Совершенствование социальной защиты населения

- нормативно-правовое регулирование профилактики свершения социальных рисков;

- разработка стратегических сценариев развития социального комплекса;

- разграничение полномочий между федеральными органами и органами власти субъектов Российской Федерации по социальным вопросам;

- разработка структурного реформирования государственного управления социальным комплексом, включая нормативно-правовое обеспечение его развития;

институциональные и организационные преобразования социального комплекса:

- демонополизация;

- развитие инфраструктуры;

- приватизация социальных объектов;

- регулирование платных социальных услуг;

- инвестиционная политика в социальной сфере;

- определение приоритетов развития социальной сферы;

- инновационная политика социальных технологий;

- формирование федеральных социальных программ, ориентированных на управление социальными процессами;

- формирование федерально-региональных, межрегиональных и региональных программ социального развития, включая социальную защиту населения;

- создание системы информационного обеспечения населения о правовом, трудовом и ином регулировании жизни общества, с направленностью на активное самостоятельное решение людьми своих проблем, а также достоверное, простое и доступное определение роли государства в этом процессе.

Особое значение следует уделить разработке государственных социальных стандартов. Краеугольным становится вопрос о минимальных стандартах. В правовом отношении минимизация помощи человеку, нуждающемуся в таковой, абстрактна, а в морально-этическом плане - во многих случаях абсурдна. Следует ввести в нормативно-правовое поле иное понятие - минимальные государственные социальные гарантии, четко сформулировать их толкование и механизм реализации.

Определяющее значение в успехе решения проблем социальной защиты будет иметь адекватность финансовых ресурсов, предназначенных на эти цели, потребностям людей. Сложившееся государственное централизованное финансовое обеспечение привело к непомерной нагрузке на государственный бюджет и неисполнению государственных обязательств по социальной защите населения, что вызывает недовольство граждан и социальную напряженность в обществе. Для изменения такого положения необходимо создать механизм финансового обеспечения этой сферы на принципах дифференцированного социального налогообложения и социального обязательного и добровольного страхования при условии сохранения социального вспомоществования только тем, кому невозможно помочь иначе, как путем социального патернализма. Законодательно следует четко определить критерии социального налога и социального страхового взноса (обязательного и добровольного), а также порядок их начисления, сбора, аккумуляции и использования. Необходимо постепенно отойти от государственных дотаций по тем или иным социальным направлениям и ввести государственные заказы на решения конкретных социальных задач. Привлекать к выполнению социального заказа следует всех желающих юридических и физических лиц на конкурсной основе. Такой подход позволит упорядочить, целенаправить финансовые потоки, сделать их управляемыми и контролируемыми соответствующими государственными органами и общественностью.

Решение проблем социальной защиты населения России, обеспечивающих вышеизложенные приоритеты, потребует серьезного анализа состояния социальной сферы, сложившихся форм и методов социальной помощи населению, оценки действующих служб здравоохранения, образования, социальной защиты, занятости, миграции и иных ответственных структур.

Очевидна необходимость поиска принципиально иных подходов к управлению социальными процессами. В основе такого управления должна быть достоверная динамически отслеживаемая информация о потребностях людей в социальной помощи и услугах и о располагаемых для этого ресурсах (финансовых, материально-технических, инструментальных, институционных, организационных).

Во многих регионах России необходимо провести модернизацию учреждений социальной защиты. Это особенно актуально для социальных стационарных учреждений. Достойные условия жизни должны быть созданы тем, кто по разным обстоятельствам находится в домах интернатах, специализированных пансионатах, психоневрологических больницах. Число мест в этих учреждениях должно соответствовать региональной или межрегиональной потребности.

В России актуальной является проблема социальной помощи людям, оказавшимся в сложных жизненных условиях (бездомные, беженцы, вынужденные мигранты и переселенцы). Необходимо территориальным органам социальной защиты совместными усилиями с другими заинтересованными службами решить проблемы организации домов ночного пребывания, социальных приютов и гостиниц. Не должно быть случаев отказа в помощи людям, попавшим в экстремальные ситуации.

В различных территориях России отмечаются разительные отличия в материальном положении работников непроизводственной сферы. Эта ситуация требует самого пристального изучения и поиска адекватного решения. В условиях глубокого трансформационного спада производства в России первые шаги по восстановлению ранее достигнутых объемов производства при благоприятной внешнеэкономической конъюнктуре послужили основанием для выводов о вступлении экономики страны в фазу подъема и роста. Критически оценивая качество официальных прогнозов развития экономики, нельзя не подчеркнуть, что практика разработки ряда сценариев создает иллюзию большой свободы выбора альтернативных вариантов. Неблагополучная стартовая ситуация диктует тщательное обоснование стратегии развития, реалистической оценки вариантности. По заданию властных структур России были разработаны три сценария развития, с учетом которых принимались экономические решения при формировании экономической и бюджетной политики на ближайший период: инерционный, экспорториентированный, инвестиционно-активный (см. Табл. 3) [20, с. 29-30].

Таблица 3. Динамика основных социально-экономических показателей по вариантам развития, %.

Вариант	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002-2005 гг.	2006-2010 гг.	2000-2010 гг.
	в среднем за год	за период	в среднем за год	за период	в среднем за год
Инерционный ВВП	95,1	103,2	105,5	103,2	103,6	100,9	107,2	101,4	112,5
Продукция промышленности	94,8	108,1	108,0	101,0	110,0	102,4	116,0	103,0	132,7
Инвестиции	93,3	104,5	109,0	106,0	103,2	100,8	119,3	103,6	128,9
Экспорториентированный ВВП	95,1	103,2	105,5	104,0	110,4	102,5	108,3	101,6	122,9
Продукция промышленности	94,8	108,1	108,0	104,5	120,2	104,7	127,6	105,0	160,6
Инвестиции	93,3	104,5	109,0	106,5	126,2	106,0	131,9	105,7	176,4
Инвестиционно-активный ВВП	95,1	103,2	105,5	104,5	122,5	105,2	126,4	104,8	158,0
Продукция промышленности	94,8	108,1	108,0	105,5	126,2	106,0	133,8	106,0	178,1
Инвестиции	93,3	104,5	109,0	107,5	146,9	110,1	145,6	107,8	228,8

Обязательства государства по своим социальным гарантиям должны выполняться на всех уровнях. В тех же ситуациях, когда это невозможно сделать, необходимо четко объяснить людям причины и возможные решения проблемы.

