Перспективы развития социальной сферы в Республике Казахстан

Формирование и развитие опорных городов и городов-лидеров. В соответствии с положениями Стратегии территориального развития Республики Казахстан до 2015 г. полюсами роста должны стать наиболее динамично развивающиеся города, представляющие собой торгово-финансовые, инновационно-образовательные, транспортно-логистические и рекреационные центры, стимулирующие приток человеческого, инвестиционного и инновационного капитала и активно позиционирующие себя на региональном и национальном уровнях.

В современных условиях основные производительные силы сосредоточились в 4-х городах области - в административном центре - г. Костанай, а в городах области - гг. Рудный, Лисаковск, Житикара.

При этом г. Костанай является одним из полюсов роста республиканского уровня, а также одним из основных опорных городов региона. Также г. Костанай, расположенный в непосредственной близи от границы с Российской Федерацией, является одним из связующих звеньев международного экономического сотрудничества в рамках формируемой Северной оси развития, включающей Усть-Каменогорск - Семипалатинск - Павлодар - Астана - Костанай (Кокшетау, Петропавловск) - Актобе - Уральск.

Опорными точками роста регионального уровня должны также стать гг. Рудный и Лисаковск, Житикара, основной задачей которых является формирование региональных кластеров и активизация предпринимательства путем создания социально-предпринимательских корпораций и открытия специально-экономических и индустриальных зон. Развитие опорных городов будет осуществляться в соответствии с разработанными стратегиями развития и позиционирования городов в региональном и международном значении.

Основными критериями определения гг. Костанай, Рудный и Лисаковск в качестве опорных городов являются:

- географическое расположение городов на внутренних и международных транспортных магистралях;

- наличие действующих промышленных предприятий, являющихся активными участниками международной торговли.

Опорные города должны стать своеобразными полюсами роста для Костанайской области, способствующие устойчивому экономическому росту и концентрации основных таких факторов, как квалифицированные трудовые ресурсы, инвестиции и технологические разработки.

Стратегия действий и необходимые мероприятия. Создание на территории городов и прилегающих к ним районах индустриальных зон и региональных кластеров, обеспеченных необходимой для успешного функционирования инфраструктурой и коммуникациями. С целью совершенствования территориального размещения производительных сил определить территории Костанайской области, имеющие потенциал для ускоренного экономического роста, а также наиболее проблемные территории и экономические районы с центрами - опорными точками ускоренного развития и концентрации производительных сил.

Ожидаемые результаты. В среднесрочной перспективе будут сформированы и активно действовать 4 опорных городов Костанайской области, включающих 1 опорный город национального значения - г. Костанай и 3 опорных города регионального значения - гг. Рудный, Лисаковск, Житикара.

1) Опорный город национального значения г. Костанай. Учитывая, что г. Костанай является административным центром региона и опорным городом национального значения, то ему отводится роль одной из опорных точек конкурентной стратегии республики и звена международного экономического сотрудничества в рамках международных экономических соглашений.

Так, г. Костанай станет движущей силой для создания новых и укрепления существующих точек роста экономики региона. Город Костанай будет в дальнейшем развиваться как центр региона, специализирующийся в сельскохозяйственном машиностроении, производстве продуктов легкой и химической промышленности, строительстве и туризме.

Учитывая специфику региона, особый приоритет в становлении и развитии также получат:

- создание промышленной зоны по производству строительных материалов;

- создание промышленной зоны по производству, сборке, ремонту и техническому обслуживанию сельскохозяйственной техники (тракторы, комбайны, сеялки и т.д.);

- создание социально-предпринимательской корпорации;

- развитие новых производств, в частности, развитие агрохимического комплекса по производству пестицидов;

- развитие птицеводства, молочного и мясного скотоводства (строительство животноводческих комплексов);

- развитие г. Костанай в качестве перспективного транспортно-логистичекого узла, расположенного на внутренних и международных автомобильных и железнодорожных маршрутах;

- развитие транспортного комплекса и международного транспортного коридора, проходящего по территории Костанайской области по маршруту Астана - Костанай - Челябинск, а также укрепление и наращивание транспортного коридора регионального значения Костанай - Актобе;

- создание комплекса биотехнологий и производства лекарственных препаратов;

- формирование туристического и рекреационного сектора;

- развитие приграничного торгового сотрудничества с областями Российской Федерации;

- формирование сопутствующей научно-исследовательской и инновационной инфраструктуры.

2) Опорные города регионального значения - гг. Рудный, Лисаковск, Житикара.

В среднесрочной перспективе будут сформированы и развиты следующие точки роста экономики опорных городов регионального значения:

- развитие г. Рудный в качестве опорного города, специализирующегося в добыче и переработке железной руды, строительной промышленности и туризме;

- развитие г. Лисаковск в качестве опорного города, специализирующегося в добыче черных, цветных металлов и общераспространенных полезных ископаемых (строительного камня); производстве сельскохозяйственной техники; переработке сельскохозяйственной продукции и туризме;

- развитие г. Житикара в качестве опорного города, специализирующегося в добыче хризолит-асбеста, золота, никеля, производстве и переработке сельскохозяйственной продукции

Приоритетами развития опорных городов является:

- развитие и реконструкция транспортной и коммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей выход на внешние и внутренние рынки (в частности, железные и автомобильные дороги);

- реализация инвестиционных проектов с целью создания производств с высокой добавленной стоимостью, привлечение частных инвестиций, а также финансовых средств государственных институтов развития;

- формирование металлургического регионального кластера;

- создание и развитие индустриальных парков (зон), обеспеченных необходимой инфраструктурой и коммуникациями на территории опорных городов регионального значения и прилегающих к ним территорий;

- формирование транспортно-логистических узлов в зонах региональных кластеров;

- развитие сельских территорий, прилегающих к опорным городам регионального значения через формирование предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, а также продукции птицеводства, молочного и мясного скотоводства.

