Перспективы развития социальной сферы в Республике Казахстан

Состояние рынков труда в малых городах Костанайской области отражает как общие тенденции занятости населения, так и характеризуется некоторыми особенностями, связанными со своеобразием экономической специализации функционирования малого города.

Нами проведен анализ проблем рынка труда малых городов, который показал две базовые проблемы: большой удельный вес среди безработных молодежи, имеющей общее среднее образование и отсутствие профессиональных навыков.

Так, в г. Лисаковске 65% безработных на рынке труда представлено людьми, имеющими общее среднее образование (43%) и начальное профессиональное образование (22%). 45% безработных на официальном рынке труда являются таковыми год и более, т.е. хронически безработными.

На наш взгляд, названные проблемы вполне разрешимы, но для этого нужно время и государственные программы по содействию занятости населения.

В Костанайской области компетентные органы предлагают целый спектр программ: трудоустройство, общественные работы, социальные рабочие места, профессиональная переподготовка. [34]

Программы общественных работ и социальных рабочих мест ориентированы преимущественно на снижение хронической безработицы и социальных рисков целевых групп населения.

Ориентация на общественные работы является временной мерой занятости населения, так как они предоставляются в Костанайской области не более чем на 2 месяца для одного безработного и в основном связаны с неквалифицированными видами труда. Сравнительный анализ показывает, что испытывающий наибольшие трудности город Аркалык использует этот вид наиболее интенсивно. Программа общественных работ в г. Аркалыке охватывает в 2005 году 64% безработного населения города, что, безусловно говорит о сохранении экономической депрессии, т.к. программа имеет очень малый процент трудоустройства участников на постоянную работу. Города Лисаковск и Житикара применяют такой вид временного трудоустройства в 1,8 и 2,7 раза меньше.

Программа социальных рабочих мест является аналогом квоты для низкоквалифицированных работников, половину заработной платы которым платит государство, в размере оплаты участия в общественных работах. Для работодателей такая рабочая сила фактически в два раза дешевле, поэтому некоторое количество таких работников они соглашаются трудоустроить.

Значимость программы профессиональной подготовки безработных определяется тем, что она больше, чем общественные работы или социальные рабочие места нацелена из среднесрочный в долгосрочный период. Мобильная система профессиональной подготовки и переподготовки, удовлетворяющая требованиям гибкости современного рынка труда и соответствия навыков работника требованиям работодателя позволяет обеспечить соответствие профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения на рынке труда.

Конечно в настоящее же время эти программы маломощны и имеют низкую пропускную способность именно там, где они больше всего нужны: в малых городах (приложение 1).

Из диаграммы ясно, что относительно высокий удельный вес участников программы в области обеспечивается за счет более крупных городов Костанай, Рудный и др. Малые же города имеют тем более низкий удельный вес, чем ниже уровень социально-экономических показателей. В то время как с точки зрения государственного регулирования, безусловно, должно быть наоборот. Так, самый депрессивный из городов области г. Аркалык показывает самые скромные показатели по программе 1-3 человека в год.

Существует проблема узости профессиональной переподготовки по причине отсутствия необходимой материально-технической базы, поэтому профессии сварщика, токаря и другие высококвалифицированные навыки работы по некоторым профессиям можно получить только в центрах профессионального обучения в крупных городах, в данном случае в г. Костанае. В то время как в г. Лисаковске, например, проходят переподготовку только по самым общим специальностям, таким как мастер общестроительных работ, водитель и др. Процент безработных, которым была оказана услуга профессиональной переподготовки в малых городах, на порядок меньше, чем по Костанайской области в целом, т.е. по сути в г. Костанае, г. Рудном и некоторых других. Цифры составляют 1% против 3%, причем последняя цифра также ни в коей мере не соответствует потребностям рынка труда.

К основным причинам этого относится финансовая несостоятельность программы (финансовый блок механизма обеспечения занятости), отсутствие материально технической базы вследствие разрушения системы ПТУ и её несоответствие новым требованиям (инфраструктурный блок) и правовая необеспеченность контрактной основы взаимодействий подразделений крупного и среднего бизнеса и местных органов власти (правовой блок). В целом, спрос на услугу трудоустройства в Костанайской области остается в той или иной степени неудовлетворенным.

Анализ структурных сдвигов в системе предложения услуг городскими отделами занятости за 2005-2008 годы, показал, что наиболее значительные изменения произошли в этот период в городе Лисаковске (приложение 2).

