Новая форма самоорганизации общества – поселения из родовых поместий – как основа выхода из системного общественного кризиса (на примере Алтайского края)

· кадастровый план земельного участка (при наличии соответствующих сведений в государственном земельном кадастре);

· копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

При отсутствии какого-либо из необходимых документов заявление не принимается, что не препятствует обращению с заявлением вновь с приложением недостающих документов.

3. Администрация муниципального образования в месячный срок со дня подачи заявления о предоставлении земельного участка под Родовое поместье с приложением кадастровой карты (плана) земельного участка, а в случае отсутствия кадастровой карты (плана) - со дня предоставления утвержденного проекта границ земельного участка, принимает постановление о предоставлении земельного участка либо дает мотивированный отказ в предоставлении земельного участка через комитет по земельным ресурсам и землеустройству администрации муниципалитета.

В случае подачи заявления о предоставлении земельного участка с приложением кадастровой карты (плана) земельного участка к постановлению прилагается проект соответствующего договора. От имени администрации муниципального образования указанный договор подписывает уполномоченное ею должностное лицо.

4. В случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка на основании заявления гражданина или юридического лица в месячный срок администрация муниципалитета обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка, который утверждается постановлением администрации муниципального органа.

На основании проекта границ земельного участка устанавливаются границы земельного участка на местности (за счет заявителя) и обеспечивается изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка.

5. Соответствующий договор земельного участка заключается в недельный срок после предоставления кадастровой карты (плана) земельного участка. От имени администрации муниципального органа, указанный договор подписывает уполномоченное должностное лицо.

Срок для предоставления кадастровой карты (плана) устанавливается 3 месяца с момента принятия постановления о предоставлении земельного участка.

Приложение 2

Проект Концепции создания поселений из родовых поместий в Алтайском крае

Настоящая Концепция создания поселений из Родовых поместий разработана с целью повышения эффективности реализации ряда федеральных и краевых целевых программ в области развития сельского хозяйства и социального развития села, а также комплекса мер, предусмотренных государством для ликвидации последствий финансового кризиса в части обеспечения занятости населения, снижения напряженности на рынке труда.

Концепция Программы сохраняет преемственность основных направлений ранее действовавших федеральных и краевых целевых программ и предусматривает тесную увязку с национальными проектами.

Программа создания Поселений из Родовых поместий (далее - Программа) предлагает новый комплексный подход и механизм решения вышеуказанных общественных проблем.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

Родовое поместье - земельный участок землепоселения площадью не менее 1 гектара, предоставляемый гражданину Российской Федерации с правом пожизненного владения, передачи по наследству, но с обременением по условиям его продажи, обмена и назначения.

Родовое поселение - административно - территориальное образование, состоящее из Родовых поместий.

Сегодня в России создается около 150 Родовых поселений, с общей численностью строящихся Родовых поместий - 7500.

Главная причина малочисленности официально признанных поселений - отсутствие в существующем правовом поле законов, определяющих статус Родового поместья, а так же механизмов создания и оформления Родовых поселений.

Существующие сегодня законы о ЛПХ, КФХ, садоводческих объединениях граждан не позволяют реализовать предлагаемую идею, так как в них не определен статус Родового поместья как землепоселения.

АКТУАЛЬНОСТЬ ПРОЕКТА

Президент России Дмитрий Вадимович Медведев на Интернет- конференции, проходившей 5 марта 2007 года отметил, что «…в целом идея Родовых поместий вполне позитивна. Она полностью перекликается с нашими идеями малоэтажной, или одноэтажной России. Очевидно, что в масштабах такой страны как наша, с таким огромным запасом территорий, нет смысла всем концентрироваться только на небольших участках земли, пусть даже мегаполисов. Гораздо полезнее и для здоровья, и для государства, для страны рассредоточиваться по всей территории нашего огромного государства».

