Новая форма самоорганизации общества – поселения из родовых поместий – как основа выхода из системного общественного кризиса (на примере Алтайского края)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Состояние современного общества: предпосылки формирования системного общественного кризиса

1.1 Сущность, причины, характеристика системного общественного кризиса

1.2 Влияние системного общественного кризиса на Россию

1.3 Причины неэффективности реализации российских национальных проектов

Глава 2. Формы самоорганизации общества на современном этапе

2.1 Существующие формы организации российского общества

2.2 Поселения из родовых поместий - новая форма самоорганизации общества. Типы поселений из родовых поместий

2.3 Концепция создания поселений из родовых поместий

Глава 3. Современное состояние и перспективы развития поселений из родовых поместий

3.1 Анализ создаваемых и действующих поселений из родовых поместий в Алтайском крае и в России и перспективы их развития

3.2 Необходимость формирования правового поля для реализации Концепции создания поселений из родовых поместий

3.3 Роль новой формы самоорганизации общества в преодолении системного общественного кризиса

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Одной из самых важных проблем на сегодняшний день является глобальный финансово-экономический кризис, который носит не только экономический, но и общецивилизационный характер и затрагивает все стороны жизнедеятельности людей.

Наша страна является одной из самых крупных по площади стран мира, однако, города и поселки в ней занимают всего около 1% территорий. Причем, соотношение городского и сельского населения в России составляет в среднем: 70% (город) и 30 % (село). Концентрация огромного количества людей в городах создает неблагоприятные условия для проживания, большую нагрузку на природу, инфраструктуру городов и психику людей. [30]

Сегодня доля вымирающих населенных пунктов, с численностью населения менее 10 человек, составляет в РФ 30,8%. В Алтайском крае ситуация с «умиранием» деревень соответствует общероссийским процессам. По официальным данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю, в регионе существует около 20 сельских населенных пунктов, в которых не проживает и не зарегистрировано ни одного жителя и 124 малочисленных сельских поселения с числом жителей менее 10 человек. [30]

С другой стороны, существуют проблемы занятости населения в городах, проблемы кадрового обеспечения сельхозпроизводства, проблемы воспитания и нравственности, проблемы охраны госграницы, проблемы развития сельского (экологического) туризма, восстановления лесов, водоохраны и водопользования, обустройства иммигрантов из других регионов России, Казахстана и других бывших союзных республик, и конечно, глобальный системный кризис, нашедший отражение и в Алтайском крае.

Сложившаяся ситуация требует нового подхода к решению социально-экономических проблем и создания условий для предотвращения социальной напряженности, что может реализовать целевая программа создания поселений из родовых поместий. Идея создания родовых поместий - возрождение и развитие сельских территорий путем создания поселений из родовых поместий, посредством привлечения личных инициатив и денежных средств граждан, и использования новых форм их самоорганизации. [30]

Исходя из вышеизложенного, проблема выхода из системного общественного кризиса и поиск новых форм самоорганизации общества для современного российского государства весьма актуальна. Этим обусловлен выбор темы дипломного проекта.

Целью дипломного проекта является исследование проблем современного общества, причин, приведших общество к системному общественному кризису и поиска путей их решения с помощью новых форм самоорганизации населения.

Объектом исследования выступает современное гражданское общество, предметом - новая форма самоорганизации общества - поселения из родовых поместий - как основа выхода из системного общественного кризиса.

Для достижения поставленной цели следует реализовать следующие задачи:

раскрыть сущность, причины, дать характеристику системного общественного кризиса, рассмотреть проблемы современного общества;

изучить влияние системного общественного кризиса на Россию;

изучить формы организации современного российского общества;

рассмотреть Концепцию создания поселений из родовых поместий;

изучить и проанализировать законодательную базу для реализации Концепции создания поселений из родовых поместий;

провести анализ создаваемых и действующих поселений в Алтайском крае и в России;

рассмотреть роль новой формы самоорганизации общества в преодолении системного общественного кризиса.

Источниками информации для дипломной работы являлись нормативные правовые акты федерального и регионального уровня, данные статистической отчетности Общественной палаты Алтайского края, материалы официального сайта Алтайского края и периодической прессы, а также учебные пособия.

Исследование проводилось с использованием формально-догматического, исторического, математически-статистического методов, а также метода научного исследования и сравнительного анализа.

Глава 1. Состояние современного общества: предпосылки формирования системного общественного кризиса

1.1 Сущность, причины, характеристика системного общественного кризиса

Об общественном системном кризисе и его предпосылках, движущих силах достаточно ярко и убедительно пишут многие. Обычно выделяются следующие группы кризисогенных областей факторов:

1) инфраструктура и основные производственные фонды: изнашивание и выход из строя (учащение аварий, примерно, к 2012-2015 гг.)