ГЛАВА II. анализ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО положения ГОРОДА ЯРОСЛАВЛЯ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИя

2.1 исследование СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИя города Ярославля В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

Ярославль - один из крупных городов центра Российской Федерации.

Площадь города составляет 205,7 кв. км. Город поделён на 6 административных районов (см. Приложение 2).

Выгодное географическое положение, размещение на пересечении важнейших транспортных коммуникаций способствовали превращению Ярославля в крупнейший региональный центр России. В городе сконцентрированы значительные экономические, административные и культурные ресурсы. Основу производственного комплекса составляет промышленность. Город является крупнейшим на северо-западе страны мультимодальным транспортным узлом и торговым центром.

Обладая такими ресурсами, администрация города в свете нового законодательства по решению социальных проблем и повышению качества жизни населения совместно с предприятиями и организациями города проводит крупномасштабные мероприятия, внедряет целевые социальные программы, направленные на решение проблем городского хозяйства, увеличения жилищного строительства, здравоохранения, улучшения среды обитания горожан, решения социальных проблем, повышения культурного и образовательного уровня, повышения качества жизни. Проанализируем социально-экономическое развитие города:

ь Демографическая ситуация

В настоящее время Ярославль сохраняет статус одного из крупнейших по численности населения городов России. С учётом итогов Всероссийской переписи населения 2002 года постоянное население города на 01.07.2006 года насчитывало 602,6 тыс. человек и сначала года уменьшилось на 1,1 тыс. человек или на 0,2 процента. Численность постоянного населения за шесть лет с 2000 года снизилась на 6,2 тыс. человек или на 0,8% (см. Рис.2) [21-26].

Рис. 2. Численность постоянного населения города 2000-2006 гг.

В первом полугодии 2006 года демографическая ситуация характеризовалась снижением рождаемости и сокращением показателей смертности. Уровень рождаемости снизился на 5,4 процента, также снизился и уровень смертности на 6,9 процента.

В январе 2006 года в городе зарегистрировано на 161 новорожденного меньше, чем в январе 2005 года.

Число умерших с начала года по сравнению с тем же периодом 2005 года уменьшилось на 377 человек. Коэффициент младенческой смертности в Й полугодии 2006 года снизился по сравнению с аналогичным периодом 2005 года на 45.6 процента.

Продолжает сокращаться естественный прирост населения, но вместе с тем в городе отмечается тенденция увеличения рождаемости по сравнению с 2000 годом.

В связи с сокращением средней продолжительности жизни населения, у женщин - 72 года, у мужчин - 57 лет, происходит снижение доли мужского населения и увеличения доли женского населения (см. Рис.3) [21-26].

Рис.3. Распределение населения города по полу

За пять лет 2001-2005 гг. количество зарегистрированных семейных союзов увеличилось на 15.5%, количество разводов снизилось на 23.1% (см. Рис.4) [21-26].

Рис. 4. Динамика браков и разводов 2001-2005 гг.

В Й полугодии 2006 года по сравнению с соответствующим периодом 2005 года количество зарегистрированных браков и разводов осталось на прежнем уровне.

Миграционный пророст в Й полугодии 2006 года по сравнению с Й полугодием 2005 года увеличился на 63.1 процента, главным образом, за счёт увеличения числа прибывших из других регионов России (на 22.6%) и из районов области (на 8.5%).

За период с 2001 года количество прибывших выросло на 3.2%, количество выбывших сократилось на 32.1% (см. Рис.5) [21-26].

Рис. 5. Миграционный прирост, убыль населения в 2000-2005 гг.

Увеличение миграционного сальдо в обмене населением с бывшими союзными республиками вызвано, в основном, увеличением числа прибывших из государств Украины, Армении и Узбекистана (см. Рис. 6) [21-26].

Динамика миграционных потоков 2005-2006 гг.

	Январь - Июнь 2006	Январь - Июнь 2005
	число прибывших	число выбывших	миграционный прирост, убыль(-)	число прибывших	число выбывших	миграционный прирост, убыль(-)
Миграция	2690	1571	1119	2249	1563	686
в том числе:
внутриобластная	993	654	339	915	691	254
с регионами России	1367	862	505	1115	830	285
со странами СНГ и Балтии	318	26	292	185	21	164
с другими зарубежными странами	12	29	-17	4	21	-17

ь Уровень жизни населения

Среднемесячная заработная плата в 2005 году составила 9319,6 рублей и выросла за последние пять лет почти в 3 раза (см. Рис.7) [21-26].

Рис. 7. Средняя заработная плата за 2000-2005 гг.

На 01.01.2006 года в Ярославле зарегистрировано 176,8 тыс. пенсионеров, доля пенсионеров от общей численности населения составляет 51.5%, доля пенсионеров от населения занятого в экономике составляет около 29.3% . За период 2001-2005 годы среднемесячный размер пенсий вырос более чем в 2 раза (см. Рис. 8) [21-26].



Рис. 8. Среднемесячный размер пенсий за 2001-2005 гг.

По итогам 2005 года самая высокая заработная плата в финансовой деятельности 20911 рублей, в производстве и распределении электроэнергии 12555 рублей, в строительстве 11915 рублей. Самая низкая заработная плата в образовании 5188 рублей, в здравоохранении 5450 рублей (см. Рис. 9) [26].