Абсолютные структурные сдвиги по программе «Трудоустройство» составили за этот период 25,8 процентных пункта. В г .Житикара удельный вес этой группы увеличился на скромные 3%, а в г. Аркалык на 2%. Надо сказать, что и в том и в другом случае это скорее следствие оживления экономики и последующего экономического роста, который способствовал вовлечению работников в официальный рынок труда,

Средняя величина структурных сдвигов по малым городам значительно различается. Если в г. Лисаковске удельный вес отдельных программ изменился в среднем на 12 процентных пункта, то в Житикаре это были 1,69 процентных пункта, а в г. Аркалыке 2,84 процентных пункта. В г. Лисаковске эти изменения имели место, прежде всего, за счет сокращения группы не воспользовавшихся услугами центров занятости. Необходимо отметить, что эта группа во всех городах сократилась. Причем по абсолютной величине структурных сдвигов в г. Житикара и г. Аркалыке изменение удельного веса в этой группе превышает изменения удельного веса участников всех других программ. Среднюю величину структурных сдвигов в спектре услуг отделов занятости в г. Лисаковске и г. Житикаре превысили направления «Трудоустройство» и «Не воспользовались услугами центров занятости». В г. Аркалыке это были удельный вес группы направленных в программу «Общественные работы» и группа «Не воспользовались услугами центров занятости».

В целом, необходимо отметить, что особенности рынка труда, выявленные нами в Костанайской области, в той или иной степени характерны для республиканского рынка труда и других областей. К таким особенностям относится: диспропорции рынка труда, когда при имеющихся свободных вакансиях наблюдается высокий уровень (более 40%) хронической безработицы, обусловленной либо структурным несоответствием квалификации работников старшего возраста или отсутствием профессиональной подготовки у молодежи, которая имеет общее среднее образование и не имеет опыта работы. В связи с этим, определяющее значение для эффективности программ занятости в среднесрочном и долгосрочном периоде имеет профессиональная подготовка и повышение квалификации работников.

Практически во всех программах занятости малообеспеченные члены общества представлены 50% и выше (за исключением трудоустроенных в г. Лисаковске, что свидетельствует о структуре спроса со значительным преобладанием навыков квалифицированного труда), поэтому воздействие этих программ на бедность сомнению не подлежит. Особенно это выражено в программах «Социальные рабочие места» и «Материальная помощь на организацию и развитие подсобного хозяйства». Существует также зависимость между экономической нестабильностью города и удельным весом группы малообеспеченных в программах занятости, в г. Аркалык и Житикара представительность бедных граждан больше, чем в г. Лисаковске.

Становление Республики Казахстан как независимого суверенного государства требует разработки концепции и политики занятости, и, прежде всего, в нормативно-правовом обеспечении механизмов занятости. В качестве наиболее важного момента необходимо отметить, что реализация Концепции социальной защиты населения и появление Фонда социального страхования дает возможность каждой области формировать свою сумму средств на проведение программ занятости населения, а не зависеть от бюджета. Тогда с учетом ситуации в малых городах возможно будет более существенное финансирование программ занятости, а особенно программ профессиональной подготовки и повышения квалификации. [13]

Основная задача политики занятости в Казахстане в настоящее время состоит в максимально возможном сокращении безработицы и поддержании ее на социально приемлемом уровне, создании правовых, экономических и организационных условий для функционирования и регулирования рынка труда. Среднесрочные же, и более дорогостоящие (профессиональная переподготовка, длительные общественные работы в русле профессиональной квалификации работника) охватывают малое количество безработных и не соответствуют современным требованиям работодателей к качеству переподготовки.

Что касается экономических предпосылок социально-экономического развития, то они формируются на уровне регионов и городов. Социально-экономическую ситуацию в рассмотренных нами малых городах нельзя назвать стабильной. Пока деятельность местных органов власти по повышению уровня занятости населения в малых городах в ближайшем временном периоде, безусловно, протекает в русле основной Программы поддержки социально-экономического развития малых городов и выводу их из депрессивного состояния на 2004-2010 годы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В условиях становления рыночных отношений программа занятости населения служит одним из основных механизмов реализации государственной политики занятости и социальной защиты граждан от безработицы.

Ситуация на рынке труда определяется, в первую очередь экономическим положением на предприятиях, которое в 2009 году продолжало оставаться достаточно напряженным.

