Новая форма самоорганизации общества – поселения из родовых поместий – как основа выхода из системного общественного кризиса (на примере Алтайского края)

Рассмотрим ряд льгот, предусмотренных для НкО, состоящих на обычной системе налогообложения.

Не облагаются налогом на прибыль:

1) вступительные, членские взносы и целевые взносы в некоммерческих организациях, основанных на членстве (некоммерческие партнерства, общественные организации, ассоциации);

2) паевые вклады в потребительских кооперативах;

3) пожертвования, вносимые в некоммерческие организации;

4) имущество, преходящее некоммерческим организациям по завещанию в порядке наследования;

5) суммы из Федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, выделяемые на осуществление благотворительной деятельности;

6) средства и иное имущество, которые получены на осуществление благотворительной деятельности некоммерческими организациями.

Налог на добавленную стоимость: в соответствии с ст.145 НК РФ от уплаты НДС освобождаются организации (и индивидуальные предприниматели), если за 3 предшествующих последовательных календарных месяца сумма выручки от реализации товаров (работ, услуг) этих организаций (или индивидуальных предпринимателей) без учета налога не превысила в совокупности 2 млн. рублей. [8; 9; 11; 12]

В настоящее время для большинства НкО не предусмотрено льгот по налогу на имущество организаций, что существенно осложняет ее положение, учитывая некоммерческий характер деятельности.

Освобождаются от налогообложения по налогу на имущество только:

1) религиозные организации -- в отношении имущества, используемого ими для осуществления религиозной деятельности;

2) общероссийские общественные организации инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80 процентов, -- в отношении имущества, используемого ими для осуществления их уставной деятельности;

3) учреждения, единственными собственниками имущества которых являются вышеуказанные общероссийские общественные организации инвалидов.

Единый социальный налог: ставка налога для сельхозтоваропроизводителей установлена в размере 20%, а не 26%, как для остальных налогоплательщиков. [8; 9]

Далее, если на балансе НкО, создающего поселение из родовых поместий, будет находиться земля, то естественно НкО будет уплачивать земельный налог, налоговая база по которому определяется как кадастровая стоимость земельных участков.

Налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного земельного кадастра о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.

Налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и не могут превышать 1,5 процента в отношении прочих земельных участков (ст.390, 391, 393, 394 Налогового кодекса РФ) и 0,3 процента в отношении земельных участков:

1) отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях и используемых для сельскохозяйственного производства;

2) занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства;

3) приобретенных (предоставленных) для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а также дачного хозяйства.

Что касается специальных налоговых режимов, предусматривающих замену ряда вышеназванных налогов одним налогом и страховыми взносами в ПФ РФ, то наиболее распространенны 3 вида:

1) упрощенная система налогообложения: ставка 6% от полученного дохода или 15% от разницы между доходами и расходами (в Алтайском крае региональными властями в настоящее время установлена ставка 5% для 2-й группы, однако только для организаций, осуществляющих инновационные проекты - в крае их всего 47 единиц. Организация имеет право перейти на упрощенную систему налогообложения, если по итогам девяти месяцев того года, в котором организация подает заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения, доходы, определяемые в соответствии со статьей 248 Налогового Кодекса, не превысили 15 млн. рублей. [11; 12]

Не вправе применять упрощенную систему налогообложения организации, имеющие филиалы и (или) представительства; организации и индивидуальные предприниматели, перешедшие на систему налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог) в соответствии с главой 26.1 Налогового кодекса РФ; организации и индивидуальные предприниматели, средняя численность работников которых за налоговый (отчетный) период, определяемая в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области статистики, превышает 100 человек; организации, у которых остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов, определяемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, превышает 100 млн. рублей.

2) система налогообложения единым налогом на вмененный доход - действует для определенных видов деятельности, связанных с оказанием услуг населению (включая розничную торговлю и общепит). Для исчисления суммы единого налога в зависимости от вида предпринимательской деятельности используются определенные физические показатели, характеризующие вид предпринимательской деятельности (площадь торгового зала, количество работников и т.д.), и базовая доходность в месяц. Например, при розничной торговле, осуществляемой через объекты нестационарной торговой сети, площадь торгового места в которых не превышает 5кв.м., базовая доходность составляет 9000 в месяц с одного торгового места. [8; 9]

3) система налогообложения сельхозтоваропроизводителей (6% от разницы между полученными доходами и расходами).

Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организации и индивидуальные предприниматели, производящие сельскохозяйственную продукцию, осуществляющие ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) и реализующие эту продукцию, при условии, если в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) таких организаций и индивидуальных предпринимателей доля дохода от реализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции, включая продукцию ее первичной переработки, произведенную ими из сельскохозяйственного сырья собственного производства, составляет не менее 70%, а также сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие), признаваемые таковыми в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», у которых доля доходов от реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства членов данных кооперативов, включая продукцию первичной переработки, произведенную данными кооперативами из сельскохозяйственного сырья собственного производства членов этих кооперативов, а также от выполненных работ (услуг) для членов данных кооперативов составляет в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) не менее 70 процентов (п. 2 в ред. ФЗ от 30.12.2008 № 314-ФЗ).

Следует отметить обязательное условие для организаций, состоящих на специальных налоговых режимах при осуществлении ими предпринимательской деятельности: ведение раздельного бухгалтерского учета для целей налогообложения.

Вывод по налогообложению:

Выбор системы налогообложения и его оптимизацию следует проводить после того, как поселением четко сформировано представление обо всех планируемых видах деятельности и предполагаемых оборотах товаров, работ и услуг.

