из них устроились
Число граждан обратившихся за содействием в трудоустройстве	всего	Из них	всего	Из них
		женщины	Молодежь (16-24)		женщины	Молодежь (16-24)
Безработные в трудоспособном возрасте	3524	2110	1345	3397	2002	1329
В том числе: Выпускники образования	305	209	298	307	214	300
Из них окончившие: Школы, гимназии, лицеи	84	52	84	84	52	84
Професс. Школы, лицеи	24	11	24	24	11	24
Колледжи (средние спец. училища)	104	75	103	107	80	106
Вузы	93	71	87	92	71	86
Работавшие по профессиям рабочих	2016	960	489	2490	1263	979
На служащих должностях	771	607	149	907	739	350
инвалиды	42	21	10	41	20	11
Ранее не работавшие	737	543	707	718	326	62
Длительное время не работавшие	694	493	103	687	479	98

В целях снижения социальной напряженности на рынке труда организуются общественные работы. В 2009 году в них участвовало 740 человек. Большое внимание уделяется вопросам профессионального обучения. В среднем ежегодно обучение и переобучение, по специальностям, имеющим спрос на рынке труда, проходят более 100 человек.

Объективно снижение занятости, увеличение бедности в значительной мере обусловлено реформированием экономики, переводом ее на рыночные основы.

Общие причины, порождающие безработицу:

- медленное создание новых рабочих мест;

- отсутствие первоначального капитала для организации собственного дела;

- отсутствие опыта менеджмента;

- отсутствие собственных инвестиций для оживления производства;

- медленное формирование новых рыночных структур.

Затянувшийся процесс реформирования системы регулирования занятости в целом, государственной службы занятости в частности, способствовали напряженности на рынке труда. Несовершенство законодательства не позволяет учитывать вакансии, соответственно и своевременно трудоустраивать безработных. Исходя из экономической ситуации, сложившейся на данный период, в разработке программы по борьбе с бедностью и безработицей должен быть, учтен комплекс сопутствующих факторов, которые оказывают влияние на уровень бедности населения, таких как экология, состояние системы здравоохранения, образования и др.

Целью данной программы является сокращение бедности путем создания условий для экономического роста, продуктивной занятости и увеличения доходов населения, повышения доступа бедных к услугам здравоохранения и образования, совершенствование системы адресной социальной помощи и повышение эффективности государственного управления.

Реализация предыдущих программ экономического и социального развития города позволили осуществить рыночные преобразования в экономике города, обеспечить позитивные сдвиги в реализации основной цели - повышении эффективности производственной сферы экономики города и на ее основе повышения благосостояния горожан, реализация городских социальных программ, развитие социальной сферы, что стало возможным вследствие активизации региональных факторов и источников роста, прежде всего промышленного, научного и технического потенциала города. Анализ работы отраслей экономики города, в том числе его социального блока, показывает, что социально-экономическое развитие в прошедшем году сопровождалось укреплением экономики города, развитием его как производственного сектора, так и сферы услуг, снижением безработицы, ростом социальной активности населения.

В 2009 году в городе продолжались основные процессы оздоровления экономики, ликвидации, банкротства нежизнеспособных предприятий, легализация «скрытой» безработицы, восстановления ранее закрытых и сохранения действующих рабочих мест. Значительно уменьшилось число граждан, охваченных скрытой безработицей, снизилось сокращение работников с предприятий и организаций.

Изменения, происходящие в экономике города, активно влияют на ситуацию на рынке труда. В городе работают практически все крупные предприятия, стабильно развивается малый бизнес, строительная индустрия, создается много новых рабочих мест. В рамках «Региональной программы индустриально-инновационного развития» в городе реализуется 18 инвестиционных проектов на общую сумму 28,8 млрд. тенге

В 2009 году завершена реализация 5 инвестиционных проектов на сумму около 8,0 млрд. тенге. Введены два кирпичных завода (ТОО «Тобол -Керамик» и ТОО «Торан»), мельничный комплекс ( ТОО «Иволга»), завод по изготовлению страмитовых панелей и легких тонкостенных конструкций (ТОО «Доступное жилье»), завод по производству базальтового волокна (ТОО «Термомастер»). Всего на предприятиях в рамках инвестиционных проектов будет создано более 2000 новых рабочих мест. В прошедшем году введении в действие 284 новых предприятия - все в сфере малого и среднего бизнеса.

В структуре экономики города Костаная продолжает снижаться доля крупных, прежде базовых предприятий, ориентированных ранее на узкую специализацию, масштабные объемы, а их место занимают предприятия, относящиеся к разряду малых и средних.