Отечественный рынок труда на современном этапе характеризуется следующими чертами:

- состояние и уровень безработицы в Костанайской области показывает, что масштабы скрытой безработицы достаточно велики;

- распределение по отраслям народного хозяйства показывает, что отток кадров происходит более интенсивнее из отраслей с низкой оплатой труда, в числе которых обрабатывающие, наукоемкие и социально-ориентированные;

- неоднозначно и противоречиво влияние изменения структуры собственности на рынок труда. Наряду с расширением сферы занятости, сопровождающим процессы разгосударствления, наблюдается рост высвобожденных работников, не соответствующих изменившимся условиям производства;

- анализ возрастной структуры безработных показывает, что каждый третий молодой специалист сталкивается с проблемой поиска работы;

- демографический состав безработных выявляет преобладание доли женщин и лиц старших возрастных групп, что обусловлено рядом психофизиологических и правовых ограничений, низкой конкурентоспособностью этих категорий населения;

- увеличивается численность занятых неквалифицированным трудом, профессиями, которые не требуют специальной подготовки.

Социальная политика государства одно из направлений его деятельности по регулированию социально-экономических условий жизни общества. Суть социальной политики государства заключается в поддержке отношений справедливости в обществе или в регулировании отношений как между социальными группами, слоями общества, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создания социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом необходимо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.

Если целью социальной политики считать достижение социальной эффективности, то в широком смысле концепция социальной политики может рассматриваться как трактовка способов удовлетворения социальных потребностей, а в узком сведена к разрешению противоречий в социальной сфере инструменту, смягчающему негативные последствия индивидуального и социального неравенства [20].

В экономической науке сформировались определенные представления о роли государства в современной рыночной экономике, объясняющие рост государственного вмешательства в социальную жизнь.

В целях смягчения социального неравенства государство должно проводить политику перераспределения доходовмеждуотдельными категориями населения.

В экономической литературе выделяют несколько типов функционирования социальной сферы рыночной экономики:

- Континентальный - Германия, Австрия, Бельгия, Нидерланды, Швейцария, отчасти Франция;

- Англосаксонский - Великобритания, Ирландия, Канада;

- Средиземноморский - страны Южной Европы: Греция, Испания и Италия;

- Скандинавский - Швеция, Дания, Норвегия, Финляндия.

Несмотря на национальные особенности, они имеют общие тенденции, которые проявляются в активном участии государства, а именно созданием правовой базы социального обеспечения и социальной защиты, благоприятной для человека экологической среды обитания и выделяют на эти цели значительные средства из государственного бюджета.

Различные теоретические подходы к определению роли и места государства в экономике позволяют отметить важность нахождения в конкретных экономических, политических и социальных условиях каждой страны оптимального варианта сочетания государственного и рыночного регулирования. Вместе с тем, очевидно и доказано теорией и практикой, что чрезмерное расширение административных функций чревато многообразными негативными последствиями. Роль и границы государства в экономике и в обществе исходит из конкретной социально-экономической и политической ситуации в стране, прошлых традиций и представлений, преобладающих политических настроений, а также стоящих перед страной задач.

Эффективной формой сокращения безработицы и увеличения занятости является развитие малого и среднего бизнеса, позволяющего создание значительного количества новых рабочих мест для социально-уязвимых слоев населения. Государственная поддержка малого бизнеса должна выражаться не только в предоставлении налоговых льгот, но и создании целостной инфраструктуры, поощряющей малый бизнес к самому производству и саморазвитию, что обеспечивается регионами. Администрация должна руководствоваться интересами местного населения, обеспечивая его рабочими местами и одновременно насыщать рынок потребительскими товарами и услугами отечественного производства. Развитие малого и среднего бизнеса будут оказывать приоритетное влияние на положение на рынке труда и в 2008 году.

В результате мер по выполнению Региональной программы занятости населения Костанайской области на 2008-2010 годы уровень зарегистрированной безработицы снизился и на 31.12.2009 составил 0,2% (2008 год - 0,4%). Число граждан, обратившихся в службу занятости, снизилось по сравнению с 2008 годом на 29% и составило 3524 человека.

В целом решение проблем занятости и безработицы заключается в стимулировании спроса на рабочую силу, соответствующей ее совокупному предложению. Проблема безработицы решается созданием новых рабочих мест, опережающих высвобождение работников из сферы занятости, что зависит от общего оздоровления экономики, преодоления кризисного состояния, активизации инвестиционного процесса и позитивных структурных сдвигов в экономике.