2) деградация человеческого капитала: депопуляция, массовое ухудшение здоровья, снижение доли трудоспособного населения;

3) деградация социального капитала: растущее недоверие между индивидами, группами и слоями населения, падение способности к кооперации, реализации каких-либо реформ и крупных проектов;

4) экономика и производство: стагнация из-за незащищенности собственности и давления монополий, отсюда структурная инфляция;

5) дисбаланс во внешней торговле: уязвимость продовольственного импорта от сырьевого экспорта;

6) усложнение проблем передачи власти и собственности в связи с уходом или смертью первых лиц государства; неустойчивость вертикальных договоров;

7) общий для авторитарных режимов тренд к снижению легитимности власти;

8) удержание Дальнего Востока и Сибири в будущем станет все более проблематичным;

9) неспособность власти и сложившейся политической системы отвечать на вызовы, эффективно реализовать реформы и проекты даже при условиях финансового изобилия. К этим пунктам следует прибавить действие контуров деградации (кругов взаимоусиливающих тенденций разрушения) и действие мощного комплексного внутреннего механизма, порождающего болезненные циклы российской социально-политической истории. [24]

Общеизвестно, что экономика развивается циклически - экономический рост сменяет спад или рецессия. Сама по себе рецессия экономики явление абсолютно нормальное и закономерное. Однако иногда рецессия выходит из-под контроля и незаметно переходит в кризис. Что же такое кризис? Кризис (от греч. krisis -- решение, поворотный пункт, исход) -- тяжелое переходное состояние или радикальное изменение статуса. Кризисы различаются по длительности и интенсивности кризисного состояния.

Финансовый кризис - это целый комплекс явлений, синдром, основными симптомами которого являются - инфляция, нарастающий кризис ликвидности, а также курсовое падение или даже девальвация рубля (или другой местной валюты).

Мировой финансовый кризис (global economic crisis) - устойчивый финансовый кризис стран, которые входят в глобальную финансовую систему, основанную на доминировании американской финансовой системы над другими системами.

Начавшись с проблем крупнейших компаний США, кризис быстро перерос в мировой финансовый кризис. Одним из символов мирового финансового кризиса стал крах американского банка Lehman Brothers. В Европе первой ласточкой мирового финансового кризиса в 2008 году стал скандал вокруг банка Sociйtй Gйnйrale(Сосьете женераль), который в результате мошенничества своего трейдера потерял 5 млрд. евро на биржевых торгах. [27]

Ипотечный кризис на ипотечном рынке США в 2007 и 2008 году, стал толчком к началу мирового финансового кризиса. Высокие цены на нефть и как следствие, снижение спроса на определенные товары (например, автомобили). После падения потребительского спроса последовало сокращение производства и рост безработицы во многих экономиках мира. Рекордные цены на нефть достигнув своего максимума после резко пошли вниз и упали больше, чем в 3 раза. [27] Это резкое изменение цены на энергоносители стало одним из основных причин мирового финансового кризиса 2008 года.

Перепроизводство и потребительский бум, сменившийся ростом цен и резким падением спроса; перегрев фондового рынка и рост числа виртуальных финансовых инструментов, не имеющих под собой реальной основы (деривативы); зависимость мировой экономики от одной резервной валюты - доллара; низкие ставки по кредитам и перегрев кредитного рынка - в совокупности эти причины дополняют картину и являются взаимосвязанными причинами мирового финансового кризиса 2009 года.

По сути, мировой финансовый кризис 2008 года прямое следствие глобализации мировой экономики и финансового кризиса в США, как центра мировой глобализации. При этом мировой (глобальный) экономический кризис угрожает свести к минимуму все завоевания глобализации, так считают экономисты. [33]

Обычно финансовый кризис неизбежно перерастает в экономический кризис, а это уже принципиально другой круг явлений. Дефолт, банковский кризис, а затем и банкротство банков, девальвация рубля и коллапс всей финансовой системы в целом. Кризис экономики это сокращение производства, безработица, падение уровня жизни, рост преступности, дефолт по социальным гарантиям государства, стагфляция и пр. Отсюда вытекает социальный кризис, кризис здравоохранения, кризис образования, не говоря уже об экологическом кризисе и кризисе морали и нравственности, существующими давно во всем мире.

Таким образом, мировой системный общественный кризис складывается из менее масштабных.

Исследователи и аналитики LEAP/E2020, таким образом, идентифицировали семь более мелких кризисов, совпавших по времени, которые под воздействием решений Ирана и США, вступивших в силу в конце марта 2006 года, усилились и превратились во всеобщий кризис, затронувший всю планету в политических, экономических, финансовых областях и других областях:

1) Кризис доверия доллару США;

2) Кризис финансового дисбаланса США;

3) Нефтяной кризис;

4) Кризис лидерства США;

5) Кризис арабо-мусульманского мира;

6) Глобальный правительственный кризис;

7) Европейский правительственный кризис. [26]

Существуют и ментальные проблемы и предпосылки, ставшие причиной общественного системного кризиса.

Внешняя политика США характеризуется долей континентального изоляционизма и глобального терроризма. Особенностью американского мышления после окончания «холодной войны» стал страх перед появлением на Евро-Азиатском континенте новой сверхдержавы (международного терроризма). Этот страх поддерживается сознанием недостаточности финансового и исчерпаемости энергетического ресурса США. С точки зрения глобальной геополитики, для США не имеет значения, вокруг какого государства или объединения государств произойдет создание нового сверхдержавного могущества - Китай, Россия, объединенная Европа или какой-то вариант евроазиатского сообщества на территориях бывшего СССР.

