Совершенствование социальной защиты населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. теория социальной защиты населения

1.1 ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ социальной защиты НАСЕЛЕНИЯ

1.2 цели, задачи и функции социальной сферы

1.3 Роль социальной работы в защите населения

1.4 Адресный и категориальный принципы социальной защиты

1.5 ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИИ

ГЛАВА II. анализ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО положения ГОРОДА ЯРОСЛАВЛЯ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

2.1 исследование СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИя города Ярославля В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

2.2 стратегия и основные направления социально-экономического развития города ярославля В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ до 2010 года

2.2.1 Современные условия и прогноз социально-экономического развития города ярославля

2.2.2 Стратегическая цель и основные направления социально-экономического развития города Ярославля в области социальной защиты населения

Глава III. Совершенствование системы социальной защиты населения города ярославля

3.1 програмно-целевое планирование

3.2 АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ЖИТЕЛЕЙ ГОРОДА яРОСЛАВЛЯ НА 2004-2005 ГОДЫ

3.3 пути повышения качества управления городскими целевыми программами

3.4 разработка социальной программы «Многоуровневая единая информационная система» И ПУТИ ЕЁ РЕАЛИЗАЦИИ

заключение

список литературы

Введение

Одной из важнейших задач государства является обеспечение достойного уровня благосостояния населения, создание равных жизненных возможностей для всех граждан независимо от места их рождения и жительства.

Социальная политика государства как мощная сила общественного развития предназначена выполнять ключевую роль в решении социальных проблем. Основной объект социальной политики - социальная сфера непосредственно связанная с распределением материальных и духовных благ, удовлетворением потребностей человека, качеством и уровнем его жизни, условиями труда, быта и досуга. Социальная сфера охватывает разнообразные отношения между личностями, социальными группами и слоями общества. Социальная сфера вбирает в себя систему социальной защиты и гарантий граждан, систему социального обслуживания и обеспечения населения, установленных законами государства, опирающихся на национальные традиции и обычаи [1].

Для эффективного осуществления своих социальных функций государство располагает такими действенными рычагами, как социальное законодательство, национальный бюджет, система налогов и сборов.

Социальная защита и социальное обеспечение в государственно-организованном обществе - это область сплетения жизненно важных интересов граждан, отношений собственности и распределения, правовых приемов и способов их регулирования, социальной политики государства и социально-экономических прав человека. Это также и сфера преломления таких общечеловеческих ценностей, как равенство, социальная справедливость, гуманизм, моральные устои общества. Целевое предназначение социального обеспечения состоит, прежде всего, в том, что оно является особой формой удовлетворения потребностей в источниках средств к существованию престарелых и нетрудоспособных [2].

Согласно ст. 39 Конституции РФ [3], каждому гражданину России гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

К конститутивными признакам социального обеспечения относятся: объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме социальной защиты граждан, направленном на поддержание или предоставление определенного уровня жизнеобеспечения (болезнь, старость, инвалидность, безработица и т.д.); особые фонды, источники социального обеспечения; особые способы предоставления средств к существованию; закрепление правил предоставления социального обеспечения в законе.

Объективные основания социального обеспечения при всем их различии воздействуют на способность человека к труду в направлении её временного или постоянного ограничения или полной утраты. Именно они предопределяют потребность определенного числа людей в получении от общества источника средств к существованию в обмен на новый затраченный труд; потребность в профилактико-оздоровительных мероприятиях для трудоспособных членов общества с целью нормального воспроизводства рабочей силы и охраны их здоровья и т.д.

Любая из этих потребностей может быть реализована, если она будет признана обществом социально значимой, то есть, закреплена в законе. Игнорирование обществом этих потребностей не замедлит сказаться на его нормальном функционировании. Другое дело, что и степень признания, и степень игнорирования перечисленных потребностей связана с экономическим базисом общества. Вызвано это тем, что по своей экономической природе социальное обеспечение прямо или косвенно связано с распределительными и перераспределительными отношениями общества.

Нужно отметить, что в современном обществе социальное обеспечение перестало выступать в виде доброхотства, облагодетельствования, предоставляемого более обеспеченными слоями общества его менее обеспеченным категориям граждан. Оно также не может рассматриваться в качестве права-привилегии отдельных слоев общества.

Социальная защита как особый социальный институт современного государства является показателем социальной уверенности, социальной гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков.

Предметом дипломной работы являются исследования закономерности социальной защиты населения.

Актуальность выбранной для исследования темы заключается в первостепенной важности социальной защиты и поддержки населения в социально-экономическом развитии России.

Целью исследования является анализ социальной защиты населения, как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях и её совершенствование.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд конкретных задач:

- исследовать теоретические основы социальной защиты населения в России;

- проанализировать социально-экономическое положение города Ярославля;

- исследовать стратегию социально-экономического развития города Ярославля в области социальной защиты населения;

- разработать социальную программу по совершенствованию социальной защиты населения в Ленинском районе города Ярославля в рамках целевой городской программы;

Цели и задачи работы определили её композицию. Дипломная работа состоит из следующих частей:

- введение, в котором определяются: актуальность темы, описываются цели, задачи, композиция дипломной работы;

- первая глава, теоретическая в которой излагаются понятия и сущность социальной защиты и поддержки населения в РФ;

- вторая глава, практическая в которой произведён анализ социально-экономического развития города Ярославля;

- третья глава, посвящена совершенствованию системы социальной защиты населения и разработке социальной программы;

- заключение, содержит выводы и предложения по работе;

- список литературы, состоящий из 41 источника;

- приложения.