Общие выводы:

1) При фактическом наличии таких явлений в действующем российском законодательстве отсутствуют понятия «родовое поместье» и «поселение из родовых поместий».

2) Анализ действующего законодательства в отношении НкО показал, что ни одна из форм полностью не отвечает целям и задачам, которые ставят перед собой создатели поселений из родовых поместий.

3) Действующая система налогообложения уравнивает некоммерческие организации с коммерческими и не учитывает социальную значимость деятельности некоммерческих организаций, которым зачастую - как в нашем случае с поселениями из родовых поместий - приходится решать задачи, традиционно возлагаемые на государство.

В первую очередь необходимо переосмыслить и оптимизировать систему налогообложения некоммерческих организаций, в том числе создателей поселений из родовых поместий, которая бы с одной стороны устанавливала бы для таких юридических лиц минимальное налоговое бремя, а с другой стороны не позволяла бы «теневому бизнесу» легализовать свои доходы под прикрытием некоммерческих организаций.

Необходимо освободить НкО, создающие поселения из родовых поместий, от уплаты всех налогов в течение 10 лет (среднее время строительства поселения из родовых поместий и его инфраструктуры), учитывая то, что предпринимательская деятельность для НкО - не самоцель, а лишь средство для реализации определенной миссии (в отличие от коммерческих организаций): в нашем случае - решение социальных, экономических, экологических и иных проблем гражданского общества.

От уплаты всех налогов должны быть освобождены и граждане, создающих поселения из родовых поместий и не занимающиеся индивидуальной коммерческой деятельностью, поскольку они берут на себя выполнение обязательств государства: решение жилищного вопроса, трудоустройства (путем организации самозанятости), демографической проблемы, проблем воспитания подрастающего поколения и многих других вопросов, которые невозможно решить без непосредственного активного участия граждан.

2.3 Концепция создания поселений из родовых поместий

В нашем обществе идея создания родовых поместий получает всё большее распространение. В Алтайском крае основной экономический ресурс - это земля. Его активизация - первый и главный этап преодоления кризиса. С другой стороны, идея создания поселений из родовых поместий важна не только для обеспечения материальных нужд семьи, но не малое значение она имеет и в плане возрождения духовности. Вот почему эта идея нашла большую поддержку именно в Алтайском крае.

27 апреля 2009 г. Общественная палата Алтайского края провела рабочее совещание в формате Круглого стола по реализации гражданской инициативы создания «Родовых поместий». На мероприятии присутствовали члены Общественной палаты, представители общественных организаций, органов государственной власти, другие заинтересованные лица. Всего в работе круглого стола приняли участие 37 человек. Встреча завершилась единодушным мнением всех участников об объединении усилий заинтересованных сторон и создании рабочей группы при Общественной палате Алтайского края по реализации идеи Родовых поместий.

За время своего существования члены рабочей группы провели более 15 заседаний, где уточнили основные понятия, проблематику родовых поместий, подготовили информационный сайт рабочей группы, провели рекламные акции, в том числе в газете «Бастион». В декабре 2009 года провели третью по счету всероссийскую конференцию по проблематике родовых поместий в г. Барнауле.

По итогам конференции был подготовлен проект Федерального Закона «О поселениях из родовых поместий», проект Административного регламента создания поселений из родовых поместий и Концепция создания поселений из родовых поместий.

Рассмотрим подробнее Концепцию создания поселений из родовых поместий. Родовое поместье - это новая форма организации жизни и хозяйствования на Земле, направленная на достижение семьей счастливой гармоничной жизни.

Родовое поместье является частью всестороннего развития человека, включающего и ведение здорового образа жизни, и морально-нравственные ценности, и бережное отношение к природе.

Родовое поместье - земельный участок землепоселения площадью не менее 1 гектара, предоставляемый гражданину Российской Федерации с правом пожизненного владения, передачи по наследству, но с обременением по условиям его продажи, обмена и назначения. Поселение из родовых поместий - административно - территориальное образование, состоящее из родовых поместий.

Создание поселений из родовых поместий поможет повысить эффективность ряда федеральных и краевых целевых программ в области развития сельского хозяйства и социального развития села, а также комплекса мер, предусмотренных государством для ликвидации последствий финансового кризиса в части обеспечения занятости населения, снижения напряженности на рынке труда.

Сегодня в России создается около 150 родовых поселений, с общей численностью строящихся родовых поместий - 7500. [30]

Главная причина малочисленности официально признанных поселений - отсутствие в существующем правовом поле законов, определяющих статус родового поместья, а так же механизмов создания и оформления родовых поселений.

Существующие сегодня законы о ЛПХ, КФХ, садоводческих объединениях граждан не позволяют реализовать предлагаемую идею, так как в них не определен статус родового поместья как землепоселения.