Проводимая последовательная политика Президентом Республики Казахстан, Правительством, исполнительными местными органами в отношении малого и среднего бизнеса создает условия для их дальнейшего становления и развития. Именно в этих предприятиях открываются новые рабочие места, новые производства, ведется работа на перспективу. В течение 2009 года в городе введено 2180 новых рабочих мест, в том числе в сфере промышленного производства 438 мест, на предприятиях малого и среднего бизнеса - 963 места, временных рабочих мест - около 100. Наибольшее количество новых рабочих мест введено на предприятиях - АО «Баян-Сулу» - 160, из них 147 - временных рабочих мест, ТОО «Астык-Жан-Костанай» - 207, ТОО ТПК «Содружество» - 58 мест, ТОО «Торан» - 62, ТОО «Доступное жилье» - 90, ТОО «Тобыл-Керамик» - 95, ТОО «Термомастер» - 86, ТОО МК «Романа» - 27, ТОО «РЭЛ»-23» - 20. Индивидуальными предпринимателями создано 756 новых рабочих мест. Рынок труда в 2008-2009 годах будет формироваться под влиянием следующих факторов:

- применения процедуры банкротства к убыточным и нерентабельным предприятиям;

- легализации «скрытой» безработицы;

- дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы, повышения предложения рабочей силы над спросом;

- развития предпринимательства и частного бизнеса, что позволит создать, дополнительны рабочие места;

- реализации мер по восстановлению работы на ранее закрытых предприятиях;

- процессов миграции (выезд населения продолжится, но отрицательное сальдо должно сократиться за счет внутренних мигрантов);

- некоторое снижение официального уровня безработицы.

Общая численность населения города по состоянию на 01.01.2009 года составила 209,2 тысяч человек. Снижение численности населения происходит как по причине естественной убыли населения, так и из-за высокого уровня миграционного оттока населения, что отрицательно сказывается на экономике города, так как уезжают люди, в трудоспособном возрасте с определенным опытом работы.

В настоящее время экономически активное население города составляет 136,8 тысяч человек, что составляет более 50 процентов от общей численности населения. Учитывая тенденцию к стабилизации экономики в регионе, предполагается увеличение объема иммиграции из стран дальнего и ближнего зарубежья, в ближайшие 5 лет снижение численности населения города будет происходить меньшими темпами.

Продолжает оставаться высоким уровень самостоятельно занятого населения, в 2009 году он составил около 20 тысяч человек. В процессе структурных изменений в органах государственной службы продолжится перемещение работников в предприятия с негосударственной формой собственности.

В 2009 году численность граждан, зарегистрированных в качестве безработных, снизилась по сравнению с 2008 годом на 29% и составила 3524 человек. Из них женщины - 2110 человек, молодежь - 1345 человек. В результате мер по выполнению Региональной программы занятости населения Костанайской области на 2008-2010 годы уровень зарегистрированной безработицы на конец года в пределах 0,2%.

С учетом спроса на рабочую силу трудоустроено 3397 человек. Основная масса безработных представлена гражданами, имеющими длительный период безработицы, в основном, женщинами в возрасте от 40 лет и старше.

Среди острых проблем занятости остается проблематичным трудоустройство молодежи. Миграция сельских жителей в город также обострит ситуацию на рынке труда. Уровень женской и молодежной безработицы по-прежнему останется высоким.

В городе продолжаются мероприятия по оздоровлению экономики, дальнейшей легализации «скрытой безработицы». Предпринимаются меры по восстановлению работ на ранее закрытых, а также реформируемых предприятиях, открытию новых, расширению действующих.

Приоритетным направлением в борьбе с бедностью и безработицей становится создание новых, дополнительных и временных рабочих мест, развитие малого и среднего бизнеса, а также частного предпринимательства, что нашло отражение в Региональном плане мероприятий Костанайской области на 2008-2010 годы.

Предупреждение напряженности на рынке труда и обеспечение защищенности горожан в условиях рыночных отношений обеспечивает Программа занятости населения города, выполнение показателей которой за 2009 год осуществилась в полном объеме. Зарегистрировано в качестве безработных 3524 человек, получили работу при содействии службы занятости 3397 человек, в том числе 270 безработных из целевых групп населения, испытывающих затруднения в трудоустройстве, удалось трудоустроить на социальные рабочие места.

2.3 Государственная система содействия занятости

Уполномоченным органом по вопросам занятости ежегодно разрабатывается городская программа занятости населения, реализация осуществляется совместно с управлениями и отделами городского акимата и тесной связи с работодателями, частными агентствами по трудоустройству граждан на основе действующих законов РК и других нормативных и законодательных актов и правил.

Контроль над соблюдением законодательства о занятости и труде осуществляется городским «Отделом занятости» совместно с областной трудовой инспекцией.

Продолжается работа по обновлению и своевременному ремонту имеющейся компьютерной и множительной техники. Увеличение объема обрабатываемой информации требует расширения и модернизации компьютерной базы. Ведется постоянная работа по изучению состояния, методики работы и использования программного обеспечения «Автоматизированная информационная система» «Трудоустройство» /АИСТ/.

