Совершенствование социальной защиты населения

Перспективы развития социальной сферы:

- Создание городской информационно-аналитической системы учета населения, нуждающегося в адресной социальной помощи, и переход на выплату социальных пособий и предоставление социальных льгот через единый центр социальных субсидий

- разработать единую для города процедуру оценки нуждаемости на основе сопоставления методик определения среднедушевого дохода при предоставлении жилищных субсидий и детских пособий;

- создать методические и организационные предпосылки для введения пособия по нуждаемости, предоставляемого на основе оценки дохода;

- содействовать обеспечению рабочих мест для социально слабозащищенных категорий населения (инвалидов, пенсионеров, многодетных и неполных семей, семей с уровнем дохода ниже прожиточного).

Создание городской информационно-аналитической системы учета населения, нуждающегося в адресной социальной помощи, и переход на выплату социальных пособий и предоставление социальных льгот через единый центр социальных субсидий повысит эффективность социальной помощи и обеспечит более быстрое определение адресатов социальной помощи при изменении законодательной базы.

Развитие учреждений здравоохранения в городе:

- завершить строительство и пустить в эксплуатацию недостроенные объекты здравоохранения;

- повысить эффективность работы учреждений здравоохранения всех форм собственности, расположенных на территории города;

- провести капитальный ремонт и модернизацию действующих учреждений здравоохранения;

- оснастить действующие лечебные учреждения новым медицинским оборудованием, в том числе приобретаемом на условиях лизинга;

- закончить работы по переоборудованию коечного фонда с повышением комфортности и сокращением общего числа больничных коек;

- открыть стационары дневного пребывания в учреждениях здравоохранения города;

- увеличить количество мест в существующих стационарах дневного пребывания в учреждениях здравоохранения города;

- определить перечень необходимых для города новых специальных медицинских отделений и центров;

- расширить практику создания поликлинических отделений, медицинско-оздоровительных центров и больниц, действующих на коммерческой основе;

- создать необходимые условия для практикующих врачей, выполняющих функции "семейных" врачей.

Развитие материально-технической базы муниципальных учреждений здравоохранения позволит повысить уровень оказываемых населению медицинских услуг, повысит эффективность системы здравоохранения по борьбе с социально опасными заболеваниями (СПИД, туберкулез, наркозависимость) и создаст необходимые условия для увеличения предоставляемых на платной основе услуг.

Развитие медицинского страхования в городе:

- провести анализ деятельности медицинских страховых кампаний в городе и повысить эффективность использования средств в рамках обязательного медицинского страхования;

- провести мониторинг медицинских страховых компаний, осуществляющих добровольное медицинское страхование граждан;

- оказать содействие в организации работы в г. Ярославле медицинских страховых компаний, осуществляющих добровольное медицинское страхование;

- разработать механизм внедрения добровольного медицинского страхования работников бюджетной сферы города.

Развитие добровольного медицинского страхования в городе обеспечит создание дополнительных условий для повышения уровня жизни жителей Ярославля и обеспечит дополнительное развитие здравоохранения в городе.

Повышение роли Ярославля в подготовке и повышении квалификации кадров для социально-экономической сферы города:

- оказать содействие высшим учебным заведениям города в заключении долгосрочных договоров по подготовке и повышению квалификации кадров для региона и России;

- разработать механизм поддержки высших учебных заведений города по подготовке квалифицированных кадров для регионов России и иностранных государств;

- ввести в практику работы муниципальный заказ на подготовку специалистов для социальной сферы и повышение их квалификации в учебных заведениях города.

Внимание городских властей к подготовке и повышению квалификации кадров для социально-экономической сферы города, Ярославской области, регионов России и иностранных государств позволит увеличить учебную загрузку высших учебных заведений города, обеспечит приток дополнительных средств в системы образования и здравоохранения города и повысит имидж Ярославля как научного и общеобразовательного центра России.

Совершенствование системы образования города:

- разработать новую модель организации образовательного пространства города с учетом демографической ситуации;

- обеспечить возможность обучения детей в муниципальных общеобразовательных учреждениях преимущественно в одну смену;

- определить перспективы создания специализированных школ, гимназий, школ-лицеев на базе общеобразовательных школ города;

- разработать основные принципы и механизмы организации профориентационной работы с учащимися общеобразовательных школ;

- определить механизм создания профессионально-образовательных комплексов за счет интеграции средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ города;

- определить перечень специальностей, требующихся для промышленно-экономического комплекса города, по которым не ведется обучение в системе образования города, и оказать содействие учебным заведениям в организации подготовки специалистов по данным специальностям;

- определить приоритеты и оказать содействие в организации работы в городе филиалов и представительств ведущих учебных заведений России;

- определить перечень специальностей, по которым может вестись подготовка иностранных студентов, и оказать содействие высшим учебным заведениям города в организации приема на обучение иностранных студентов.

Проведение структурной оптимизации системы образования обеспечит рационализацию расходов на содержание системы образования, создаст новые возможности для развития образования, повысит привлекательность города как учебного центра.

Развитие дополнительного образования:

- повысить уровень знаний учащихся общеобразовательных школ и дошкольников;

- обеспечить переподготовку кадров специалистов с учетом современных требований;

- создать условия для повышения образовательного уровня жителей города.

Развитие дополнительного образования в системе образования города будет способствовать повышению культурного и образовательного потенциала города.