Развитие сельских территорий. Стратегия действий и необходимые мероприятия. Развитие сельских территорий должно осуществляться в соответствии с основными положениями Государственной и Региональной программ развития сельских территорий на 2004-2010 гг.

С целью развития сельских территорий должны реализовываться первоочередные меры по развитию экономической деятельности, инвестированию в строительство, ремонту и реконструкции объектов социальной и жизнеобеспечивающей инфраструктуры, предоставлению услуг связи и улучшению транспортного обеспечения сельских населенных пунктов.

В сельские населенные пункты, имеющие высокий и средний потенциал развития, государственная поддержка должна, прежде всего, направляться на повышение эффективности производства продукции сельского хозяйства, а также на развитие социальной и инженерной инфраструктуры. В сельских населенных пунктах с низким потенциалом развития необходимо рассмотреть возможность создания и развития дополнительных сфер экономической деятельности и роста доходов,

В сельских районах Костанайской области необходимо развивать крупных и средних товаропроизводителей (специализированные фермы), создавать кооперативы на базе крестьянских хозяйств, развивать системы заготовки сельскохозяйственной продукции в зонах перерабатывающих предприятий, внедрять международные технические и технологические стандарты производства и контроля качества сельскохозяйственной продукции. Необходимо активно вовлекать производителей и переработчиков сельхозпродукции в формируемые на базе опорных городов региональные кластеры.

Также, необходимо осваивать новые направления переработки сельскохозяйственной продукции, с привлечением частных инвестиций. В частности, перспективным направлением в сфере животноводства является заготовка, производство и продажа сельхозпродукции на основе «халяльных» стандартов, учитывающих предпочтения мусульманского населения или производство молочных и мясных продуктов для обеспечения питанием пассажиров внутренних и внешних авиарейсов, осуществляемых национальным авиаперевозчиком «Эйр Астана» и рядом других авиакомпаний. В сфере растениеводства, перспективным направлением является создание новых видов производств, например, переработка зерновых культур и их дальнейшее использование в производстве биотоплива. Дополнительной сферой занятости для сельского населения может также стать создание и развитие производства традиционных национальных сувениров для последующей реализации как в административном центре области г. Костанай, так и в столице г. Астана и других городах Казахстана.

Ожидаемые результаты. Реализация мероприятий по улучшению качества жизни и создания благоприятных условий для проживания и труда сельского населения позволит стабилизировать его численность, сократить отток населения из сел в города Костанайского региона, а также сопредельные области и Российскую Федерацию. Увеличить доходы сельского населения путем создания дополнительных рабочих мест и организации новых производств, как в сельскохозяйственной, так и в несельскохозяйственной сферах деятельности. Укрепить конкурентные преимущества региона как традиционного производителя сельскохозяйственной продукции путем создания и развития конкурентоспособных сельских товаропроизводителей.

Укрепление экономического потенциала области. Создание индустриальных и специальных экономических зон, социально-предпринимательских корпораций и кластеров.

Стратегия действий и необходимые мероприятия. Существенным элементом механизма повышения конкурентоспособности Костанайской области должно стать укрепление экономического потенциала региона путем развития сетевых экономических структур.

Сетевая экономическая модель обеспечит большую устойчивость экономики региона, так как ее движущей силой станут малые и средние предприятия , обеспечивающие интеграцию в экономические процессы более широкого круга экономических субъектов.

Наиболее распространенной формой интеграции компаний в сетевые экономические структуры в Костанайской области могут стать различные объединения крестьянских и фермерских хозяйств.

Также, в форме аутсорсинга, выполнения субподрядных работ, лизинга и франчайзинга возможно объединение предприятий малого и среднего бизнеса на основе их интеграции с крупными предприятиями региона.

Например, в Костанайской области, где функционируют такие крупные предприятия, как АО «ССГПО», основными направлениями развития области в рамках территориального развития Казахстана и в целях повышения конкурентоспособности региона может стать развитие местных производств более высоких переделов, основывающихся на более глубокой переработке первичного сырья, с использованием аутсорсинга и усиления местной составляющей. Так, возможно участие предприятий малого и среднего бизнеса региона в крупных проектах АО «ССГПО» в качестве вспомогательных обслуживающих и перерабатывающих производств.

Другой формой интеграции компаний в сетевые экономические структуры являются региональные отраслевые кластеры. Большинство экономистов ставят кластеры на первое место в качестве движущей силы региональной конкурентоспособности. Кластеры можно определить как компании, работающие в связанных отраслях, которые географически сконцентрированы в определенном регионе, получают конкурентные преимущества благодаря близости друг к другу в рамках этого региона, пользуются специфическими преимуществами при работе с поставщиками и потребителями (маркетинг), благодаря своему местонахождению, а также пользуются поддержкой благоприятной инфраструктуры региона.

Кластеры имеют большое значение в рамках регионального развития и для региональной конкурентоспособности, поскольку региональные экономики являются в различной степени специализированными. Поэтому конкурентные преимущества регионов лучше всего рассматривать с точки зрения конкурентных преимуществ конкретных отраслей в рамках региона в результате кластеринга.