Рис. 9. Среднемесячная заработная плата (по крупным и средним предприятиям) по видам экономической деятельности в 2005 году.

Стоимость минимального набора продуктов питания по Ярославлю на конец июня 2006 года составила 1551,02 рубля, что на 6.48% больше чем, в соответствующем месяце 2005 года. Величина прожиточного минимума установлена постановлением Губернатора Ярославской области от 17.07.2006 года № 580 «Об установлении величины прожиточного минимума в Ярославской области за 4 квартал 2006 года» составляет 2991 рубль на душу населения (см. Табл. 4) [27]. Основанием для расчетов прожиточного минимума является потребительская корзина, установленная законом Ярославской области от 16 ноября 2001 года № 57-З [28], в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 года №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» [29].

Таблица 4. Величина прожиточного минимума в Ярославской области на 2006 год.

Наименование	На душу населения	В том числе по социально-демографическим группам
		Трудоспособное население	пенсионеры	дети
Величина прожиточного минимума	2991	3333	2215	2940
в том числе: стоимость потребительской корзины	2802	3006	2215	2940
в том числе: Продукты питания	1297	1345	1109	1399
Непродовольственные товары	503	513	444	549
Услуги	1002	1148	662	992
Расходы по обязательным платежам и сборам	189	327	Х	Х

По сравнению со 2 кварталом 2005 года величина прожиточного минимума возросла в среднем на 14.2%. При этом прирост стоимости продуктов питания потребительской корзины составил 13.9%, непродовольственных товаров - 9.8%, услуг - 26.5% [21-26].

ь Социальная поддержка

Меры социальной поддержки в Ярославле проводятся в целях повышения защиты социально уязвимых слоев населения, которые не имеют возможности для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в поддержке органов городского самоуправления. Мероприятия базируются на реально имеющихся муниципальных ресурсах. Защита прав и законных интересов граждан старшего поколения и инвалидов, поддержка их социального статуса и обеспечение активного долголетия, поддержка женщин и семей, имеющих детей, является одним из важнейших направлений социальной политики в Ярославле.

В 2000-2005 годах действовала сложившаяся инфраструктура по оказанию мер социальной защиты в городе, в которую входили: комитет по труду и социальной защите населения мэрии, отделы по социальной защите населения 6 территориальных администраций мэрии, 6 муниципальных учреждений «Центр социального обслуживания населения», муниципальное учреждение «Дом социальной адаптации для лиц без определенного места жительства», общественные организации.

Из бюджета города в 2000-2005 гг. регулярно выделялись средства на реализацию мер по социальной защите жителей города Ярославля (см. Рис. 10) [21-26]. Социальную помощь планируемую на 2006 год смотри в Приложении 3.

Рис. 10. Динамика роста социальной помощи жителям 2000-2005 гг.

В целях оказания социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий в городе Ярославле, на основании постановления мэра от 27.12.1994 г. № 1522, создано муниципальное учреждение «Дом социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий» (далее МУ ДСА), которое приступило к приему граждан с февраля 1995 года.

МУ «Дом социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий» имеет 34 койко-место для ночлега, которые в учреждении предоставляется бесплатно одному лицу на срок не более 30 дней подряд и не более 3-х месяцев в году (см. Рис. 11) [21-26].

Рис. 11. Динамика роста обращений лиц без определенного места жительства и занятий в МУ «Дом социальной адаптации» 2000-2005гг.

В МУ ДСА оказывается адресная материальная помощь по оплате фото на паспорт, бланка паспорта, выдаются талоны на одноразовое питание, оказывается гуманитарная помощь в обеспечении одеждой и обувью. Единовременная адресная помощь нетрудоспособным лицам, попавшим в экстремальную ситуацию и лицам временно, из-за отсутствия документов, не имеющим дохода, оказывается, по решению комиссии при администрации учреждения.

В целях улучшения социально - экономического положения семей с несовершеннолетними детьми и демографической ситуации в городе Ярославле в 2000-2005 годах проводилась работа по выплате городских социальных пособий (см. Таблицу 5) [21-26].

Улучшается материальное положения малообеспеченных семей с несовершеннолетними детьми оказывается адресная социальная помощь в различных видах: денежная, вещевая, продуктовая. В течение 2000 - 2005 годов более 5800 семей ежегодно получали материальную помощь (см. Табл. 5). В 2000-2005 гг. обеспечивались бесплатным молочным питанием дети 1-го и 2-го года жизни по рецептам врачей детских поликлиник. Общее количество получающих данную льготу - 3405 человек.

Кроме того, отдельные категории учащихся общеобразовательных учреждений обеспечивались бесплатным и льготным питанием.

Темпы повышения уровня оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, с одной стороны, проводятся в соответствии с реформированием жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, с другой стороны, оценивается реальная социально - экономическая ситуация в городе и уровень доходов населения. Лучшим индикатором доходов населения является его охват программой жилищных субсидий.

Таблица 5. Социальная помощь жителям города 2000-2005 гг. (тыс. руб.)

	Расходы, в т.ч. по годам
	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Выплата городских социальных пособий, в т.ч.:	2500,0	2500,0	2805,0	3680,5	3813,0	2796,3
- единовременное пособие женщинам с 20-недельным сроком беременности, признанным в установленном порядке безработными
- пособие на ребенка в возрасте до 2-х лет для приобретения молочных продуктов в случае отсутствия возможности получения их на молочных кухнях
- пособие на ребенка, больного хроническим заболеванием
- выплаты многодетным и неполным семьям
- пособие больным инсулинозависимой формой сахарного диабета
Доплата к пенсии репрессированным гражданам	310,2	450,3	1551,6	1775,0	1926,5	*
Адресная материальная помощь и благотворительное питание	2500,0	2500,0	2500,0	2500,8	3056,3	19908,5
Проведение мероприятий к праздничным датам	2000,0	3242,7	4152,0	5421,4	5689,5	4486,5
Мероприятия по организации оздоровительной кампании детей и подростков из малообеспеченных семей	1300,0	1490,3	2230,0	2330,0	2564,0	2892,4

* - данные полномочия по социальной защите населения возложены на субъект Федерации

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставлены малообеспеченным семьям, свыше половины получателей являются пенсионеры (см. Рис. 12) [21-26].