Создание условий для развития культуры:

- провести реконструкцию и техническое переоснащение учреждений культуры города (кинотеатры, музеи, клубы, библиотеки, школы искусств, парки) за счет средств бюджета и внебюджетных средств;

- обеспечить внедрение современных технологий в практику работы муниципальных библиотек, расширить перечень информационных услуг, предоставляемых библиотеками;

- определить меры муниципальной поддержки учреждений культуры;

- повысить уровень эстетического воспитания и художественного образования подрастающего поколения;

- создать дополнительные условия для совершенствования работы детских школ искусств и дальнейшего повышения уровня эстетического воспитания и художественного образования подрастающего поколения;

- сохранить сеть клубных учреждений города и обеспечить развитие самодеятельного художественного творчества в городе;

- обеспечить проведение в городе межрегиональных, всероссийских, международных культурных программ, акций, фестивалей;

- разработать механизм привлечения внебюджетных средств на развитие и сохранение культурных традиций города.

Создание условий для развития культуры позволит сохранить город Ярославль в качестве одного из культурных центров России.

Сохранение памятников истории и культуры:

- определить роль города по сохранению памятников истории и культуры на территории города Ярославля;

- разработать механизм привлечения бюджетных и внебюджетных средств на сохранение памятников истории и культуры;

- оформить документы на включение историко-архитектурного центра города Ярославля в список объектов всемирного наследия ЮНЕСКО.

Сохранение памятников культуры и истории позволит сохранить архитектурный облик города Ярославля как центра истории и культуры России.

Определение приоритетных направлений и основных механизмов реализации муниципальной молодежной политики:

- провести учет целей и конкретных задач муниципальной политики, направленной на признание молодежи в качестве стратегического ресурса устойчивого социально-экономического развития города;

- изучить реальные возможности города и результаты, достигнутые в осуществлении социальной политики в целом и в области муниципальной молодежной политики;

- определить актуальность и специфику социальных проблем молодежи применительно к ее различным возрастным и социально - профессиональным группам;

- обеспечить воспитание патриота-гражданина, заботящегося об экономическом процветании и преемственности традиций города Ярославля, активно участвующего в муниципальной и общественной жизни, в работе молодежных и детских общественных объединений;

- сформировать механизм воспитания нравственного и физически развитого гражданина, обладающего полноценным здоровьем и ведущего здоровый образ жизни;

- сформировать механизм социальной поддержки молодежи и молодых семей, основанной на принципе "помощь к самопомощи";

- обеспечить формирование и расширение системы социальных служб для оказания различного рода услуг молодежи и молодым семьям с целью социальной адаптации и реабилитации молодых граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- обеспечить гражданско-патриотическое и нравственное становление молодежи;

- усовершенствовать систему профилактики безнадзорности и правонарушений среди подростков и молодежи;

- обеспечить разработку и реализацию программ содействия социальной адаптации и повышению конкурентоспособности молодежи на рынке труда;

- развивать и поддерживать молодежные социальные инициативы.

Определение приоритетных направлений и основных механизмов реализации муниципальной молодежной политики позволяет сформировать в Ярославле жизнеспособное молодое поколение, привлечь молодежь и подростков города к созидательному, активному участию в жизни города.

Создание условий для развития физической культуры и спорта:

- разработать механизм привлечения внебюджетных средств на развитие физической культуры и спорта;

- провести модернизацию и реконструкцию муниципальных спортивных сооружений;

- обеспечить строительство в городе новых спортивных сооружений;

- сохранить сеть детско-юношеских спортивных школ;

- создать условия и оказать содействие в организации в Ярославле федерального центра подготовки юных хоккеистов;

- обеспечить проведение в городе крупных российских и международных соревнований;

- создать условия для развития массовых видов спорта на территории города.

Создание условий для развития физической культуры и спорта позволит сохранить город Ярославль в качестве одного из спортивных центров России.

Создание условий по предоставлению рабочих мест выпускникам высших и средних специальных учебных заведений и введение квот для социально незащищенных групп:

- разработать механизм заключения контрактов между промышленными предприятиями, муниципальными организациями города и студентами высших и средних специальных учебных заведений;

- определить формы муниципальной поддержки промышленных предприятий и организаций города, выделяющих квоты рабочих мест для молодежи, инвалидов, выпускников общеобразовательных школ и профессионально-технических училищ;

- определить объем и механизм финансирования общественных работ, позволяющих обеспечить временной работой социально незащищенные группы населения.

Создание условий по предоставлению рабочих мест выпускникам высших и средних специальных учебных заведений и введение квот для социально незащищенных групп позволит стабилизировать социальную обстановку в городе.

Стратегия развития предполагает разработку и вынесение на рассмотрение муниципалитета следующих целевых комплексных программ развития города:

- "Развитие системы жилищных субсидий в связи с реформированием жилищно-коммунального хозяйства города";

- "Развитие материальной базы системы социальной защиты населения";

- "Развитие материальной базы учреждений здравоохранения города";

- "Развитие материальной базы учреждений образования города";

- "Компьютеризация и интернетизация школьного образования";

- "Развитие материальной базы учреждений культуры города";

- "Восстановление памятников истории и культуры города до 2010 года";

- "Реконструкция муниципальных спортивных сооружений и создание новых детско-юношеских спортивных школ, спортивно - оздоровительных центров по месту жительства и работы";

- "Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних";

- "Занятость населения города";

- "Внедрение новых экономических механизмов в практику работы учреждений здравоохранения, образования и культуры" [30].

Развитие сферы услуг:

- содействовать укреплению материально-технической базы торговли и бытового обслуживания за счет нового строительства, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий;

- обеспечить соблюдение прав жителей города на безопасность, качество товаров и услуг;

- содействовать в подготовке кадров и повышении квалификации работников торговли и бытового обслуживания;

- сохранить систему муниципальных рынков.