Президент России Дмитрий Анатольевич Медведев на Интернет-конференции, проходившей 5 марта 2007 года отметил, что «…в целом идея родовых поместий вполне позитивна. Она полностью перекликается с нашими идеями малоэтажной, или одноэтажной России. Очевидно, что в масштабах такой страны как наша, с таким огромным запасом территорий, нет смысла всем концентрироваться только на небольших участках земли, пусть даже мегаполисов. Гораздо полезнее и для здоровья, и для государства, для страны рассредоточиваться по всей территории нашего огромного государства». [30]

Причины медленного развития процесса создания таких поселений указал Б.В.Грызлов, председатель Государственной Думы, председатель Высшего Совета партии «Единая Россия»: «Нужно дать, как можно большему количеству людей возможность зарабатывать своим собственным трудом на своей земле. В стране 127 миллионов гектаров пашни. Из них большая часть не вовлечена в экономический оборот, а 20 миллионов - это вообще бесхозная земля, так называемые невостребованные доли. Разве это не ресурс для противодействия любому кризису? Давайте дадим землю тем, кто может и хочет ее обрабатывать! Нужны и рынки выходного дня для продажи сельхозпродукции от производителя - без налогов, без поборов, без «крышевания»! Ряд субъектов Российской Федерации такие решения уже приняли на своем уровне». [30]

Наша страна является одной из самых крупных по площади стран мира, однако, города и поселки в ней занимают всего около 1% территорий. Причем, соотношение городского и сельского населения в России составляет в среднем: 70% (город) и 30% (село) [30]. Концентрация огромного количества людей в городах создает неблагоприятные условия для проживания, большую нагрузку на природу, инфраструктуру городов и психику людей.

Сегодня доля вымирающих населенных пунктов, с численностью населения менее 10 человек, составляет в РФ 30,8%. В Алтайском крае ситуация с «умиранием» деревень соответствует общероссийским процессам. По официальным данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю, в регионе существует около 20 сельских населенных пунктов, в которых не проживает и не зарегистрировано ни одного жителя и 124 малочисленных сельских поселения с числом жителей менее 10 человек. [30]

С другой стороны, существуют проблемы занятости населения в городах, проблемы кадрового обеспечения сельхозпроизводства, проблемы охраны госграницы с Казахстаном, проблемы развития сельского (экологического) туризма, восстановления лесов, водоохраны и водопользования, обустройства иммигрантов из других регионов России, Казахстана и других бывших союзных республик.

С этой целью могут быть привлечены реестровые казаки, члены общественных организаций и инициативные группы. Такие организации существуют практически в каждом крупном городе России, и в том числе в городах Алтайского края: в Барнауле, Бийске, Рубцовске, Камне-на-Оби. Сложившаяся ситуация требует нового подхода к решению социально-экономических проблем и создания условий для предотвращения социальной напряженности в крае, что может реализовать краевая целевая программа создания поселений из родовых поместий.

Целью проекта является возрождение и развитие сельских территорий Алтайского края путем создания поселений из родовых поместий, посредством привлечения личных инициатив и денежных средств граждан, и использования новых форм их самоорганизации.

Создание поселений из родовых поместий позволит выполнить следующие задачи:

1) Снижение социально-экономической напряжённости на рынке труда путем обеспечения самозанятости сельского населения, переселения незанятого в экономике городского населения и иммигрантов из других регионов РФ в сельскую местность;

2) Возрождение и реконструкция пустующих поселений, а также эффективное использование земельного фонда края с учетом миграционных потоков из стран ближнего и дальнего зарубежья;

3) Сохранение и восстановление природных ресурсов края (заповедников, заказников, лесов);

4) Создание сельскохозяйственных и перерабатывающих производств села через развитие малого предпринимательства и кооперации в поселениях;

5) Решение проблем здорового образа жизни и создание благоприятной для семьи, экологически чистой среды обитания и туризма.

6) Укрепление государственной безопасности: Алтайский край - приграничная территория, в связи с чем требуется обустройство и охраны государственной границы, территорий особого режима стратегических коммуникаций и объектов в малозаселенной местности.

Для повсеместного создания поселений из родовых поместий в Алтайском крае необходима разработка административного регламента Алтайского края по созданию поселений, который будет включать:

1) Формы и методы информирования населения о местах заселения, о целевых задачах (типах) поселения, источниках финансирования и роде занятий поселенцев;

2) Определение инициативных групп и их лидеров;

3) Подбор критической массы поселенцев и их профессионального состава;

4) Согласование проекта Устава и границ поселения;

5) Подписание необходимых документов, взаимных обязательств, в том числе обязательств по источникам финансирования жилья и инфраструктуры поселения;

6) Принятие необходимых нормативно - правовых документов органов власти Алтайского края и местного самоуправления;

7) Согласование генпланов и сроков застройки поселений;

8) Бюджетное обеспечение и обязанности органов власти и местного самоуправления по сопровождению создания поселений.

Также необходима разработка и принятие краевой программы «Создание поселений из родовых поместий в Алтайском крае».

Принятие Концепции и краевой целевой программы создания поселений из родовых поместий будет способствовать реализации многих федеральных и краевых целевых программ, в том числе Концепции «Комплексное развитие Алтайского Приобья», может быть интегрирована с ними:

1) федеральные: «Социальное развитие села до 2012г.», «Развитие АПК», «Жилище», «Свой дом», «Культура России (2006-2011гг.), «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2012 года», «Леса России».

2) краевые:

1) краевая целевая программа «Развитие сельского хозяйства Алтайского края на 2008-2012гг.»,

2) краевая целевая программа «Социальное развитие села до 2010года»

3) краевая целевая программа «Развитие ЛПХ Алтайского края»

4) краевая целевая программа «Улучшение жилищных условий населения в Алтайском крае на период до 2010 года»

5) краевая целевая программа «Развитие сельского туризма в Алтайском крае на 2009-2012гг»

6) краевая целевая программа «Развитие пчеловодства в Алтайском крае на 2009-2012гг»

7) краевая целевая программа «Сады Алтая на 2003-2010гг»

8) краевая целевая программа «О государственной поддержке малого и среднего бизнеса в Алтайском крае на 2008-2010гг»

9) краевая целевая программа «Дополнительные меры по снижению напряжённости на рынке труда Алтайского края в 2009г.»