«Сейчас по обе стороны Атлантики существуют две абсолютные разные картины происходящего, - отмечал обозреватель «Немецкой волны» Руди Ленц, выступая в Институте Брукингса по поводу планов США в Ираке. - Между нами возникла трещина, и она расширяется». Углубление трещины признается обеими сторонами. В трактовке американского Совета по международным отношениям (Роберт Кэйген) «трансатлантическая проблема» сегодняшнего дня - это «разрыв в военной технологии и способности вести современную войну», и «этот разрыв будет дальше только углубляться». В более общем (культурно-цивилизационном) плане Европу и США все больше отдаляет сегодня друг от друга различие взглядов на использование силы в международных отношениях ХХI века. [27]

Также мир ожидает энергетический кризис катастрофических масштабов из-за истощения крупнейших мировых нефтяных месторождений: большинство месторождений, по оценкам экспертов, уже прошли свои производственные максимумы. Рост дефицита нефти будет ощущаться в мире начиная с 2010 г. Об этом 3 августа 2009 г. сообщило Международное энергетическое агентство (МЭА). [42]

Энергетический кризис тесно связан с экологическим. Хозяйственная деятельность человечества в течение последнего столетия привела к серьёзному загрязнению нашей планеты разнообразными отходами производства. Воздушный бассейн, воды и почва в районах крупных промышленных центров часто содержат токсичные вещества, концентрация которых превышает предельно допустимую (ПДК). Поскольку случаи значительного превышения ПДК достаточно часты и наблюдается рост заболеваемости, связанной с загрязнением природной среды, специалисты стали употреблять термин экологический кризис.

Кислотные дожди, парниковый эффект, загрязнение воды, дефицит пресной воды, проблема утилизации отходов - это и многое другое является последствиями экологического кризиса.

Итак, глобальный экологический кризис обусловленный вмешательством в природные процессы, представляет опасность жизни на Земле. Можно ли его преодолеть? Большинство специалистов отвечают положительно, но это потребует от человечества грандиозных усилий. [50]

Резюмируя вышеизложенное, приходим к выводу, что причины мирового общественного системного кризиса лежат не только в плоскости политических и экономических проблем, но также и в мировом масштабе - это и неэффективное устройство кредитно-финансовой системы, и потребительский характер жизнедеятельности современного человека, и выбор технократического пути развития общества.

1.2 Влияние системного общественного кризиса на Россию

Экономический кризис 2008 года официально признан правительством 12 декабря 2008 года, экономика России официально вступила рецессию.

Вот некоторые яркие примеры наступившего экономического кризиса в России: ГАЗ останавливает конвейер, КАМАЗ, сокращают рабочую неделю до 4 дней, Магнитка снижает производственные планы на 20%, остановил производство Агромашхолдинг. Крупнейшие российские компании сокращают или ликвидируют свои инвестпрограммы. Объем ввода жилья в России будет ниже запланированного. Зафиксировано сокращение ВВП на 0,4% в октябре по сравнению с сентябрем. Правительство РФ публикует список стратегических предприятий, которым будет оказана поддержка во время экономического кризиса. [37]

Эти и многие другие факты и обстоятельства свидетельствуют о начавшемся в России экономическом кризисе.

Рассмотрим различные области системного кризиса в России:

1) Экономический кризис

Экономический кризис в 2008 коснулся большинства экономически активного населения России. Большинство предприятий страны сокращают персонал, либо сокращают зарплаты и отправляют работников в вынужденный отпуск. Безработица в России растет.

В декабре 2008 года из-за экономического кризиса официально зарегистрированная безработица выросла на 4% и составила около 1,5 млн. человек. В 2009 году число официально зарегистрированных безработных увеличилось еще на 600-700 тыс. человек. По методике подсчета Международной организации труда число безработных на первое декабря 2008 года возросло на полмиллиона человек и составило 5 млн. [33]

2) Энергетический кризис

Энергетический кризис -- явление, возникающее, когда спрос на энергоносители значительно выше их предложения. [51]

В декабре 2005 года глава РАО «Единая энергосистема» Анатолий Чубайс публично предупредил: в 2008 г. объемы выработки электричества в РФ и его потребления сравняются. Сначала - в европейской части федерации, а с 2009 г. - и за Уралом. Сегодня РФ сталкивается едва ли не с самым убийственным последствием развала СССР - с угрозой энергетического краха. [51]

Если Росфедерация будет потреблять электроэнергии больше, чем ее производить, то она быстро столкнется с системными авариями: массовыми катастрофическими отключениями из-за разбалансированности энергосистемы и ее перегрузки. Если электричества не хватает, то можно забыть обо всех планах роста экономики, восстановления производства и так далее. Нехватка электричества - это прямой путь к остановке производства, к угрозе остановки экспортных трубопроводов, к параличу мегаполисов, а следовательно - к бунтам и революциям.

Положение на сегодня: с перегрузкой работает энергетика Сибири, Северо-Запада, Урала и Центра. Дефицит пока не грозит Северному Кавказу, Средней Волге и Востоку. В РФ (по официальному признанию руководства «ЕЭС») к сетям подключились только три из десяти новых потребителей, подавших заявки. На остальных энергии уже не хватает. [44]

Предотвратить энергетический кризис в РФ, по мнению открытой электронной газеты Forum.msk, уже невозможно. Можно лишь смягчить его, свести к минимуму - и ускорить время выхода из бедственного положения. [44]

3) Социальный кризис

Вследствие реформ в выигрыше оказалась одна пятая часть населения, большинство же в основном проиграло. У некоторых условия жизни не изменились. Изменения уровня и качества жизни населения трансформировались в острейшие социально-экономические проблемы, которые имели не менее острые демографические следствия. Среди них:

1) катастрофическое снижение доходов и материальной обеспеченности основной части населения;

2) высокая доля бедных при чрезвычайно скудном определении уровня бедности;

3) беспрецедентная поляризация условий жизни;

4) значительные масштабы безработицы и невыплата заработков;

5) деградация социального обеспечения и фактическое разрушение социальной сферы, включая жилищно-коммунальное обслуживание.