В Костанайской области возможно создание кластеров вокруг тех сфер деятельности, в которых специализируется Костанайская область, и охватывать не только границы области, но и границы соседних районов, областей.

Так, учитывая специализацию Костанайской области в качестве производителя сельскохозяйственной и металлургической продукции, перспективными для региона являются развитие металлургического кластера и кластера по переработке продукции сельского хозяйства. При этом кластер должен объединять не только производителей продукции, но также представителей вспомогательных предпринимательских структур, вносящих определенный вклад по развитию отрасли. Например, в сфере переработки продукции сельскохозяйственной продукции, кластер может объединять как производителей сельскохозяйственной продукции (фермеров), так и перерабатывающие предприятия (фабрики), производителей упаковки и оборудования, транспортно-логистические и сбытовые организации и т.д. При этом, возможным было бы создание отдельного юридического лица, объединяющего предприятия кластера в виде объединения юридических лиц, учредителями которого могут стать предприятия отрасли-участники кластера.

Костанайская область также имеет все предпосылки по созданию и развитию кластера черной металлургии. Территориальной базой создания кластера должны стать промышленные районы области, получившие бурное развитие металлургической промышленности (гг. Рудный и Лисаковск).

Целесообразность создания металлургического кластера в данных городах обусловлено наличием функционирующих горнодобывающих предприятий (АО «ССГПО»), развитой системой железнодорожного и автомобильного транспорта, наличием людскими ресурсами, а также растущим спросом на продукцию металлургической отрасли. В частности, в настоящее время в Казахстане основным потребителем продукции металлургической отрасли являются строительство (37,4% в 2005 г.) и транспорт (15% в 2005 г.). В последние годы в связи с бурным развитием строительного комплекса наибольшим спросом пользуется сортовой прокат и трубы.

За период 2001-2006 гг. наиболее динамично развивающимися отраслями были строительство (среднегодовой рост 20%) и машиностроение (16,7%). К 2015 г. ожидается рост отраслей, потребляющих продукцию металлургической отрасли. Так, среднегодовой темп роста в 2007-2015 в машиностроении составит 113,9%, пищевой промышленности - 111,6%, транспорте - 110,8%, строительстве - 110,7%, нефтегазовом секторе - 107,6%.

Рисунок 3.4 Развитие отраслей потребителей металлургической продукции, в % к 2008 г.

На основе прогнозных значений развития отраслей-потребителей металлургической продукции можно спрогнозировать структуру потребления металлургической продукции в 2015 г. Основным потребителем будет оставаться строительная индустрия - 41% от общего потребления (37,4% в 2005 г.) и транспорт - 18% (15% в 2005 г.).

Кумулятивный эффект запуска кластера - формирование в перспективе второго и третьего металлургических переделов. Перспектива развития кластера обусловлена возможностью освоения выпуска полуфабрикатов, а также получением готовой продукции с высокой добавленной стоимостью.

Кластеринг создает большие преимущества, как для местных органов власти, так и для местного бизнеса. Для местных органов власти развитие кластеров приводит к увеличению количества налогоплательщиков и налогооблагаемой базы, появлению удобного инструмента для взаимодействия с бизнесом и диверсификации экономического развития региона. Для бизнеса Костанайской области улучшается кадровая инфраструктура, снижаются издержки, появляются возможности более успешного выхода на международные рынки.

В Костанайской области существует ряд факторов, способствующих и сдерживающих развитие кластеров. Так к факторам, способствующим развитию кластеров в регионе можно отнести ярко выраженную специализацию региона в сфере АПК и металлургии, наличие кластеров в сфере переработки продукции животноводства (молочный кластер), наличие необходимой инфраструктуры и кадров. Факторы, сдерживающие развитие кластеров в регионе включают несовершенное понимание представителей бизнеса и местных властей о сущности, значении и роли кластеров, эффективности и необходимости объединения предприятий региона в кластеры, низкая готовность местного бизнеса к кооперации, низкая эффективность работы большинства организаций, представляющих интересы предпринимателей.

На первоначальном этапе развития кластера поддержка Акимата Костанайской области окажет доминирующее воздействие на развитие кластера. Роль местных органов власти заключается в создании адекватной среды для деятельности бизнеса. Выполнение Акиматом Костанайской области ниже перечисленных рекомендаций будет способствовать становлению и успешному функционированию кластеров в регионе:

- Возложить на один из департаментов Акимата следующие функции по осуществлению кластерного развития и тесному взаимодействию с бизнесом;

- Активно способствовать созданию бизнес-ассоциаций и/или кластерных ассоциаций, под их эгидой регулярно проводить встречи с выявлением проблем и барьеров, мешающих развитию кластеров в регионе;

- Проводить мониторинг по исполнению рекомендаций, принятых во время кластерных встреч в регионах, способствовать решению проблем, поднимаемых на кластерных встречах на уровне районных Акиматов Костанайской области;

- Аналитическим структурам Акимата Костанайской области проводить презентации на кластерных встречах по лучшему мировому опыту развития предприятий той же отрасли (проведение сравнительного странового анализа);

Одним из механизмов укрепления экономического потенциала области является также и формирование в Костанайской области с центром в г. Костанай социально-предпринимательской корпорации (СПК), ориентированной на активизацию предпринимательства в регионе. СПК могут управлять активами, инициировать проекты и привлекать дополнительные инвестиции в интересах развития Костанайской области.

Важным направлением деятельности этих корпораций станет создание в Костанайской области на долгосрочной основе спроса на товары и услуги малых и средних предприятий. СПК являются устойчивыми бизнес-структурами, осуществляющими свою деятельность с целью получения прибыли путем производства и продажи товаров и услуг.