В качестве исходной информационной базы привлекались законы и нормативные акты (на федеральном, региональном и местном уровнях) теоретические материалы, исследования различных авторов, учебники и учебные пособия, статистический материал.

В работе использованы методы статистического анализа, декомпозиции, сравнения, диалектический метод и т. д.

Глава I. ТЕория социальной защиты населения

1.1 ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ социальной защиты НАСЕЛЕНИЯ

Социальная защита - политика и целенаправленные действия, а также средства государства и общества, обеспечивающие индивиду, социальной группе и населению в целом комплексное, разностороннее решение различных проблем, обусловленных социальными рисками, которые могут привести или уже привели к полной или частичной потере указанными субъектами возможностей реализации прав, свобод и законных интересов, экономической самостоятельности и социального благополучия, а также их оптимального развития, восстановления или приобретения [1].

В мире сложилось в основном две модели социальной защиты:

1) социал-демократической ориентации с высокой ролью государства в обобществлении доходов и существенным значением общенациональных социальных механизмов управления;

2) неолиберальная - с меньшей степенью государственного вмешательства в социально-экономические процессы.

В зависимости от избираемых подходов различают следующие системы социальной защиты:

Ш государственную, опирающуюся на принцип социальной заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности (она предусматривает дифференцированный подход к определению малообеспеченных групп населения по степени нуждаемости и льготное предоставление им социальной помощи);

Ш частную, базирующуюся на принципе ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи с использованием зарабатываемых собственной трудовой и предпринимательской деятельностью доходов, доходов от собственности, а также личных сбережений (эта система ориентирована на распределение по труду и включает частное социальное страхование) [2].

Центральным субъектом социальной защиты - является государство. Человек, нуждающийся в социальной защите - одновременно и субъект, и объект социальной защиты.

Объектами социальной защиты являются социальные институты в лице конкретных социальных организаций, учреждений, систем (образования, здравоохранения, социальной защиты, занятости, труда, культуры, спортивно-оздоровительного комплекса).

Основные формы социальной защиты:

Ш законодательно определенные социальные гарантии и их удовлетворение на основе базовых стандартов и программ;

Ш регулирование доходов и расходов населения;

Ш социальное страхование;

Ш социальное вспомоществование;

Ш социальные услуги;

Ш целевые социальные программы.

Действующая система социальной защиты в России базируется на принципах:

Ш поощрительности, - властными структурами с целью общественно-политического резонанса на те или иные социально значимые события, получившие общественную оценку, либо для поддержания важных государственных деяний, принимаются решения, ориентированные на социальную поддержку отдельных социальных групп, слоев населения, а в некоторых случаях - индивидов;

Ш заявительности, - социальная помощь предоставляется нуждающемуся гражданину по мере письменного обращения заявителя или лица, представляющего его интересы;

Ш патернализма, обозначающего государственную опеку («отеческую заботу») по отношению к менее социально и экономически защищенным слоям и группам населения [4].

Политически ангажированная поощрительность, в совокупности с патернализмом, привела к масштабной численности и большому актуальному значению в социальной защите населения России разнообразных льгот. Эти льготы в действительности стали эквивалентом материальных видов социальной поддержки отдельных групп, слоев населения. В то же время длительно большинство российских граждан было не в полной мере осведомлено о льготах, поскольку сведения о них в основном публиковались в специальных для служебного пользования нормативно-правовых и методических документах. В условиях гласности и рыночных отношений информация о правах на те или иные льготы стала доступной различным категориям населения, которые активно заявили на них свои претензии.

В настоящее время свыше 70% россиян имеют разнообразные льготы по разным основаниям. Такое положение привело к непомерной нагрузке на федеральный и местные бюджеты, льготы стали обременительными для государства. В России вопрос модернизации политики льгот приобрел острую актуальность и стал центральным в реформировании системы социальной защиты населения. В настоящее время очевидна попытка валюнтористского ухода от государственных обязательств по выполнению этой категории социальных гарантий.

Однако реализация такого подхода вызовет социальную напряженность, но не приведет к ожидаемым экономическим и социальным позитивным результатам. В России льготы, начиная с 1917 г. и по настоящее время, всегда были альтернативой денежных выплат, как бы прибавкой к зарплате, пенсии, социальным пособиям. В этой связи лишение льгот приведет к существенному ухудшению материального положения многих пенсионеров, инвалидов, семей с детьми и других социально неблагополучных, уязвимых слоев населения [5]. Решить эту сложнейшую экономическую и этическую проблему можно только во взаимосвязи с другими проблемами:

Ш доходов и расходов населения и, прежде всего, в сфере доходов от трудовой деятельности;

Ш реформирования пенсионной системы;

Ш упорядочения медицинского и пенсионного страхования;

Ш соблюдения государством конституционных и иных нормативно-правовых гарантированных социальных обязательств;

Ш создания рынка социальных товаров и услуг, защиты населения от недобросовестных производителей социальных товаров и услуг;

Ш воспитания культуры населения в аспекте рыночных взаимоотношений в социальной сфере.

Модернизация политики льгот, а именно так следует рассматривать эту проблему, требует концептуальной проработки, терпения и мудрости государственных и политических деятелей, привлечения к её решению квалифицированных специалистов, владеющих проблемой.