Одной из мер социальной защиты безработных, имеющих длительный период безработицы или не имеющих профессии, является организация оплачиваемых общественных работ, дающая возможность временного заработка.

В прошедшем году в общественных работах приняли участие 740 безработных, что на 24 человека больше, чем в 2008 году или 102,1 процента к годовому программному заданию. 79,5% участников общественных работ - женщины, 44,6% - молодежь до 21 года, 22,3% - из бедных семей. На организацию общественных работ было выделено из средств городского бюджета 29,0 тенге. В связи с тем, что количество человек состоящих на учете в службе занятости из года в год уменьшается, уменьшае5тся и количество человек принявших участие в общественных работах на 442 человека. Из-за отсутствия подходящей работы, число состоящих на учете безработных на 31.12.2009 года составила 3524 человек, из них трудоустроено 3379 человек, уровень зарегистрированной безработицы - 0,2 процента.

Большую долю в число безработных составляют женщины (65,5%). Доля длительно неработающих граждан составила 51,7% по сравнению с 2008 годом уровень длительной безработицы граждан снизился на 3,5%. На рынке труда города в основном имеется спрос на мужские специальности, поэтому число самостоятельно занятых женщин больше, чем мужчин.

Вместе с тем, напряженность на рынке труда города сохраняется. Предложение рабочей силы во много раз превышает ее спрос, в связи, с чем принимаются меры по закреплению наметившихся позитивных тенденций на рынке труда города.

В существующих условиях высокой требовательности к профессионализму и опыту при найме на работу со стороны работодателей, служба занятости продолжать выполнять посредническую роль между работниками и работодателями. Усилена работа по трудоустройству граждан в следующих направлениях:

- формирование банка свободных рабочих мест и вакансий;

- информирование граждан о возможностях трудоустройства через средства массовой информации;

- подбор работников по заявкам работодателей;

- подбор подходящей работы для безработных и незанятого населения, в том числе для безработных из малообеспеченных семей;

- трудоустройство безработных из целевых групп населения на социальные рабочие места;

- обучение и переобучение безработных;

- ориентация граждан на самостоятельную активную позицию в сфере занятости;

- защита интересов внутреннего рынка.

Профессиональное обучение и переобучение - одна из активных форм социальной защиты безработных граждан.

Постоянно изучается спрос на профессии, требуемые на рынке труда города, проводится профессиональная ориентация молодежи. Профессиональное обучение проводится по специальностям, требуемым на рынке труда (газоэлектросварщик, слесарь-сантехник, токарь-фрезеровщик, повар, кондитер, электрик, столяр-плотник, закройщик-модельер, секретарь-референт со знанием государственного языка), на базе учебных заведений, выигравших тендер по этим специальностям. В связи с уменьшением количества безработных, также уменьшилось количество безработных прошедших переобучение на 59 человек.

С целью содействия трудоустройству лиц, слабо конкурентных на рынке труда, Законом Республики Казахстан « О занятости населения» определен перечень целевых групп населения, особо нуждающихся в социальной защищенности.

К целевым группам населения относятся:

- малообеспеченные граждане;

- длительно неработающие граждане;

- молодежь в возрасте до 21 года;

- воспитанники детских домов, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет;

- одинокие, многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей;

- граждане, имеющие на содержании лиц, которые в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, признаны нуждающимися в постоянном уходе, помощи или надзоре;

- лица предпенсионного возраста (за два года до выхода на пенсию по возрасту);

- инвалиды;

- лица, уволенные из рядов Вооруженных Сил Республики Казахстан;

- лица, освобожденные из мест лишения свободы и (или) принудительного лечения;

- репатрианты (оралманы).

Согласно постановлению городского акимата, определен перечень предприятий, на которых создаются социальные рабочие места, предназначенные для трудоустройства безработных из целевых групп населения на социальные рабочие места с частичным возмещением затрат работодателей на оплату труда безработных из местного бюджета.

Гражданам, не имеющим специальности, будет представлена возможность обучения за счет бюджетным средств, профессии, имеющей спрос на рынке труда.

Официальный рынок труда города сегодня представлен, в основном, женщинами старше 40 лет, которые испытывают определенные трудности в трудоустройстве. Поэтому, содействию трудоустройства этой категории граждан способствуют совместные усилия женских общественных объединений, ярмарки вакансий, которые проводит ГУ «Отдел занятости и социальных программ». Отделом занятости разработана программа «Молодежная практика», которая содействует трудоустройству молодежи.

Основными мерами по обеспечению устойчивого роста промышленного производства является реализация Программы развития промышленности города, которая включает в себя расширение внешнеэкономических и межрегиональных связей, развитие импортозамещения, повышение конкурентоспособности продукции, запуск простаивающих производств, повышение их повышение их технического и технологического уровня.