При этом, содействие и поддержка малому бизнесу будут оказываться путем его вовлечения в проекты СПК, создания новых производств и развития экономики в регионе в целом. Предусматривается возможность создания в СПК собственного торгового дома для реализации продукции, создаваемой в рамках СПК, а также бизнес-центра для проведения выставочной деятельности, консалтинга, обучения и т.д. При этом СПК могут выступать в роли покупателей продукции предпринимательства и одновременно менеджерами кластеров, осуществляя выкуп продукции предприятий малого и среднего предпринимательства при параллельном внедрении новых технологий в производство и управление, а также внедрении инноваций. В их задачу входит организация процесса переработки сельхозпродукции в пищевые товары на базе существующих предприятий и внедрение международных технических стандартов и стандартов безопасности переработки продукции, маркетинг и продвижение продукции на внутреннем и внешнем рынке под единой товарной маркой.

С помощью СПК отечественные производители имеют возможность создать с участием иностранных партнеров совместные предприятия в Казахстане, где использование зарубежных технологий и отечественного сырья позволит повысить конкурентоспособность выпускаемой продукции.

В дополнение к СПК, другим механизмом мобилизации ресурсов может стать создание индустриальной (промышленной) зоны. При этом, создание такой зоны может быть на территории любого успешно функционирующего предприятия региона, имеющего собственные производственные мощности, отработанные связи с поставщиками материалов, профессиональных кадров и т.д. Так, учитывая специализацию региона, целесообразно создавать такие индустриальные зоны в аграрных и металлургических районах области. Например, в свете роста сельского хозяйства в Костанайской области, огромное значение имеет техническое оснащение фермерских хозяйств, кооперативов и товариществ необходимой сельскохозяйственной техникой. В связи с этим, целесообразно организовать промышленные зоны по производству сельскохозяйственной техники с целью сбыта и предоставления на условиях лизинга, как фермерским хозяйствам области, так и сопредельным регионам Казахстана, где также активно развивается сельское хозяйство. Данные промышленные зоны могут включать также и специализированные станции по техническому и гарантийному обслуживанию сельскохозяйственной техники с необходимыми call-центрами, инжиниринговыми и обучающими центрами, работающими не только по территории региона и граничащими областями, но и по всему Казахстану.

Также, особым инструментом укрепления экономического потенциала региона может стать формирование транснациональных корпораций, являющихся основой глобальной экономики. Именно транснациональные корпорации смогут успешно конкурировать с многочисленными конкурентами после вступления Казахстана во Всемирную торговую организацию. В Костанайской области особенный потенциал для формирования транснациональной корпорации имеется в металлургической промышленности.

Ожидаемые результаты. В ходе реализации вышеперечисленных мероприятий ожидается, что в Костанайской области:

- объемы промышленного производства к 2015 г. возрастут в 2,3 раза по сравнению с 2008 г. и составит 405,0 млрд. тенге;

- объемы сельскохозяйственной продукции к 2015 г. возрастут в 1,9 раза по сравнению с 2008 г. и составит 239,4 млрд. тенге;

- доля обрабатывающей промышленности в общем объеме промышленного производства увеличится до 33% к 2015 г. по сравнению с 30,2% в 2008 г.

Улучшение экологической ситуации. Стратегия действий и необходимые мероприятия.

Обеспечение рационального природопользования и снижения экологической нагрузки на окружающую среду.

Улучшение экологического состояния территорий Костанайской области является одним из приоритетных направлений развития региона, целью которого является обеспечение экологической безопасности населения области и предотвращение вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на естественные экологические системы, а также сохранение биологического разнообразия в регионе.

В настоящее время негативное воздействие на окружающую среду Костанайской области оказывают в основном развернутые производственные мощности предприятий горнодобывающего комплекса.

Горнодобывающую промышленность представляют АО «ССГПО» (г. Рудный) - предприятие по добыче железной руды и производству железорудных окатышей, ТОО «Оркен» (г. Лисаковск) - предприятие по производству железорудного концентрата. К предприятиям цветной металлургии области относятся Краснооктябрьское и Торгайское бокситовые рудоуправления АО «Алюминий Казахстана».

Стратегия действий по улучшению экологической ситуации в регионе предусматривает, прежде всего, снижение негативного техногенного воздействия на окружающую среду посредством использования биоприсадок к топливу и иных мер; организацию и осуществление государственного экологического мониторинга; обеспечение охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения; обеспечение охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения почв, растений, животных и других организмов; рекультивация территорий, нарушенных антропогенной деятельностью; создание заводов и производств по переработке бытовых и промышленных отходов; применение обязательного требования полного восстановления естественных ландшафтов по завершению жизненного цикла производственных объектов; обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды; организация и развитие системы экологического образования, формирование экологической культуры населения и предприятий региона.

Программными документами, способствующими к достижению поставленной цели, являются Стратегия индустриально-инновационного развития Костанайской области до 2015г., Закон РК «Об охране окружающей среды», Программа «Охрана окружающей среды Костанайской области на 2005-2007 гг.».

Ожидаемые результаты. В результате реализации вышеперечисленных мероприятий по улучшению экологической обстановки ожидается снижение воздействия факторов загрязнения окружающей среды на здоровье населения; последующая стабилизация экологической обстановки; предотвращение деградации природных комплексов Костанайской области; внедрение экологически чистых технологий в производственную деятельность и повышение социальной ответственности предприятий.