1.2 Цели, задачи и функции социальной сферы

Важность социальной сферы отражается в её целях и задачах и диктует функции, необходимые для реализации поставленных задач.

Одной из ключевых целей социальной сферы является ликвидация бедности. Проанализируем понятие «бедность», которое является многогранным и неоднозначным (см. Табл. 1) [6].

Бедность - характеристика уровня жизни, структуры и качества потребления, возможности реализовать физиологические и социальные потребности. Основными причинами бедности являются 2 группы факторов: экономические (связаны с безработицей, низкими доходами) и демографические (возраст, иждивенческая нагрузка на семью) [6].

При организации социальной поддержки чаще всего оценивают не потребление, а доход как меру располагаемых потребительских возможностей. Возникает возражение об использование критерия низкого дохода без учёта социального статуса и заслуг потенциального получателя помощи перед обществом: трудоспособные и нетрудоспособные, инвалид войны или молодой безработный, «балующийся» наркотиками, - получают одинаковые права и поддержку государства? Однако критерий дохода является наиболее объективным для борьбы с бедностью.

Таблица 1. Трактовка понятия «бедность».

Виды бедности	Потребление	Доход
1.Нищета	систематическое недоедание, отсутствие возможности пользоваться ЖКУ	ниже стоимостной оценки минимальной продуктовой корзины
2.Нужда	несбалансированное питание, нет возможности обновить одежду, обувь и пр.	ниже прожиточного минимума
3.Относительная	1.ниже общепринятых стандартов потребления и дохода 2.ниже стандартов потребления других групп 3.ниже потребления и доходов в прошлом

Другими целями социальной сферы являются:

· обеспечить воспроизводство поколений, включая содержание детей, престарелых (т.е. ещё или уже неспособных к трудовой деятельности), других людей, полностью нетрудоспособных или оказавшихся в определённой жизненной ситуации;

· дать гарантии трудоспособным на случай болезни, увечья, травмы и других социальных рисков.

В плановой экономике социальные трансферты в виде льгот и скрытых дотаций служили элементом системы централизованного ценообразования, так как «адресатом» помощи были не столько граждане, сколько производители услуг. Льготы призваны были компенсировать низкий уровень оплаты труда.

Функциями социальной сферы являются:

1. Социальное страхование - система материального обеспечения трудящихся в случае потери трудоспособности, болезни, по возрасту и т.д., обеспечивает защиту социальных и профессиональных рисков различного типа. Компоненты - пенсии по возрасту, пособия по безработице, временной нетрудоспособности. Источник - удержание страховых взносов из заработной платы, взносы работодателей.

2. Социальное обеспечение - система социально-экономических мер по материальному обеспечению нетрудоспособных, по всестороннему обеспечению детства, материнства и отцовства. Компоненты - социальные пенсии (по инвалидности, по случаю потери кормильца и др.); пособия (по беременности и родам, семьям, имеющим детей и др.); компенсационные выплаты (неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами и др.); стипендии и т.д.

3. Социальная защита - защита социальных прав как неотъемлемой части прав человека. Социальные гарантии по оплате, условиям труда (минимальный размер оплаты труда) и занятости. Предусматривает специальные меры юридического, практического и политического характера.

4. Социальная поддержка - временные меры адресной поддержки в кризисной ситуации (услуги, пособия). Формы осуществления:

- пособия в денежной форме;

- помощь в натуральной форме;

- льготы - выгоды (скидки) при получении услуг;

- субсидии - целевое предоставление средств для оплаты услуг;

- компенсации - возмещение расходов на получение услуг или других благ.

5. Социальное обслуживание (услуги, сервис) - это механизм

реализации названных функций.

Социальные функции реализуются в виде конкретных социальных программ, среди которых различают:

- по признаку идентификации получателей помощи: универсальные (категориальные) и селективные (выборочные, избирательные, адресные);

- по степени разделения социальной ответственности: между семьёй, государством, работодателями, страховой системой и благотворительными организациями, органами местного самоуправления.

При этом расходы на социальные нужды могут частично:

- включаться в цену рабочей силы;

- компенсироваться за счёт социальных трансфертов;

- возмещаться за счёт безвозмездного семейного ухода [7].

Государственная социальная помощь оказывается из средств государственного бюджета и бюджета регионов, а также внебюджетных фондов. Например, может быть установлено, что каждая семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (которого) ниже величины прожиточного минимума, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение государственной социальной помощи в разных формах. Органы местного самоуправления могут осуществлять любые адресные программы из муниципального бюджета и привлекаемых средств и устанавливать для них собственный критерий участия. Он не обязательно должен быть связан с прожиточным минимумом или другими федеральными нормативами [8].

1.3 Роль социальной работы в защите населения

Для оказания содействия людям, оказавшимся в сложных жизненных ситуациях и нуждающихся в социальной защите, функционирует специальный институт социальной работы и социальные службы.

В настоящее время социальная работа рассматривается как:

1) вид профессиональной деятельности, основанный на предметноинтегрированных, междисциплинарных приемах формирования, поддержания, реабилитации устойчивой социальной интеграции или реинтеграции отдельной личности и групп;

2) комплексная социальная технология осуществления социальной защиты населения, социального управления, социальной политики в отношении социально уязвимых групп населения [9].

Социальная работа базируется на социально-психологических, виталистических и социально-педагогических аспектах концепции поддержки жизненных сил человека.