Причины медленного развития процесса создания таких поселений указал Б.В.Грызлов, председатель Государственной Думы, председатель Высшего Совета партии «Единая Россия»: «Нужно дать, как можно большему количеству людей возможность зарабатывать своим собственным трудом на своей земле. В стране 127 миллионов гектаров пашни. Из них большая часть не вовлечена в экономический оборот, а 20 миллионов - это вообще бесхозная земля, так называемые невостребованные доли. Разве это не ресурс для противодействия любому кризису? Давайте дадим землю тем, кто может и хочет ее обрабатывать! Нужны и рынки выходного дня для продажи сельхозпродукции от производителя - без налогов, без поборов, без «крышевания»! Ряд субъектов Российской Федерации такие решения уже приняли на своем уровне».

Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе Анатолий Владимирович Квашнин на II съезде строителей Сибири отметил необходимость реализации этой идеи и преимущества, имеющиеся в Сибири для этого: «…Нельзя забывать, что реальная возможность иметь собственное жилье для широких слоев населения будет способствовать активизации их экономической деятельности… Решать эту проблему нужно сейчас, и в первую очередь строить индивидуальное жилье, закладывая тем самым основу Родового поместья.

Родовое поместье становится основой сохранения лучших традиций поколений, скрепляя семейные отношения. Образ жизни в Родовом поместье способствует формированию и укреплению здоровой семьи, воспитанию полноценного поколения будущего, сохранению национальных традиций народов, населяющих Сибирь.

Для реализации такого уклада жизни у нас в Сибири есть неоспоримое преимущество - колоссальные земельные ресурсы. Города, поселения и села занимают менее одного процента территории. У нас есть реальная возможность разгрузить перенаселенные города и обеспечить сибиряков жильем за счёт малоэтажной застройки».

ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

Наша страна является одной из самых больших стран мира, однако, города и поселки в ней занимают всего около 1% территорий. Соотношение городского и сельского населения в России составляет в среднем: 70% (город) и 30 % (село). Концентрация огромного количества людей в городах создает неблагоприятные условия для проживания, большую нагрузку на природу, инфраструктуру городов и психику людей.

Сегодня доля вымирающих населенных пунктов, с численностью населения менее 10 человек, составляет в РФ 30,8%. В Алтайском крае ситуация с «умиранием» деревень соответствует общероссийским процессам. По официальным данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю в крае существует около 20 сельских населенных пунктов, в которых не проживает и не зарегистрировано ни одного жителя и 124 малочисленных сельских поселения с числом жителей менее 10 человек.

С другой стороны, существуют проблемы занятости населения в городах, проблемы кадрового обеспечения сельхозпроизводства, проблемы охраны госграницы с Казахстаном, проблемы развития сельского (экологического) туризма, восстановления лесов, водоохраны и водопользования, обустройства иммигрантов из других регионов России, Казахстана и других бывших союзных республик.

С этой целью могут быть привлечены реестровые казаки, члены общественных организаций и инициативные группы. Такие организации существуют практически в каждом крупном городе России, и в том числе в городах Алтайского края: в Барнауле, Бийске, Рубцовске, Камне-на-Оби. Сложившаяся ситуация требует нового подхода к решению социально-экономических проблем и создания условий для предотвращения социальной напряженности в крае, что может реализовать краевая целевая программа создания Поселений из Родовых поместий.

ЦЕЛЬ ПРОЕКТА:

Возрождение и развитие сельских территорий Алтайского края путем создания поселений из Родовых поместий, посредством привлечения личных инициатив и денежных средств граждан, и использования новых форм их самоорганизации.

ЗАДАЧИ ПРОЕКТА:

Снижение социально-экономической напряжённости на рынке труда путем обеспечения самозанятости сельского населения, переселения незанятого в экономике городского населения и иммигрантов из других регионов РФ в сельскую местность;

Возрождение и реконструкция пустующих поселений, а также эффективное использование земельного фонда края с учетом миграционных процессов по переселению русских из стран ближнего и дальнего зарубежья;

Сохранение и восстановление природных ресурсов края (заповедников, заказников, лесов);

Создание сельскохозяйственных и перерабатывающих производств села через развитие малого предпринимательства и кооперации в поселениях;

Решение проблем здорового образа жизни и создание благоприятной для семьи, экологически чистой среды обитания и туризма.