Рис. 12. Динамика количества семей, получавших жилищные субсидии в 2000-2005 гг.

Предоставленные гражданам Ярославля субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг в 2006 году смотри в Приложении 4.

Средняя величина жилищной субсидии на семью в 2000-2005 годах в городе Ярославле составляла (см. Табл. 6) [21-26].

Таблица 6. Средняя величина жилищной субсидии на семью 2000-2005 гг.

Показатели	Год
	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Средняя величина жилищной субсидии на семью в год (руб.)	391	865	1303	2228	3178	3030
Средняя величина жилищной субсидии на семью в месяц (руб.)	32,6	72,1	108,6	185,7	264,8	252,5
Доля семей, получавших жилищные субсидии (%)	5,2	15,7	12,3	10,5	7,4	12,5

Охрана труда

Одним из факторов социальной защиты населения является охрана труда. В 2000-2005 гг. проводилась уведомительная регистрация коллективных договоров организаций города различных организационно-правовых форм и форм собственности, при проведении которой давалось заключение на соответствие коллективного договора трудовому законодательству и иным нормативным правовым актам, в том числе по охране труда (см. Табл. 7) [21-26].

В городе работает координационный совет по охране и условиям труда. Заседания Совета проводятся ежеквартально. В состав Совета входят представители государственных органов надзора и контроля (Государственная инспекция труда в Ярославской области, Территориальное управление Роспотребнадзора по Ярославской области, городской отдел ГИБДД), Департамента социальной защиты населения и труда Администрации Ярославской области, Объединения организаций профсоюзов Ярославской области, ГУ «Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации», Управления информационной службы мэрии.

Таблица 7. Динамика уведомительной регистрации коллективных договоров предприятий города 2000-2006гг.

	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Число предприятий, организаций, коллективные договоры которых прошли уведомительную регистрацию	182	211	214	262	303	345	385
Их доля в общем числе организаций, заключивших коллективный договор, %	59,3	67,6	57,1	59,3	61,3	66,9	70,2

(по состоянию на 01.01.06г.)

В 2000-2005 гг. специалисты по охране труда территориальных администраций мэрии города Ярославля принимали участие в работе комиссий по расследованию тяжелых, смертельных и групповых несчастных случаев, происшедших в организациях на территории районов города (см. Табл. 8) [21-26].

Ежегодно проводится городской смотр-конкурс состояния условий и охраны труда. Победители смотра-конкурса по отраслям экономики города утверждаются на заседаниях городского координационного совета по охране и условиям труда.

Количество участников смотра-конкурса ежегодно увеличивается. В 2005 году приняли участие уже 70 организаций города, из них 24 предприятия промышленности, 9 - строительства, транспорта и связи, 5 - сферы услуг, 10- здравоохранения, образования, науки, 22 - организации городского хозяйства. Справочные сведения о предприятиях города смотри в Приложении 5.

Таблица 8. Показатели состояния производственного травматизма по городу Ярославлю 2000-2005 гг.

	2000г.	2001г.	2002г.	2003г.	2004г.	2005г.
Пострадали всего от травм на производстве, чел. в том числе женщин	1069 309	1012 286	888 272	759 212	668 220	504 167
Доля пострадавших от всех по области, %	40,8	44,0	48,1	54,9	52,8	-
Доля женщин в общем числе пострадавших на производстве, %	28,9	28,0	30,6	27,9	32,9	33,1
Число смертельных случаев на производстве, чел. в % от общего числа пострадавших	17 1,6	24 2,4	25 2,8	14 1,8	17 2,5	11 2,2
Коэффициент частоты несчастных случаев (количество пострадавших на 1000 работающих), всего для сравнения: по области	6,3 7,6	5,9 6,9	5,1 5,7	4,6 4,5	4,1 4,2	3,4 -
Коэффициент тяжести несчастных случаев (число дней временной нетрудоспособности по причине несчастных случаев на 1 пострадавшего) для сравнения: по области	24,3 23,9	24,3 23,4	27,5 25,2	28,0 27,4	28,5 27,5	30,4 -
Израсходовано средств на мероприятия по охране труда в расчете на одного работающего, рублей	1481,3	1726,1	1932,2	2210,4	2928,8	3500,0

Подведение итогов смотра-конкурса проводятся по 16 отраслям экономики города. Тематика проверяемых специалистами вопросов: организация работы по охране труда; организация обучения охране труда; соблюдение законодательства по расследованию несчастных случаев на производстве; обеспечение работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты; обеспечение работников моющими и обезвреживающими средствами, молоком и др.

В ходе проверок выявляются общие недостатки в организации работы по охране труда: необученность руководства по охране труда, нарушение периодичности обучения и проверки знаний по охране труда; недостаточная обеспеченность работников спецодежной, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ); выдача несертифицированных спецодежды, спецобуви, их низкое качество, несвоевременная выдача, а также неудовлетворительная организация стирки, чистки, обеспыливания и ремонта СИЗ, отсутствие комиссий по приемке СИЗ или неудовлетворительная их работа и др.

2.2 СТРАТЕГИЯ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА ЯРОСЛАВЛЯ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ДО 2010 ГОДА

На протяжении последнего десятилетия город Ярославль испытал сильное воздействие тех трансформаций, которые происходили во всех сферах жизнедеятельности страны. Изменения коснулись и системы планирования социально-экономического развития на местном уровне.