Принципы социальной работы:

Ш методологические - гносеологического подхода, детерминизма, единства сознания и деятельности, личностного подхода;

Ш организационные - планомерности, преемственности и последовательности в работе с индивидуумом, группой;

Ш взаимодействия всех социальных институтов;

Ш контроля исполнения;

Ш содержательные - объективности, системности, максимизации минимума, толерантности, уважения прав и интересов личности, гуманизации технологий.

Функции социальной работы:

Ш нравственно-гуманистические, информационно- коммуникативные, аналитико-прогнозные, организационно-методические, социально-управленческие;

Ш медиаторские, социально-фасититаторные, рекламно-пропагандистские, регуляционно-профилактические, аффективно-коммуникативные, социоинтегративные [10].

В России оформление социальной работы, как самодостаточного профессионального института стало происходить в конце 1980-х г, когда специалисты среднего звена, - социальные работники, начали обслуживание пожилых людей и инвалидов на дому. В 1991 г. в квалификационный справочник вносится новая профессия - специалист по социальной работе и с этого времени начинается становление системы социального обслуживания.

В 1994 по 1996 гг. в Министерстве труда и социальной защиты населения России разрабатывается и принимается концепция развития этой новой отрасли, отрабатываются типовые положения различных видов социальных служб.

С 1995 по 1999 гг. принимаются Федеральные законы «Об основах социального обслуживания населения» [11], «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» [12], «О государственной социальной помощи» [13]. В развитие этих законодательных актов принимаются нормативные и методические документы по нормативам и стандартам социального обслуживания населения [14]. Учитывая конституционное положение о разграничении социальных полномочий, формируется законодательная основа этого направления деятельности в регионах России. В стране повсеместно создаются различные типы социальных учреждений, разрабатываются и реализуются федеральные и региональные социальные программы, финансируемые из бюджетов различных уровней. Активизируется формирование негосударственных организаций социальной направленности.

В настоящее время социальная работа рассматривается как:

1) вид профессиональной деятельности, основанный на предметноинтегрированных, междисциплинарных приемах формирования, поддержания, реабилитации устойчивой социальной интеграции или реинтеграции отдельной личности и групп;

2) комплексная социальная технология осуществления социальной защиты населения, социального управления, социальной политики в отношении социально уязвимых групп населения.

Основные направления социальной работы:

Социальный надзор (контроль) и профилактика - форма практических действий субъектов управления социальными процессами по реализации своих прав и функций в сфере социальной защиты населения и отдельных личностей. Субъекты социального надзора - законодательно уполномоченные структуры (различают конституционный, прокурорский, административный, посткриминальный, социальный (неформальный) надзор); Это так же процесс выполнения нормативных актов общегосударственного и местного уровней, принятых соответствующими органами по социальной защите населения, ход выполнения социальных программ и проектов, соблюдение установленных правил и условий содержания и жизнедеятельности лиц в учреждениях социального обслуживания, попечительства и перевоспитания (это - дома-интернаты для престарелых и инвалидов, детские дома, специальные школы-интернаты, воспитательно-трудовые и исправительно-трудовые колонии, другие специальные учреждения), а также контроль за состоянием и жизнедеятельностью семей и лиц групп социального риска и девиантного поведения (психически больные, алкоголики, наркоманы, токсикоманы, проститутки и т.п.).

Социальная реабилитация - система медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических, юридических мер, направленных на создание и обеспечение условий для социальной интеграции или реинтеграции лица, имеющего ограничения жизнедеятельности, вызванные нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма и/или социальными обстоятельствами. Цель социальной реабилитации - восстановление (формирование) социального статуса человека, утраченных общественных связей (на макро- и микроуровнях).

Социальная интеграция - процесс и характеристика меры достижения оптимального уровня жизнедеятельности и реализации потенциальных способностей и возможностей личности в результате межличностного взаимодействия индивида в конкретном социокультурном пространстве и социальном времени.

Социальная реинтеграция - процесс и характеристика меры восстановления ранее присущих индивиду и, вследствие каких-либо причин ослабленных или утраченных, социальных и ролевых функций в адекватном для него социокультурном пространстве.

Социальные службы - государственные, муниципальные и негосударственные органы управления, структуры и специализированные учреждения и предприятия, осуществляющие социальную работу [9, с. 429].

Социальная защита населения - трудная экономическая и политическая задача для любого уровня власти, и особенно это касается муниципальных органов власти вследствие их наибольшей приближённости к местным проблемам и населению [15].

К муниципальным социальным службам относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.

Учреждения социальной защиты на территории муниципального образования могут быть представлены (см. Приложение 1): комитетом по социальной защите и охраны труда, комитетом по труду и занятости населения, центрами социального обслуживания, муниципальными учреждениями социальной защиты, городскими центрами жилищных субсидий, отделами социальной поддержки населения и охраны труда при администрациях районов города (так называемые «собесы»), центрами занятости населения («биржа труда»), благотворительными организациями, домами ночного пребывания, центрами социальной помощи семье и детям, приютами для детей и подростков, центрами общественных работ и др.

К государственным социальным службам относятся органы управления, учреждения и предприятия социального обслуживания системы социальной защиты населения, министерств и ведомств Российской Федерации, к компетенции которых относится социальная помощь населению.