Укрепление государственной безопасности: Алтайский край - приграничная территория, в связи с чем требуется обустройство и охраны государственной границы, территорий особого режима стратегических коммуникаций и объектов) в малозаселенной местности;

ПУТИ РЕШЕНИЯ:

I. Разработка административного регламента Алтайского края по созданию поселений включающего:

1. Формы и методы информирование населения о местах заселения, о целевых задачах (типах) поселения, источниках финансирования и роде занятий поселенцев;

2. Определение инициативных групп и их лидеров;

3. Подбор критической массы поселенцев и их профессионального состава;

4. Согласование проекта Устава и границ поселения;

5. Подписание необходимых документов, взаимных обязательств, в т. ч. обязательств по источникам финансирования жилья и инфраструктуры поселения;

6. Принятие необходимых нормативно - правовых документов органов власти Алтайского края и местного самоуправления;

7. Согласование генпланов и сроков застройки поселений;

8. Бюджетное обеспечение и обязанности органов власти и местного самоуправления по сопровождению создания поселений;

II. Разработка и принятие краевой программы «Создание поселений из Родовых поместий в Алтайском крае».

III. Разработка и принятие Закона Алтайского края.

IY. Разработка и инициатива принятия Закона РФ.

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ЭФФЕКТ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА:

Концепция создания поселений из Родовых поместий будет способствовать реализации многих федеральных и краевых целевых программ, может быть интегрирована с ними:

1) федеральные: «Социальное развитие села до 2012г.», «Развитие АПК», «Жилище», «Свой дом», «Культура России (2006-2011гг.), «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2012 года», «Леса России».

2) краевые:

краевая целевая программа «Развитие сельского хозяйства Алтайского края на 2008-2012гг.»,

краевая целевая программа «Социальное развитие села до 2010года»

краевая целевая программа «Развитие ЛПХ Алтайского края»

краевая целевая программа «Улучшение жилищных условий населения в Алтайском крае на период до 2010 года»

краевая целевая программа «Развитие сельского туризма в Алтайском крае на 2009-2012гг»

краевая целевая программа «Развитие пчеловодства в Алтайском крае на 2009-2012гг»

краевая целевая программа «Сады Алтая на 2003-2010гг»

краевая целевая программа «О государственной поддержке малого и среднего бизнеса в Алтайском крае на 2008-2010гг»

краевая целевая программа «Дополнительные меры по снижению напряжённости на рынке труда Алтайского края в 2009г.»

краевая целевая программа «Охрана окружающей среды на территории Алтайского края на 2007-2009гг»

краевая целевая программа «Демографическое развитие Алтайского края на 2008-2015гг»

краевая целевая программа «Содействие занятости населения Алтайского края на 2007-2010гг»

краевая целевая программа «Обеспечение жильём или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае на 2004-2010гг»

концепция «Комплексное развитие Алтайского Приобья».

Приложение 3

Проект КЦП «Возрождение села путем создания поселений из родовых поместий в Алтайском крае»

Инициатор проекта: рабочая группа при Общественной палате Алтайского края по созданию поселений из Родовых поместий.

Руководитель рабочей группы: председатель комиссии Общественной палаты по развитию духовного потенциала, формированию здорового образа жизни и экологии человека Дворников Виктор Миронович.

Актуальность программы:

По официальным данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Алтайскому края существует около 20 сельских населенных пунктов, в которых не проживает и не зарегистрировано ни одного жителя и 124 малочисленных сельских поселения с числом жителей менее 10 человек.