Развитие сферы услуг позволит создать более благоприятные условия для населения города, обеспечит создание новых рабочих мест и повысит поступление доходов в бюджет города от деятельности предприятий торговли и бытового обслуживания.

Совершенствование структуры управления мэрии города:

- ликвидировать дублирование функций и параллелизм в работе структурных подразделений мэрии;

- оптимизировать затраты на содержание муниципальных органов власти.

Совершенствование структуры управления мэрии города повысит эффективность работы муниципальных служб, обеспечит рост авторитета органов муниципальной власти.

Внедрение новых современных информационных технологий:

- разработать и утвердить пакет нормативно-правовых документов по владению, ведению и использованию информационных ресурсов города;

- обеспечить упорядочение и учет разработки и внедрения информационных систем в мэрии и отраслях городского хозяйства;

- создать городской геоинформационный центр по обработке картографической информации с использованием современных информационных технологий при участии ГлавУАГ, городского комитета по земельным ресурсам и землеустройству и других заинтересованных организаций;

- разработать и утвердить концепцию систем управления информационными ресурсами в комплексе городского управления мэрии города;

- создать систему информационно-консультационных услуг населению (консультации по законодательству России, региона и города, формам правовых документов, адресно-справочная информация);

- создать единую систему муниципальной статистики и единого информационного пространства города.

Внедрение новых информационных технологий обеспечит повышение эффективности в работе муниципальной власти, повысит культуру труда муниципальных служащих, облегчит общение жителей города с соответствующими муниципальными службами.

Развитие системы местного самоуправления:

- обеспечить формирование локальных сообществ на сложившихся территориях;

- разработать и принять необходимые нормативно-правовые документы, определяющие и закрепляющие порядок осуществления общественного контроля со стороны органов территориального общественного самоуправления;

- обеспечить активное сотрудничество органов муниципальной власти с основными религиозными конфессиями и общественными организациями национальных диаспор;

- обеспечить постоянный диалог руководителей мэрии с жителями города с помощью современных средств электронной связи;

- повысить роль товариществ собственников жилья, садово - дачных, жилищно-строительных и гаражно-строительных кооперативов в решении социально-экономических проблем на территории города.

Развитие системы местного самоуправления обеспечит более широкое участие общественности в решении социально-экономических проблем города, повысит прозрачность деятельности органов муниципальной власти.

Экологическое воспитание населения:

- повысить экологическую культуру жителей города и, прежде всего, подрастающего поколения;

- активизировать работу природоохранных общественных организаций;

- привлечь внимание населения к проблеме сохранности зеленых насаждений;

- улучшить собираемость и вывоз бытового мусора;

- приступить к сортировке бытового мусора;

- упорядочить содержание домашних животных;

- упорядочить мойку автомобилей на территории города;

- улучшить санитарное состояние подъездов жилых зданий;

- не допустить создания неорганизованных свалок на территории города.

Экологическое воспитание населения создаст необходимые условия для улучшения жизни в городе, повысит культурный потенциал и имидж Ярославля.

Стратегия развития предполагает разработку и вынесение на рассмотрение муниципалитета следующих целевых комплексных программ развития города:

- "Внедрение новых экологически безопасных технологий на промышленных предприятиях и в организациях города";

- "Внедрение научно обоснованной системы зеленых насаждений в городе";

- "Повышение эффективности использования природных ресурсов, расположенных на территории города";

- "Определение альтернативных источников водоснабжения города";

- "Повышение качества питьевой воды в городе Ярославле".

Внедрение новых экологически чистых и безотходных технологий:

- провести уточнение реестра действующих производств, приводящих к загрязнению среды обитания;

- усилить контроль над вредными производствами;

- усовершенствовать механизм экономических санкций за загрязнение природных ресурсов;

- разработать основные принципы составления экологического бюджета города;

- расширить муниципальную поддержку промышленных предприятий, внедряющих экологически чистые, безотходные технологии.

Внедрение экологически чистых и безотходных технологий в городе позволит улучшить условия жизни жителей, повысит привлекательность Ярославля как экономического и культурного центра России.

Работа по всем указанным направлениям предполагает дальнейшие шаги руководства города по формированию социально-экономической политики его развития, основой которой станет выполнение соответствующих целевых программ. Реализация Стратегии будет проводиться на основе четкого плана с указанием приоритетов в выполнении целевых программ, этапов и сроков реализации, исполнителей, системы отчетности и контроля, источников и схемы финансирования.

Важнейшее условие выполнения заложенных в Стратегию задач - разработка механизма мониторинга и оценки реализации стратегии, а также внедрение его в систему управления городом. Качественный мониторинг программ позволит городу адекватно реагировать на изменения внешних и внутренних социально-экономических условий.

Выполнение предусмотренных в Стратегии мероприятий требует больших организационных усилий со стороны органов местного самоуправления, которые будут иметь положительный эффект только при поддержке и активном участии со стороны городского сообщества.

Глава III. Совершенствование системы социальной защиты населения города ярославля

3.1 ПРОГРАМмНО-ЦЕЛЕВОе ПЛАНИРОВАНИе

В 2010 году Ярославль отметит 1000-летие с момента своего основания. Перед органами городского самоуправления стоит широкий круг проблем, которые предстоит решить к юбилейной дате и целый ряд приоритетных социальных, экономических, культурных, экологических и других проблем города вопросов требующих повседневного внимания.