К негосударственным социальным службам относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, создаваемые благотворительными, общественными, религиозными и другими организациями и частными лицами.

Для осуществления специализированных форм социального обслуживания в России функционируют следующие социальные службы:

Ш пенсионного обеспечения, включая соответствующие структурные подразделения в федеральных и региональных службах социальной защиты, а также государственные и негосударственные пенсионные фонды;

Ш социально-бытового обслуживания;

Ш материальной помощи; социального обслуживания на дому;

Ш специализированного стационарного социального обслуживания;

Ш протезирования, ортезирования и протезостроения;

Ш технических средств реабилитации;

Ш специального транспортного обслуживания;

Ш медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;

Ш медико-социальных, социально-психологических и социально-педагогических услуг различным группам населения;

Ш детские специализированные медицинские, дошкольные и школьные учреждения;

Ш специальные профессиональные образовательные учреждения;

Ш поддержки семьи, женщин и детей;

Ш реабилитации несовершеннолетних с девиантным поведением;

Ш по социальным вопросам военнослужащих и членов их семей, беженцев и мигрантов, безработных, кризисные центры (для лиц, страдающих алкоголизмом, наркоманией, подвергшихся сексуальному и физическому насилию), регулирующие гуманитарную и техническую помощь России и её отдельным регионам;

Ш по взаимодействию с негосударственными организациями инвалидов, ветеранов, семей с детьми, и т.п.;

Ш другие.

Социальные службы функционируют как в системе самостоятельной социальной отрасли - социальной защиты населения, подведомственной Министерству здравоохранения и социального развития РФ, так и в структуре отраслей, образования, культуры, юстиции, силовых структур и др., а также на различных предприятиях и в организациях.

В течение последних лет в России социальная работа как институт, ее технологии, организационные формы претерпевают существенные изменения. Несмотря на всевозможные, прежде всего, экономические трудности растет число социальных учреждений. Ниже приведены результаты изучения обеспеченности населения социальными услугами, а также инновационных подходов в социальном обслуживании населения, представленные в марте 2005 г. на Всероссийской конференции «Реальная социальная политика в период модернизации в России» д.и.н., профессором Е.И. Холостовой [4].

По данным этого автора, за последние шесть лет в России численность учреждений социального обслуживания семьи и детей возросла в 21 раз и составляет в настоящее время около 2300 учреждений, предоставляющих более 23 млн. различных видов социальных услуг.

Быстрыми темпами развиваются социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних (рост составил более чем в 5 раз за 6 лет), реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями, их численность выросла в 2 раза.

Появились новые типы учреждений: кризисные центры для женщин, центры для мужчин, центры для несовершеннолетних мам. Однако нормативы обеспеченности населения социальными услугами остаются низкими. Так, обеспеченность населения социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних детей в среднем по России составляет - 6,7%. В 24 регионах учреждения данного типа отсутствует.

Обеспеченность социальными приютами составляет 10,4%, центрами помощи семье и детям - 6,4 %, домами-интернатами для пожилых людей и инвалидов - 60%.

Уровень удовлетворенности населения различными видами социальных услуг имеет существенную дифференциацию по субъектам Российской Федерации. В столице и регионах постоянно ведутся поиски наиболее приемлемых для конкретных условий форм и методов социальной работы. В Москве, к примеру, ведется интересный проект по восстановительной юстиции, задачей которой является не наказание подростков совершивших правонарушение, а примирение его с жертвой и возмещение ущерба.

Эта новая область социальной работы. Её цель - не карательное наказание и не уход от ответственности, а поиск таких форм, при которых в одинаковой степени достигаются цели удовлетворения потребностей жертвы, правонарушителя и общества. Это особенно важно еще и потому, что речь идет о подростках, а их социализация еще не завершена, и способ, которым общество отреагирует на совершенное им правонарушение, напрямую определит дальнейшую траекторию его вхождения в социальную жизнь. Одной из важнейших современных составляющих социальной защиты населения, ведущим направлением государственной политики в этой сфере является создание, поддержание и развитие реабилитационной индустрии.

1.4 Адресный и категориальный принципы социальной защиты

Законодательство РФ может предусматривать:

- разветвлённую систему льгот для различных категорий граждан. Например, в России на данный момент действует 156 видов льгот для 236 категорий населения, на долю которых приходится большинство расходов на социальные нужды. Согласно данным федерального государственного статистического наблюдения (форма №26-ЖКХ «Сведения о предоставлении гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг») [16], насчитывается более 40 категорий жителей, пользующихся различными льготами, что составляет около 60% населения России. При существующем уровне оплаты ЖКУ населением (50% от затрат в соответствии с федеральным стандартом).

- социальные пособия, среди которых важнейшими являются жилищные субсидии и пособия гражданам, имеющим детей и другие выплаты.

Основными критериями предоставления социальной помощи на настоящий момент являются:

- принадлежность к социально уязвимой группе населения (категории);

- среднедушевой доход ниже определённого порогового значения.

Дополнительно могут вводиться и другие условия. Например, семьи, где трудоспособные члены не работают без уважительной причины (т.е. не зарегистрированы в службе занятости), малообеспеченными не считаются и могут получить социальную помощь только в порядке исключения.