В соответствии с обозначенными задачами, основные направления реализации настоящей Стратегии в целях повышения конкурентоспособности Костанайской области предполагают реализацию следующих действий и мероприятий.

Улучшение качества жизни населения и демографической ситуации.

Одно из базовых направлений повышения уровня жизни населения является формирование и поддержка устойчивой демографической ситуации, характеризующейся повышением средней продолжительности жизни, снижении смертности населения и сохранении доли трудоспособного населения в возрастной структуре.

В рамках действующей региональной программы «Реформирование и развитие здравоохранения Костанайской области на 2005-2007 годы» для достижения поставленной задачи улучшения демографической ситуации необходимо принятие мер по снижению общей смертности населения по причинам бытового, производственного и дорожного травматизма, сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, болезней органов дыхания, а также снижение младенческой и материнской смертности путем совершенствования мер по охране репродуктивного здоровья населения.

Для улучшения качества жизни населения пожилого возраста необходимо принятие специальных геронтологических программ, предусматривающих меры по сохранению и поддержанию здоровья и активного образа жизни.

Также, в целях стимулирования рождаемости необходимо ведение социальной политики, адекватной целям демографического роста, включая образование и занятость, обеспечение жильем, систему социальных выплат.

Необходима реализация мер по предотвращению (снижению темпов роста) распространения ВИЧ/СПИДа, обеспечение доступности и высокого качества предоставляемых социальных услуг: медицинского обслуживания, образования, пенсионного обеспечения, адресной социальной поддержки населения.

Необходимо создание полноценных условий жизнедеятельности для семей, молодежи, престарелых и инвалидов, улучшение условий жизнеобеспечения детей.

В целях замещения естественной убыли населения, необходимо совершенствование механизма регулирования миграционных потоков, дальнейшее снижение темпа эмиграции в прилежащие области Российской Федерации.

Ожидаемые результаты. По результатам проведенных мероприятий ожидается увеличение роста рождаемости, увеличение численности населения области, увеличение средней продолжительности жизни.

Рост денежных доходов населения, улучшение благосостояния населения, увеличение покупательной способности.

Для повышения конкурентоспособности населения, улучшения жизни необходимо принятие мер по содействию роста денежных доходов населения, как следствие увеличение покупательной способности населения.

Стратегия действий и необходимые мероприятия. Для содействия роста денежных доходов населения необходимо содействие создания рабочих мест, сотрудничество с ФРМП для создания благоприятных условий по предоставлению кредитов. Также необходимо содействия предпринимателей с микрокредитными организациями для обеспечения кредитов малому бизнесу.

Кроме того, необходимо снижение уровня бедности за счет увеличения роста доходов наименее обеспеченных слоев населения, а также активное вовлечение бизнес-структур области в решение проблем бедности, повышение размера бюджетных денежных социальных трансфертов населению.

Ожидаемые результаты. По результатам проведенных работ ожидается рост реальных располагаемых доходов населения в 2,5 раз по сравнению с уровнем 2008 года, снижение уровня бедности, увеличение прожиточного минимума в 2 раза.

Рост объемов жилищного строительства. Одним из следующих направлений в обеспечении роста уровня жизни населения является рост объемов жилищного строительства и формирование рынка доступного жилья.

Стратегия действий и необходимые мероприятия. Для обеспечения роста объемов жилищного строительства необходима реализация Государственной программы жилищного строительства. В рамках данной программы необходимо провести модернизацию и реконструкцию имеющегося жилищного фонда, внедрение новых технологий в строительной индустрии. Также, одними из важных мероприятий являются создание условий для притока инвестиций в жилищное строительство, увеличение объемов выделения ипотечных жилищных кредитов.

Основным фактором влияющим на рост жилищного строительства является обеспечение основной инфраструктурой для создания условий индивидуального жилищного строительства.

Для эффективного распределения и использования жилищного фонда необходимо уменьшение административных барьеров в жилищной сфере.

Для развития регионов в рамках территориального развития необходимо формирование инженерной инфраструктуры для организации комплексной застройки территорий области.

Ожидаемые результаты. Ежегодный рост объемов вводимого в эксплуатацию жилья, ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда, увеличение количества выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов, увеличение доли семей, которым доступно приобретение жилья.

Формирование целостной и эффективной системы социальной поддержки.

Формирование целостной и эффективной системы социальной поддержки населения, обеспечение равных условий реализации социальных прав жителей области является одним из поддерживающих направлений повышения уровня жизни населения.

Стратегия действий и необходимые мероприятия. С целью усиления социальной поддержки населения необходимо развитие системы социального обслуживания семьи и детей, граждан пожилого возраста и инвалидов, совершенствование системы медико-социальной поддержки лиц с ограниченными возможностями.

Также должны реализовываться меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, формирование эффективного механизма компенсационных выплат и пособий отдельным категориям граждан с соблюдением принципа адресности.

Для усиления эффективности проводимой социальной политики одним из основных факторов также является упрощение бюрократических процедур при получении социальных пособий, политики занятости.

Для создания условий малоимущих граждан в целях самостоятельного выхода из трудной жизненной ситуации и недопущения социального иждивенчества необходима государственная социальная помощь с учетом необходимости.

Ожидаемые результаты. В результате ожидается повышение уровня доступности и качества социальных услуг и совершенствование форм и методологии предоставления мер социальной поддержки.

Создание условий для улучшения и поддержки здоровья населения.

Создание условий для улучшения и поддержки здоровья населения, снижения заболеваемости, инвалидизации, смертности населения, стабилизации и улучшения эпидемиологической ситуации, обусловленной заболеваниями социального характера.