Согласно новому федеральному законодательству решение таких вопросов должно осуществляться программно-целевыми методами бюджетного планирования, то есть посредством городских целевых программ.

20 февраля 2006 года муниципалитет г. Ярославля принял решение «Об утверждении Положения о целевых программах» [35] определяющее, что такое городская целевая программа:

Городская целевая программа - увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам исполнения комплекс мероприятий, обеспечивающий решение приоритетных социальных, экономических, культурных, экологических и других проблем города, развитие комплекса городского хозяйства. Городская целевая программа носит межотраслевой долгосрочный характер, включает в себя инвестиционные, научно-технические и (или) структурные проекты, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета города, средств других бюджетов и (или) внебюджетных источников.

Городские целевые программы утверждаются муниципалитетом города Ярославля. Информация о целевых программах рассматривается на постоянных комиссиях муниципалитета города Ярославля. Отдельные городские целевые программы, имеющие высокую социальную значимость, выносятся на утверждение муниципалитетом города Ярославля. Разработка целевых программ осуществляется в соответствии с приоритетными задачами социально-экономического развития города, основными направлениями бюджетной и налоговой политики города Ярославля.

Решение о разработке городской целевой программы принимается муниципалитетом или мэром города Ярославля. В решении о разработке программы устанавливаются сроки и источники финансирования разработки городской целевой программы, порядок ее разработки и контроля над использованием выделенных на разработку средств.

Разработка проектов целевых программ осуществляется субъектами бюджетного планирования - структурными подразделениями мэрии. Разработка проектов целевых программ социальной направленности осуществляется муниципальным учреждением "Городской научно-методический центр социальной политики". Дополнительно может проводиться независимая экспертиза проектов целевых программ.

Целевая программа должна содержать следующие разделы:

- паспорт программы, отражающий основные ее положения (наименование программы, основания для разработки, заказчик, разработчики программы, руководитель, основные цели и задачи, сроки реализации, перечень разделов программы, исполнители, объемы и источники финансирования, контроль за реализацией программы, ожидаемые результаты);

- характеристика проблем (задач), решение которых осуществляется путем реализации программы;

- цели и задачи программы;

- сроки и этапы реализации программы;

- перечень и описание программных мероприятий по решению задач и достижению целей программы, включая состав мероприятий, сроки реализации каждого мероприятия с указанием объемов финансирования по годам, ожидаемые результаты и ответственных за исполнение по каждому мероприятию;

- экономическое обоснование программы;

- ресурсное обеспечение программы (с указанием источников финансирования);

- обоснование потребностей в бюджетных ресурсах для достижения целей и результатов программы;

- управление программой и контроль за ходом ее реализации;

- систему индикаторов экономической и социальной эффективности реализации программы;

- описание поддающихся количественной оценке ожидаемых конечных результатов реализации программы.

Расходы по принятым городским целевым программам подлежат утверждению в составе бюджета города Ярославля по каждому году реализации программы отдельно. Мэрия города Ярославля ведет реестр утвержденных городских целевых программ, финансируемых за счет средств городского бюджета.

Каждой утвержденной целевой программе присваивается код бюджетной классификации. Утвержденная целевая программа может отражаться отдельной строкой в городском бюджете на очередной финансовый год.

Руководитель целевой программы осуществляет управление реализацией программы и несет ответственность за выполнение заявленных задач.

Руководитель целевой программы:

- обеспечивает выполнение программных мероприятий в соответствии с утвержденными сроками и объемами финансирования;

- устанавливает причины отклонений от заявленных целей и принимает меры по их устранению;

- представляет отчеты о ходе и результатах реализации целевой программы;

- обеспечивает подготовку в установленном порядке предложений по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточнению затрат по программным мероприятиям.

Контроль над выполнением городских целевых программ осуществляется уполномоченными структурными подразделениями мэрии, контрольно-счетной палатой муниципалитета города Ярославля. При этом обращается внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделяемых на их реализацию, привлечение средств внебюджетных источников финансирования, соблюдение действующего законодательства при реализации программы.

По результатам проверок вносятся предложения о целесообразности продолжения реализации, возможности сокращения финансирования или досрочного прекращения реализации целевых программ. Решение о прекращении ранее утвержденной программы принимается органом, утвердившим программу.

Объектами мониторинга являются целевые программы, утвержденные и принятые к финансированию в текущем году. Мониторинг предусматривает регулярное отслеживание и оценку промежуточных результатов выполнения целевых программ субъектами бюджетного планирования и уполномоченными структурными подразделениями мэрии, а по целевым программам социальной направленности также уполномоченным муниципальным учреждением на всех стадиях их реализации, своевременное выявление отклонений от намеченных показателей.

Информация о результатах реализации городских целевых программ направляется в муниципалитет одновременно с ежеквартальной информацией об исполнении городского бюджета и отчетом об исполнении городского бюджета за соответствующий финансовый год. Отчеты о результатах реализации городских целевых программ рассматриваются на муниципалитете не реже 1 раза в год.

Основные сведения о результатах реализации целевых программ, об объеме финансовых ресурсов, затраченных на выполнение программ, а также о результатах мониторинга реализации программ по итогам очередного финансового года публикуются в средствах массовой информации и размещаются на официальном сайте органов городского самоуправления в сети Интернет. Практика реализации целевых программ в Ярославле применяется давно и с успехом.

В 2006 году органами городского самоуправления Ярославля успешно реализуется 24 целевых программы во всех отраслях жизни города. Почти половина из них - программы социальной поддержки горожан (см. Приложение 7).