10) краевая целевая программа «Охрана окружающей среды на территории Алтайского края на 2007-2009гг»

11) краевая целевая программа «Демографическое развитие Алтайского края на 2008-2015гг»

12) краевая целевая программа «Содействие занятости населения Алтайского края на 2007-2010гг»

13) краевая целевая программа «Обеспечение жильём или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае на 2004-2010гг». [30]

Глава 3 Современное состояние и перспективы развития поселений из родовых поместий

3.1 Анализ создаваемых и действующих поселений из родовых поместий в Алтайском крае и в России и перспективы их развития

На сегодняшний день в России постоянно проживающих в родовых поместьях:

1) 321 семья в 49 поселениях - в Европейской части России;

2) 101 семья в 22 поселениях - на Урале и в Сибири.

Итого в России: 422 семьи в 71 поселении, из них в 10 наиболее крупных 222 семьи, и 200 семей в 61 остальных. В поселениях с количеством зимующих семей 4 и более: 361 семья в 34 поселениях.

Рассмотрим, какие принципы, задачи лежат в основе создания типового поселения из родовых поместий, выявленные в ходе построения действующих поселений.

Основные принципы, объединяющие людей, желающих создать свое родовое поместье - это возрождение русских традиций и культуры, народные ремесла, пропаганда здорового образа жизни, восстановление экологии, воспитание и образование.

Поселения из родовых поместий есть не только в России. В Украине: 74 семей в 15 поселениях. Беларусь, Молдавия, Латвия, Казахстан: 16 семей в 4 поселениях. Итого: 512 семей в 90 поселениях. [49]

Рассмотрим несколько существующих поселений из родовых поместий на различных этапах их становления.

1) Поселение из родовых поместий «Новый Путь» Кемеровская область, Прокопьевский район

Основные мероприятия:

1) Выделение участков на базе заброшенных деревень (2002-2005 гг.)

Для сохранения почвенного плодородия необходимо увеличивать количество приусадебных участков площадью, соответствующей экологической целесообразности. Данное утверждение обосновано анализом научных трудов отечественных и зарубежных ученых. Для формирования устойчивого и продуктивного агробиоценоза, находящегося в экологическом равновесии, необходимо создать биологическое разнообразие. Такое экологически целесообразное количество растений возможно разместить на 1-2 Га земли.

2) Наполнение людьми (жителями деревни) (2005-2010 гг.)

В процессе сознательной добровольной миграции городского населения в село происходит приток высококвалифицированных кадров. Некоторые имеют опыт успешной предпринимательской деятельности в производственной сфере и сельскохозяйственной, способны решать вопросы организации производств и занятости населения, а это повлечёт за собой перенос приоритетов интересов бизнеса по переработке сельхозсырья из города в сельскую местность.

3) Строительство индивидуального жилья. (2005-2025 гг.)

Установка временных укрытий с последующей застройкой для круглогодичного проживания. Данное мероприятие происходит при самостоятельном финансировании каждого будущего жителя в форме и темпах, которые он может самостоятельно позволить себе.

4) Организация образовательного процесса. (2009 г)

Построение собственной системы образования - насущная задача многих поселений. Проживая в отделенных деревнях, жители сталкиваются с проблемой организации для своих детей качественного образования. Поэтому родители детей, обосновывая свой быт, разрабатывают инновационную программу образования для малокомплектных удаленных школ и чувствуют себя непосредственными участниками приоритетной национальной программы «Образование». Кроме того, сама деревня, имеющая собственную эффективную систему образования, станет более привлекательным для людей.

5) Построение экономики поселения. (2010-2015 гг.)

Сбыт продукции может осуществляться несколькими путями. Сюда входит непосредственная продажа на местных рынках, в придорожных киосках, продажа на условиях, что покупатель сам собирает и вывозит продукцию; сбыт продукции через кооперативы; распространение каталогов, по которым продукцию можно заказать по почте, и продажа по подписке прямым абонентам (кооперативы «производитель - потребитель», где селяне выращивает продукцию по соглашению с группой потребителей, живущих в городе). К этой системе впервые обратились в Японии, и в настоящее время она приобретает популярность в США, где семьи платят 20 долларов в качестве предоплаты за овощи и фрукты, имеющиеся в сезонном ассортименте, а производитель доставляет еженедельно прямо к их дверям широкий набор продуктов, доходящий до 50 наименований. [39]

В качестве источников стабильного дохода рекомендованы следующие виды деятельности:

1) Питомник для водных и береговых растений, включая кормовые растения для рыб, виды, привлекающие насекомых, и многолетние растения, произрастающие на заболоченных почвах, которые обеспечивают нектаром пчел, дают корм для уток, а также служат убежищем для диких животных. Кроме того, возможна продажа съедобных и декоративных водных растений, например, лилии, лотоса, водяного ореха.

2) Плодово-ягодный и виноградный питомник. Выращивание растений на продажу обслуживание клиентов на условиях самостоятельного сбора урожая, консультационные услуги по устройству зеленых беседок.

3) Специализированные питомники для редких съедобных или используемых в других целях растений. Сюда могут быть также включены медоносные виды, растения, привлекающие птиц, бабочек и насекомоядных насекомых.

4) Фирма по продаже семян, занимающаяся сбором, производством и реализацией полезных и редких семян; может быть соединена с вышеуказанным питомником.

5) Питомник по разведению редких и полезных животных видов (шелковистые гуси, поедающие сорняки, земляные черви, упряжные лошади, молочные козы или дойные коровы, особые породы коз и овец для получения качественной шерсти, перепела для теплиц). Животных можно давать напрокат.