Мерами по стимулированию эффективной занятости в северном регионе является следующие:

- дальнейшее развитие малого и среднего бизнеса с учетом особенностей северного региона, селективное субсидирование в частном секторе;

- обеспечение программы перестройки системы образования, непрерывного профессионального обучения, консультирования, переподготовки и повышения квалификации кадров;

- разработка и проведение социальной политики, ориентированной на поддержку наиболее уязвимых социальных слоев населения, повышение общего уровня жизни, оказание материальной помощи нуждающимся группам; своевременную выплату пособий, социальных трансфертов;

- организация и проведение общественных работ, создание специального органа по руководству такими работами;

- разработка специальных программ занятости для молодежи, инвалидов и лиц, впервые вступивших на рынок труда.

На основании проведенного исследования сделаны следующие выводы и предложения:

В системе социальных отношений государству отводится важная роль, прежде всего, в разработке и реализации модели социальной политики. Процесс перехода к рыночной экономике потребовал коренного реформирования системы социальной защиты населения, с учетом рыночных принципов. При этом меняются механизм социальной защиты населения, роль и функции государства, предприятий и других субъектов социальной политики. В регулировании социальных процессов необходимо поднять роль государства на качественно новый уровень. Основным рычагом такого усиления является активная социальная политика, важнейшими слагаемыми которой являются политика в области занятости, доходов, развитие отраслей социально-культурной сферы, регулирование трудовых отношений, гарантирования социальной защиты прав граждан. Ядро активной социальной политики образуют политика занятости и политика доходов.

На основе проведенного исследования были выявлены четыре социальные модели, где первая предусматривает ведущую роль государства в решении социальных проблем, вторая - частичное государственное регулирование социальных процессов, третья - пассивным характером государственной политики и высоким удельным весом частных и общественных компаний в оказании социальных услуг, четвертая - государственную помощь только социально уязвимым категориям граждан. На основании анализа существующих моделей социальной сферы были выделены факторы, которые целесообразно учитывать при формировании модели социальной сферы в переходных экономиках, где основным является уровень экономического развития.

Основными недостатками действующей системы социальной защиты населения Казахстана, препятствующими ее эффективному функционированию, являются:

несовершенное законодательство;

недостаточная справедливость и прозрачность адресной социальной помощи;

неэффективность и недостаточное финансирование системы здравоохранения;

региональные различия в уровне жизни населения.

Основными целями и направлениями реформ социальной защиты являются: улучшение демографической ситуации; расширение экономических возможностей для малообеспеченных слоев населения; стимулирование занятости в реальном секторе экономики; обеспечение эффективной государственной социальной поддержки экономически и социально уязвимых слоев населения; создание наиболее эффективной системы распределения средств, направляемых на социальное обеспечение; повышение уровня жизни населения, занятости и снижение уровня бедности; обеспечение всеобщей доступности медицинского обслуживания, общего и профессионального образования; обеспечение высокого качества и возможностей широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг; определение новых источников финансирования системы социального обеспечения граждан Республики Казахстан и более эффективное использование существующих.

В настоящее время в Республике Казахстан осуществляется формирование новой системы страхования путем внедрения и создания страховых продуктов. В частности, построение оптимальных масштабов соотношения обязательного страхования и добровольного, в сочетании с формированием многоукладного рынка страховых услуг является эффективным комплексом мер, необходимых современному этапу реформирования систем социальной защиты граждан в условиях рынка в республике.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Абалкин Л.И. Курс переходной экономики: Учебник для вузов по экономическим направлениям и специальностям,- М: Финстатинформ, - 1997г.

2. Аль Пари. - Алматы,2002г.- №1

3. Байзаков С.Б. Модели перехода от административной экономики к рыночной, - Алматы: Рауан,- 1997 г.

4. Бердалиев К.Е. Основы управления экономикой Республики Казахстан: учебное пособие,- Алматы: Экономика, -1998 г.

5. Ермаков В.А. Казахстан в современном мире,- Алматы: Галым, -1998 г.

6. Жуманкулова Ж.Ж. Обзор Государственных расходов и инвестиций (в системе образования и здравоохранения),- Астана: Всемирный банк, -2005 г.

7. Казахстан: в цифрах и фактах,- Алматы: Статистика, -2006г.