Стратегия действий и необходимые мероприятия. Для улучшения и поддержки здоровья населения необходимо дальнейшее развитие системы профилактики заболеваний, активного сохранения и восстановления здоровья человека, улучшение качества и обеспечение доступности медицинской помощи, совершенствование лекарственного обеспечения населения.

В целях повышения эффективности работы учреждений здравоохранения необходима реструктуризация сети учреждений здравоохранения в целях повышения качества и эффективности предоставляемых услуг, строительство, модернизация и реконструкция учреждений здравоохранения, укрепление их материально-технической базы, в первую очередь поликлиник и сельских районных больниц.

Также необходимо поэтапное приведение объектов здравоохранения в соответствие с санитарно-эпидемиологическими нормами, СНиП, нормативами оснащенности за счет капитального ремонта, переоснащения и приобретения недостающего оборудования;

Одним из факторов, потенциально обеспечивающих конкурентоспособность области является внедрение в практику работы органов здравоохранения системы телемедицины и информационных технологий, взаимодействие науки и практического здравоохранения в целях выработки передовых медицинских технологий и их внедрения.

Постоянное повышение подушевого финансирования здравоохранения, поддержка добровольного медицинского страхования является одним из важных элементов экономической системы здравоохранения.

Для профилактики заболеваний необходимо активное использование оздоровительных ресурсов природы Костанайской области, включая создание сети профилакториев и санаторно-курортных учреждений;

Кроме этого, необходимо коренное улучшение системы охраны здоровья матери и ребенка, родовспоможения, с созданием комфортных условий и применением современных методик медицинской помощи беременным и родильницам.

Ожидаемые результаты. Ожидается улучшение состояния здоровья населения, сохранение и укрепление репродуктивного и генетического здоровья людей, обеспечение эффективной ранней диагностики и профилактики заболеваний, ввод в эксплуатацию новых объектов здравоохранения.

3.3 Повышение благосостояния народа Казахстана

Постоянное улучшение социального самочувствия казахстанцев, всех слоев и социальных групп казахстанского общества являются, и будет оставаться на первом плане государственной политики.

Стандарты качества жизни должны стать эффективным рыночным инструментом развития человеческого капитала и социальной модернизации Казахстана, не приводя при этом к росту иждивенческих настроений.

Социальная политика государства может быть эффективной только в том случае, если она нацелена на создание рабочих мест и вовлечение трудоспособного населения в экономику страны. Этому принципу мы следовали ранее и намерены придерживаться его в будущем.

У нас есть все основания и далее повышать уровень жизни социально незащищенных слоев населения, в соответствии с предвыборной платформой партии «Нур Отан», рассчитанной на 5 лет.

Новый трехлетний бюджет должен обеспечить:

- увеличение относительно 2007 года в целом средних размеров пенсий в 2,5 раза к 2012 году, в том числе в 2009 году - на 25%, в 2010 году - 25 % и в 2011 году - на 30%. При этом к 2011 году размеры базовых пенсионных выплат должны вырасти до 50% от размера прожиточного минимума;

- увеличение размеров государственных социальных пособий и специальных государственных пособий с 2009 года - в среднем ежегодно на 9 %;

- поэтапное увеличение ежемесячного пособия по уходу за ребенком по достижении им одного года в 2010 - 2011 гг. до уровня, превышающего размеры пособий 2009 года в среднем в 2,5 раза;

- увеличение с 2010 года размера единовременных пособий на рождение 4-го и более ребенка более чем в 4 раза по отношению к 2009 году;

- повышение заработной платы работникам бюджетной сферы с поэтапным ее приближением к 2-кратному уровню к 2012 году, в т.ч. в 2009 году - на 25 % , 2010 году - на 25% и в 2011 году - на 30 %;

- в 2009 году надо увеличить ежегодную квоту для переселения на историческую Родину оралманов на 5 тысяч семей, довести до 20 тысяч семей в год.

Обеспечение социального благополучия должно сопровождаться повышением качества жизнедеятельности, а также человеческих ресурсов страны. Это главная миссия научно-образовательного и здравоохранительного комплексов страны.

В процессе выполнения Государственной программы развития образования до 2010 года мы должны расширить предоставление качественных услуг образования. Это главная задача сферы образования.

Первое. Министерству образования и науки и акимам областей поручаю завершить в течение трех лет создание эффективной инфраструктуры образования, дающей возможность получать современные знания и использовать передовые технологии.

В текущем году мы введем 88 школ на 63 тыс. ученических мест, а в 2009 - 2010 годах - еще 102 школы на 69 тыс. ученических мест.

Второе. Правительству, государственным холдингам совместно с Акимами областей, городов Астаны и Алматы поручаю разработать и реализовать программу дальнейшего развития профессионального технического образования.

Эта программа должна предусматривать привлечение иностранных ученных и преподавателей в те сферы образования, которые представляют для экономики страны наибольший интерес.

В этот процесс, прежде всего, должны быть активно вовлечены сами работодатели и их ассоциации, то есть бизнес, для которого эти кадры нужны в первую очередь.

Третье. Правительству надо ускорить реализацию культурного проекта «Триединство языков». Особое внимание хочу обратить на необходимость повышения качества в обучении казахскому языку как государственному языку, объединяющему все общество.

Следует разработать и внедрить на основе международного опыта самые современные программы и методики обучения казахскому языку. Необходимо разработать лучшие, инновационные методические, практические пособия, аудио-видеоматериалы, способствующие эффективному изучению государственного языка.