В условиях административной системы бывшего СССР существовало директивное планирование показателей экономического и социального развития городов на основе общесоюзных социальных нормативов и межотраслевого баланса экономики. Эти функции реализовывались Госпланами СССР и РСФСР, а также плановыми комиссиями регионов и городов. За годы социально-экономических реформ (1985 - 2006 гг.) система централизованного планирования местного развития оказалась практически демонтированной.

Вместе с тем, в последние годы потребность в определении целей и путей развития города становится все более очевидной. Сегодня в этой области известен опыт таких российских городов как Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Самара, Киров, Омск, Петрозаводск и других.

Стратегия развития города Ярославля была разработана в 2001 году [30] по поручению мэра специалистами экономических подразделений городской администрации. В ходе подготовки Стратегии 26 - 27 апреля 2001 года был проведен семинар "Формирование миссии и образа будущего города Ярославля", в котором приняли участие руководители и специалисты органов городского самоуправления, ученые-консультанты.

Стратегия развития основана на перспективных планах и программах развития России, программе Ярославской области "От выживания к благополучию 2004-2007гг." [31] и направлена на разработку комплекса мер, которые предпринимает мэрия в сотрудничестве с другими представителями города Ярославля для стабилизации и развития экономики города, повышения уровня жизни и занятости населения, решения социальных вопросов. Определение стратегических направлений развития города позволит наиболее эффективно использовать ограниченные городские ресурсы, мобилизовать на цели городского развития потенциал города, максимально учесть интересы всего городского населения.

Стратегии развития ориентирована не на оперативное вмешательство в саморазвивающуюся экономику города, а на создание условий для её свободного развития. Поэтому главной её целью является создание качественной городской среды, понимаемой как совокупность благоприятных условий для жизни населения и деятельности хозяйствующих субъектов. Благоприятные условия для жизни населения - это возможность полноценной занятости, получение высоких и устойчивых доходов, доступность широкого спектра социальных услуг, соблюдение высоких экологических стандартов жизни. Благоприятная предпринимательская среда рассматривается как комплекс юридических, налоговых, организационных и прочих условий, стимулирующих сохранение и развитие хозяйственной деятельности в различных формах.

Стратегия основана на реалистичном анализе условий и ресурсов развития города. У города есть ресурсы, рациональное использование которых позволит дать мощный импульс развитию. К ним, в частности, относятся возможности эффективного управления, рационального использования городских финансов и муниципальной собственности, активизации участия предпринимательского сообщества и общественных организаций в жизни города.

Стратегия становится продуктом "общественного согласия", основанном на поддержке всего городского сообщества, и является своего рода "мини-конституцией" города, определяющей:

- для местных властей - основы текущего планирования;

- для горожан, включая местных предпринимателей, - перспективы жизни и работы в данном городе;

- для внешних инвесторов, включая иностранных, - инвестиционные перспективы.

Принятие Стратегии является значительным продвижением в совершенствовании планирования и управления социально - экономическим развитием города. Она способствует совершенствованию отношений между представительной и исполнительной властью в городе, а также внутри структур городского управления, улучшению городской нормативно-правовой и информационной базы, повышению квалификации сотрудников органов управления города, освоению ими принципов работы в рыночных условиях.

2.2.1 Современные условия и прогноз социально-экономического развития города Ярославля

Изучение условий и тенденций развития Ярославля на рубеже XX - XXI веков дает возможность определить роль различных факторов, влияющих на социально-экономическое развитие города. Анализ внешней среды, в которой развивается город, его внутренних характеристик, составление прогноза развития дают возможность понять основные конкурентные преимущества Ярославля и в дальнейшем перейти к формулированию стратегических направлений развития.

Анализ внешней среды:

При реализации "Стратегии социально - экономического развития города Ярославля на период до 2010 года" [30] необходимо учитывать влияние как негативных, так и позитивных социальных, экономических, политических и технологических факторов.

Влияние социальных факторов, по-видимому, будет носить более или менее позитивный характер. Демографические тенденции, особенно в ближайшие пять лет, в лучшую сторону существенно не изменятся.

Несмотря на понимание проблем, связанных со здоровьем населения, и попытки принимать на государственном уровне необходимые меры, инерционность демографических процессов и сокращение миграции из горячих точек (вызванное локализацией конфликтов) будет обуславливать снижение численности населения. Однако эффективность указанных мер все же будет постепенно проявляться (чему, в первую очередь, способствует ожидаемый экономический подъем). Поэтому при сохранении высокой доли лиц преклонного возраста наметится тенденция к снижению смертности населения и увеличению рождаемости. Вполне реальна стабилизация численности населения к 2010 году.

Вместе с тем, возможно, что к этому времени отличительной чертой структуры населения станет наличие двух больших групп, объединенных общим качеством, а именно - невостребованностью. Речь идет о подростках, которые достигнут трудоспособного возраста, и зрелых в данный момент специалистах, которые достигнут пенсионного возраста. Отмеченная возможность является потенциальным источником социальной напряженности, и её необходимо учесть при реализации стратегии развития города.

Можно с большой долей уверенности прогнозировать в перспективе отсутствие национальных и религиозных конфликтов. Развитие среднего класса, снижение политического влияния малоимущих слоев населения, наметившиеся тенденции к нивелированию политических взглядов и постепенной интеграции партий и движений позволяют уверенно прогнозировать социальную стабильность, особенно к 2010 году. Тому же будет способствовать уже оформившееся стремление федеральных властей к чёткому определению государственной идеи.

В то же время в ближайшие годы по-прежнему серьезной проблемой будет преодоление провала в подготовке квалифицированных рабочих кадров, а также восстановление оптимальных пропорций между специалистами с гуманитарным и инженерно-техническим образованием.