6) Питомник для древесных и используемых для живых изгородей видов. Включает лесные виды для создания лесопосадок, деревья для ветроломов, кормовые виды, древесные виды пионеры и селекционные высокоценные виды древесной культуры.

7) Первичные продукты - натуральные плоды, орехи, овощи, яйца, молоко, древесное топливо, продукты аквакультуры, цветы.

8) Переработанные продукты дают больший доход, но требуют больших трудозатрат. Сюда относятся сушеные фрукты, джемы, соленья, перья (гусиный пух), засушенные цветы (букеты, венки).

9) Материалы для ремесленных производств - поросль ивы, березовая кора, рогоз, и даже бамбук (в КУЗБАССе уже выведены первые сорта). Кроме того, можно поставлять натуральные красители из коры, цветов и плодов.

10) Реализация инсектицидных растений (например, чеснока, пижмы, тысячелистника, пиретрума, бархатцев).

11) Препараты из трав, такие, как натуральные шампуни и мыло, средства ухода за кожей, целебные мази из окопника и других растений. Также травяные чаи (цветы ромашки, лист малины, сорго лимонное, гибискус, различные разновидности мяты).

12) Сдача жилья внаем: отдых и оздоровление на селе, летний лагерь, место для проведения семинаров и курсов.

13) Преподавание пермакультуры - занятие, которое может начинаться на местном уровне, а затем захватить в мировом масштабе.

6) Организация культурно-досуговой деятельности поселения. (2009 г.)

Не секрет, что основная черта сельского образа жизни - постоянный, без выходных физический труд. В теплый период года он имеет крайне напряженный характер, а в периоды «страды» - сев, покос, жатва - буквально изнурительный, от зари до зари. В этот период практически вся деятельность происходит на свежем воздухе, нередко и ночевать остаются в поле или на покосе. Поэтому организация культурной деятельности столь необходима в деревне, чтобы предотвратить решение вопроса «отдыха» через алкоголь.

Что сделано (по состоянию на 10.2009):

1) В части мероприятия выделения участков на базе заброшенных деревень.

В 2002 году группа людей (представители 70 семей) обратилась в администрацию Прокопьевского района Кемеровской области с предложением выделить пустующие земли для целей дальнейшего благоустройства и проживания. Такие земли были найдены на самой границе Прокопьевского района и выделены в аренду. Будущие жители самостоятельно и за свой счет провели межевание территории возрождаемой деревни. В связи с отсутствием средств у местной администрации на разработку нового генерального плана, инициативная группа своими силами с привлечением квалифицированных специалистов из числа жителей возрождаемой деревни и на основе проведенной топосъемки местности разработали свой Генплан посёлка «Новый Путь».

2) В части наполнения людьми (жителями экодеревни)

Начиная с 2001 года при содействии центральных библиотек, средств массовой информации, проведения конференций и праздничных мероприятий было достигнуто понимание людьми сути проекта.

На сегодня заполнены практически все 70 участков земли на территории брошенной деревни. Из них 50 приступили к активному освоению, остальные ждут более благоприятных условий в связи с нерешенными административными проблемами. [39]

3) В части строительства индивидуального жилья.

В данный момент ведется строительство более 26 домов и сооружений. Ориентировочные вклады будущих жителей достигли 10 млн. рублей. [39]

Планируется строительство экспериментального биопозитивного экодома, почти полностью состоящего из натуральных местных строительных материалов с повышенным уровнем энергосбережения, что особенно актуально в Сибири. В результате строительства будет организована обучающая площадка для проведения семинаров и найма строительных бригад из состава жителей поселка на строительство аналогичных домов в любом месте.

Развивается альтернативная энергетика. Уже в течение 2-ух лет проходят испытания автономных систем энергоснабжения, теплоснабжения, а с одним из заводов Прокопьевска заключен и оплачен договор на изготовление мощного ветрогенератора со специально разработанной конструкцией, применимой для Кузбасских ветров и способного обеспечить автономной электроэнергией каждое хозяйство.

18 июля 2009 г. был проведен очередной этап реставрации деревенской дороги. Для этих целей силами землепользователей была произведена отсыпка наиболее проблемных участков и глубоких ям на дороге, произведено локальное дренирование. Использовано привозного материала общей сложностью 100 КАМАЗОВ. [39]

4) В части организации образовательного процесса.

Достигнута договоренность со специалистом, развивающим программу опережающего образования для малокомплектных удаленных школ из Санкт-Петербурга. Он согласился на создание базового экспериментального объекта на территории деревни. В результате работы эта методика будет представлена в виде методических пособий для внедрения в любой точке Российской Федерации.

5) В части построения экономики поселения

В настоящий момент в г.Новокузнецк, силами предпринимателей из числа жителей поселения организована торговая точка по реализации экопродукции и литературы по натуральному земледелию. В дальнейшем это станет отправной точкой для налаживания канала город-поселок.

Кроме того зарегистрирован Сельскохозяйственный Потребительский Кооператив для организации доставки сельскохозяйственной экопродукции по договорам с населением и организациям (овощи, ягода, грибы, хлеб, молоко, свежая зелень и т.п.).

Ведется бизнес-планирование по организации производства и реализации объектов автономной энергетики.

6) В части организации культурно-досуговой жизни поселения.

Для решения этого вопроса из числа будущих жителей деревни «Новый Путь» создан Фольклорный ансамбль, в который вошли 10 человек. Начали организовывать мероприятия на территории Прокопьевского района в детских домах, домах престарелых, в домах культуры. В последний раз принимали участие на Фестивале творческой самодеятельности, посвященный 85-летию Прокопьевского района. [39]

Кроме этого ежегодно на территории поселка проводятся праздники, русские народные гуляния, хороводы и конкурсы, в которых принимают участие коренные жители близлежащих деревень.