Четвертое. Пока не произошло «перелома» в обеспечении населения детскими дошкольными учреждениями.

Правительству и акимам надо изучить повсеместно эту проблему и на этой основе подготовить решение указанного вопроса.

Особое внимание должно быть уделено системе дошкольного образования как первой ступени непрерывного обучения, стимулирующего развитие детей раннего возраста, обеспечив их эффективными программами для развития творческих и интеллектуальных способностей.

Надо помнить, что именно на этом этапе закладываются основы отношения детей к обучению, производственному труду и окружающему миру.

Главным вопросом сферы здравоохранения является, то, что наша система здравоохранения пока еще не соответствует требованиям граждан современного Казахстана. Сегодня нас уже не могут устраивать имеющаяся инфраструктура, качество и организация медицинских услуг.

Первое. Правительству следует активизировать работу по восстановлению и развитию объектов здравоохранения.

В текущем году ведется строительство 9 объектов здравоохранения республиканского значения и 112 объектов местного значения.

Второе. Учитывая, что профилактика заболеваний обходится дешевле лечения, следует сделать акцент на профилактике заболеваний, переоценить действующие программы ранней диагностики, методы выявления и лечения заболеваний, внедряя самые прогрессивные методы.

Для эффективного использования финансовых ресурсов в системе здравоохранения необходимо провести анализ и оценить реальную стоимость медицинских услуг.

Третье. Поручаю министерствам здравоохранения, образования и науки совместно разработать программу повышения квалификации медицинского персонала больниц, в том числе путем дополнительной подготовки и переподготовки медицинских работников, их сертификации и лицензирования.

Необходимо также увеличение количества грантов в медицинских вузах и квоты на медицинские специальности по программе «Болашак».

Четвертое. Особое внимание должно быть уделено лекарственному обеспечению населения. Необходимо установить жесткий контроль за качеством и стоимостью ввозимых в страну медицинских препаратов. Активно привлекать инвестиции в создание собственных фармацевтических фабрик.

Пятое. Особенно важно развивать инфраструктуру для «здоровой нации». Акцент нужно сделать на физической и спортивной подготовке с самого детства и предоставлении для этого наилучших возможностей.

Акимам необходимо восстановить старые и построить новые стадионы, спортивные комплексы, детские и общие спортивные площадки, на которых можно было бы заниматься людям всех возрастов, поддерживать хорошую форму, укреплять свое здоровье.

Министерства и Акиматы должны развернуть широкую пропаганду здорового образа жизни. Это вопрос государственной важности, и Правительство должно подходить к нему более масштабно.

Необходимо разработать комплекс мер по кардинальному улучшению демографической ситуации. Этому вопросу надо посвятить ближайшее заседание Национального совета

Здоровье нации - это общенациональная задача. В ее обеспечении должно принять активное участие отечественное бизнес-сообщество.

В этом плане хочу с удовлетворением ответить, что бизнес активно откликнулся на мое обращение об усилении его социальной ответственности.

Такие структуры, как корпорация «Казахмыс», Евразийская промышленная ассоциация, «Казцинк», «Тенгизшевройл», «Аджип», национальные компании «КазМунайГаз», «Казатомпром», Казахстан темір жолы» только за прошлый год направили свыше 30 млрд. Тенге на развитие объектов социального назначения: школы, медецинские и дошкольные учреждения, оздоровительные комплексы, реабилитационные центры для инвалидов, объекты культуры и спорта.

Это яркий пример корпоротивной социальной ответственности. Такая практика должна получить широкое распространение. А средства массовой информации должны ее поддерживать.

Доступность и качество жилья для наших граждан, в особенности молодых семей - это то, что всегда было и остается в числе наиболее важных жизненных приоритетов государства.

Назрела необходимость внесения изменений в Государственную жилищную программу по следующим направлениям.

Первое. Предоставление государственным служащим и работникам бюджетной сферы через систему жилищных строительных сбережений предварительных жилищных займов по процентной ставке, не превышающей 4% годовых.

Второе. Необходимо сделать акцент на строительстве арендного жилья, в том числе для государственных служащих и работников бюджетной сферы. Для тех граждан, которые желают построить собственное жилье, государство создаст инфраструктуру под индивидуальное жилищное строительство.

Третье. Надо в законодательном порядке обеспечить прозрачность деятельности строительных компаний и повышение уровня конкуренции в отрасли. Необходимо усилить защиту прав участников долевого строительства жилья.

Нужны упрощенные правила предоставления и оформления земельных участков в целях стимулирования индивидуального жилищного строительства.

Четвертое. Приоритетное значение должно получить освоение индустриальных, недорогих и экологичных технологий строительства индивидуального жилья. Нужно использовать передовой опыт зарубежных стран.

Пятое. Дальнейшее развитие нашей столицы Астана, которая в этом году отметит свое 10-летие, является важнейшей задачей.

Необходимо продолжить строительство современной транспортной, инженерной инфраструктуры и энергоисточников столицы. Для надежности энергоснабжения города надо реализовать программу развития энергетического комплекса на основе государственно-частного партнерства, включающую ТЭЦ 3.

Правительству необходимо активизировать работу по созданию продовольственного пояса города Астаны с целью насыщения и стабилизации цен на потребительском рынке столицы.

Правительству и Акимату города Астаны в 2008 году завершить в основном формирование медицинского кластера и обеспечить ввод всех объектов, намеченных к 10-летию столицы.

Повышение благосостояния населения должно оставаться первоочередной задачей акимов всех уровней. Нужно целенаправленно работать по следующим направлениям.