Все это не могло не сказаться на состоянии населения, началась его естественная убыль и депопуляция, снизилось качество населения, сложилась неэффективная модель внешней и внутренней миграции. За 1992 - 2006 гг. естественная убыль населения России составила 11 790,6 тыс. человек; положительный миграционный обмен (т.е. компенсация естественной убыли за счет миграционного прироста) составил 5 468,2 тыс. человек. В результате за указанный период российское население сократилось на 6 322,6 тыс. человек. [27; 45]

4) Демографический кризис

Постперестроечный период в России ознаменовался демографической катастрофой, получившей название «русский крест» (Римашевская 1999; Вишневский, Андреев, Трейвиш 2003). С 1987 г. по 1993 г. рождаемость в стране сократилась с 2 до 1,3 ребенка на женщину (или с 17,2 до 9,4 родов на 1000 чел.). С 1986 по 1994 гг. смертность в России выросла с 10,4% (смертей на 1000 чел. в год) до катастрофического и аномального для сколь-нибудь развитых стран уровня 15%. В 1991-1992 гг. смертность сравнялась с рождаемостью, а вскоре и значительно превысила ее. Это означает убыль населения России, не компенсируемую иммиграцией. [45]

По европейским меркам уровень рождаемости в России нельзя назвать беспрецедентно низким, столь же низкая рождаемость наблюдается и во многих развитых странах Запада (да и не только Запада, в Гонконге она, например, 7,1% родов на 1000 чел. в год, а в современной России - 10,5%). Однако уровень смертности в России (и некоторых других восточноевропейский странах) действительно аномально высок. Подобные показатели смертности (более 15%) встречаются только в пораженных ВИЧ странах Тропической Африки. [45]

Высокая смертность является первостепенным источником депопуляции России. В России именно катастрофическая смертность населения создает разрыв между рождаемостью и смертностью, который выливается в депопуляцию страны. Причинами столь высокой смертности являются экологический кризис, кризис медицины, а также финансово-экономический кризис.

5) Экологический кризис

Техногенный тип экономического развития приводит ко все большему распространению очагов экологического кризиса по территории страны. Уже сейчас 20% территории России является зоной проявления тех или иных кризисных экологических явлений. В пределах страны насчитывается 13 регионов с очень острой экологической ситуацией. И с каждым годом эти зоны расширяются, возникают новые кризисные участки. Тяжелая ситуация сложилась в промышленных зонах (Кузбасс, Урал, Курская магнитная аномалия и т.д.), аграрных регионах (Черноземье, Калмыкия и пр.), рекреационных зонах побережий Черного и Азовского морей. [50]

Россия занимает 3-е место в мире по вредным выбросам (после США и Китая) и 74-е место среди стран мира по экологической чистоте. При составлении рейтинга стран по экологии ученые Йельского и Колумбийского университетов оценивали состояние окружающей среды, степень подверженности жителей страны экологической угрозе, способность правительства страны противостоять экологическим катастрофам и т.д. [50]

Кризисное состояние окружающей природы на территории России, особенно наиболее заселённой ее части, увеличивает риск для жизни, здоровья и продолжительности жизни людей, являясь одной из причин демографического кризиса.

Из вышеизложенного очевидно, что кризис в различных сферах человеческой жизнедеятельности имеет один исток и является отражением мирового общественного системного кризиса. В России кризис также проявляется во всех сферах и затрагивает все российское общество.

1.3 Причины неэффективности реализации российских национальных проектов

В настоящее время в России разработаны и реализуются ряд национальных проектов, которые призваны решить основные проблемы российского общества, а также смягчить последствия системного общественного кризиса. Рассмотрим приоритетные национальные проекты:

1) Национальный проект «Здоровье»

Национальный проект в сфере здравоохранения предусматривает повышение приоритетности первичной медико-санитарной помощи, повышение зарплаты некоторым категориям врачей (например, участковым терапевтам), денежные выплаты врачам, медсестрам, акушерам, вакцинация, обследование новорожденных, профессиональная переподготовка, «Родовые сертификаты».

В рамках национального проекта «Здоровье» проводится дополнительный проект - «Родовые сертификаты». Его цель - улучшить качество обслуживания в женских консультациях и родильных домах. Делается это путём выдачи талонов родовых сертификатов, по которым женская консультация получает 3000 рублей, родильный дом получает 6000 рублей. Родовые сертификаты введены с 1 января 2006 года. С 1 января 2007 года выплаты по каждому сертификату были увеличены на 1000 рублей. [41]

2) Национальный проект «Образование»

Национальный проект в сфере образования предусматривает создание двух новых университетов (Южный и Сибирский федеральный университеты; государство выделяет по 3 млрд руб. на каждый), двух бизнес-школ (в том числе Высшая школа менеджмента в Санкт-Петербурге; по 1,5 млрд руб. на каждую), выделение грантов, поощрение лучших учителей, а также талантливых студентов и аспирантов, меры по дополнительному образованию военнослужащих, конкурсы инновационных вузов, учебные пособия, премии школам, премии лучшим учителям, премии лучшим ученикам, транспорт школам сельским, национальные университеты, проф-образование в экспериментальных воинских частях, премии преподавателей ВУЗов.