Таким образом, к настоящему времени реализуются практически все этапы плановых мероприятий. И вместе с этим существует ряд трудностей, требуемых решения совместно с органами власти.

Необходимо указать, что финансовые вопросы в части строительства доступного жилья решается будущими жителями самостоятельно.

Участки своими границами частично находятся в границах населенного пункта и за его пределами. Таким образом, большая их часть является землями сельскохозяйственного назначения. По запросу в Комитет по Государственному имуществу Кемеровской области (КУГИ) получили экспертный ответ, как можно зарегистрировать свои строения на участках: первым вариантом является расширение границы существующего поселения; второй вариант - оставить земли сельскохозяйственного назначения и сменить разрешенный вид использования на сады или дачи (на дачах разрешено строительство и регистрация).

2) Поселение из родовых поместий «Березань» Алтайский край, Косихинский район

Поселение Березань, состоящее из родовых поместий -- это группа близко расположенных родовых поместий, владельцы которых объединены в общее партнерство для совместного обустройства поселения, создания соответствующей инфраструктуры: административных, образовательных, медицинских, культурных, спортивных и иных общественных объектов и учреждений.

Основные мероприятия:

1) материальное жизнеобеспечение

2) экологическая направленность

3) образование и культура

Основной структурной единицей поселения является родовое поместье. Площадь одного родового поместья - 1 гектар. Размеры земельного участка могут быть доведены до 1,3 гектара с учётом особенностей рельефа местности и других факторов.

Количество родовых поместий в поселении должно быть не менее 150, чтобы иметь возможность самостоятельно создать необходимую инфраструктуру. Тем не менее, поселение Березань предполагает активно воспользоваться экономическими государственными и краевыми программами. [39]

Земельные участки под объекты социально-культурного и общественного назначения выделяются в соответствии с генеральным планом родового поселения. Площадь, занимаемая данными земельными участками, должна составлять около 7% общей площади родового поселения. Данные земельные участки находятся в ведении территориального совета родового поселения Березань. На этом участке предполагается наличие культурно-образовательного центра, где будет располагаться школа, библиотека, здравница, помещения для проведения встреч и занятий. Кроме того, необходима поляна для проведения общих собраний и праздников с летним амфитеатром и местом для проведения ярмарок.

Виды хозяйственной деятельности на территории поселения:

1) Строительство, деревообработка

1) разработка и строительство экодомов, хозяйственных помещений, объектов инфраструктуры, объектов для организации туризма и других видов деятельности

2) строительство объектов водоснабжения: колодцев, скважин, прудов и т.п.

3) производство столярных изделий

4) производство древесных топливных гранул (пеллеты)

2) Пчеловодство

3) Растениеводство

1) выращивание овощей, фруктов, ягод, грибов

2) создание питомников для многолетних видов растений

3) цветоводство, разведение декоративных растений

4) выращивание ароматических растений для изготовления духов, растений для очистки водоёмов, изготовления тканей, других специальных видов растений

5) сбор дикоросов

6) переработка и хранение продуктов питания (сушка, заморозка, консервация, изготовление соков, напитков

4) Заготовка, выращивание и переработка лекарственных растений

5) Народные ремёсла

1) производство тканей на натуральной основе из льна, крапивы и других растений

2) швейное производство

3) вязание гобеленов, ковров

4) гончарное дело

5) кузнечное дело

6) столярные изделия

7) резьба по дереву

8) катание валенок

6) Туризм

1) сельский туризм (деревенский туризм, агротуризм)

2) экологический туризм (пеший, велосипедный, водный, конный, рыболовство)

3) организация детских лагерей отдыха

7) Другие виды хозяйственной деятельности

1) производство питьевой воды

2) сыроделие

3) производство молочных продуктов (творог, сыворотка, йогурт и т.д.)

4) производство яиц

5) выпечка хлеба и хлебобулочных изделий

6) производство и расфасовка органических удобрений (куриный помёт, торф, перегной, мякина).

Создание экологического поселения начинается с создания опорных бизнесов, которые будут обеспечивать жителей рабочими местами, а значит, и прибылью; стимулировать ведение хозяйственной деятельности в Родовых поместьях, а также являться дополнительным объединяющим фактором для жителей поселения.

Создание сельскохозяйственного потребительского кооператива снимет не только экономические, но и социальные вопросы.

Членами сельхозкооператива могут являться как владельцы Родовых поместий поселения Березань, так и граждане, ведущие личное подсобное хозяйство в соседних населенных пунктах, крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели, другие малые формы хозяйствования, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции в Косихинском районе.

Основными задачами кооператива являются:

1) организация обучения членов кооператива

2) создание для членов кооператива благоприятных экономических условий для повышения их благосостояния

3) объединение средств членов кооператива для закупки оборудования, машин, транспортных средств, инвентаря и материалов, строительства производственных помещений, хранилищ, складов, магазинов, других объектов, необходимых для организации работы кооператива

4) коллективное регулирование внутрихозяйственных взаимоотношений

5) Виды деятельности сельскохозяйственного кооператива:

6) выращивание овощей, фруктов, ягод и грибов

7) закуп у населения сельскохозяйственной продукции

8) переработка (под переработкой подразумевается создание линии производства плодоовощной заморозки, сушки овощей и т.д.), а также хранение, фасовка и реализация сельскохозяйственной продукции

9) организация оптовых закупок и реализация членам кооператива, другим лицам сельскохозяйственной техники, инвентаря, других материалов, необходимых для развития растениеводства

10) транспортировка грузов, оказание складских услуг

11) организация проката сельскохозяйственных машин, автомобилей, выполнение на договорных условиях их ремонта и обслуживания

12) кредитование хозяйственной деятельности членов кооператива

13) внешнеэкономическая деятельность, осуществляемая в установленном порядке.