Однако именно эта проблема, точнее, осознание существенности её отрицательных последствий, будет тем побудительным мотивом, который инициирует адекватные стратегические меры в области специального образования. В данном случае быстро достигнуть результатов затруднительно, в связи с чем, выравнивание пропорций в сфере образования и повышение его общего уровня реально можно прогнозировать только к концу десятилетия.

Предположение о формировании к концу первого десятилетия XXI века национальной идеи и общественной морали, видимо, слишком оптимистично. Однако несомненно, что для всего десятилетия будут характерны усиливающиеся стремления государства, политических и общественных организаций переломить ситуацию в сфере идеологии.

Оценка экономических факторов внешней среды также связана с оптимистическими ожиданиями. Вместе с тем, анализ свидетельствует, что характер влияния экономических факторов не может существенно измениться, поскольку сохраняется давление внешних и внутренних долгов. Определение уровней инфляции достаточно реально, наблюдается тенденция к снижению. Вполне возможно оживление экономики, вызванное упорядочением налоговой системы, рационализацией кредитной и инвестиционной политики государства.

По-видимому, реально формирование тенденции к некоторому росту покупательной способности населения за счёт опережающего инфляцию роста доходов населения, увеличению размеров пенсий, более широкому распространению системы социальных гарантий и субсидий малообеспеченным слоям населения. Можно также прогнозировать и средние темпы роста рынка потребительских товаров.

В сложившейся ситуации в качестве главного стратегического направления следует рассматривать использование имеющихся в городе внутренних ресурсов. Кроме того, принципиально важно обратить внимание на оптимизацию структуры взаимоотношений бюджетов различных уровней и принятие мер по развитию инфраструктуры внутренних финансовых рынков.

Оценка выявленных технологических факторов представляется достаточно пессимистичной. В настоящий момент тенденции к повышению уровня технического развития страны явно не просматриваются. Однако предпосылки к этому процессу объективно существуют, особенно если брать во внимание постепенное вхождение России в ВТО. Эти возможности обусловлены значительными природными, людскими ресурсами и частично сохранившимися (особенно в отраслях ВПК) технологическими заделами. Необходимы только грамотные управленческие решения, за которыми неизбежно последует общий технический рост.

Можно предположить, что его темпы не будут значительны, но ясно, что их увеличению будет способствовать учёт общемировых технологических тенденций, связанных с расширенным использованием информационных систем, сбережением ресурсов и сокращением техногенного воздействия на окружающую среду. Что касается технологических инноваций, то сохраняющееся финансирование науки по остаточному принципу в сочетании с необходимостью технического развития, по-видимому, обусловит (во всяком случае, в ближайшие пять лет) технологическую зависимость России от наиболее развитых стран.

Отмеченное выше означает, что для города Ярославля, отличающегося развитой производственной сферой, технологические факторы имеют важное, если не определяющее, стратегическое значение. В тактическом же плане пристальное внимание следует уделить улучшению подготовки кадров, особенно руководителей высшего и среднего звена управления муниципальных предприятий, а также объединению усилий по развитию инженерной инфраструктуры города с руководителями региональных организаций естественных монополий, директорами и акционерами крупнейших промышленных предприятий Ярославля. Оценке политических факторов свойственно ожидание стабилизации в политической сфере к концу десятилетия. В международном аспекте это связано с тем, что существование напряженности в традиционных очагах конфликтов и потенциально неустойчивых регионах породит усиление существующих и создание новых международных альянсов. В данной ситуации уникальное геополитическое положение России может реально способствовать сглаживанию противоречий между наиболее влиятельными государствами и усилению ее геополитического статуса [32].

Основным побудительным мотивом при прогнозировании обстановки в стране является ожидание перемен, связанное с возможным приходом нового Президента в 2008 году. Можно предположить, что социально-политическая обстановка в стране в период до 2010 года будет развиваться в рамках государственного регулирования, сочетающегося с развитием рыночной экономики. Именно данное обстоятельство учитывает мэрия города Ярославля как определяющее при выборе стратегии его развития на ближайшее десятилетие.

Анализ внутренней среды города:

При анализе внутренней среды города также можно выделить несколько групп факторов, влияющих на формирование стратегии его дальнейшего развития - социальных, экономических, политических.

Среди существенных социальных факторов необходимо отметить стабилизацию численности населения. По естественной убыли (смертность) ярославский показатель выше среднероссийского. Показатель естественного прироста в ближайшие годы будет значительно ниже. Снижение убыли населения в дальнейшем будет происходить за счет роста рождаемости вследствие вступления в репродуктивную фазу жизни Ярославцев, родившихся в 1985 - 1988 гг. Будет происходить медленное старение населения и увеличение доли женщин в старших возрастных группах.

Безработица, и в настоящее время относительно низкая в Ярославле по сравнению с другими городами и регионами России расти, предположительно не будет. В основном безработица затронет женщин старше 45 лет, мужчин старше 50 лет, а также молодежь до 20 лет [34]. После 2006 г. стабильный экономический рост будет способствовать стабилизации уровня безработицы, а затем и ее сокращению. Сокращение произойдет в основном за счет вовлечения в хозяйственную деятельность молодежи, подготовленной к работе в новых условиях.

Уровень жизни Ярославцев, снизившийся в середине 90-х годов, проявляет тенденцию к медленному росту. Однако усугубляется расслоение населения по доходам. Появились слои обеспеченных и состоятельных людей, ориентированных на относительно более высокий уровень потребления материальных благ. Но в то же время растет число лиц без определенного места жительства, а также беспризорников. Значительная дифференциация населения по уровню доходов, наличие малообеспеченных слоев населения требует усиления функций социальной защиты населения. Назрела необходимость перехода на оказание адресной социальной помощи и поддержки населения.