С другой стороны существуют проблемы занятости населения в городах, проблемы кадрового обеспечения сельхозпроизводства, проблемы охраны госграницы с Казахстаном, проблемы развития сельского (экологического) туризма, лесовосстановления, водоохраны и водопользования, обустройства выезжающих из других (Северных) регионов России и русских мигрантов из Казахстана и других бывших союзных республик. И все это происходит на фоне роста спекуляции землей, незаконного вывода сельхозземель, земель лесного и рекреационного назначения из экономического оборота. В обществе растет потребность в самоуправлении, самообустройстве, улучшении природной среды проживания.

Предлагается решать эти проблемы с помощью программы «Создания поселений из Родовых поместий в Алтайском крае».

Цель программы: привлечение личных инициатив и денежных средств через новые формы самоорганизации граждан для реализации федеральных и региональных программ развития села и создание благоприятной природной среды проживания в Алтайском крае.

Задачи программы:

1. Разработка научно - методических основ проекта (концепции), в т. ч. разработка института пожизненного, наследуемого владения (без права продажи) семьей до 1 га земли в целях постоянного проживания и ведения личного подсобного хозяйства.

2. Разработка административно - правового механизма создания поселений.

3. Разработка экономических моделей и типов поселений, с учетом действующих федеральных и региональных программ, в т.ч. примерный Устав, специализация и минимальная численность поселения

4. Создание информационной базы и коммуникаций для реализации и развития проекта.

5. Формирование системы подготовки и обучения на базе ВУЗов края городских, сельских жителей края, граждан иммигрировавших из других регионов РФ, основам создания Родового поместья, использования новых технологий щадящего земледелия, организации самозанятости и т.д. (включая организацию выпуска справочной, нормативно-методической литературы);

6. Строительство и мониторинг родовых (семейных) поместий.

Участники: граждане, общественные организации, частные предприниматели, административные и представительные органы власти Алтайского края и местного самоуправления.

Источники финансирования программы:

1. Собственные средства граждан - до 50 %

2. Заемные средства и средства частных предпринимателей - 20%.

3. Средства краевого и муниципальных бюджетов до 15%.

4. Средства федеральных и региональных программ до 15%.

Эффективность программы:

1. Экономическая: повышение уровня доходов и занятости сельского населения через развитие структуры ЛПХ, КФХ, КПК.

2. Социальная: улучшение условий жизни населения, укрепление семьи и семейных отношений.

3. Кадровая: привлечение высокопрофессиональных специалистов на село из городов Алтайского края, РФ и ближнего зарубежья.

4. Экологическая: обеспечение рационального использования и восстановления природных ресурсов.

Этапы реализации проекта:

1. Постановления главы администрации Алтайского края « О создании рабочей группы по разработке программы «Создание поселений из Родовых поместий в Алтайском крае» - до 01.12.2009 г.

2. Разработка концепции поселений из Родовых поместий на территории Алтайского края до 01.12.2009 г.

3. Утверждение программы АКЗС - до 01.01.2010 г.

Территория реализации проекта:

1. Нежилые и малочисленные поселения Алтайского края.

2. Малозаселенные и неиспользуемые муниципальные и федеральные земли на территории Алтайского края.

Перечень подразделений Админиcтрации Алтайского края и комитетов АКЗС, специалисты которых предлагается привлечь для разработки программы:

Управление по строительству и архитектуре;

Управление природных ресурсов и охране окружающей среды;

Управление Алтайского края по печати и информации;

Управление Администрации края по взаимодействию с органами местного самоуправления и организационной работе;

Управление Администрации края по работе с обращениями граждан и общественными объединениями;

Главное управление имущественных отношений Алтайского края;

Главное управление сельского хозяйства Алтайского края;

Главное управление Алтайского края по социальной защите населения;

Управление Алтайского края по труду и занятости населения;

Управление по образованию и делам молодежи;

Комитет по местному самоуправлению.

Размещено на Allbest.ru