В поселении предусмотрено создание Делового Центра, отвечающего за поддержку хозяйственной деятельности поселения, а также исполняющего роль консалтингового центра. В Деловом Центре жителям, желающим осуществлять предпринимательскую деятельность, будет предоставлена вся возможная помощь.

На основании вышеизложенного предлагается органам власти и местного самоуправления:

1) оказать правовую и информационную поддержку при реализации проекта;

2) оказать поддержку при утверждении разрешительной градостроительной документации;

3) оказать финансовую поддержку при сооружении инженерных сетей, при строительстве бизнес - инфраструктуры поселения;

4) оказать помощь в реконструкции ЛЭП от с. Налобиха до п. Комсомолец;

5) оказать содействие участникам проекта в получении льготных кредитов;

6) оказать содействие в выдаче долгосрочных кредитов для создания материально-технической базы сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов;

7) предоставить гарантии краевого бюджета по кредитам, привлекаемым сельскохозяйственными потребительскими кооперативами;

8) оказать помощь в приобретении специализированного технологического оборудования, холодильного оборудования, племенной продукции (материала), в том числе для поставки их членам кооператива, строительство, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, а также на закладку многолетних насаждений;

9) оказать поддержку в решении жилищной проблемы молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставлении молодым семьям субсидий на строительство индивидуального жилья.

3) Ковчег (Калужская область, Малоярославецкий район)

Поселение находится в Калужской области в 14 километрах от трассы. Инициативная группа поселения стартовала работу в 2001 году (7 лет назад), общий дом и первые дома были построены в 2002 и поселенцы живут на земле уже 6 лет.

В поселении на 120 гектарах выделены 79 участков по гектару. Сейчас на постоянное проживание переехало порядка 40 семей (более 110 человек с детьми), более 90 домов и построек подведено под крышу. [49]

Почти все дома (кроме заказанных срубов) строились жителями. Накоплен опыт рубки срубов, строительства брусовых домов, щитовых домов, каркасных домов, а также каркасных домов из легкого самана.

С 2007 года начала работу школа поселения. Есть большой общий дом, мастерские, пилорама, действует более десятка бань, включая общую на холодной ключевой речке. Более 16 поместий держат пчел. Выкопано 11 колодцев и около 15 прудов. [49]

Поселение занимается улучшением биоразнообразия окрестных лесов (высаживаются дубы, липы, кедры и т.д.), а также чисткой территорий варварски проведенных рубок в окрестностях. Накоплен опыт остановки рубок.

Поселение проводит трехдневные семинары для желающих по темам: строительства, пчеловодства и опыта жизни в поселении.

В поселении снято несколько фильмов («Как построить теплый дом из глины и соломы», «Строительство домов из бруса...», «Третья встреча представителей действующих поселений» и другие), также на нашем выступлении снят фильм «Семинар экопоселения Ковчег в Питере». Более 2-х лет назад в поселении создан хор, на котором поют только постоянно проживающие поселенцы и который дает запоминающиеся людям концерты.

Для поселения с самого начала был выбран путь оформления как сельского населённого пункта с участками под личные подсобные хозяйства (ЛПХ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. № 684 г. Москва «О присвоении наименования географическим объектам в Калужской и Костромской областях» было официально присвоено наименование «Ковчег» деревне, образованной в Малоярославецком районе Калужской области. [49]

Направления деятельности поселения:

1) Фильмы и книги

«Как построить теплый дом из соломы и глины»

«Строительство домов из бруса»

«Фильм-отчёт о детском экологическом лагере»

2) Естественное пчеловодство. Изготовление ульев. Статьи, книги, семинары.

3) Изготовление срубов. Деревообрабатывающая промышленность

4) Экотуризм

5) Реализация саженцев хвойных и лиственных растений

6) Столярные работы на заказ

7) Изготовление шерстяных кукол.

Таким образом, концепция поселений из родовых поместий успешно реализуется как в Алтайском крае, так и в других регионах России.

3.2 Необходимость формирования правового поля для реализации Концепции создания поселений из родовых поместий

Более чем за восемь лет создания родовых поселений в России возникло понимание, что родовое поместье нуждается в особом юридическом статусе: земля должна предоставляется бесплатно, в пожизненное владение, без права продажи, но с правом передачи по наследству, не на правах собственности, а на праве владения.

Большинство современных людей абсолютно уверены, что право собственности - самое надёжное, самое гарантированное право на владение каким-либо имуществом, в том числе и землёй.

Но ограничения (прекращения) права собственности существовали всегда.

21 марта 2009 года по 4 каналу телевидения прошёл анонс передачи со следующим названием: «Борьба за собственность: нам есть что терять». Удивительно, но авторы программы абсолютно точно вышли на прямую взаимосвязь понятий: «собственность», «борьба» и «терять». Создатели программы считают право собственности иллюзией, определённой ловушкой сознания. А собственность нужна для того, чтобы в конечном итоге её лишиться либо добровольно (то есть продать, подарить), либо принудительно (через суд, за долги и пр.). [30]

Давайте рассмотрим сказанное сквозь призму действующего законодательства.