Сформировался новый класс собственников, предприниматели, их союзы и объединения оказывают существенное влияние на жизнь города. За годы реформ возникли новые формы и методы сотрудничества различных собственников для решения городских задач и проблем. Однако процессы "передела", перераспределения собственности продолжаются, причем не всегда в интересах города.

Ярославцы начинают осознавать себя в качестве налогоплательщиков и поэтому ждут от городских властей конкретных дел, связанных с благоустройством города, бесперебойной работой инженерной инфраструктуры, общественного транспорта. Благосостояние граждан, величина муниципального бюджета и его рачительное использование приобретают все более тесную взаимосвязь.

В сфере экономики город характеризуется в первую очередь тем, что он исторически сосредоточил достаточное количество предприятий с высокотехнологичными производствами, в ряде случаев уникальными.

Произошла позитивная мобилизация производственного потенциала города. Она коснулась нефтехимии, машиностроения и металлообработки, мукомольной, легкой и пищевой отраслей промышленности. Приходят в норму платежи в городской бюджет: проплачиваются текущие платежи и постепенно гасятся задолженности. Однако вызывает озабоченность продолжающийся рост кредиторской задолженности при стабилизации дебиторской, что ослабляет финансовую независимость экономики города.

В последние годы происходит структурная перестройка городской экономики. Заметную роль начинают играть финансовые структуры, транспорт и связь, сравнительно неплохо развивалась торговля, появились рыночные институциональные образования, открылись возможности для предпринимательской инициативы, особенно в сфере малого бизнеса. Соответственно происходит перераспределение занятости. Снижается число занятых в материальном производстве, растет число занятых в непроизводственной сфере.

Сектор "теневой экономики", в котором вращаются значительные массы наличных денег, выведенных из-под налогообложения, продолжает занимать значительную нишу на рынке. Особенно подвержены "теневому" бизнесу строительство, реализация алкогольной продукции, автобизнес, торговля.

Произошли существенные изменения в городском хозяйстве. Практически завершен процесс передачи объектов жилья и социальной сферы от ведомств в муниципальную собственность.

В связи с тем, что переданные объекты, особенно объекты инженерной инфраструктуры, значительно изношены, требуются значительные бюджетные средства на их содержание и обновление. Отсюда необходимо перераспределение бюджетных ресурсов: сокращение бюджетных расходов на содержание непосредственно жилья с постепенным переходом на полную оплату содержания и ремонта жилья арендаторами и квартиросъемщиками и увеличение расходов бюджета на содержание и развитие жизнеобеспечивающих городских систем, объектов и коммуникаций.

За последние годы начал складываться механизм управления жилищными объектами непосредственно жителями через товарищества собственников жилья и другие формы управления. Это стимулирует развитие конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг, что должно привести к улучшению их качества и снижению стоимости.

Усложняется ситуация в бюджетной сфере. Городские власти располагают ограниченными возможностями для осуществления самостоятельной финансовой политики. Состояние бюджета во многом зависит от ценовой политики российских монополий - поставщиков энергоносителей, от собираемости налогов, от налоговой политики государства и т.д. В силу этого городские власти нуждаются в выработке новых подходов к образованию бюджета и к финансированию крупных городских проектов.

В обозримом будущем город Ярославль, скорее всего, не будет прирастать новыми территориями. Центр города, а также престижные кварталы (или предместья), заселенные обеспеченными слоями населения, будут заметно благоустраиваться. Богатая часть (12 - 15%) социально активного населения будет предпринимать энергичные усилия для того, чтобы переселиться в престижные кварталы (микрорайоны), застроенные домами повышенного уровня комфортности. Остаются проблемы аварийного и ветхого жилого фонда, а также капитальный ремонт жилых застроек типа "хрущевок".

Конкурентные преимущества города:

Проведенный анализ внешней и внутренней среды города Ярославля позволил определить ряд конкурентных преимуществ, которые необходимо учитывать в стратегии развития города.

К таким преимуществам могут быть отнесены:

- выгодное географическое положение;

- мощный многоотраслевой промышленный потенциал; наличие крупных промышленных предприятий, выпускающих уникальную продукцию; высокий, по сравнению со среднероссийским, объем выпуска продукции в расчете на одного жителя города;

- развитая транспортная сеть (автомобильная, железнодорожная, авиалиния), обуславливающая возможность дальнейшего развития транспортного узла;

- обеспеченность трудовыми ресурсами высокой степени квалификации и возможности их воспроизводства;

- развитая образовательная система (особенно - высшее образование), позволяющая готовить квалифицированные кадры для различных отраслей экономики;

- высокий научный потенциал города, позволяющий выполнять научные разработки как прикладного, так и академического характера;

- наличие свободных производственных площадок;

- наличие высококачественных лесных и водных ресурсов;

- высокая степень интегрированности экономики города в экономику России и стран СНГ;

- обширные внешнеэкономические связи;

- богатейший исторический и культурный потенциал; высокая рекреационная привлекательность территории города, в частности исторического центра;

- стабильная общественно-политическая ситуация в городе, доверие населения к городским властям, что позволяет проводить целенаправленные экономические и социальные программы.

2.2.2 Стратегическая цель и основные направления социально-экономического развития города Ярославля в области социальной защиты населения

Общая стратегическая цель социально-экономического развития города Ярославля может быть сформулирована следующим образом:

Развитие города как муниципального образования со сбалансированной экономикой, полноценным городским сообществом, качественной городской средой, обеспечивающей высокий уровень жизни населения и благоприятные условия для экономической деятельности [30].

Ярославль в перспективе до 2010 года будет развиваться как экономически многофункциональный город, обладающий следующими характеристиками:

1. Промышленный центр;

2. Транспортный транзитный узел;

3.Культурно-исторический центр с развитой туристической инфраструктурой;

4. Центр научной инновационной деятельности и новейших технологий.

В городе будет создаваться благоприятный социальный климат, здоровая экология, хорошие условия жизни для населения.