Сегодня значительная доля социальной помощи в РФ продолжает иметь категориальный характер. Данный принцип, на мой взгляд, имеет следующие недостатки:

1. С точки зрения борьбы с бедностью имеющиеся средства на выплату социальных льгот и пособий тратятся крайне не эффективно. Степень эффективности оценивается на базе анализа того, какая часть выделенных средств доходит до защищаемой целевой группы. От общей суммы социальных льгот и выплат 19% приходится на долю беднейших слоёв населения.

2. Категориальные льготы не подходят для борьбы с бедностью: группы, выделенные по политическим и демографическим критериям (например, ветераны войны и одинокие матери), в обществе с новой рыночной экономикой могут оказаться крайне неоднородными по материальному положению; препятствуют развитию негосударственной сферы услуг, созданию новых рабочих мест, развитию социальных инициатив и различных форм социального предпринимательства, благотворительных организаций и самозанятости в некоммерческом секторе.

3. Распределительный характер категориальных льгот стимулирует социальное иждивенчество, усугубляет пассивный характер социальной защиты и её оторванность от процессов экономического развития.

4. Задача доведения доходов до прожиточного минимума в подобных программах, как правило, не ставится, что значительно увеличивает расходы на социальную политику.

Федеральное правительство акцентирует необходимость перехода к выплате пособий только семьям со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума (далее именно этот признак будем считать определяющим адресность социальной программы). Помимо такого определения адресной помощи:

· Для бизнесмена - это помощь, которая оказывается напрямую нуждающимся, без каких либо посредников;

· Для общественных благотворительных организаций - это помощь с учётом потребности, которую формируют сами нуждающиеся;

· В территориальных программах адресной социальной защиты основным критерием оказания помощи остаётся принадлежность клиента к социально уязвимой группе (см. Табл. 2) [17].

Примером адресной помощи может служить программа Жилищных субсидий - единственная массовая программа по оказанию социальной помощи с чёткой привязкой к уровню дохода семьи. Размер субсидии зависит от доходов семьи (а не от категории адресата) и рассчитывается по формуле:

Размещено на http://www.allbest.ru/

где С - размер субсидии квартиросъёмщику;

ОСН - оплата социальных норм жилья;

Т - доля дохода, которая считается приемлемой для семейных расходов на содержание жилья (но не выше максимально допустимой доли, установленной Правительством РФ);

Д - совокупный семейный доход.

Таблица 2. Основные объекты помощи в территориальных адресных программах. (По материалам 52 региональных программ, информация о которых имеется в Министерстве здравоохранения и социального развития)

Социально уязвимые группы населения	Распространённость критерия (% регионов, в которых данной группе оказывается помощь)
Инвалиды 1-й и 2-й групп	100
Одинокие пенсионеры и семьи одиноких пенсионеров	94
Многодетные семьи	92
Семьи с детьми инвалидами	87
Неполные семьи	79
Семьи, имеющие на попечении детей-сирот	79
Беременные женщины	62
Хронические больные	50
Кормящие матери	37
Семьи несовершеннолетних родителей	37
Студенческие семьи	35

Однако эта программа имеет ряд методических проблем:

1. Согласно дополнениям принятым Государственной Думой к закону РФ от 24.12.92 №1418 «Об основах федеральной жилищной политики» [18] размер компенсации определяется исходя из двух оснований: 1.) предельно допустимой доли собственных расходов семьи на оплату социального стандарта жилья относительно её совокупного дохода (см. Рис.1 отрезок АВ) [19] или 2.) из установленного прожиточного минимума: «собственные расходы граждан, имеющих совокупный доход на одного человека, не превышающий установленный прожиточный минимум, на оплату жилья и коммунальных услуг, в пределах социальной нормы жилья и нормативов потребления коммунальных услуг не должны превышать 0,5 установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда». Во втором случае (см. Рис. 1 отрезок ВС) размер компенсации не зависит от семейного дохода, что противоречит главному принципу социальной помощи, не говоря уже о неопределённом порядке индексации прожиточного минимума.

2. Граждане не несут ответственности за достоверность предоставляемой ими информации, содержащейся в справках о доходах, нет единой системы проверки сведений (например, налоговая инспекция игнорирует запросы служб жилищных компенсаций, т.к. неправомочна предоставлять сведения о личных доходах граждан и организаций).

3. Сохранение «ловушки бедности» - если размер семейного дохода чуть ниже установленного (точка С), то размер компенсаций будет большим, в обратном случае он упадет до нуля (см. Рис. 1).

ОСН - оплата жилищно-комунальных услуг (ЖКУ) в пределах социальной нормы жилья и нормативов потребления ЖКУ;

МОТ - минимальная оплата труда;

Ч - число членов семьи;

ПМ - прожиточный минимум.



Рис. 1. Расчёт жилищных компенсаций.

Порядок и приоритеты оказания социальной поддержки, финансируемой из местного бюджета, устанавливаются решением органов местного самоуправления. Муниципалитеты определяют также критерий участия в городских социальных программах (городской норматив нуждаемости).

Значительно упорядочить, повысить эффективность социальной работы и облегчить переход к адресности позволяет применение информационных технологий в социальной сфере. Например, с помощью локальных сетей должно быть создано единое информационное поле, ядром которого может стать центр социальных субсидий, с подключением, в первую очередь, центра социального обеспечения, центра жилищных субсидий, муниципального управления социальной защиты и охраны труда, налоговой инспекции, городского центра занятости населения, пенсионного фонда, паспортного стола, территориальной администрации и др. Каждому получателю социальной помощи должен выдаваться «социальный паспорт» (на бумажном носителе или в электронном виде на «чиповой» пластиковой карточке). При получении социальных услуг бесплатно или на льготной основе в «социальном паспорте» ставится соответствующая отметка, сведения сообщаются в центральную базу центра социальных субсидий для последующей корректировки дохода, пересчёта субсидий и пр.