8. Кожамкулова И.С. Региональные особенности совершенствования структуры занятости трудовых ресурсов.// Транзитная экономика. - 2006. - № 3

9. Кэмпбелл Р., Макконнелл, Стэнли Л. Экономика: принципы, проблемы и политика: Учебник, - М: Республика, - 1995 г.

10. Материалы Агентства по статистике Республики Казахстан «Государственная статистика Казахстана»,- Алматы, 2003 г.

11. Материалы научно-практической конференции // Наука.- Санкт-Петербург. 2000 г.

12. Мурзатаева Г.К. Основные принципы и направления формирования системы социальной защиты населения // Труды межд. Научн. конф. "Наука и образование - ведущий фактор стратегии "Казахстан - 2030", - Караганда: КГТУ, -2003 г

13. Мурзатаева Г.К. Региональный уровень социальной защиты населения // Транзитная экономика. - Алматы, 2006. -№6

14. Мурзатаева Г.К. Совершенствование пенсионной системы в республике Казахстан // Матер. межд. научно-практ. конф. "Валихановские чтения - 9 Кокшетау,- КГУ им. Ш. Уалиханова,- 2006 г.

15. Мурзатаева Г.К. Формирование и развитие системы социального страхования в РК // Аль-Пари. - Алматы, 2004.- №4

16. Назарбаев Н.А. Долгосрочная стратегия развития Республики Казахстан: "Казахстан - 2030",- Алматы: Рауан, -1998 г.

17. Нурмагамбетов А.М. Рынок труда: правовые проблемы и перспективы,- Алматы: ТОО "Баспа", -1995 г

18. О занятости населения: Закон Казахской ССР от 15 декабря 1991 г.

19. О занятости населения: Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 г. №149-II. Ст.27.

20. О пенсионном обеспечении: закон Республики Казахстан от 22 декабря 1998г. №328 .Ст.8.

21. О прожиточном минимуме: Закон Республики Казахстан от 16 ноября 1999 г. №474-1. Ст.3

22. Общество и экономика // Наука.- Москва, 2002.- №2

23. Отчет ПРООН «Бедность в Казахстане: причины и пути преодоления»,-Астана, 2005 г.

24. Павленков В.А. Рынок труда,- Алматы, - 1996 г.

25. Послания Президента Республики Казахстан,- Астана, 2003г.

26. Послание Президента Республики Казахстан, - Астана, 2008г.

27. Программа по борьбе с бедностью и безработицей на 2003-2005года -Астана, 2003 г.

28. Садовская Е.Ю. Миграция в Казахстане на рубеже XXI века: основные тенденции и перспективы,- Алматы,- 2001 г.

29. Сатыбалдин С.С. Драконы и тигры Азии: сможет ли казахстанский "барс" пройти по их тропам? - Алматы: Галым, -1998 г.

30. Саясат- 2007г.- №6.

31. Современная демографическая ситуация в Казахстане // Научное издание. - Алматы: КИСИ при Президенте Республики Казахстан, 2004 г.

32. Социальная политика; учебник / Под ред. Н.А Волгина. - 3 - е изд., стереотип. - М.: Издательство «Экзамен», 2006. - 734, {2}с.

33. Социально-экономическое положение областных центров РК: статистический сборник, - Алматы: Казинформцентр, 2006

34. Стадниченко Н. Биржа труда и молодым пригодится всегда.// Костанайские новости - 2003 г.- №19.

35. Труд и занятость в Казахстане. Статистическое собрание. Агентства Республики Казахстан,- Астана, 2003 г.

36. Уровень жизни населения Республики Казахстан. Агентство Республики Казахстан по статистике,- Астана, 2006 г.

37. Шаронов А. О некоторых аспектах социальной политики // Экономист. - 1998г. - №8.

38. Экономика СНГ.- Алматы,1997г.-№1

39. Ю.К. Шокаманов. Уровень жизни населения в Республике Казахстан. Мониторинг. Агентство Республики Казахстан по статистике,- Алматы, -2006г

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Удельный вес безработных, прошедших через государственную программу профессиональной подготовки в Костанайской области

Диаграмма

Примечание: Рассчитано по первичным данным Отдела координации занятости и социальных программ Костанайской области

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Абсолютные структурные сдвиги в объемен услуг отделов занятости малых городов Костанайской области за 2005-2009 гг. %

Таблица

Примечание: Рассчитано по первичным данным Отдела координации занятости и социальных программ Костанайской области

Размещено на Allbest.ru