На стимулирование инновационных программ в 2006 - 2007 из бюджета будет выделено 26 млрд руб., на поощрение лучших учителей - 1 млрд руб. в год, на закупки учебного оборудования - 2,3 млрд руб., 3500 школьных автобусов - 1 млрд руб., подключение 18 000 школ к Интернету - 1,5 млрд руб. Всего из бюджета 2006 на проект «Образование» выделено 31 млрд руб. [41; 43]

3) Национальный проект «Жильё»

Предусматривает увеличение к 2010 г. объемов жилищного строительства в 2 раза, а в 2007 г. - на треть (до 56 млн кв. м); увеличение доли населения, способного приобрести жилье, с 9 % до 30 %; увеличение к 2007 г. объема ипотечных кредитов более чем на треть (до 151 млрд руб.) и снижение ставки по ипотечным кредитам с 15 % до 11 % в 2007 г. и до 8 % в 2008 - 2009 гг.; выделение жилищных субсидий ряду категорий граждан; модернизацию ЖКХ, увеличение к 2007 г. частных инвестиций в коммунальном секторе до 20 % и снижение износа коммунальной инфраструктуры с 60 % до 55 %. [41; 43]

4) Национальный проект «Развитие АПК»

Национальный проект в сфере сельского хозяйства направлен на приоритетное развитие животноводства, преодоление демографического кризиса в отрасли, на борьбу с бедностью, создание современного конкурентоспособного сельхозпроизводства, а также на стимулирование развития малых форм агробизнеса, развитие сельской кредитной кооперации, развитие лизинга, развитие животноводства и земледелия.

В большинстве своем национальные проекты недостаточно эффективны. В начале XX века в России сложился урбанистический тип расселения, в своё время имевший огромное значение для развития индустрии, но теперь породивший ряд известных кризисных явлений, с которыми сталкиваются многие «городские» индустриальные страны. Поэтому уже сегодня люди стремятся поселиться в экологически более чистых местах, в пригородах, там, где есть лес, озеро, река.

Многоквартирные дома в городе на самом деле не являются комфортным жильём. Неудачная в большинстве случаев планировка, то есть малые размеры и количество комнат; плохая ориентация по сторонам света - в одних комнатах темно, в других постоянно жарко от палящего солнца; сквозняки; излишняя влажность или сухость. Устаревшие на 70% коммуникации, постоянные проблемы с лифтом. Соседи шумят, периодически заливают водой. [30]

В так называемых «благоустроенных квартирах» жильцы полностью зависимы от разных служб по эксплуатации жилья. Если сейчас отключить в доме свет, тепло и воду, то жизнь в квартире станет невозможной.

Учёными определён коэффициент комфортности жилья. Самым лучшим для проживания и здоровья человека был признан деревянный дом с печкой. Если коэффициент комфортности жилья принять за единицу, то получится следующее:

1,0 - деревянный дом с печкой.

0,7 - дом из красного кирпича.

0,5 - дом из белого (силикатного) кирпича.

0,1 - дом из железобетона.

0,01 - дом из пенобетона.

Из всех четырёх национальных проектов, проект «Доступное и комфортное жильё гражданам России» - самый трудновыполнимый. Жизнь показывает, что жильё доступнее не становится. По официальным данным цены на квартиры в России за последние полгода возросли на 80-100%. В начале февраля 2007 года по местному телевидению прошёл репортаж о совещании руководителей строительных организаций, в котором была озвучена главная мысль: «В ближайшие годы доступного жилья не будет. Цена новых квартир только возрастёт». [30]

Есть ли альтернативное решение? Как сделать так, чтобы семья со средним, и даже низким уровнем достатка могла получить достойное жильё?

Цель может быть достижима для семьи с любыми материальными возможностями, если исключить самую финансово затратную часть проекта - централизованные системы жизнеобеспечения (траншеи, трубы, проводы, столбы для линий электропередач и т.п.) и использовать альтернативные источники энергии.

Уже сегодня применение альтернативных, автономных, возобновляемых источников энергии - это реальность. В мире сейчас насчитывается около 42 000 экопоселений, где успешно используются современные природосберегающие автономные технологии. [30]

Сегодня автономная энергетика - одно из самых перспективных направлений науки. Президент и правительство России поставили задачу на изыскание альтернативных источников энергии. 26 апреля 2007 года В.В. Путин в обращении к Федеральному собранию заострил внимание на необходимости «внедрения энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий». [30]

Другим фактором, оказывающим негативное влияние на жизнь и здоровье человека является электромагнитное излучение. В городах с населением в 1 млн. человек люди постоянно находятся в потоке электромагнитного техногенного излучения в 30-70 тысяч раз превышающего естественные излучения в природе. Академик Детников Ф.Д. отмечает, что сейчас в крупных городах настолько мощное частотное покрытие всех тех диапазонов, на которых работает организм человека, что излучение может достигать наркотических частот и концентраций. [30]

Еще одна главная проблема городов - высокая плотность населения, ведущая к ухудшению здоровья граждан, экологическим, демографическим и другим проблемам.

Излишняя скученность людей на небольшой территории навязывает человеку большое количество ненужных контактов, что в свою очередь приводит к стрессам и к синдрому хронической усталости, а также способствует стремительному распространению инфекционных заболеваний. Речь идёт, в первую очередь, о ежегодном, часто неоднократном «нашествии» гриппа и острых респираторных заболеваний. Таким образом, все усилия реализации национального проекта «Здоровье» становятся безрезультатными. Без изменения окружающей среды невозможно качественно улучшить здоровье населения.