Первое. Повышение бюджетной результативности. Надо сократить все расходы, не связанные с социальным благополучием населения.

На центральном уровне уже ведется работа по внедрению бюджетов, ориентированных на результат. Эту работу надо распространить и на местный уровень. Население должно почувствовать реальную заботу региональных властей.

Новые социальные объекты: медицинские учреждения, школы, спортивные сооружения должны стать центрами предоставления качественных, современных и главное, массовых услуг населению.

Второе. Акимы должны обеспечить активное развитие инфраструктуры, особенно дорог местного значения.

Третье. Надо прекратить практику непрозрачных схем распределения земель. Все земли должны распределяться через открытые аукционы.

Проверки, проведенные Правительством, показали, что земли вокруг Астаны и областных центров заранее закуплены на подставные фирмы и лица. И теперь, продавая эти земли по рыночной цене, некоторые люди, среди которых немало чиновников, богатеют за счет государства, ничего не вложив.

Надо предложить им вернуть эти земли государству добровольно, или правоохранительные органы обязаны определить законность этих действий и ответственность таких лиц.

Было бы хорошо, если партии «Нур Отан» и ее фракция в Парламенте взяла бы этот вопрос под свой контроль.

В целом филиалы и первичные организации «Нур Отана», депутаты местных маслихатов должны стать серьезным фактором развития регионов и экономической модернизации. Они должны принять активное участие в реализации указанного комплекса мер и взять под особый контроль указанные выше задачи. [26]

3.4 Анализ развития г. Костанай и решение социально-экономического положения малых городов области

Анализ социально-экономического положения малых городов Костанайской области дает представление об их специализации и принадлежности к группе городов с добывающей промышленностью. Положение этих городов как представителей генеральной совокупности малых городов Казахстана с учетом разброса значений социально-экономических показателей в этих территориальных образованиях представлено в приложении. [7]

Можно отметить, что по совокупности социально-экономических показателей положение г. Лисаковска в целом характеризуется как стабильное. Города Житикара и Аркалык остаются глубоко депрессивными городами.

Город Лисаковск находится в 120 километрах от областного центра. Основные крупные промышленные предприятия города: Краснооктябрьское бокситовое рудоуправление (КЕРУ), ЗАО «Арай», ТОО «Оркен» (Лисаковский ГОК) являются градообразующими. КБРУ входит в ОАО «Алюминий Казахстана» в качестве структурного подразделения - главного поставщика боксита. Удельный вес налогов и других обязательных платежей данного предприятия и общем объёме поступлений города составляют 32,6%. Численность работающих на предприятии - 2226 человек. На другом градообразующем предприятии ЗАО «Арай» работает 1276 человек. Налоговые и другие обязательные платежи в бюджет города указанного предприятия составили 34% от общего объема всех поступлений. [34]

Основными проблемными вопросами города Лисаковска являются:

- отсутствие в бюджете города средств на развитие, сохраняющийся относительно высокий процент безработных;

- недостаток квалифицированных кадров в промышленности;

- отсутствие свободных производственных площадей для развития малого и среднего предпринимательства.

Город Житикара находится на расстоянии 217 километров от областного центра. Градообразующее предприятие малого города: АО «Костанайские минералы» (добыча и обогащение асбестовых руд). В 2002 году удельный вес предприятия в объеме промышленной продукции города составил - 77%; в численности занятых - 72,5%; в доходах бюджета - 44,7%.

Город Аркалык является наиболее отдаленным от областного центра - на 590 километров. Градообразующим предприятием является Торгайское бокситовое рудоуправление ОАО «Алюминий Казахстана». ТБРУ является крупнейшим предприятием по добыче бокситов и огнеупорных глин. На его долю приходится 59,1% налоговых поступлений, платежей в бюджет по городу и 55,5% - промышленно-производственного персонала. Численность работников составляет 1622 человека. [7]

Проблемные вопросы г. Житикара и г. Аркалык в значительной мере схожи:

- неразвитость производственной инфраструктуры (транспортный тупик, плохое состояние автомобильных дорог республиканского и местного значения);

- отдаленность города от крупных рынков сбыта продукции;

- отсутствие в бюджете города средств на развитие, изменение структуры промышленного производства (увеличение удельного веса горнодобывающей промышленности до 79%, снижение переработки сельскохозяйственной продукции до 5%); [34]

- отток квалифицированных кадров из всех отраслей экономики и высокий процент безработицы;

- износ основных фондов коммунального хозяйства, требующих крупных инвестиций государства: восстановление водоводов, тепловых канализационных и электрических сетей, замена изношенного оборудования и специального автотранспорта.

Для населения малых городов в качестве основной предстает проблема преодоления ограниченности мест приложения труда, вызванная монофункциональностью их хозяйства. Она выражается, прежде всего, в том, что основная структура рабочих мест и соответственно совокупная рабочая сила должны отвечать интересам градообразующих предприятий. Носителям данной рабочей силы не могут быть все социальные группы трудоспособного населения, а не соответствующие по своим параметрам группы работников испытывают наибольшие затруднения с трудоустройством. Диспропорция отраслевой структуры производства ведет к специфической структуре спроса и его несоответствия структуре предложения рабочей силы, ее социально-профессиональной, демографической и другим характеристикам (проблема занятости других членов семьи). Эти противоречия резко обострились и условиях экономического спада, структурной перестройки, отсутствия новых, рыночных механизмов обеспечения занятости населения и вызвали снижение возможностей его трудоустройства в официальной экономике.