Развитие предприятий промышленности связано с финансовым состоянием региона. Острым остается вопрос отсутствия квалифицированных кадров по основным рабочим профессиям.

Основными целями промышленной политики по городу Костанаю являются: достижение финансовой стабилизации, закрепление достигнутых объемов производства, создание дополнительных рабочих мест. Это позволяет решить одну из главных задач развития города - обеспечение роста уровня жизни населения.

В целях дальнейшего развития промышленности на ОАО «Дизельный завод» завершилась процедура банкротства и с участием новых собственников осваивается производство инструмента и поршней. Осваиваются новые производства на ТОО «Агротехмаш», ТОО «Техноком-сервис». На предприятиях переработки увеличивается объем производства и расширяется ассортимент выпускаемых продуктов питания. Продолжается расширение ассортимента выпуска продукции на ОАО «Алпамыс», ОАО «Большевичка», ТОО «Костанайская трикотажная фабрика». Произошел запуска текстильного производства в ТОО «Костанайский текстильный комбинат». Все эти мероприятия позволяют создать новые и дополнительные рабочие места, в том числе и для женщин.

В городе Костанай действует около 2000 субъектов малого бизнеса. Численность работающих на этих предприятиях более 18 тысяч человек. Более 200 предприятий этой отрасли занимаются производством продуктов питания и товаров народного потребления, которые практически полностью обеспечивают население города хлебом и хлебобулочными изделиями, молочными, макаронными, кондитерскими, колбасными изделиями, мукой и другими продуктами питания и промышленными товарами первой необходимости.

Потребительский рынок города представлен магазинами, предприятиями общественного питания, павильонами, киосками, объектами бытового обслуживания, аптеками. Успешно работают субъекты малого бизнеса в сфере транспортных услуг. Ежедневно на маршрутах работает не менее 300 единиц транспортных средств.

С началом стабилизации экономического развития существенно активизировалась и инвестиционная деятельность. За 2008-2009 годы объем инвестиций превысил 10691 млн. тенге. Структура затрат на создание и воспроизводство основных фондов по формам собственности показывает, что удельный вес в общем объеме затрат частных предприятий превысил 70%. Основная инвестиционная активность проявляется в сфере малого бизнеса, жилищного строительства, на предприятиях переработки, а также на строительстве социальных объектов, финансируемых за счет средств местных бюджетов. За эти годы инвестиции за счет средств городского бюджета превысили 2412 млн. тенге. За счет этих средств произведено благоустройство центральной части города, реконструированы и отреставрированы некоторые объекты социально-культурного назначения.

В 2008 году была разработана и функционирует трехгодичная Программа борьбы с бедностью и безработицей. За период с апреля 2008 года по декабрь 2009 года численность малообеспеченных семей, состоящих на учете в городском управлении труда, занятости и социальной защиты населения снизилась с 3603 семей до 2980.

С января 2002 года в городе реализуется Закон Республики Казахстан «О государственной адресной социальной помощи», который направлен на оказание государственной социальной помощи наиболее нуждающимися гражданам. С начала 2009 года этим видом помощи охвачено 1780 человек. Сумма выплат составила 20162,0 млн. тенге. Разовую материальную помощь получили 1959 человек, на сумму 3151,6 млн. тенге. Малообеспеченным гражданам оказывается помощь продуктами питания, медикаментами, одеждой и обувью.

Для определенной категории граждан, находящихся в особенно бедственном положении, принимались меры по организации для них бесплатного питания. На эти цели израсходовано более 7 млн. тенге.

Для того, чтобы улучшить материальное положение бедных семей и к тому же привлечь их к труду, за счет благотворительности дачных обществ решаются вопросы о выделении дачных участков в бесплатную аренду.

Одной из основных задач повышения уровня жизни является обеспечение граждан работой. С этой целью организовывается создание социальных рабочих мест для трудоустройства граждан из целевых групп населения. Приоритет в решении этой задачи отдан бедным гражданам. Прослеживается увеличение количество трудоустроенных граждан на социальные рабочие места.

Механизм взаимодействия власти, частных и общественных организаций по проблемам безработицы осуществляется путем администрирования социальных проблем. Определение государственного органа, координирующего работу государственных и негосударственных структур по выполнению социальных программ, наделение его достаточными полномочиями. Совершенствуется структура государственных органов, выполняющих функции по решению вопросов занятости и социальной защиты населения, путем издания блока нормативных документов, регламентирующих эту работу и разработки совместного плана действий.

Работа городской службой занятости периодически освещается в средствах массовой информации, 2 раза в месяц в газете «Костанай» публикуется перечень вакансий, имеющихся в базе данных. Периодически публикуются объявления о бесплатных курсах для безработных граждан.