Все реализуемые целевые программы, направлены на общее повышение уровня жизни Ярославцев, социальную поддержку малообеспеченных слоев населения, молодёжи, развитие культуры, искусства, туризма, и малого бизнеса в Ярославле.

Они утверждены в соответствии с приоритетными задачами, которые определило руководство города во главе с мэром и отражает видение путей решения первостепенных проблем органами городского самоуправления.

3.2 АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ЖИТЕЛЕЙ ГОРОДА яРОСЛАВЛЯ НА 2004-2005 ГОДЫ

Попробуем детально проанализировать наиболее значимую для населения города социальную программу проходившую в 2004-2005 годах. Комплексная программа мер социальной защиты жителей Ярославля на 2004-2005 годы [36] была разработана комитетом по социальной защите населения и охране труда мэрии города Ярославля в соответствии с федеральными законами: «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» [11], «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» [12], «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [37], «О ветеранах» [38]; федеральными целевыми программами: «Старшее поколение» на 2002-2004 годы [39], «Социальная поддержка инвалидов на 2000 - 2005 годы» [40], «Дети России» на 2003-2006 годы [41] и утверждена решением муниципалитета города Ярославля от 29.12.2003 № 302. Данная программа разработана в целях повышения защиты социально уязвимых слоев населения, которые не имеют возможности для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в поддержке органов городского самоуправления.

Программа базировалась на реально имеющихся муниципальных ресурсах. Защита прав и законных интересов граждан старшего поколения и инвалидов, поддержка их социального статуса и обеспечение активного долголетия является одним из важнейших направлений социальной политики в городе Ярославле. В 2004-2005 годах существующая и действующая инфраструктура по оказанию мер социальной защиты в городе Ярославле была способна оказать полный комплекс социальных услуг различным категориям населения, в нее входили: комитет по труду и социальной защите населения мэрии, отделы по социальной защите населения территориальных администраций мэрии, муниципальные учреждения социального обслуживания населения, «Дом социальной адаптации для лиц без определенного места жительства», общественные организации.

Программа носила комплексный характер, так как ее действие:

1) распространялось на различные категории жителей города, нуждающихся в социальной поддержке;

2) предусматривала комплекс льгот и социальных пособий, предоставление которых осуществлялось структурными подразделениями мэрии и муниципальными учреждениями города Ярославля.

Из бюджета города в 2004-2005 гг. регулярно выделялись средства на реализацию Программы. Это обеспечило стабильную работу в 2004-2005 гг. всех муниципальных учреждений социальной защиты населения города и позволило выполнить намеченные мероприятия.

Выполнение комплекса мероприятий по социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны и граждан

старшего поколения:

В 2004-2005 гг. одним из важнейших направлений работы комитета по труду и социальной защите населения мэрии были мероприятия, направленные на совершенствование деятельности отделов социальной защиты населения территориальных администраций мэрии, центров социального обслуживания в вопросах социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны и граждан старшего поколения. Важная роль в улучшении работы с гражданами старшего поколения в городе отводилась медико-социальному обслуживанию в отделениях Центров социального обслуживания.

В городе работают 6 Центров социального обслуживания, в которых открыты 6 отделений дневного пребывания, 6 отделений срочной социальной помощи, 45 отделений социальной помощи на дому, в том числе 3 специализированных отделения социально-медицинского обслуживания на дому, два из которых открыты с 1 января 2004 года, отделение реабилитации, компьютерное справочно-информационное обучающее отделение для молодых инвалидов и детей-инвалидов и 2 отделения помощи семье и детям.

Ежегодно Центрами обслуживается на дому 8739 человек из числа одиноких пенсионеров и инвалидов, в их числе 427 участников и инвалидов Великой Отечественной войны, 3027 ветеранов труда, 4423 одиноких и одинокопроживающих граждан города, 1973 инвалида 1-ой и 2-ой группы, 1889 человек старше 80 лет [25-26].

Группы дневного пребывания ежегодно посетили 2928 человек, срочную социальную помощь (продуктами, вещами), консультации юриста, психолога, услуги парикмахера, массажиста получили 40547 человек.

С 1 января 2004 года в Ленинском и Фрунзенском районах открыты два специализированных отделения социально-медицинского обслуживания на дому. В связи с этим расширяется круг обслуживаемых и граждане, нуждающиеся в обслуживании в обычных отделениях, могут получать помощь социальных работников.

В 2004-2005 годах в Центрах социального обслуживания организовывалась культурно-досуговая и массовая работа, создавались клубы, проводились встречи с интересными людьми, выставки творчества пожилых людей. На базе отделения дневного пребывания проводился цикл лекций и бесед по культуре общения, доврачебной помощи, сангигиене, консультации врачей.

Анализируя численность обслуживаемых граждан в 2004-2005 годах следует отметить, что значительно возросло количество клиентов в Центрах социального обслуживания, особенно при посещении массовых мероприятий до 27075 человек ежегодно.

В декабре 2004 года прошел открытый конкурс на право заключения муниципального контракта на поставку автотранспорта для нужд Центров. Приобретено 6 машин ВАЗ 2104.

В 2004-2005 годах создавались условия, обеспечивающие инвалидам равные со всеми гражданами возможности в пользовании объектами социальной инфраструктуры. Всего в городе насчитывается 51831 инвалид, в том числе 1027 инвалидов-колясочников, 73 инвалида с детства. Во всех районах города было проведено анкетирование по месту жительства инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата с целью выявления потребностей в медицинской, профессиональной, социальной реабилитации и решения бытовых проблем [25-26].