При разработке основных социальных направлений учитывалось, что основные параметры экономической среды, в которой приходится функционировать городу, заданы перспективными планами и программами развития России, программой Ярославской области "От выживания к благополучию 2004-2007гг.", разрабатываемыми Правительством России и Администрацией Ярославской области нормативно-правовыми документами.

Логическим продолжением основных социальных направлений является перечень целевых комплексных программ, которые должны быть разработаны структурными подразделениями мэрии с участием всех заинтересованных сторон. Разработка целевых комплексных программ предусматривает определение перечня решаемых проблем, критериев эффективности программы, прогноза основных достигаемых показателей, затрат на разработку и реализацию, сроков и продолжительности реализации программы, ответственных организаторов и исполнителей, перечня необходимых нормативно - правовых документов, которые должны быть приняты на муниципальном и региональном уровне.

В основу финансирования целевых комплексных программ будут заложены возможности бюджета города, а также целевые денежные средства в объемах, планируемых на развитие муниципальных образований в федеральном и областном бюджетах. При разработке целевых комплексных программ должны учитываться интересы и финансовые ресурсы промышленных предприятий, организаций и стратегических партнеров города, возможность включения города Ярославля в федеральные целевые инвестиционные программы, участие жителей города в решении социально - экономических программ развития.

Переселение жителей города Ярославля из ветхого и аварийного

жилого фонда:

- разработать механизм дополнительного контроля за состоянием жилья, непригодного для проживания, и ветхого жилого фонда;

- определить очередность сноса жилья, непригодного для проживания;

- определить первоочередность и необходимый уровень ремонта ветхого жилья, предотвращающего его переход в непригодное для проживания;

- разработать механизм и нормативно-правовую базу экономического стимулирования и создания приоритетных условий для инвесторов, участвующих в расселении жилья, непригодного для проживания, и ветхого жилого фонда за счет собственных средств;

- разработать механизм и нормативно-правовую базу частичной компенсации за счет средств городского бюджета, денежных средств, используемых проживающими в домах, непригодных для жилья, для улучшения своих жилищных условий.

Ликвидация жилья, непригодного для проживания, и ветхого жилого фонда позволит решить важнейшую социально-экономическую проблему города и улучшит условия проживания многих тысяч Ярославцев.

Строительство социального жилья и доходных домов:

- разработать технико-экономическое обоснование строительства доходных домов в городе;

- разработать механизм сдачи в аренду жилых квартир в доходных домах;

- принять нормативно-правовые документы по условиям предоставления жилья в социальных домах.

Строительство социального жилья и доходных домов позволит ускорить решение жилищной проблемы в городе, активизирует работу строительного комплекса и позволит создать дополнительные условия для привлечения на работу в Ярославль высококвалифицированных специалистов, в том числе иностранных, работников науки, культуры, высшей школы, спортсменов и тренеров высшей квалификации.

Совершенствование системы содержания и ремонта жилищного фонда города:

- обеспечить нормативные сроки проведения текущих и капитальных ремонтов муниципального жилищного фонда;

- провести модернизацию лифтового хозяйства;

- обеспечить конкурентность на рынке услуг по содержанию и обслуживанию жилищного фонда города;

- укрепить материально-техническую базу муниципальных предприятий, обслуживающих городской жилищный фонд;

- повысить роль товариществ собственников жилья в текущем содержании и проведении ремонтов находящихся в собственности жилых домов.

Совершенствование системы содержания и ремонта жилищного фонда города позволит улучшить условия проживания жителей города, создаст необходимые условия для совершенствования системы оплаты за жилье, позволит привлечь дополнительные технические и финансовые ресурсы в жилищное хозяйство города.

Развитие зеленого хозяйства города:

- восстановить зеленые насаждения и газоны города Ярославля, включая зеленые насаждения и газоны на Волжской набережной и Первомайском бульваре;

- создать в городе новые парки, скверы, ландшафтные площадки, цветочные клумбы и газоны;

- провести озеленение всех дворовых территорий города;

- ввести новый механизм компенсации затрат на восстановление зеленых насаждений, нарушенных в ходе строительных работ.

Развитие зеленого хозяйства города позволит повысить качество и количество зеленых насаждений, улучшит среду обитания жителей города, снизит влияние вредных выбросов в атмосферу на здоровье жителей города.

Модернизация и обновление существующего в городе городского общественного пассажирского электротранспорта:

- продолжить ремонт и восстановление имеющихся в городе троллейбусов;

- произвести закупки новых троллейбусов и трамваев;

- произвести модернизацию существующих троллейбусных линий, трамвайных путей и объектов инфраструктуры горэлектротранспорта;

- определить перечень новых троллейбусных и трамвайных маршрутов;

- обеспечить привлечение финансовых ресурсов для завершения строительства троллейбусного депо в Северном жилом районе и приобретения новых троллейбусов.

Модернизация и обновление существующего в городе городского общественного пассажирского электротранспорта позволит обеспечить необходимый уровень выпуска троллейбусов и трамваев на маршруты, стабилизировать уровень пассажирских перевозок горэлектротранспорта.

Развитие в городе пассажирских перевозок автобусами и маршрутными такси:

- повысить экономическую эффективность деятельности муниципальных транспортных предприятий;

- продолжить приобретение новых автобусов для муниципальных транспортных предприятий;

- увеличить объем производства автобусов в г. Ярославле на основе соглашений с предприятиями-изготовителями автобусов;

- создать необходимые условия для увеличения в городе перевозок пассажиров маршрутными такси и автобусами, принадлежащими коммерческим предприятиям и предпринимателям.

Развитие в городе пассажирских перевозок автобусами и маршрутными такси позволит улучшить транспортное обслуживание населения, снизит социальную напряженность в городе, создаст конкурентную среду в обеспечении горожан транспортными услугами.