Рассмотрим причины неэффективности реализации национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса».

Продолжается процесс загрязнения и переуплотнения почвы. Причины этого - применение пестицидов и минеральных удобрений, ежегодное вспахивание земли с использованием тяжёлой техники, недостаток органики на полях.

Массовая вырубка лесов на протяжении многих десятилетий привела к водной и ветровой эрозии сельскохозяйственных земель.

Повсеместно в снижается содержание гумуса - одного из главных показателей плодородия почвы. Для обеспечения бездефицитного баланса гумуса, в условиях ежегодной вспашки, необходимо вносить в почву каждый год 6 тонн органики на один гектар.

В результате применения агрохимии исчезают многие виды микроорганизмов в почвах, сокращается их общая численность. Вместо них появляются патогенные микроорганизмы, оказывающие токсичное действие на культурные растения. Так, для обработки сельхозугодий в 1998 году использовалось 102 наименования пестицидов, в 2001 - 115 наименований, в 2002 году - уже 135 наименований пестицидов. [30]

Общее обеднение видового состава почвенной биоты вызывает затухание многих биохимических процессов и падение биологической активности почв.

В то же время на приусадебных и дачных участках наблюдается сохранение и повышение почвенного плодородия. В естественных условиях - лес, луг - плодородие почвы постоянно повышается.

Известно, чем больше видовое разнообразие экосистемы, тем она устойчивее. Поэтому необходимо повысить разнообразие растительного и животного мира, восстановить биологическое равновесие. Важно применять биологические, а не химические методы хозяйствования, и тем самым повысить экологическую чистоту выращиваемой сельскохозяйственной продукции.

В 2002 году вышел новый закон «Об охране окружающей среды», в том числе закон «О сохранении видового биоразнообразия», в котором сохранение биологического разнообразия - живого на всех уровнях - становится основным критерием качества окружающей среды.

Учёные Сибирского региона предлагают минимизировать площади, которые заняты под сельскохозяйственное производство. Но этого недостаточно. Нужно восстанавливать и сохранять естественные сорта растений, не допуская распространения генетически модифицированных семян растений. Особое внимание нужно обратить на местные семена, чтобы преумножить аборигенные виды растений.

Таким образом, программы социальной помощи проблем не решают, а лишь порождают иждивенческую позицию у населения. В большинстве своем национальные проекты не соответствуют реальным нуждам граждан.

общественный кризис поселение родовой поместье

Глава 2. Формы самоорганизации общества на современном этапе

2.1 Существующие формы организации российского общества

Государство -- это особая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и её население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издаёт обязательные для всех веления и обладает суверенитетом. В настоящее время согласно статье 5 Конституции 1993 года, Российская Федерация состоит из равноправных субъектов: республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны. [1]

С 1 марта 2008 года таких субъектов 83. Каждый субъект состоит из районов, городов, а также поселений.

Рассмотрим формы местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации. Территориальную основу местного самоуправления составляют муниципальные образования.

В Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований, которые функционируют на двух уровнях:

1) муниципальный район -- несколько городских и/или сельских поселений

2) сельское поселение -- один или несколько сельских населенных пунктов

3) городское поселение -- один город или поселок городского типа с прилегающими населенными пунктами сельского или городского типа

4) городской округ -- городское поселение, не входящее в состав муниципального района

5) внутригородская территория города федерального значения -- часть территории города федерального значения (Москвы или Санкт-Петербурга). [19]

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Вопросы местного значения -- вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В целях раскрытия темы дипломного проекта и реализации поставленных задач, подробно рассмотрим такое явление как поселение.

Термин «поселение» имеет очень широкое значение. В словаре русского языка С.И.Ожегова понятие «поселение» раскрывается следующим образом: «населенные пункт, а также вообще место, где кто-нибудь живет, обитает». Под населенным пунктом С.И.Ожегов понимает «общее название мест с постоянными жителями», используемое, как правило, в официальных отношениях. Автор словаря считает, что понятие «поселение» шире, чем понятие «населенный пункт». [36]

В Российскую правовую систему понятие «поселение» введено основным законом Российской Федерации - Конституцией Российской Федерации - которым в общем виде определена территориальная основа местного самоуправления. В соответствии с частью 1 статьи 131 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях, то есть поселения прямо названы субъектами местного самоуправления, хотя понятие поселения не определено. [1]

Дефиниция «поселение» раскрывается только ст.2 Федерального закона РФ от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где для целей этого Федерального закона установлены следующие основные термины и понятия:

1) сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

2) городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

3) поселение - городское или сельское поселение. [19]

До недавнего времени поселения закладывались вокруг какого-либо создающегося производства и основным критерием их образования являлась экономическая целесообразность.

Общепринятыми основными критериями при классификации типов поселений вплоть до настоящего времени являлась производственная специализация (промышленные, научные, сельскохозяйственные, культурные, сферы обслуживания) и численность населения (городские - от 50 тыс.чел. до более 3 млн.чел. и сельские - от 200 чел. до 5 тыс.чел.). [48]

В зависимости от численности населения городские и сельские поселения соответственно подразделяются на:

1) сверхкрупные города (численность населения свыше 3 миллионов человек);

2) крупнейшие города (численность населения от 1 миллиона до 3 миллионов человек);

3) крупные города (численность населения от 250 тысяч до 1 миллиона человек);

4) большие города (численность населения от 100 тысяч до 250 тысяч человек);

5) средние города (численность населения от 50 тысяч до 100 тысяч человек);

6) малые города и поселки (численность населения до 50 тысяч человек);

7) крупные сельские поселения (численность населения свыше 5 тысяч человек);

8) большие сельские поселения (численность населения от 1 тысячи до 5 тысяч человек);

9) средние сельские поселения (численность населения от 200 человек до 1 тысячи человек);

10) малые сельские поселения (численность населения менее 200 человек). [52]

Поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав населения и являющиеся объектами служебного назначения в соответствующей отрасли экономики (железнодорожные будки, дома лесников, бакенщиков, полевые станы и тому подобное), а также одиночные дома находятся в ведении муниципальных образований, с которыми указанные поселения связаны в административном, производственном или территориальном отношениях.