Создана база данных по этой категории инвалидов с наличием следующих сведений: возраст, место проживания, причина инвалидности, диагноз заболевания, материальный достаток, жилищные условия, возможности передвижения и самообслуживания, нуждаемость в постороннем уходе, трудоустройстве, санаторно-курортном лечении, потребность в обеспечении вспомогательными техническими средствами, эта база данных постоянно пополняется. Во всех районах города разработаны планы мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, которые утверждены главами территориальных администраций мэрии. В составлении планов принимали участие отделы социальной защиты населения территориальных администраций мэрии, общественные организации инвалидов. Выходы на дом позволили выяснить этажность проживания, возможность пользования лифтом, входными дверями в подъезде.

Дзержинская территориальная администрация и общественная организация инвалидов составили атлас «безбарьерная среда» Дзержинского района. Атлас представляет собой детальное описание всех реально существующих препятствий для свободного передвижения инвалидов по району, использование ими общественных зданий и пространств. В перечень включены 30 объектов, в том числе установка пандусов на всех остановках общественного транспорта. Многие объекты выполнены: установлен световой сигнал светофора на перекрестке Тутаевского шоссе - улицы Урицкого; обустройство остановки общественного транспорта Ленинградский проспект - районное общество инвалидов. В Ленинском районе хорошо организована работа с ДЕЗами и РЭУ. Учитываются просьбы жильцов-инвалидов, по благоустройству подъездных путей, пандусов, перил к подъездам, где проживают инвалиды.

В Заволжском районе определен перечень объектов, подлежащих реконструкции. Обустроено более 10 объектов, установлены 3 звуковых светофора, оборудованы парковки автотранспорта у отдела социальной защиты населения территориальной администрации мэрии и культурных центров в микрорайонах. Администрация Заволжского района работает во взаимодействии с органами архитектуры и градостроительства по обеспечению беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, согласовывая установление пандусов и перил по необходимости.

В 2004-2005 годах продолжал работу координационный Совет по работе с общественными организациями инвалидов. На протяжении отчетного периода на заседании Совета заслушивали отчеты заместителей глав территориальных администраций всех районов города о ходе выполнения программы «безбарьерная среда» с приглашением руководителей департамента городского хозяйства, управления архитектуры и градостроительства, комитета по управлению муниципальным имуществом.

В 2004-2005 годах активизировалась работа по подготовке и празднованию 60-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов. Отделами социальной защиты населения территориальных администраций мэрии совместно с комитетом по труду и социальной защите населения мэрии была проведена работа по уточнению списков и адресов участников и инвалидов Великой Отечественной войны.

По итогам посещения составлены акты обследования, заведены учетные карты участников войны, сформирована электронная база данных, содержащая сведения о нуждаемости ветеранов в конкретном виде помощи. Необходимая информация была направлена в соответствующие организации, структурные подразделения мэрии для принятия конкретных мер. Всего в городе насчитывается инвалидов ВОВ - 1399 человек; участников ВОВ - 2710 человек; несовершеннолетних узников фашистских концлагерей - 251 человек; лиц, награжденных знаком “Житель блокадного Ленинграда” - 484 человека; вдов погибших участников ВОВ - 381 человек; тружеников тыла - 24343 человека [25-26].

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 2004 года № 277 в районах города по графику проходило вручение юбилейной медали “60 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945гг” лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в годы Великой Отечественной войны; лицам, имеющим знак “Житель блокадного Ленинграда”; бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания; военнослужащим и лицам вольнонаемного состава, служившим в период Великой Отечественной войны в Вооруженных силах СССР; участникам и инвалидам войны.

Всем вышеперечисленным ветеранам Великой Отечественной войны кроме тружеников тыла вручены подарки (пледы), труженикам тыла оказана единовременная адресная материальная помощь в размере 400 рублей. В соответствии с постановлением мэра от 25.04.2005 года № 1794 была произведена выплата единовременной адресной материальной помощи в размере 400 рублей еще шести категориям ветеранов: лицам, имеющим знак “Житель блокадного Ленинграда”; бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания; военнослужащим и лицам вольнонаемного состава, служившим в период Великой Отечественной войны в Вооруженных силах СССР; участникам и инвалидам войны, вдовам погибших участников войны. Всего было вручено подарков 7500 участникам ВОВ и оказано единовременной материальной помощи более 30 тысячам ветеранов по 400 рублей каждому.

В рамках празднования Дня Победы комитет по труду и социальной защите населения мэрии провел следующие встречи: в городском концертном зале с лицами награжденными знаком “Житель блокадного Ленинграда”, на которую были приглашены все блокадники города; 11 апреля 2005 года с несовершеннолетними узниками фашистских концлагерей в Детской школе искусств; 14 апреля 2005 года в зале «Классика» Ярославского историко-архитектурного и художественного музея-заповедника женщин - ветеранов Великой Отечественной войны с делегацией аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном Федеральном округе, на которой в торжественной обстановке были вручены юбилейные медали и подарки; 6 мая 2005 года с ветеранами-участницами Великой Отечественной войны 363, 364, 365 батальонов МПВО при НКВД, которая прошла на курсах гражданской обороны города; 12 мая 2005 года с участниками ВОВ, реабилитированными жертвами политических репрессий совместно с Ассоциацией жертв политических репрессий.