На основании ст. 44 ЗК РФ, право собственности на землю прекращается в случае:

1) отчуждения собственником земельного участка другим лицам;

2) отказа владельца от земельного участка;

3) принудительного изъятия у собственника земли.

Отчуждение земли владельцем другим лицам оформляют путем заключения гражданско-правовых сделок (купля-продажа, дарение, аренда с выкупом).

Отказ от права собственности на участок на практике встречается редко, особенно сегодня, когда приобретение земли, как правило, означает немалые финансовые затраты.

Наряду с этим, гражданин может отказаться от права собственности на земельный участок, объявив о том либо совершив другие действия, свидетельствующие об устранении от владения, пользования или распоряжения землей. Следует учесть, что отказ от собственности на землю не влечет прекращения прав и обязанностей владельцев в отношении имущества до приобретения его другим лицом. Все это время хозяин обязан нести бремя содержания своего имущества, например, платить налоги.

Принудительное изъятие у собственника земельного участка осуществляется в соответствии со ст. 49 ЗК РФ. На основании данной статьи изъятие может быть произведено путём выкупа земли для государственных и муниципальных нужд. Например, проведение объектов тепло- и газоснабжения, либо дорог по решению государственных или муниципальных органов. В статье 55 предусмотрен ряд оснований и порядок изъятия земельных участков.

Действия собственника служат основанием для изъятия земли в случае, если:

1) участок не используют в соответствии с его назначением (ст. 284 ГК РФ);

2) участок задействуют с нарушением законодательства (ст. 285 ГК РФ).

Более того, действующим законодательством предусмотрена конфискация земли. Если собственник земли совершил противозаконные действия, то в соответствии со ст. 50 ЗК РФ земельный участок может быть изъят у собственника безвозмездно в виде санкции.

Наконец, говоря о формальных моментах, не следует забывать, что право собственности на землю неразрывно связано с разнообразными платежами - ежегодным земельным налогом, а также всевозможными сборами за оформление. Например, недавно введена новая форма свидетельства о регистрации прав на землю, и при заключении любых сделок теперь взимается дополнительный сбор за замену старого свидетельства на свидетельство нового образца.

И если человек не платит соответствующие платежи, то опять-таки право собственности либо может быть прекращено по законным основаниям, либо лишиться правовой защиты (при неполадках с документами). При такой картине с ежегодными платежами ощутимой разницы между правом собственности на землю и арендой практически не просматривается.

Право собственности, а с ним и возможность купли-продажи земли, домов и прочего недвижимого имущества, скорее всего, была выгодна переселенцам, поскольку позволяла перемещаться, оставлять обжитые земли, дома другим людям за плату, соразмерную на их взгляд затраченным усилиям и вложенным средствам. Чаще всего собственник не думает о том, что будет после него. В любой момент он может избавиться от принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, продав или подарив его.

В действующем законодательстве есть право пожизненного наследуемого владения земельным участком. Но действует оно только для граждан, которые приобрели его до 2001 г. На основании ст. 21 ЗК РФ распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается: то есть владелец не может его ни продать, ни подарить. Он имеет исключительное право - передавать земельный участок по наследству.

К сожалению, предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения настоящего земельного кодекса не допускается.

Земельный участок, предназначенный для создания Родового поместья должен иметь особый правовой статус - Родовая земля.

Родовая земля не может являться объектом частной собственности, не должна являться объектом купли-продажи, обмена, залога, налогообложения.

Родовая земля должна предоставляться семье граждан Российской Федерации или не состоящему в браке гражданину Российской Федерации безвозмездно, в пожизненное владение с правом передачи по наследству, исключительно для создания родового поместья.

Взять землю для создания родового поместья можно будет только один раз, и оформить в пожизненно наследуемое владение. Нельзя иметь более одного родового поместья на одну семью, но можно иметь другие земельные участки (в собственности или аренде), предоставленные для ведения хозяйственной или иной деятельности.

Понятие частной собственности на землю противоречит основным требованиям к родовому поместью. А именно:

1) Родовое поместье должно быть неделимо (собственность может быть поделена, например, при наследовании, расторжении брака и разделе имущества);

2) Родовое поместье не может быть объектом купли-продажи (собственность является объектом купли-продажи, обмена);

3) Родовое поместье не может менять статус или категорию земель;

4) Земля родового поместья не должна облагаться налогами (собственность, как правило, всегда облагается налогом);

5) Родовое поместье наследуется тем человеком, которого назовут сами его создатели (это правило исключает долгую и часто несправедливую процедуру наследования собственности, определённую действующим законодательством);

6) Поселение, состоящее из родовых поместий, также должно быть целостно по своей структуре, исключающей возможность продать родовое поместье посторонним людям.

У владельца родового поместья есть только одно распорядительное правомочие - передача по наследству. Конечно, владелец родового поместья очень ограничен в распорядительных полномочиях, но это и спасает его от многих бед, которые есть у собственников.

Родовое имущество, родовое поместье и его составные части, в том числе земельный участок для создания родового поместья, запрещается приватизировать, продавать, обменивать, дарить, сдавать в аренду.

Все ограничения на продажу, залог, дарение, мену, аренду и т.д. нужны для того, чтобы участок остался у основателя, чтобы изначально была исключена всякая возможность утраты родом родового поместья.

Итак, право пожизненного владения исключает земельные участки для создания родового поместья из рыночного оборота.

Нормы, касающиеся найма, мены, дарения, лизинга, залога, купли-продажи останутся действительными для всего имущества, пребывающего в собственности.

Наличие самостоятельного института пожизненного владения земельным участком с правом передачи по наследству не нарушит существующую систему прав на вещи и иное имущество.