Специалисты службы занятости принимали участие в прямом эфире телеканала «Алау-ТВ» программы «Народная экспертиза» и на телеканале «Казахстан-Костанай» - по вопросам профессионального обучения безработных. Еженедельно перечень устойчивых вакансий публикуется в газете «Все сразу», «Вакансия», периодически озвучивается на телеканале «Алау-ТВ» в программе «Телебиржа». Проблемы трудоустройства освещались в постоянной социальной рубрике газеты «То, что надо». В течение года в СМИ публиковались материалы о работе службы занятости, о потребности предприятий и организаций города в специалистах на ближайшие 4 года, о новых формах работы с молодежью, о программе профессиональной подготовки кадров.

Подготовлены и распространены буклеты по организации общественных работ, социальных рабочих мест и молодежной практики, профессиональному обучению безработных. Буклеты распространялись на ярмарках вакансий, при встречах с работодателями, с выпускниками школ.

Однако в каждом обществе есть определенная часть населения, которая не имеет собственности и не в состоянии трудиться в силу объективных причин (болезнь, нетрудоспособность вследствие старости и т.п.).

Социальная защита это политика государства по обеспечению конституционных прав и минимальных гарантий человеку независимо от его места жительства, пола, национальности.

Главная цель - социальной защиты состоит в том, чтобы оказать необходимую помощь конкретному человеку в сложной ситуации.

Основным документом, регулирующим систему социальной защиты в Казахстане является Концепция социальной защиты населения в Республике Казахстан. Публикация данной Концепции является конкретным подтверждением того, что наше государство ищет способы и меры эффективного воздействия на улучшение роли государства в регулировании социальных процессов на качественно новый уровень[10].

В настоящее время, система социальной защиты населения Республики Казахстан может быть представлена в виде следующей схемы «Приложение Б».

Классификация мер по социальной защите может быть представлена по различным основаниям:

- по объектам распространения (по категориям населения);

- по характеру продолжительности (постоянные, временные и разовые);

- по типу финансирования (Государственный бюджет, местный бюджет, благотворительный фонд);

- по способу получения социальной услуги (пенсия, компенсационные выплаты, переобучение).

К объектам социальной защиты относят следующие категории граждан: работники бюджетных отраслей, пенсионеры, семьи, имеющие детей, дети - сироты, беременные, инвалиды, безработные, военные и демобилизованные, беженцы, бомжи и заключенные. Очевидно, что часть населения может относиться к нескольким категориям. Каждой категории населения должен быть определен основной тип финансирования. Это не исключает финансирование из различных источников. Например, пенсия - государственный бюджет, доплата к пенсии - местный.

По способу получения меры социальной защиты можно классифицировать:

1) пенсии;

2) стипендии;

3) пособия семьям, имеющим детей;

4) пособия по безработице;

5) государственное обеспечение детей - сирот;

6) государственное обеспечение заключенных;

7) материальная помощь в виде дополнительных выплат;

8) натуральная помощь в виде предметов первой необходимости и продуктов;

9) оказание социальной услуги на дому;

10) бесплатное питание;

11) бесплатное лечение;

12) бесплатное или льготное предоставление лекарств и протезно-ортопедических изделий;

13) льготная оплата коммунальных услуг;

14)бесплатное или льготное обучение или переобучение;

15) ночное проживание бездомных;

16) бесплатный или льготный проезд на общественном транспорте;

17) финансирование предприятий с целью организации рабочих мест для инвалидов [11].

Основными задачами социальной защиты являются:

Реализация установленных законом социальных прав и минимальных социальных гарантий гражданам, прежде всего в области пенсионного обеспечения, социального обслуживания, материальной поддержкой семей с детьми и др.;

Адаптация системы социальной защиты к изменяющимся

социально-экономическим условиям, включая развитие сети учреждений социального обслуживания, расширения перечня предоставляемых населению социальных услуг, поддержку негосударственных форм социальной помощи, подготовку кадров социальных работников;

Совершенствование организации социальной зашиты на основе формирования законченных социальных технологий, дифференцированного подхода к различным категориям населения и типам семей, адресной социальной помощи, непосредственно связанной с конкретными потребностями получателя;

Широкое использование активных форм социальной поддержки населения (социальной и психологической реабилитации и адаптации населения), содействие самореализации и само обеспечению, профессиональный ориентации и так далее [12].

Появляющиеся на свет дети в первое время находятся исключительно под социальной защитой семьи, если не считать единовременного пособия по случаю рождения ребенка. В настоящее время многие семьи не могут обеспечивать своим детям полноценные условия жизнедеятельности, особенно при большом числе детей в семье. Отсюда возникает необходимость в социальной защите детей и многодетных матерей со стороны государства и муниципальных органов управления.