Выдано 21711 удостоверений нового образца, вручено 34250 юбилейных медалей ветеранам Великой Отечественной войны. Кроме этого вручены юбилейные медали по силовым структурам (УВД, ФСБ, Северное управление внутренних дел на транспорте, Ярославский областной суд, прокуратура Ярославской области, Арбитражный суд Ярославской области, военные комиссариаты, судебный департамент и т.д). Ветеранам-участникам ВОВ 363, 364, 365 батальонов МПВО при НКВД (44 человека) в течение 2004 года ежемесячно выплачивалась доплата ко всем видам пенсий из средств бюджета города в размере 100 рублей.

В декабре месяце 2004 года 33 ветеранам ВОВ была оказана адресная материальная помощь в размере 100% от стоимости услуг по предоставлению доступа к телефонной сети. В феврале 2005 года 190 ветеранов ВОВ были обеспечены слуховыми аппаратами [25-26].

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2005 года осуществлялась замена натуральных льгот на ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ).

В связи с этим отделами социальной защиты населения территориальных администраций мэрии совместно с комитетом по труду и социальной защите населения мэрии проведена большая работа по составлению регистров федеральных и региональных льготников. По федеральным льготникам уточнены списки, переданы в региональное отделение Пенсионного фонда в установленные сроки (октябрь 2004 года).

По льготным категориям, получающим ежемесячные денежные выплаты из средств областного бюджета, на основании уточненных списков, были подготовлены выплатные ведомости в разрезе почтовых отделений и отделений Сбербанка по месту получения пенсии.

Проведена необходимая подготовительная работа по уточнению списков получателей ЕДВ по разъяснению порядка получения ЕДВ, инструктивные совещания, в том числе с почтовыми отделениями и другими структурами, участвующими в организации работы по обеспечению выплат. На основании уточненных сведений подготовлены заявки на финансирование ЕДВ из областного бюджета.

Из федерального бюджета ежемесячные денежные выплаты производились Управлением Пенсионного фонда по Ярославской области согласно графику получения пенсий.

Выполнение мероприятий по социальной помощи лицам без определенного места жительства:

В целях оказания социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий в городе Ярославле, на основании постановления мэра от 27.12.1994 г. № 1522, было создано муниципальное учреждение «Дом социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий» (далее МУ ДСА), которое приступило к приему граждан с февраля 1995 года.

МУ «Дом социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий» имеет 34 койко-места. Койко-место для ночлега в учреждении предоставляется бесплатно одному лицу на срок не более 30 дней подряд и не более 3-х месяцев в году.

Противопоказанием к приему в учреждение граждан, согласно Уставу МУ ДСА, являются: острое алкогольное опьянение, наркотическое или токсическое возбуждение, острые инфекционные, венерические и другие заболевания, опасные для окружающих. Лица с педикулезом направляются в городскую дезостанцию для санитарной обработки [25-26].

В МУ ДСА оказывается адресная материальная помощь по оплате фото на паспорт, бланка паспорта, выдаются талоны на одноразовое питание, оказывается гуманитарная помощь в обеспечении одеждой и обувью, которые приносят жители города. Единовременная адресная помощь нетрудоспособным лицам, попавшим в экстремальную ситуацию и лицам временно, из-за отсутствия документов, не имеющим заработка, оказывается по решению комиссии при администрации учреждения.

В 2004 году:

- обратились за социальной помощью 5299 чел.,

- принято на временное проживание - 111 чел.,

- прошли санитарную обработку - 371 чел.,

- оказана медицинская помощь - 113 чел., в т.ч. не проживающим - 36,

- оказана помощь вещами, обувью - 394 чел., в т.ч. не проживающим - 239,

- дана временная регистрация - 189 чел., в т.ч. не проживающим - 136,

- оказана помощь в получении паспорта - 88 чел., в т.ч. не проживающим - 57,

- оказана помощь в оформлении документов:

а) для получения пенсии - 10 чел., в т.ч. не проживающим - 10,

б) для помещения в дома-интернаты - 27 чел., в т.ч. не проживающим - 24,

- оказана адресная материальная помощь - 61чел., в т.ч. не проживающим - 48 чел.,

- выдано талонов на питание - 2921 шт [25].

В 2005 году:

- обратились за социальной помощью 6692 чел.,

- принято на временное проживание - 114 чел.,

- прошли санитарную обработку - 408 чел.,

- оказана медицинская помощь - 69 чел., в т.ч. не проживающим - 8,

- оказана помощь вещами, обувью - 269 чел., в т.ч. не проживающим - 165,

- дана временная регистрация - 161 чел., в т.ч. не проживающим - 104,

- оказана помощь в получении паспорта - 66 чел., в т.ч. не проживающим - 24, оказана помощь в оформлении документов:

а) для получения пенсии - 9 чел., в т.ч. не проживающим - 7,

б) для помещения в дома-интернаты - 18чел., в т.ч. не проживающим - 16, оказана адресная материальная помощь - 51чел., в т.ч. не проживающим - 44 чел., выдано талонов на питание - 5237 шт. [26].

Выполнение комплекса мероприятий по социальной поддержке семей с несовершеннолетними детьми: В целях улучшения социально - экономического положения семей с несовершеннолетними детьми и демографической ситуации в городе Ярославле в 2004-2005 годах была проведена работа по выплате городских социальных пособий на детей (см. Табл. 9) [25-26]. С целью улучшения материального положения малообеспеченным семьям с несовершеннолетними детьми оказывается адресная социальная помощь в различных видах: денежная, вещевая, продуктовая. В течение 2004 - 2005 годов более 5800 семей ежегодно получали материальную помощь. В 2004-2005 гг. обеспечивались бесплатным молочным питанием дети 1-го и 2-го года жизни по рецептам врачей детских поликлиник. Общее количество получающих данную льготу - 3405 человек. Кроме того, отдельные категории учащихся общеобразовательных учреждений обеспечивались бесплатным и льготным питанием, в том числе учащиеся из многодетных семей - бесплатным питанием.