1.5 ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИИ

население социальный защита

В России до настоящего времени не произошло формирования достаточно четких подходов к реформированию сложившейся системы социальной защиты, для которой характерны чрезвычайно высокая патерналистская роль государства и крайне слабо обозначенные общественные институты. В течение последних лет социальная защита населения России ориентировалась на адресное оперативное решение самых острых, кризисных, жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. На определенном этапе этот путь был наиболее реальным для практического решения задач в этой сфере и представлялся удачным. Однако время показало, что такой подход не дает долгосрочного эффекта, поскольку не нацелен на профилактику повторений кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения в целом.

Происходящие в стране реформы, нацеленные на упорядочение всех сфер жизни, требуют изменений в социальной сфере, в том числе создания высокоэффективной, ориентированной на ожидания общества системы многопрофильной целевой социальной защиты населения, которая должна обеспечивать комплексное разностороннее содействие человеку в решении различных, вызывающих необходимость социальной защиты, проблем на протяжении всей его жизни - начиная с периода вынашивания матерью ребенка и завершая достойным погребением человека. В этой связи социальную защиту следует рассматривать как защиту от социальных рисков потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека.

Выделим следующие основные направления социальной защиты и подходы к их реформированию:

1. Социальная защита детей, детства и отрочества должна быть ориентированна на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения их здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей

Особое внимание необходимо уделять детям-сиротам, а также детям, из неблагополучных семей. Надо научиться заботится об этих детях так, чтобы они не чувствовали себя лишними, отчужденными от общества, а государство не представлялось бы им чем-то абстрактным, бесполезным, а то и враждебным.

Также целесообразным представляется создание Федерального попечительского совета детей-сирот. Необходимо принять все меры по охране и защите детей, находящихся в особо сложных условиях, в том числе оставшихся без надзора, беспризорных, подвергшихся экономической и сексуальной эксплуатации, страдающих социально-обусловленными заболеваниями, включая синдром приобретенного иммунодефицита, детей из числа беженцев, а также находящихся в тюремном заключении.

Однако проблемы детей, находящихся в особо сложных условиях, не исчерпывают многочисленных забот государства обо всех российских детях. Сложное положение женщин в быту и на производстве, разрушенность семейных связей поколений привели к практически бесконтрольному и никем ненаправляемому развитию детей, в том числе со стороны матерей, отцов, бабушек, дедушек, других старших членов семьи. Практически прекратила играть сколько-нибудь значимую роль в этих процессах школа.

Надо изменить сложившееся положение. С этой целью следует провести экспертизу (ведомственную и независимую) существующих разноуровневых нормативно-правовых и программных документов, касающихся проблем детей, выявить состояние исполнения и необходимость корректировки этих документов.

Необходимо упорядочить процесс коммерциализации услуг, предназначенных детям, в сферах образования, охраны здоровья, детского творчества, физкультуры и спорта и определить учреждения, где это уместно.

В отстаивании прав ребенка на охрану здоровья, образования, имущественные интересы крайне слабо обозначены роль и место прокурорского надзора, судебных и правоохранительных органов, а также разнообразных структур, подведомственных Минобразованию и Минздраву России, иным федеральным и региональным органам власти. Следует устранить правовые и организационные пробелы в решении проблем детей. Будущее России в наших детях. Это должно быть целью всех усилий, направленных на социальную защиту детей, детства и отрочества.

Социальная защита детей, детства и отрочества должна эффективно оберегать детей всех возрастных групп, а также периодов развития, от социальных рисков обуславливающих:

мертворождение и патологические роды;

врожденные и родовые дефекты, травмы и заболевания;

голодание и нерациональное для детей питание;

безнадзорность и бродяжничество, экономическую и сексуальную эксплуатацию;

пристрастие к вредным привычкам (алкоголю, табакокурению, наркотикам и др.);

негативное психологическое воздействие, дискриминацию по национальным, половым, имущественным или любым другим критериям;

вовлечение в политическую активность и военные действия;

проживание в экологически неблагополучной среде, вовлечение в антигуманные религиозно-культовые организации и движения.

препятствующих:

охране здоровья;

пребыванию ребенка в семье;

получению образования и духовно-нравственного воспитания;

формированию комфортного психологического климата для каждого ребенка в семье, детских коллективах, в регионе проживания, в стране;

развитию потенциальных профессиональных, творческих и иных общественно полезных способностей;

приобщению к культурным ценностям;

занятиям физической культурой и спортом;

созданию условий для игр, других форм разумных развлечений и безопасного отдыха;

выбору вероисповедания;

целевому использованию пособий и денежных сбережений, предназначенных для детей, имущественным интересам детей.

На государственном уровне следует однозначно определиться по вопросу идеологии детских пособий: либо недвусмысленно дать статус этим пособиям как пособиям по бедности, и тогда критерием их выплаты станет доход семьи, либо следует рассматривать такие пособия как проявление государственной политики поддержки отечественного генофонда и рождаемости, и потому выплата пособий не должна зависеть от того к какой по достатку семье принадлежит ребенок.