Примером социальной защиты детей-сирот является деятельность детского фонда «Бобек» под руководством С. Назарбаевой. В частности, с ее участием международным фондом «SOS -- Киндердорф Интернациональ» в Алматы были построены первая детская деревня (открытая в 1999 г.), детский сад, который будет спонсироваться на средства друзей детского фонда «Бобек». Аналогичный алматинскому будет построен городок для детей-сирот и в Астане. При прочих равных условиях чем больше средств к существованию есть у той или иной семьи (индивида), тем меньше она нуждается в социальной защите. Поэтому постоянные, достаточно высокие текущие доходы, а также накопления (в форме собственности, ценных бумаг, банковских сбережений и других ценностей) являются самыми эффективными средствами самозащиты населения.

Опыт развитых западных стран показывает, что система социальной защиты в целом способна эффективно выполнять свои задачи при взаимодействии социального страхования, социальной помощи и попечительства. Принцип социального страхования ориентируется на предварительное финансирование оказываемой социальной помощи за счет взносов и тесную взаимосвязь между взносами и объемом оказываемых услуг. При предоставлении помощи играют роль и индивидуальные взносы, и система частичного солидарного перераспределения. При попечительстве стандартная помощь оказывается независимо от сделанных ранее взносов, побочных доходов или имущественного положения получателя. Она предоставляется в случае потери заработной платы или семейного дохода за счет средств других налогоплательщиков.

Ни одна, даже самая совершенная система страхования, не может предусмотреть все случаи социального риска, вследствие которых человек (или семья) может попасть в сложное положение. Поэтому социальная помощь как составная часть социальной защиты ориентируется на индивидуальную нуждаемость людей и предоставляется в случае невозможности для получателя выйти из бедственного положения собственными средствами. Поскольку источником финансирования социальной помощи является бюджет, масштабы ее определяются финансовым положением того или иного государства.

К наиболее общим принципам социальной защиты относятся:

* социальная ответственность общества и государства за обеспечение приемлемых условий жизнедеятельности всех слоев населения;

* осуществление в необходимых случаях медицинской, социальной и профессиональной реабилитации;

* всеобщий и обязательный характер защиты работающего населения от социальных и профессиональных рисков;

* тенденция расширения сферы применения системы социальной защиты все большей части населения [14].

Повод для предоставления денежных пособий - снижение дохода в результате старения, устойчивой потери трудоспособности, краткосрочного заболевания или производственного травматизма, а также из-за потери кормильца, рождения ребенка, безработицы. К натуральным формам социальной защиты относятся госпитализация, медицинское обслуживание, реабилитационный уход, помощь продуктами питания, топливом и др. Большая часть социальных пособий осуществляется путем социального страхования, касающегося выплаты пенсий и пособий по нетрудоспособности, болезни и безработице. Размер пособия часто связан с предыдущим заработком (доходом). Если индивид не имеет права пользоваться услугами социального страхования, а его фактический доход (установленный путем социальной проверки) ниже гарантируемого минимального дохода в стране, вступает в силу программа социальной помощи в форме выплаты пособий по мало обеспеченности. Сюда же необходимо отнести социальные пособия для выполнения специальных расходов, связанных с женитьбой, рождением, смертью и др.

Во многих странах помимо социального страхования и пособий по мало обеспеченности выплачиваются пособия на детей всем семьям с детьми независимо от дохода домохозяйства (иногда вместо этих пособий родителям предоставляется право на отсрочку уплаты налогов). Детские пособия - часть демографической политики, и, как правило, они преследуют цель стимулировать показатели рождаемости. Элементами системы социальной защиты также является законодательство по вопросам минимальной заработной платы.

Правовая база национальных систем социальной защиты индустриальных стран опирается на общепризнанные международные нормы и стандарты в области прав человека:

· Всеобщая декларация прав человека,

· Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах,

· Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин,

· Конвенция о правах ребенка,

· Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов и др.) [15].

Зарубежная теория и практика выработала следующие основные направления рационализации предоставления социальных благ:

· введение единых пособий адресной направленности вместо многих

· дублирующих друг друга;

· ужесточение регламентации категории остро нуждающихся в сочетании

· со строгой проверкой их материального положения;

· переход системы социальной защиты от принципа всеобщности к принципу избирательности;

· сохранение общественного сектора в ведущих отраслях социальной сферы (здравоохранение, образование) при расширяющихся платежах населения за услуги, ранее предоставляемые всем за счет государственного бюджета;

· перенос основного финансового бремени по обеспечению социальных программ с государственного бюджета (центра) на местные бюджеты (территории и местные органы самоуправления);

· развитие частных рыночных форм хозяйствования и некоммерческих организаций в отраслях социальной сферы;

· переход на подпрограммное финансирование социального сектора, использование социальных нормативов и общественного контроля за расходованием финансовых средств, персонифицированное финансирование бюджетных средств путем внедрения социальных заказов, расширение конкуренции и возможностей потребительского выбора социальных услуг;

· сохранение предоставления части социальных услуг на предприятиях, особенно стимулирующих труд (социальные расходы ниже в тех странах, например Японии, где фирмы играют важную социальную роль).