Таблица 9. Распределение количества получателей льгот по категориям за 2004-2005 гг.

Наименование пособия	Количество граждан, получивших пособие (чел.)
	2004г.	2005г.
1.Единовременное пособие женщинам, признанным в установленном порядке безработными, с 20-недельным сроком беременности.	96	88
2. На ребенка из семей, имеющих детей в возрасте до 2-х лет, для приобретения молочных продуктов в случае отсутствия возможности получения их на молочных кухнях.	291	283
3.На ребенка - больного хроническими заболеваниями (бронхиальная астма, хроническое заболевание крови, муковисцидоз, онкологические заболевания, туберкулез, детский церебральный паралич, миопатия, состояние после операции трансплантации внутренних органов).	166	141
4.На ребенка, больного сахарным диабетом и гражданам, больным инсулинозависимой формой сахарного диабета	1908	2056
5.Пособие на детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку в семьи.	26	28

Ежегодно выделяются средства для приобретения путевок в летние оздоровительные лагеря для детей из малообеспеченных семей. В 2004 году приобретено 488 путевок, в 2005 году- 496. Путевки предоставляются родителям бесплатно. Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, управлением образования мэрии приобретались путевки в детские загородные оздоровительные центры: 2004 год - 1053 путевки; 2005 год - 987 путевок. При муниципальных учреждениях «Центр социального обслуживания» в июне - июле 2005 года были организованы оздоровительные группы дневного пребывания (185 детей):

В течение 2004-2005 гг. для детей из малообеспеченных семей, детей-инвалидов проводились мероприятия к праздничным датам:

· Международному дню семьи и Международному дню защиты детей. Для детей проводились благотворительные киносеансы, концерты, организовывались экскурсии.

· Дню знаний 1 сентября. К началу учебного года детям из малообеспеченных семей вручались наборы школьно-письменных принадлежностей, проводились благотворительные концерты, обеды, экскурсии.

· Дню матери. Состоялся концерт творческих коллективов в концертном зале имени Собинова Ярославской областной филармонии, где проводилось чествование многодетных матерей, награжденных правительственными наградами. А также проводилось городское мероприятие в муниципальном учреждении культуры ДК им. А.М. Добрынина, на котором присутствовало около 900 человек, с вручением подарков многодетным матерям и награждением многодетных матерей (10 человек) за достижения в воспитании детей. На мероприятии выступили творческие коллективы.

· Дню инвалида. Для детей младшего и среднего школьного возраста приобретались билеты в кукольный театр, для детей старшего школьного возраста - в театр им. Ф.Г.Волкова и в кинотеатры. Детям - инвалидам, больным сахарным диабетом, вручались продуктовые наборы, детям - инвалидам с тяжелыми формами заболеваний и необучаемым детям - подарки.

· К Новому году и Рождеству. В 2004 году городская елка проводилась в УКСК «Арена-2000-Локомотив», на ней присутствовало около 6000 человек, дети получили новогодние подарки. В 2005 году новогодние представления проводились в ФУК РГАТД им. Ф.Г.Волкова и в УКСК «Арена-2000-Локомотив» на них присутствовало около 4000 человек, дети получили новогодние подарки. В дни зимних каникул дети из малообеспеченных семей посещали бесплатно новогодние представления, проводившиеся в учреждениях культуры города.

Социальная помощь семьям, имеющим детей - инвалидов; малообеспеченным семьям; многодетным, неполным семьям, имеющим несовершеннолетних детей, оказывалась в муниципальных учреждениях «Центр социального обслуживания» (см. Табл. 10) [25-26].

В муниципальном учреждении «Центр социального обслуживания» Заволжского района на базе дневного отделения создан клуб «Родничок», который посещают дети - инвалиды, дети из многодетных, неполных и опекунских семей. Руководит клубом специалист по социальной работе. Для детей проводились различные мероприятия: «День именинника», « Встречи с интересными людьми», походы в цирк, встреча Нового года, проводятся конкурсы и беседы, организуется горячее питание.

Таблица 10. Распределение количества получателей льгот по категориям за 2004-2005 гг.

	2004 год	2005 год
Число детей до 18 лет, обслуженных в центрах социального обслуживания, всего, В том числе:	1130	1204
- инвалидов	168	174
- детей из малообеспеченных семей	366	388
- детей из многодетных семей	183	196
- детей из неблагополучных семей	245	255
- безнадзорных детей	31	34
- детей с девиантным поведением	39	42
- детей, оставшихся без попечения родителей	98	115
- несовершеннолетние матери и их дети	-	-

Отделение социальной помощи семье и детям муниципального учреждения «Центр социального обслуживания» Красноперекопского района работало с многодетными, неполными семьями, семьями, имеющими детей - инвалидов.

Особое внимание уделялось семьям, находящимся в социально опасном положении. Специалистами отделения были разработаны патронажная карта и анкета для родителей, которые давали возможность объективно оценить ситуацию в семье, выработать план индивидуальной работы с конкретной семьей. Работа отделения строилась в тесном сотрудничестве с отделением реабилитации, компьютерным классом. Продолжили работу клубы: «Любители бардовской песни», «Караоке».