В зависимости от типа поселения устанавливаются вид и содержание градостроительной документации, порядок ее разработки, согласования и утверждения в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

2.2 Поселения из родовых поместий - новая форма самоорганизации общества. Типы поселений из родовых поместий

Очевидно, что в настоящее время в российском законодательстве отсутствует понятия «родовое поместье» и «поселение из родовых поместий», несмотря на то, что уже на сегодняшний день, по данным газеты «Родовая земля» в России сегодня создаётся более 150 поселений такого типа, а общее число строящихся родовых поместий превышает 7500. [22]

Под термином «поселение из родовых поместий» подразумевается поселение, в котором научная, экономическая, социальная и духовная деятельность человека безопасно интегрирована в природную среду таким образом, что поддерживает здоровое развитие человека и может успешно продолжаться неограниченно долгое время.

Родовое поместье - земельный участок землепоселения площадью не менее 1 гектара, предоставляемый гражданину Российской Федерации с правом пожизненного владения, передачи по наследству, но с обременением по условиям его продажи, обмена и назначения. Поселение из родовых поместий - административно - территориальное образование, состоящее из родовых поместий. [30]

В основе создания поселений нового типа, какими являются поселения из родовых поместий, лежат совершенно иные принципы, обусловленные теперь уже не столько экономической целесообразностью, сколько потребностями самих людей и объективными условиями их жизни.

Поселение из родовых поместий создаст условия для решения экологических, экономических, социальных и культурных проблем общества, являясь базовой моделью устойчивого развития экосистемы, включающей в себя человека, природу и общество.

Цель поселения - это создание среды, где личная свобода и всестороннее развитие человека достигается через жизнь в гармонии с самим собой, с окружающими людьми и природой.

Принципами создания поселения из родовых поместий являются:

1) неделимость участка земли размером не менее одного гектара;

2) исключение права купли-продажи;

3) экологичность;

4) ведение натурального хозяйства.

С учетом вышеизложенного, ряд критериев, лежащих в основе классификации поселений, должен быть расширен. Предлагается следующая классификация типов поселений:

1) по основе создания поселения:

1) развитие малочисленного поселения

2) присоединение к действующему среднему (крупному) поселению

3) создание поселения на земельном участке, не являющемся землей поселений;

2) по способу расселения и взаимодействия жителей:

1) коллективного (общинного) типа

2) единоличного типа

3) хуторского типа;

3) по виду прав на землю:

1) право собственности на землю

2) право владения землей (бессрочное пользование);

4) по расположению по отношению к крупным городам:

1) пригородные - в пределах 100км.

2) отдаленные - более 100 км. от города

3) приграничные;

5) по степени самообеспечения:

1) максимальное самообеспечение;

2) максимальная зависимость от внешней среды;

6) по производственной специализации поселения:

1) сельскохозяйственное производство

2) туризм и т.д.;

7) по численности населения:

1) до 50 родовых поместий

2) от 50 до 150 родовых поместий

3) более 150 родовых поместий. [48]

Это лишь основные критерии, по которым можно классифицировать поселение, перечень может быть расширен.

Создание будущего поселения инициаторам строительства поселений из родовых поместий необходимо начинать именно с определения его типа, ориентируясь на вышеперечисленные критерии.

Опыт создателей российских поселений из родовых поместий свидетельствует о том, что эффективнее достичь цели позволяет именно объединение единомышленников в организацию. Объединение позволяет сохранить целостность земельного участка поселения, в быстрые сроки наладить коллективное производство, обеспечить самодостаточность поселения.

Итак, если коллектив решил организовывать поселение, то сразу встает вопрос: какая организационно-правовая форма организации наиболее предпочтительна из имеющихся.

Очевидно, что любая организация создается с определенной целью, для выполнения определенных функций и в условиях конкретного окружения, конкретной постоянно изменяющейся среды.

Деятельность организации является ее содержанием, а организационно-правовая форма юридического лица - только формой этой деятельности.

Несоответствие содержания форме, а хуже того их противоречие - причина проблем, с которыми будет сталкиваться данная организация в дальнейшем, как в своей деятельности, так и во взаимодействии с окружающей средой (органами власти, общественными организациями, коммерческими структурами, населением).

Следовательно, чтобы избежать подобной ошибки необходимо найти соответствие формы организации содержанию ее будущей деятельности.

Проведем классификацию организаций по трем основаниям.