2. Социальная защита трудоспособного населения должна предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом, не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся лицам. Труд, его вознаграждение и как результат денежные сбережения, приобретенные ценные бумаги и недвижимость должны стать основными источниками доходов и социального благополучия человека, и никто не имеет право посягать на них.

Социальная защита трудоспособного населения должна предусматривать механизмы, обеспечивающие гражданам Российской Федерации защиту от социальных рисков, препятствующих:

- эффективной занятости человека;

- предоставлению регламентированных дополнительных гарантий занятости отдельным категориям населения, которые нуждаются в особой социальной защите и испытывают трудности в поиске работы, в том числе:

- молодежи;

- одиноким и многодетным родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей или детей-инвалидов;

- лицам предпенсионного возраста;

- военнослужащим, уволенным в запас;

- бывшим воинам - участникам военных конфликтов;

- инвалидам; лицам, пострадавшим в результате техногенных и природных катастроф, а также пострадавшим в военных конфликтах;

- лицам, продолжительное время не имеющим работы;

- лицам, отбывающим наказание или находившимся на принудительном лечении по решению суда.

- выплате и получению заработной платы и всех видов социальных пособий в размерах и сроках, предусмотренных российским законодательством;

- охране здоровья работающих и профилактике неблагоприятных условий их труда;

- оказанию и получению материальной и иной помощи лицам, попавшим в кризисные материальные и социально-бытовые ситуации;

- равноправию женщин во всех вопросах социальной жизни.

В первую очередь речь, идет о полном фактическом равенстве в оплате труда, продвижении по службе, доступе к образованию, научной деятельности, культуре и спорту. Должны быть разработаны специальные меры в целях повышения участия женщин в органах государственной власти всех ветвей и уровней, в работе муниципальных структур, деятельности общественных организаций, средств информации, содействия усилению их вовлечению в деловую активность. Особое внимание необходимо уделять женщинам-матерям и готовящимся ими стать. У этих женщин многократно возрастают многообразные социальные риски, и это следует предусмотреть в их социальной защите;

реализации молодежью своего потенциала в образовательном, научном, культурном и спортивном плане.

3. Социальная защита нетрудоспособных граждан должна быть нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей.

Недопустимо, чтобы кто-либо из них ощущал себя лишним человеком, обременяющим близких, общество. Каждый должен как можно дольше сохранять желание и возможность проживать в семье, активно участвовать в экономическом, политическом, культурном развитии общества, пользоваться всеми его благами и по возможности их приумножать. Ведущая роль в решении проблем этих граждан принадлежит социальному обслуживанию и пенсионному обеспечению, которые требуют реформирования.

Социальная защита нетрудоспособных граждан должна включать механизмы, обеспечивающие:

- всем лицам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, полное социальное обеспечение независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, языка, места жительства, рода и характера деятельности в условиях многообразия форм собственности и других обстоятельств;

- полное пенсионное обеспечение в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности, при потере кормильца, в других предусмотренных

законодательством случаях независимо от того, на территории какого государства приобретено право на пенсионное обеспечение, а также выплату государственных пособий семьям, имеющим детей;

- жесткое исполнение законодательной регламентации пенсионного обеспечения, недопущению ни при каких обстоятельствах задержек выплаты пенсий, как государственных, так и иных;

- осуществление мер по льготному пенсионному обеспечению инвалидов, а также мер, направленных на профилактику инвалидности, обеспечению социальной защищенности инвалидов, созданию им условий, необходимых для реализации прав и законных интересов, развития их творческих способностей, беспрепятственного доступа к социальной инфраструктуре, медицинской, профессиональной и социальной реабилитации;

- проживанию в семье;

- сохранению денежных сбережений и ценных бумаг;

- имущественным интересам;

- достойному обеспечению ритуальными услугами.

4. Социальная защита семьи как основополагающей опоры общества и государства предусматривает необходимость всемерно поддерживать институт семьи. Именно семья способна сохранить общество, его ценности. Поэтому семейная политика, ориентированная на обеспечение людям достойных условий для создания, сохранения и развития семьи, неотъемлемая часть социальной защиты населения.

Формы и методы социальной защиты человека должны быть дифференцированными, но обязательно доступными, полноценными, не унижающими человеческое достоинство, максимально ориентированными на профилактику и способы положительного разрешения отдельной личностью сложных критических ситуаций.

Сама система многопрофильной целевой социальной защиты должна включать все амортизаторы негативных влияний на человека и способствовать как профилактике их возникновения, так и ликвидации. И только в тех случаях, когда по каким-либо причинам не срабатывают механизмы социальной защиты или возникают нестандартные, непредусмотренные ситуации, либо человек не согласен с формами и методами его защиты, он будет вынужден заявлять о претендентстве на социальную помощь и услуги в соответствующие компетентные органы. Разработка механизма функционирования системы многопрофильной, целевой социальной защиты населения должна вестись по следующим направлениям:

- определение роли и места социальной защиты населения в социальном развитии страны и регионов;

- нормативно-правовое обеспечение социальной защиты, четко определяющее социальные риски, последствия которых подлежат коррекции, гарантированной государством;

- разработка государственных стандартов услуг в здравоохранении, образовании, культуре и социальном обслуживании населения (с учетом региональных и местных условий воспроизводства рабочей силы и населения) для их адресного использования в планировании расходов на социальную сферу и их поэтапного повышения;