· Система социальной защиты в Казахстане находится в стадии формирования, она постепенно превращается в качественно новую самостоятельную, многопрофильную отрасль народного хозяйства.

социальный политика труд благосостояние костанай



3. Послание главы государства народу Казахстана

3.1 Стратегические направления развития Костанайской области в рамках территориального развития Казахстана и в целях повышения конкурентоспособности региона

Стратегической целью развития Костанайской области является повышение ее конкурентоспособности на мировом и региональном рынках путем эффективного использования конкурентных преимуществ региона, обеспечивающих повышение жизненного уровня населения и производительности труда, создающих благоприятный климат для развития предпринимательства, а также стимулирующих внедрение инновационных процессов.

Задачи. Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

Повышение уровня жизни населения:

• Увеличение доходов населения Костанайской области (увеличение заработной платы работников, легализация выплаты заработной платы, ликвидация задолженности по ее выплате);

• Снижение уровня бедности и безработицы;

• Обеспечение трудовых прав и занятости населения;

• Повышение качества жизни в сельских и городских районах области, уменьшение разрыва в условиях жизни городского и сельского населения;

• Обеспечение городского и сельского населения жильем;

• Повышение качества и доступности предоставляемых услуг в сфере здравоохранения.

Повышение качества трудовых ресурсов:

- Повышение качества и доступности предоставляемых услуг в сфере образования;

- Повышение уровня профессиональной подготовки кадров;

- Совершенствование системы подготовки и переподготовки квалифицированных рабочих кадров.

Повышение производительности:

- Совершенствование территориального размещения производительных сил, экономическое районирование, создание и укрепление "точек роста" экономики Костанайской области;

- Увеличение доли обрабатывающей промышленности в общей структуре промышленности, в частности, продукции с высокой добавленной стоимостью;

- Создание промышленной зоны на базе имеющихся производственных мощностей в сфере сельскохозяйственного машиностроения;

- Создание социально-предпринимательской корпорации;

- Создание специальной экономической зоны (СЭЗ) на территории области с целью привлечения инвестиций в приоритетные отрасли экономики.

Развитие и внедрение инноваций и технологий:

- Внедрение новых технологий, инноваций и ноу-хау в производственную сферу Костанайской области;

- Дальнейшее развитие электронного правительства;

- Увеличение затрат на НИОКР и развитие местных исследовательских учреждений в АПК и других отраслях обрабатывающей промышленности;

- Реализация «прорывных» проектов в новых сферах производственной деятельности.

Повышение уровня инфраструктурного развития:

- Улучшение транспортной инфраструктуры национального и международного значения;

- Улучшение жизнеобеспечивающей инфраструктуры в городских и сельских районах;

- Улучшение рекреационной и туристической инфраструктуры;

- Развитие приграничной инфраструктуры.

Создание позитивного и привлекательного имиджа Костанайской области для привлечения инвестиций и развития межрегиональной интеграции:

- Позиционирование Костанайской области на региональном и международном рынках как основного поставщика сельскохозяйственной, горнодобывающей и металлургической продукции;

- Продвижение позитивного имиджа области на региональном и международном уровнях с использованием передовых технологий и средств коммуникаций;

- Создание благоприятных условий для ведения бизнеса и инвестирования.

Реализация вышеперечисленных взаимосвязанных задач в полной мере способствует повышению конкурентоспособности и укреплению позиций Костанайской области, как на региональном, так и на международном уровнях.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 3.1 Основные пути повышения конкурентоспособности Костанайской области

Видение будущего - сценарий развития

Исходя из намеченной цели, Костанайская область должна стать:

1) Динамично развивающимся регионом с диверсифицированной экономикой, направленной на создание продукции с высокой добавленной стоимостью, конкурентоспособной как на внутреннем, так и внешнем рынках;

2) Привлекательным регионом для развития предпринимательства, вложения инвестиций и внедрения инноваций и технологий, способного создавать благоприятные условия для жизни и работы населения региона.

Вероятные сценарии экономического развития региона

В среднесрочном периоде перед Костанайской областью стоит задача по увеличению ВРП, что позволит не только увеличить производственные показатели развития региона, но и приведет к росту жизненного уровня населения.

Прогнозирование ВРП Костанайской области на среднесрочный период до 2010 г.

В данном случае рассматриваются 3 типа сценария развития Костанайской области до 2010 г.: реальный, оптимистичный и пессимистичный сценарии.

Учитывая, что за период с 2000 по 2005 гг. средний темп прироста ВРП составил 15,65%, то при реальном сценарии ежегодный темп прироста составит 15,65%, при оптимистическом сценарии - 17,65%, при пессимистичном сценарии - 13,65%.

Сценарий роста ВРП Костанайской области до 2010 г. при постоянном среднем значении прироста представлен ниже.