По наличию в качестве основной цели создания и деятельности юридического лица намерения получить прибыль все они делятся на две группы:

1) коммерческие организации, которые могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий;

2) некоммерческие организации, которые могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. [2]

По виду прав, которые учредители (участники, акционеры) имеют в отношении юридического лица, все юридические лица делятся на три группы (п. 2 ст. 48 ГК РФ):

1) юридические лица, в отношении которых их участники имеют обязательственные права (хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации);

2) юридические лица, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право (государственные и муниципальные унитарные предприятия, в том числе дочерние предприятия, а также финансируемые собственником учреждения);

3) юридические лица, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав (общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

По организационно-правовой форме юридические лица делятся на:

1) Коммерческие организации, имеющие право заниматься любыми видами деятельности (все хозяйственные товарищества и общества):

1) Хозяйственные товарищества и общества, в том числе:

1) полные товарищества;

2) товарищества на вере (коммандитные);

3) общества с ограниченной ответственностью;

4) общества с дополнительной ответственностью;

5) акционерные (закрытые и открытые) общества.

2) Производственные кооперативы.

3) Унитарные предприятия:

1) государственные;

2) муниципальные;

3) казенные.

2) Некоммерческие организации (далее - НкО), занимающиеся только теми видами деятельности, которые определены их уставами:

1) Общественные объединения:

1) организации;

2) учреждения;

3) движения;

4) фонды;

5) органы общественной самодеятельности;

6) союзы общественных объединений.

2) Религиозные организации.

3) Фонды.

4) Некоммерческие партнерства.

5) Учреждения.

6) Автономные некоммерческие организации.

7) Ассоциации (союзы).

8) Потребительские кооперативы.

9) Товарищества собственников жилья.

В отличие от коммерческих организаций, перечень некоммерческих организаций является открытым, то есть федеральными законами могут предусматриваться их иные организационно-правовые формы. [20]

В настоящее время поселения из родовых поместий реализовываются в рамках действующего законодательства. Граждане, создающие поселения из родовых поместий чаще всего объединяются в крестьянско-фермерские хозяйства (КФХ) или ведут личные подсобные хозяйства (ЛПХ).

ЛПХ бывают двух видов - в черте населённого пункта (приусадебный участок) и на землях сельскохозяйственного назначения (полевой участок). В первом случае на нём можно строить жилой дом и регистрироваться. Во втором случае - только заниматься сельским хозяйством. Земельный участок со статусом ЛПХ предназначается для самообеспечения продуктами сельского хозяйства, но не как источник предпринимательской деятельности. А значит, ведение ЛПХ не требует никакой дополнительной регистрации и документации (как, например, в случае КФК - крестьянско-фермерского хозяйства). Кроме этого, все излишки продукции, выращенной на ЛПХ, можно свободно реализовывать. [14]

Крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством или свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. [13]

Фермерское хозяйство может признаваться сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основными видами деятельности фермерского хозяйства являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции, а также транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства.

Члены фермерского хозяйства самостоятельно определяют виды деятельности фермерского хозяйства, объем производства сельскохозяйственной продукции исходя из собственных интересов.

Учитывая, что в большинстве своем учредители организации, создаваемой для строительства поселения из родовых поместий, не ставят перед собой целью извлечение прибыли, далее мы будем рассматривать исключительно вопросы, связанные с НкО, помня, что «форма обязательно должна соответствовать содержанию». [48]

Некоммерческие организации не ставят в качестве главной цели своей деятельности получение прибыли. Они создаются для достижения социальных, благотворительных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в других целях, направленных на достижение общественных благ.

Большинство НкО имеют право заниматься предпринимательской деятельностью, но при этом доходы, полученные от нее, они обязаны направлять на осуществление своей уставной деятельности.

Некоммерческие организации, в отличие от коммерческих, при формировании дохода имеют право на широкое использование таких необлагаемых налогами источников финансирования, как: вступительные и членские взносы, добровольные взносы и пожертвования, целевые поступления от физических и юридических лиц и др.

Это право привлекать дополнительные источники формирования дохода предоставляется некоммерческим организациям в обмен на обязательства создавать преимущественно общественные блага, оказывать социальную поддержку, реализовывать профессиональные, любительские, общественные интересы отдельных групп населения, возможную прибыль не распределять между учредителями (участниками) некоммерческой организации (исключение составляют потребительские кооперативы).

Анализ основных характеристик основных форм НкО позволил нам выбрать в качестве наиболее подходящих для реализации идеи создания поселений из родовых поместий 2 формы: некоммерческое партнерство и потребительское общество (кооператив).

Почему именно эти формы?

1) Для обеих форм предусмотрено членство.

2) Учредителями обеих организационно-правовых форм могут быть физические и юридические лица.

3) Обе организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность для достижения уставных целей.

Разница состоит в том, что в соответствии с законодательством прибыль, полученная потребительским кооперативом, может распределяться между его учредителями.

Выбору организационно-правовой формы НкО следует уделять пристальное внимание, так как форма может стать как своеобразной защитой в части налогообложения, так и наоборот.

Знание правил налогообложения и умение изменять оформление хозяйственной деятельности дают возможность оптимизировать налоговое бремя или управлять процессом налогообложения.

В России налоговый статус некоммерческой организации во многом зависит от ведения или отсутствия предпринимательской деятельности. Если некоммерческая организация осуществляет только основную, уставную деятельность, то она имеет право на льготы при уплате налогов.

Итак, НкО может состоять как на обычной системе налогообложения (то есть уплачивать целый ряд установленных налогов): НДС (10% по продуктам и товарам для детей и медицинских товаров, 18% - для остальных товаров и услуг), налог на прибыль (24%), ЕСН (26%), налог на имущество организаций (2%) и др., так и на специальных налоговых режимах. [8; 9;28]