Таблица 3.1

Сценарии роста ВРП Костанайской области до 2010 г., в млн. тенге

	2007	2008	2009	2010
Реальный сценарий	391220,9	452446,9	523254,9	605144,3
Оптимистический сценарий	404869,1	476328,5	560400,5	659311,2
Пессимистический сценарий	377806,7	429377,3	487987,3	554597,6

Стратегические направления развития Костанайской области базируются на основных положениях Стратегии территориального развития Республики Казахстан до 2015 г., утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 28 августа 2008 г. №167 и Стратегии вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира, обозначенной в Послании Президента страны народу Казахстана от 1 марта 2008 г., а также с учетом результатов анализа текущей ситуации и SWOT-анализа Костанайской области, представленных в разделе 2.

Рисунок 3.2 Прогноз роста ВРП с использованием среднего значения за 2000-2005 гг., в млн. тенге

Прогнозирование ВРП Костанайской области на долгосрочный период до 2015 г.

Используя метод прогнозирования - экспоненциальное сглаживание, с минимальным значением ошибки - 0,9524, был выведен следующий график прогноза роста ВРП до 2015 года. Этот метод прогнозирования учитывает усредненное значение наблюдений, где значения последних наблюдений входят с большим весом по сравнению с весом старых наблюдений выполняется. Экспоненциальное сглаживание лучше отображает долговременный прогноз роста экономических показателей.



Таблица 3.2

Сценарии роста ВРП Костанайской области до 2015 г., в млн. тенге

	2006	2007	2008	2009	2010	2015
Реальный ВРП	338280,1	-	-	-	-	-
Экспоненциальный ВРП	237304,9	260584,6	286147,9	314219,1	345044,0	550914,0

Рисунок 3.3 Автоматическое выравнивание тренда роста ВРП Костанайской области методом экспоненциального сглаживания кривой реального ВРП, в млн. тенге

Дальнейшее устойчивое развитие Костанайской области зависит от эффективности реализации задач по повышению конкурентоспособности региона путем формирования экономической специализации области, улучшения инвестиционного и делового климата в регионе, внедрения механизмов кластерного развития и социально-предпринимательских корпораций, укрепления государственно-частного партнерства, развития высококвалифицированной рабочей силы и инноваций в Костанайской области.

При этом одни направления реализации Стратегии относятся в большей мере к территориальным аспектам развития области, другие - к мерам ее повышения конкурентоспособности, третьи способствуют как территориальному развитию региона, так повышению его конкурентоспособности.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 3.4 Стратегия развития Костанайской области

Таким образом, основные направления реализации настоящей Стратегии в рамках территориального развития Казахстана включают следующие основные аспекты:

1) Совершенствование территориального размещения производительных сил путем формирования зон «опережающего» роста (полюсов роста), развития опорных городов и городов-лидеров, приграничных и сельских территорий, решения проблем неблагополучных территорий.

2) Укрепление экономического потенциала Костанайской области путем кластерного развития, создания индустриальных зон, социально-предпринимательских корпораций, зарождения транснациональных корпораций.

3) Активизация государственно-частного партнерства в целях решения различных социально-экономических проблем региона.

4) Развитие межрегионального и международного сотрудничества с другими областями Казахстана и зарубежными государствами.

5) Улучшение экологической ситуации посредством обеспечения рационального природопользования и снижения экологической нагрузки на окружающую среду.

Основные направления реализации настоящей Стратегии в целях повышения конкурентоспособности Костанайской области исходят из главных задач настоящей Стратегии и включают следующие основные аспекты:

1) Повышение качества жизни населения путем улучшения демографической ситуации в регионе, роста денежных доходов населения, улучшения благосостояния населения, увеличение покупательной способности, роста объемов жилищного строительства, формирования целостной и эффективной системы социальной поддержки, создания условий для улучшения и поддержки здоровья населения.

2) Повышение производительности путем совершенствования промышленного и агропромышленного комплексов.

3) Повышение качества трудовых ресурсов путем обеспечения населения области качественным образованием и повышением занятости.

4) Повышение уровня инфраструктурного развития путем улучшения состояния транспортной инфраструктуры, электро- и теплоснабжения, газоснабжения, водообеспечения и телекоммуникационного развития.

5) Развитие инвестиционной деятельности и внедрение инноваций и технологий.

6) Создание позитивного и привлекательного имиджа региона посредством развития малого бизнеса и предпринимательства и улучшения бизнес-климата региона.

3.2 Основные направления и необходимые мероприятия по территориальному развитию и повышению конкурентоспособности Костанайской области

Совершенствование территориального размещения производительных сил. Формирование зон «опережающего» роста (полюсов роста), концентрирующих в себе экономическую активность, выступающих в качестве зоны интеграции с региональными и глобальными рынками и включающих приоритетное развитие опорных городов и городов-лидеров, перспективных индустриально-инновационных экономических районов.